1、第一节第一节 旅游景区事故概述旅游景区事故概述一、旅游景区事故分类一、旅游景区事故分类（一）自然灾害与事故灾难事件（一）自然灾害与事故灾难事件1.1.自然灾害事件自然灾害事件1 1）自然灾害）自然灾害 根据产生灾害的自然要素不同可分为：根据产生灾害的自然要素不同可分为：地质地貌旅游灾害：地震、火山活动、地裂、泥地质地貌旅游灾害：地震、火山活动、地裂、泥石流、滑坡、崩塌等石流、滑坡、崩塌等 气象气候旅游灾害：台风、暴雨、暴风雪、风沙、气象气候旅游灾害：台风、暴雨、暴风雪、风沙、酷暑、严寒等酷暑、严寒等2 2）其它自然因素和现象）其它自然因素和现象 缺氧和高山反应、极端气温、生物钟节律失调等缺氧和
2、高山反应、极端气温、生物钟节律失调等2.2.事故灾难事件事故灾难事件1 1）道路交通事件）道路交通事件2 2）水难事故）水难事故 20052005年年3 3月月6 6日，杭州临安浙西大峡谷景区剑门关景点，日，杭州临安浙西大峡谷景区剑门关景点，浮桥侧翻，浮桥侧翻，8888名江苏游客全部落水，名江苏游客全部落水，5 5人死亡；人死亡；20062006年年7 7月月2424日，日，113113名北京教师赴大连旅游，快艇沉没，名北京教师赴大连旅游，快艇沉没，8 8人落水，人落水，1 1人死亡，人死亡，2 2人重伤、人重伤、5 5人轻伤；人轻伤；3 3）缆车等景区交通事故）缆车等景区交通事故200920
3、09年年1212月，香港海洋公园的缆车发生事故。一条驱动缆车月，香港海洋公园的缆车发生事故。一条驱动缆车离站的皮带断裂，导致离站的皮带断裂，导致200200多名游客被困半空。多名游客被困半空。4 4）游乐设施事故）游乐设施事故 游乐设施是指用于经营目的，在封闭的区域内运行，游乐设施是指用于经营目的，在封闭的区域内运行，承载游客游乐的设施。随着科学的发展，社会的进步，现承载游客游乐的设施。随着科学的发展，社会的进步，现代游艺机和游乐设施充分运用了机械、电、光、声、水、代游艺机和游乐设施充分运用了机械、电、光、声、水、力等先进技术，集知识性、趣味性、科学性、惊险性于一力等先进技术，集知识性、趣味性
4、、科学性、惊险性于一体，深受广大青少年、儿童的普遍喜爱。体，深受广大青少年、儿童的普遍喜爱。目前游乐设施依据运动特点共分为目前游乐设施依据运动特点共分为1313大类，即：转马大类，即：转马类、滑行类、陀螺类、飞行塔类、赛车类、自控飞机类、类、滑行类、陀螺类、飞行塔类、赛车类、自控飞机类、观览车类、小火车类、架空游览车类、光电打靶类、水上观览车类、小火车类、架空游览车类、光电打靶类、水上游乐设施、碰碰车类、电池车类等。游乐设施、碰碰车类、电池车类等。2006 2006年年4 4月月1616日，贵州河滨公园日，贵州河滨公园“穿梭时空穿梭时空”游乐设施游乐设施发生游客坠落事件，一名发生游客坠落事件，
5、一名6060多岁的女游客当场死亡，一名多岁的女游客当场死亡，一名3030多岁的男游客被摔伤，死者和伤者系母子俩。多岁的男游客被摔伤，死者和伤者系母子俩。20072007年年 6 6月月3030日日1111时时4545分左右，安徽省合肥市逍遥津分左右，安徽省合肥市逍遥津游乐园有限公司使用的一台世纪滑车在提升过程中突然出游乐园有限公司使用的一台世纪滑车在提升过程中突然出现倒滑，造成现倒滑，造成5 5号车厢和号车厢和6 6号车厢车轮脱轨，号车厢车轮脱轨，6 6号车厢侧翻变号车厢侧翻变形，将坐在最后一节车厢内的一名中学生挤压碰撞致伤，形，将坐在最后一节车厢内的一名中学生挤压碰撞致伤，经抢救无效死亡，同
6、车厢内另一学生受轻伤。经抢救无效死亡，同车厢内另一学生受轻伤。20002000年年4 4月月1515日，在天津水上公园发生了一起严重事故，日，在天津水上公园发生了一起严重事故，两名玩蹦极的学生陈玲玲、吕鹏一同跳下时摔在水泥地上，两名玩蹦极的学生陈玲玲、吕鹏一同跳下时摔在水泥地上，伤情严重被送进医院。伤情严重被送进医院。5）旅游者与（野生）动植物、昆虫等接触产生的危险）旅游者与（野生）动植物、昆虫等接触产生的危险6）火灾与爆炸）火灾与爆炸7）其它安全问题）其它安全问题 迷路、滑雪人员碰撞、游人未经同意使用一些器具迷路、滑雪人员碰撞、游人未经同意使用一些器具（二）突发公共卫生事件（二）突发公共卫生
7、事件1.疾病、食物中毒疾病、食物中毒2.流行性疾病流行性疾病（三）突发社会安全事件（三）突发社会安全事件1.人群事故人群事故2.犯罪犯罪二、旅游景区事故的特点二、旅游景区事故的特点广泛性广泛性巨大性巨大性复杂性复杂性特殊性特殊性突发性突发性第二节第二节 旅游景区事故的预防旅游景区事故的预防一、旅游安全管理对策一、旅游安全管理对策（一）消除旅游环境安全隐患（一）消除旅游环境安全隐患1.消除旅游环境中的危险物消除旅游环境中的危险物 路障、危石、暗礁、水底树桩、枯木、风倒木路障、危石、暗礁、水底树桩、枯木、风倒木2.完善旅游安全保护设施完善旅游安全保护设施 护栏、护墙、护链等护栏、护墙、护链等3.加
8、强景区社会治安加强景区社会治安（二）减少旅游者的不安全行为（二）减少旅游者的不安全行为1.警告危险警告危险2.加强旅游巡视加强旅游巡视3.灾害预报灾害预报4.加强游客的安全教育加强游客的安全教育（三）增强旅游管理人员的安全意识（三）增强旅游管理人员的安全意识1.增强安全隐患意识增强安全隐患意识 主动预防、常抓不懈主动预防、常抓不懈 2.树立全新的安全管理理念树立全新的安全管理理念 安全第一、秩序第二、效益第三安全第一、秩序第二、效益第三（四）增强救援能力（四）增强救援能力 科学合理的事故应急预案及疏散避难对策；自然灾害科学合理的事故应急预案及疏散避难对策；自然灾害频发地提供简单、有效的救生防护
9、设施频发地提供简单、有效的救生防护设施长白山景区旅游安全事故应急预案长白山景区旅游安全事故应急预案一、预案目的一、预案目的为了加强长白山旅游安全管理工作，保障旅游者人身、为了加强长白山旅游安全管理工作，保障旅游者人身、财物安全，切实做好景区内突发事件的预防和紧急救援工财物安全，切实做好景区内突发事件的预防和紧急救援工作，提高景区内发生突发事件时应急快速反应能力，确保作，提高景区内发生突发事件时应急快速反应能力，确保突发事件应急工作高效有序地进行，有效地处置各类突发突发事件应急工作高效有序地进行，有效地处置各类突发旅游安全事故，做好旅游安全事故救护工作，实现旅游旅游安全事故，做好旅游安全事故救护
10、工作，实现旅游“安全、健康、质量、效益安全、健康、质量、效益”四统一，根据国务院、国家四统一，根据国务院、国家旅游局、省有关部门以及长白山管委会有关旅游安全工作旅游局、省有关部门以及长白山管委会有关旅游安全工作的相关规定，坚持的相关规定，坚持“安全第一，预防为主安全第一，预防为主”的方针，结合的方针，结合长白山旅游景区旅游工作的实际情况，制定本预案。长白山旅游景区旅游工作的实际情况，制定本预案。二、预案依据二、预案依据依据宪法、有关法律、行政法规及依据宪法、有关法律、行政法规及旅游安全管理暂行旅游安全管理暂行办法办法、吉林省突发公共事件总体应急预案吉林省突发公共事件总体应急预案,制定本预制定本
11、预案。案。三、分类分级三、分类分级 本预案所称突发旅游安全事故是指在景区内突然发生本预案所称突发旅游安全事故是指在景区内突然发生,造成或有可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏造成或有可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。危及公共安全的紧急事件。四、应急处理工作原则四、应急处理工作原则(1)(1)以人为本以人为本,减少危害。切实履行长白山集团旅游管理和公减少危害。切实履行长白山集团旅游管理和公共服务职能共服务职能,把保障游客健康和生命财产安全作为首要任务把保障游客健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少旅游安全事故及其造成
12、的人员伤亡和危害。最大程度地减少旅游安全事故及其造成的人员伤亡和危害。(2)(2)居安思危居安思危,预防为主。高度重视旅游安全工作预防为主。高度重视旅游安全工作,常抓不懈常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合坚持预防与应急相结合,常态与常态与非常态相结合非常态相结合,做好应对旅游安全事故的各项准备工作。做好应对旅游安全事故的各项准备工作。(3)(3)旅游安全管理机关做好旅游安全管理工作，应当遵循旅游安全管理机关做好旅游安全管理工作，应当遵循“统一指导，分级管理，以基层为主的原则。统一指导，分级管理，以基层为主的原则。”在长白山管在长白山管委会的统一领导
13、下委会的统一领导下,建立健全应急管理体制建立健全应急管理体制,实行景区管理责实行景区管理责任制任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。充分发挥专业应急指挥机构的作用。(4)(4)依法规范依法规范,加强管理。依据有关法律和行政法规加强管理。依据有关法律和行政法规,加强应加强应急管理急管理,维护游客的合法权益维护游客的合法权益,使应对突发公共事件的工作使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。规范化、制度化、法制化。(5)(5)快速反应快速反应,协同应对。加强应急处置队伍建设协同应对。加强应急处置队伍建设,建立联动建立联动协调制度协调制度,充分动员和发挥管委会企事业单位和应急志愿者充分动员和发
14、挥管委会企事业单位和应急志愿者队伍的作用队伍的作用,依靠公众力量依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。(6)(6)依靠科技依靠科技,提高素质。逐步采用先进的监测、预测、预提高素质。逐步采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专业人员的作用充分发挥专业人员的作用,提高应对旅游安全事故的科技水平和指挥能力提高应对旅游安全事故的科技水平和指挥能力,避免发生次避免发生次生、衍生事件生、衍生事件;加强宣传、教育和警示工作加强宣传、教育和警示工作
15、,提醒游客自救、提醒游客自救、互救和应对各类突发公共事件。互救和应对各类突发公共事件。五、长白山景区重点预防地段五、长白山景区重点预防地段（1 1）天文峰青石峰观景处。（）天文峰青石峰观景处。（2 2）池北地下森林的洞天瀑）池北地下森林的洞天瀑布。（布。（3 3）池北天池公路黑风口段。（）池北天池公路黑风口段。（4 4）池北景区公路险）池北景区公路险桥段。（桥段。（5 5）池北登天池长廊段。（）池北登天池长廊段。（6 6）西景区登天池台阶）西景区登天池台阶段及天池观景台处。（段及天池观景台处。（7 7）长白山大峡谷栈道处。）长白山大峡谷栈道处。六、组织体系六、组织体系七、运行机制七、运行机制八
16、、应急反应八、应急反应九、应急保障九、应急保障十、事故处理程序十、事故处理程序（1 1）事故发生后，报告单位应立即派人赶赴现场，组织抢）事故发生后，报告单位应立即派人赶赴现场，组织抢救工作，保护事故现场，并及时报告当地公安部门和安全救工作，保护事故现场，并及时报告当地公安部门和安全管理部门。报告单位如不属于事故责任方或责任方的主管管理部门。报告单位如不属于事故责任方或责任方的主管部门，应按照事故处理领导小组的部署做好有关工作。陪部门，应按照事故处理领导小组的部署做好有关工作。陪同人员应当立即上报主管部门，主管部门应当及时报告归同人员应当立即上报主管部门，主管部门应当及时报告归口管理部门；口管理
17、部门；（2 2）在公安等部门人员未进入事故现场前，如因现场抢救）在公安等部门人员未进入事故现场前，如因现场抢救工作需移动物证时，应做出标记，尽量保护事故现场的客工作需移动物证时，应做出标记，尽量保护事故现场的客观完整。会同事故发生地的有关单位严格保护现场；观完整。会同事故发生地的有关单位严格保护现场；（3 3）事故发生后，现场有关人员应立即向本单位和当地）事故发生后，现场有关人员应立即向本单位和当地旅游行政管理部门报告。当地旅游行政管理部门在接到一旅游行政管理部门报告。当地旅游行政管理部门在接到一般、重大、特大安全事故报告后，要尽快向长白山管委会般、重大、特大安全事故报告后，要尽快向长白山管委
18、会报告，要同时向省旅游行政管理部门报告。报告，要同时向省旅游行政管理部门报告。（4 4）有伤亡情况的，按规定将事故情况报告有关部门和）有伤亡情况的，按规定将事故情况报告有关部门和通知被接待单位及家属；并及时通知卫生医疗部门，组织通知被接待单位及家属；并及时通知卫生医疗部门，组织医护人员进行抢救医护人员进行抢救.有关单位负责人应及时赶赴现场处理，有关单位负责人应及时赶赴现场处理，协助有关部门做好伤员救护工作。协助有关部门做好伤员救护工作。（5 5）对重大旅游安全事故，严格按照国家旅游局）对重大旅游安全事故，严格按照国家旅游局重大重大旅游安全事故处理程序试行办法旅游安全事故处理程序试行办法进行处理
19、。进行处理。（6 6）在应急处置过程中，集团公司及相关单位要积极参与）在应急处置过程中，集团公司及相关单位要积极参与和服从长白山旅游安全事故应急处理领导小组的指挥，密和服从长白山旅游安全事故应急处理领导小组的指挥，密切配合，协调作战。长白山旅游安全事故应急处理领导小切配合，协调作战。长白山旅游安全事故应急处理领导小组及办公室、各小组负责人因故缺位时，由副职按序替补组及办公室、各小组负责人因故缺位时，由副职按序替补到位，防止出现指挥中断、秩序混乱现象，保证抢险救援到位，防止出现指挥中断、秩序混乱现象，保证抢险救援和快速处置工作有条不紊地进行。和快速处置工作有条不紊地进行。（7 7）伤亡事故发生后
20、，报告单位应在及时组织救护的同时，）伤亡事故发生后，报告单位应在及时组织救护的同时，核查伤亡人员的团队名称、国籍、姓名、性别、年龄、身核查伤亡人员的团队名称、国籍、姓名、性别、年龄、身份证件号码以及在国内外的保险情况，并进行登记。有死份证件号码以及在国内外的保险情况，并进行登记。有死亡事故的，应注意保护好遇难者的遗骸、遗体。对事故现亡事故的，应注意保护好遇难者的遗骸、遗体。对事故现场的行李和物品，要认真清理和保护，并逐项登记造册。场的行李和物品，要认真清理和保护，并逐项登记造册。（8 8）属于入境旅游者的伤害事故，责任方和报告单位在对）属于入境旅游者的伤害事故，责任方和报告单位在对伤亡人员核查
21、清楚后，要及时报告当地外办和中国旅游紧伤亡人员核查清楚后，要及时报告当地外办和中国旅游紧急救援协调机构；地方政府和有关部门要协助配合其开展急救援协调机构；地方政府和有关部门要协助配合其开展救援工作。救援工作。十一、责任与奖惩十一、责任与奖惩十二、通讯联络十二、通讯联络 （五）其它（五）其它1.1.针对旅游灾害发生的基础条件，提出的相应措施有：针对旅游灾害发生的基础条件，提出的相应措施有：景区地质地貌、气象水文和植被等全方位的调查，景区地质地貌、气象水文和植被等全方位的调查，完成灾害的区划，灾害预警系统的建立，发展经济以保完成灾害的区划，灾害预警系统的建立，发展经济以保障社会安定，提高景区居民素
22、质，让游客了解风俗障社会安定，提高景区居民素质，让游客了解风俗2.2.针对旅游灾害的诱发因素，提出的相应措施有：针对旅游灾害的诱发因素，提出的相应措施有：合理开发旅游资源，完善旅游管理，加强安全教育，合理开发旅游资源，完善旅游管理，加强安全教育，建立应急系统建立应急系统二、游乐设施事故的预防二、游乐设施事故的预防（一）游乐设施安全管理（一）游乐设施安全管理有关法规：有关法规：游乐园管理规定游乐园管理规定20012001年年特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例20032003年年游艺机和游乐设施安全游艺机和游乐设施安全（GB8408-2000GB8408-2000）安全标志安全标志（GB28
23、94-1996GB2894-1996）1.1.安全指导思想安全指导思想“安全第一，预防为主安全第一，预防为主”，安全设施、管理制度、操作规，安全设施、管理制度、操作规程、维修保养程、维修保养2.2.安全标志安全标志醒目、清晰、固定，随时检查；游客须知、引导牌醒目、清晰、固定，随时检查；游客须知、引导牌3.3.安全制度与措施安全制度与措施安全管理制度、定期安全检查制度、值班制度、安全操作安全管理制度、定期安全检查制度、值班制度、安全操作规程、安全事故登记上报制度等规程、安全事故登记上报制度等安全及救援措施：安全及救援措施：例行安检，签字确认（日、周、月、年、节、旺季）、营例行安检，签字确认（日、
24、周、月、年、节、旺季）、营业前试机两次业前试机两次遇到故障有应急措施遇到故障有应急措施维护游乐秩序，制止治安纠纷维护游乐秩序，制止治安纠纷员工应急情况培训员工应急情况培训4.4.安全管理安全管理机构、职责、培训教育、定期检查、安全检查工作档案机构、职责、培训教育、定期检查、安全检查工作档案5.5.员工安全员工安全上岗证上岗证带电设备、设施带电设备、设施着装安全着装安全严格按规程操作严格按规程操作工作区保持整洁，保证安全作业工作区保持整洁，保证安全作业6.6.游客安全游客安全安全事项说明及指导安全事项说明及指导入口处入口处“警告警告”健康条件健康条件游乐过程中密切注视、适时提醒、及时纠正游乐过程
25、中密切注视、适时提醒、及时纠正发生意外事故，按规定采取救援措施，认真负责做好善后发生意外事故，按规定采取救援措施，认真负责做好善后7.7.安全设施安全设施安全通道、安全栅栏、防火设备、露天水上设备设置避雷安全通道、安全栅栏、防火设备、露天水上设备设置避雷装置、急救设施设备装置、急救设施设备8.8.营业中的安全操作要求营业中的安全操作要求向游客详细介绍游乐规则、游艺机操作方法及注意事项向游客详细介绍游乐规则、游艺机操作方法及注意事项引导游客正确入座、安全带，严禁超员引导游客正确入座、安全带，严禁超员维持秩序，上下秩序井然维持秩序，上下秩序井然开机前鸣铃提示，确认无任何险情开机前鸣铃提示，确认无任
26、何险情严禁擅自离岗严禁擅自离岗密切注意游客动态，及时制止不安全行为密切注意游客动态，及时制止不安全行为（二）索道缆车安全管理（二）索道缆车安全管理9999年贵州马岭河缆车坠毁特大事故年贵州马岭河缆车坠毁特大事故 1010月月3 3日，贵州省兴义市马岭河风景区发生缆车坠毁日，贵州省兴义市马岭河风景区发生缆车坠毁特大恶性事故，死特大恶性事故，死1414人，伤人，伤2222人人 19991999年年1010月月3 3日就在贵州马岭河风景区发生了建国以日就在贵州马岭河风景区发生了建国以来最严重的一起缆车车亡事故。惨祸发生在来最严重的一起缆车车亡事故。惨祸发生在19991999年年1010月月3 3日上
27、午日上午1111时时3030分。在抢救现场人们看到缆车扭曲变形，许分。在抢救现场人们看到缆车扭曲变形，许多伤员下肢粉碎性骨质和脊椎骨质，里面的人手脚缠绕，多伤员下肢粉碎性骨质和脊椎骨质，里面的人手脚缠绕，互相重叠，一些人的膊骨、腿骨折断后穿出肌肉，血肉模互相重叠，一些人的膊骨、腿骨折断后穿出肌肉，血肉模糊，很快死伤者便摆满了整个平台，几百里的山路被鲜血糊，很快死伤者便摆满了整个平台，几百里的山路被鲜血染红，这是目前为止最严重的一起缆车坠落事故，染红，这是目前为止最严重的一起缆车坠落事故，1414人死人死亡，亡，2222人受伤。人受伤。贵州省马岭河风景区由于山石险峻，被誉为地球表面刻贵州省马岭河
28、风景区由于山石险峻，被誉为地球表面刻下的最后一道美丽的伤痕，下的最后一道美丽的伤痕，19991999年年1010月月3 3日，这个国家级风日，这个国家级风景区迎来了一个来自广西南宁市的家庭旅游团，在由景区迎来了一个来自广西南宁市的家庭旅游团，在由2020多个多个家庭组成的旅游团里，两岁半的潘子浩和大多数孩子都是第家庭组成的旅游团里，两岁半的潘子浩和大多数孩子都是第一次和父母到外地游玩，在马岭河峡谷，兴高采烈的孩子们一次和父母到外地游玩，在马岭河峡谷，兴高采烈的孩子们留下了很多照片，谁也没有想到这会是他们和父母最后的合留下了很多照片，谁也没有想到这会是他们和父母最后的合影。乘坐缆车是从峡谷谷底通
29、向山顶的唯一捷径，中午影。乘坐缆车是从峡谷谷底通向山顶的唯一捷径，中午1111时，时，人们争相踊向缆车准备上山，一个人挤一个人，把肉都挤瘪人们争相踊向缆车准备上山，一个人挤一个人，把肉都挤瘪进去了。然而游客们并不知道，仅仅在四天前，当地劳动部进去了。然而游客们并不知道，仅仅在四天前，当地劳动部门曾对这辆缆车进行过安全检查，并强令缆车的承载人数最门曾对这辆缆车进行过安全检查，并强令缆车的承载人数最多不得超过十人。多不得超过十人。在缆车不足五平方米的空间里，最终挤进的人数是在缆车不足五平方米的空间里，最终挤进的人数是3636人，超载仅仅是他们滑向灾难的第一步。人，超载仅仅是他们滑向灾难的第一步。1
30、111时时2525分，缆车分，缆车缓缓向缓缓向110110米的山顶攀升，缆车离里面越来越高，拥挤的游米的山顶攀升，缆车离里面越来越高，拥挤的游客也许不会留意，就在他们脚下牵引缆车的钢绳几乎与陡客也许不会留意，就在他们脚下牵引缆车的钢绳几乎与陡峭的山坡平行，垂直上下，没有任何护栏。谁能想到缆车峭的山坡平行，垂直上下，没有任何护栏。谁能想到缆车的设计者既无设计资格，甚至连一辆真正的缆车都没见过。的设计者既无设计资格，甚至连一辆真正的缆车都没见过。更令人吃惊的事实还在后面。更令人吃惊的事实还在后面。施工人员施工人员一直都是野外施工队伍，一直都不晓得要有一直都是野外施工队伍，一直都不晓得要有资质证书啊
31、，要设计资格啊。更令人气氛的是，贵州省建资质证书啊，要设计资格啊。更令人气氛的是，贵州省建设厅风景名胜管理处既没有经过实地考察，也没有经过任设厅风景名胜管理处既没有经过实地考察，也没有经过任何调查，就越权把这个缆车项目批复成了按临时设施建设，何调查，就越权把这个缆车项目批复成了按临时设施建设，就这样只能载物的卷扬机竟成了风景区用来载人的缆车，就这样只能载物的卷扬机竟成了风景区用来载人的缆车，而且一用就是四年。而且一用就是四年。11 11时时2929分，这辆挤着密不透风的缆车到达山顶，游客们分，这辆挤着密不透风的缆车到达山顶，游客们刚刚松了口气，却听到缆车突然发出异样的响声。咔咔往下刚刚松了口气
32、，却听到缆车突然发出异样的响声。咔咔往下慢慢地后退慢慢地后退,眼睁睁看着缆车慢慢往下滑落了眼睁睁看着缆车慢慢往下滑落了3030多米，缆车多米，缆车操作员王建友却毫无办法，因为半个月前他还只是一个在风操作员王建友却毫无办法，因为半个月前他还只是一个在风景区打扫卫生的临时工。学开缆车刚四天左右景区打扫卫生的临时工。学开缆车刚四天左右,在这四天当在这四天当中，王建友只学会了两个程序，启动和刹车。慌忙之中，王中，王建友只学会了两个程序，启动和刹车。慌忙之中，王建友做了一个最不应该做的动作建友做了一个最不应该做的动作,一直按刹车踩。这一脚刹一直按刹车踩。这一脚刹车竟把厚厚的脚踏板踩断，缆车下滑速度陡然加
33、快，一声钢车竟把厚厚的脚踏板踩断，缆车下滑速度陡然加快，一声钢绳子绷断的巨响，重达三吨的缆车从相当于绳子绷断的巨响，重达三吨的缆车从相当于2020层楼的高度层楼的高度呼呼啸着冲下来啸着冲下来重重的砸向谷底，又一声巨响！缆车坠落仅仅重重的砸向谷底，又一声巨响！缆车坠落仅仅五秒钟。五秒钟。在这场惨祸中，两岁半的潘子浩是一个奇迹，他仅仅是在这场惨祸中，两岁半的潘子浩是一个奇迹，他仅仅是嘴唇受了点伤，缆车坠地的一瞬间，父亲潘天奇、母亲贺艳嘴唇受了点伤，缆车坠地的一瞬间，父亲潘天奇、母亲贺艳文将潘子浩举过头顶，双手牢牢抓紧，在这危急的时刻，年文将潘子浩举过头顶，双手牢牢抓紧，在这危急的时刻，年轻的父母用
34、高举的双手阻挡了袭向儿子的死神，而他们自己轻的父母用高举的双手阻挡了袭向儿子的死神，而他们自己的身体却没有任何的防护，儿子得救了，父母却永远和上了的身体却没有任何的防护，儿子得救了，父母却永远和上了双眼，永远离开了他们深爱的孩子，他们眷恋的世界。潘子双眼，永远离开了他们深爱的孩子，他们眷恋的世界。潘子浩说起妈妈，爸爸时浩说起妈妈，爸爸时:我妈妈爸爸出差了。我妈妈爸爸出差了。据说，缆车里还有一名男游客在车体下落的片刻，用身据说，缆车里还有一名男游客在车体下落的片刻，用身体紧紧护住了自己前面的两个素不相识的孩子，试图用自己体紧紧护住了自己前面的两个素不相识的孩子，试图用自己的身体减小孩子们的受伤程
35、度。结果，两个孩子的性命保住的身体减小孩子们的受伤程度。结果，两个孩子的性命保住了，而这个勇敢的游客却永远地留在了马岭河边。了，而这个勇敢的游客却永远地留在了马岭河边。在马岭河事故中失去父母的孩子还有，在马岭河事故中失去父母的孩子还有，1111岁的熊子尧失岁的熊子尧失去了母亲，去了母亲，1111岁的陈治宇失去了父亲，岁的陈治宇失去了父亲，9 9岁的宋继熊父母双亡。岁的宋继熊父母双亡。一场飞来的横祸，顷刻之间让多少幸福的家庭惨遭不幸！一场飞来的横祸，顷刻之间让多少幸福的家庭惨遭不幸！经初步调查分析，这起事故的直接原因是该索道未按经初步调查分析，这起事故的直接原因是该索道未按客运架空索道安全规范客
36、运架空索道安全规范（GB12352-90GB12352-90）设置紧急制动器，）设置紧急制动器，制动失灵造成飞车。该索道在设计和管理方面存在严重问题：制动失灵造成飞车。该索道在设计和管理方面存在严重问题：一是该索道设计严重违反一是该索道设计严重违反客运架空索道安全运营与监客运架空索道安全运营与监察规定察规定（劳安字（劳安字199111199111号，以下简称号，以下简称规定规定），未履），未履行报批手续，设计图纸未经安全审查，索道建成后也未经安行报批手续，设计图纸未经安全审查，索道建成后也未经安全验收；全验收；二是操作司机和管理人员未经专业技术培训，无证上岗，二是操作司机和管理人员未经专业技术
37、培训，无证上岗，缺少必要的专业知识和应急处理措施，索道运营单位没有建缺少必要的专业知识和应急处理措施，索道运营单位没有建立完善的规章制度；立完善的规章制度；三是吊箱严重超过设计规定的载客量。三是吊箱严重超过设计规定的载客量。三、旅游景区饮食安全管理三、旅游景区饮食安全管理（一）旅游景区主要饮食安全事故（一）旅游景区主要饮食安全事故1.1.食物中毒：是指摄入了含有生物性、化学性有毒有害物食物中毒：是指摄入了含有生物性、化学性有毒有害物质的食品或者把有毒有害物质当做食品摄入后出现的非传质的食品或者把有毒有害物质当做食品摄入后出现的非传染性，不属于传染病的急性、亚急性疾病。染性，不属于传染病的急性、
38、亚急性疾病。2.2.常见食物中毒及其预防知识常见食物中毒及其预防知识（1 1）细菌性食物中毒：）细菌性食物中毒：指进食含有细菌或细菌毒素的指进食含有细菌或细菌毒素的食物而引起的食物中毒。食物而引起的食物中毒。预防措施：预防措施：A.A.严把食品采购关严把食品采购关B.B.注意储藏卫生注意储藏卫生C.C.从业人员健康体检从业人员健康体检D.D.皮肤溃破、外伤、感染、腹泻不能带病工作皮肤溃破、外伤、感染、腹泻不能带病工作E.E.工作前、处理食品原料后、便后要用肥皂及流水洗手工作前、处理食品原料后、便后要用肥皂及流水洗手F.F.生熟分开，工具、容器，存放生熟分开，工具、容器，存放G.G.加工烧熟烧透
39、加工烧熟烧透H.H.剩饭剩菜低温保藏，餐前高温加热透剩饭剩菜低温保藏，餐前高温加热透（2 2）化学性食物中毒）化学性食物中毒 是指误食有毒化学物质，如鼠药、农药、亚硝酸盐等，是指误食有毒化学物质，如鼠药、农药、亚硝酸盐等，或食入被其污染的食物而引起的中毒。或食入被其污染的食物而引起的中毒。预防措施：预防措施：A.A.分开存放，上锁，标明分开存放，上锁，标明B.B.不用来源不明的器具不用来源不明的器具C.C.流水冲洗净流水冲洗净D.D.接触化学物品后彻底清洗手接触化学物品后彻底清洗手E.E.隔夜白菜、菠菜汤不能食用隔夜白菜、菠菜汤不能食用F.F.特别注意虾、雨的药物残留特别注意虾、雨的药物残留G
40、.G.餐厅安全保卫餐厅安全保卫3 3）有毒动植物中毒）有毒动植物中毒是指误食有毒动植物或摄入因加工、烹调方法不当未去除是指误食有毒动植物或摄入因加工、烹调方法不当未去除有毒成分的动植物食物引起的中毒。有毒成分的动植物食物引起的中毒。几种常见的有毒动植物中毒：几种常见的有毒动植物中毒：豆浆中毒，煮开豆浆中毒，煮开豆角中毒，烧熟煮透豆角中毒，烧熟煮透腐烂变质蔬菜，不能入料腐烂变质蔬菜，不能入料沙门氏菌属食物中毒（肠炎、伤寒、霍乱等）（肉、蛋、沙门氏菌属食物中毒（肠炎、伤寒、霍乱等）（肉、蛋、奶）奶）E.E.鱼类引起的组胺中毒。（主要是青皮红肉的海产鱼类，鱼类引起的组胺中毒。（主要是青皮红肉的海产鱼
41、类，如鲐鱼、鲭鱼、沙丁鱼）如鲐鱼、鲭鱼、沙丁鱼）F.F.河豚中毒（味道鲜美，但剧毒）河豚中毒（味道鲜美，但剧毒）G.G.变形杆菌食物中毒。（属于细菌污染）变形杆菌食物中毒。（属于细菌污染）H.H.黄曲霉素中毒。黄曲霉素中毒。四、旅游景区森林火灾安全管理四、旅游景区森林火灾安全管理（一）按原因分类：（一）按原因分类：天然：天然：林火自然：林火自然：20032003年年1010月月2828日，广东中山市紫马岭公园枯日，广东中山市紫马岭公园枯树叶、生活垃圾树叶、生活垃圾人为：当地居民原因人为：当地居民原因燃烧杂草，燃烧杂草，20042004年年4 4月月1 1日，新疆清水湾度假区日，新疆清水湾度假区
42、133133亩次亩次生林烧毁生林烧毁用电不当，用电不当，20032003年年1 1月月1919日，湖北武当山遇真宫发生特日，湖北武当山遇真宫发生特大火灾大火灾故意纵火，故意纵火，20022002年年7 7月，美国亚利桑那州业余消防队员月，美国亚利桑那州业余消防队员故意纵火，烧毁森林故意纵火，烧毁森林18131813万公顷，焚毁房屋万公顷，焚毁房屋420420多间，多间，迫使迫使4 4万多居民离开家园万多居民离开家园 游客原因：游客原因：乱扔烟头，乱扔烟头，20052005年年4 4月月4 4日，山东临沂沂蒙山国家森林公日，山东临沂沂蒙山国家森林公园火灾园火灾烧烤、露营用火不慎，烧烤、露营用火不
43、慎，20052005年年7 7月月1616日，西班牙东部森林日，西班牙东部森林火灾，火灾，1414名消防队员殉难名消防队员殉难香客、清明祭祀，香客、清明祭祀，20052005年年1 1月月1 1日深圳三洲田生态旅游景日深圳三洲田生态旅游景区山火区山火无知点火，无知点火，20042004年年1111月月2929日，日，3 3名游客点燃山上野草求救名游客点燃山上野草求救(二）森林景区消防安全管理对策二）森林景区消防安全管理对策1.1.加强公众教育，重视消防规划加强公众教育，重视消防规划2.2.掌握火源规律，严抓火源管理掌握火源规律，严抓火源管理3.3.管好关键对象（人群、时段、部位）管好关键对象（
44、人群、时段、部位）4.4.实施科技消防实施科技消防5.5.组织专门队伍，强化消防培训组织专门队伍，强化消防培训6.6.落实消防责任落实消防责任五、旅游景区人群事故预防五、旅游景区人群事故预防（一）旅游景区容量（一）旅游景区容量1.1.旅游景区人群特性旅游景区人群特性1 1）人群密集性）人群密集性20052005年日本爱知世博会单日年日本爱知世博会单日2828万万20062006年沈阳世界园艺博览会五一单日最高达年沈阳世界园艺博览会五一单日最高达3434万人次万人次2 2）人群的不可预测性）人群的不可预测性预测结果和实际往往存在很大出入预测结果和实际往往存在很大出入3 3）人群分布的不均匀性）人
45、群分布的不均匀性时间分布、空间分布时间分布、空间分布2.2.旅游景区密集人群的风险分析旅游景区密集人群的风险分析聚集人群的扩大效应聚集人群的扩大效应3.3.旅游景区容量控制标准旅游景区容量控制标准国家旅游局国家旅游局20032003年制定年制定旅游规划通则旅游规划通则附录附录A A：空间容量、设施容量、生态容量、社会心理容量空间容量、设施容量、生态容量、社会心理容量日空间容量和日设施容量测算为最基本要求日空间容量和日设施容量测算为最基本要求有学者建议人群密度的安全极限：有学者建议人群密度的安全极限：流动人群流动人群4.0/4.0/平方米，静止人群平方米，静止人群/平方米平方米典型人群事故分析：
46、典型人群事故分析：每年的农历三月十五日（每年的农历三月十五日（20012001年阳历年阳历4 4月月8 8日）是华阴日）是华阴市玉泉院传统的古庙会，已经有上百年的历史。从市玉泉院传统的古庙会，已经有上百年的历史。从4 4月月7 7日日开始，玉泉院及华麓景区各宾馆、饭店云集了各地的香客开始，玉泉院及华麓景区各宾馆、饭店云集了各地的香客和游人。和游人。4 4月月8 8日日1010时左右，在玉泉路和玉泉院以及通过铁时左右，在玉泉路和玉泉院以及通过铁路涵洞去往华山西山门的路上，汇集的游客多达路涵洞去往华山西山门的路上，汇集的游客多达6 6万余人万余人（根据当天玉泉院（根据当天玉泉院6.96.9万元香火
47、钱的收入估算），造成严万元香火钱的收入估算），造成严重拥挤的状况重拥挤的状况 20012001年年4 4月月8 8日上午日上午1010时时4040分左右，在陕西渭南华阴市分左右，在陕西渭南华阴市玉泉院南门通往华山主景区的陇海铁路人行涵洞内，因人玉泉院南门通往华山主景区的陇海铁路人行涵洞内，因人员拥挤、踩踏挤压发生特大伤亡事故，造成员拥挤、踩踏挤压发生特大伤亡事故，造成1717人死亡人死亡（48487070岁岁7 7人，其中人，其中1 1男男6 6女；女；9 91313岁学生岁学生1010人，其中人，其中5 5男男5 5女，合计女，合计6 6男男1111女），女），5 5人受伤（人受伤（1 1男
48、男4 4女，除女，除1 1人人4040岁外，岁外，其他其他4 4人都是人都是6060岁以上的老人）。岁以上的老人）。（二）旅游景区密集人群的管理（二）旅游景区密集人群的管理1.1.旅游景区人群预测旅游景区人群预测1 1）旅游景区场所人群容量估算）旅游景区场所人群容量估算人群容量主要是指旅游景区容纳游人的空间承载能力。人群容量主要是指旅游景区容纳游人的空间承载能力。景区的总容量景区的总容量若干关键地段或地点若干关键地段或地点(事故易发点事故易发点)的容量的容量某些具体设施设备某些具体设施设备(固定的、临时的固定的、临时的)的容量的容量管理、调度指挥的承受能力管理、调度指挥的承受能力 要对活动场所
49、及相关设施的容量作科学的、实事求是的要对活动场所及相关设施的容量作科学的、实事求是的测定和评估，并把它作为制订活动计划、确定活动规模、控测定和评估，并把它作为制订活动计划、确定活动规模、控制参与人数、协调活动进程的重要依据。景区容量的测定和制参与人数、协调活动进程的重要依据。景区容量的测定和控制，是保证旅游景区良好秩序、减少意外发生的重要手段。控制，是保证旅游景区良好秩序、减少意外发生的重要手段。容量与观众或游人的基本空间标准相关容量与观众或游人的基本空间标准相关 在旅游规划中，基本空间标准是规划时直接运用的一在旅游规划中，基本空间标准是规划时直接运用的一项重要指标。测量旅游资源容量、旅游心理
50、容量和旅游设项重要指标。测量旅游资源容量、旅游心理容量和旅游设施容量时用到的基本空间标准是通过对旅游进行直接的调施容量时用到的基本空间标准是通过对旅游进行直接的调查，经过对游客关于同一场所的拥挤、满意度的调查获取查，经过对游客关于同一场所的拥挤、满意度的调查获取的。也可以通过对旅游景区场所的基本空间的同类借鉴得的。也可以通过对旅游景区场所的基本空间的同类借鉴得出合理的旅游景区基本空间标准。出合理的旅游景区基本空间标准。2 2）旅游景区人群规模预测）旅游景区人群规模预测 人群规模，即实际可能参加活动的人员数量，可以通人群规模，即实际可能参加活动的人员数量，可以通过人员数量历史变化规律或比较同类型
