1、第四单元第四单元参与政治生活参与政治生活一、公民享有广泛的政治权利和自由一、公民享有广泛的政治权利和自由二、我国的政府二、我国的政府民主选举民主选举 民主决策民主决策 民主管理民主管理2009 民主监督民主监督一、公民享有广泛的政治权利和自由（一）公民行使权利的主要方式我国第一届选举选民证我国第一届选举选民证 选举权和被选举选举权和被选举权是我国公民的一项权是我国公民的一项最基本的权利，行使最基本的权利，行使这个权利是公民参与这个权利是公民参与管理国家和管理社会管理国家和管理社会的的基础和标志基础和标志。依法依法行使选举权和被选举行使选举权和被选举权也是我国公民参与权也是我国公民参与国家管理的
2、国家管理的基本途径基本途径。19531953年年1212月，我国进行首次普选，采用直接选举月，我国进行首次普选，采用直接选举 与间接选举相结合的选举方式。其中乡镇人大代表与间接选举相结合的选举方式。其中乡镇人大代表实行直接选举，各级人大代表的选举实行等额选举。实行直接选举，各级人大代表的选举实行等额选举。19791979年，我国扩大了直接选举人大代表的范围年，我国扩大了直接选举人大代表的范围（县级），规定实行差额选举。（县级），规定实行差额选举。19861986年，我国各级人大代表一律实行差额选举。年，我国各级人大代表一律实行差额选举。19951995年，我国简化了直接选举的程序。年，我国简化
3、了直接选举的程序。20072007年，人大代表进行换届选举，采用直接选举年，人大代表进行换届选举，采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。其中，县乡人大代与间接选举相结合的选举方式。其中，县乡人大代表实行直接选举，各级人大代表实行差额选举。表实行直接选举，各级人大代表实行差额选举。从中看出我国的民主选举有何变化？为何变化？从中看出我国的民主选举有何变化？为何变化？（1 1）变化：选举制度和选举方式不断完善。表现）变化：选举制度和选举方式不断完善。表现在直接选举、差额选举的范围不断扩大。在直接选举、差额选举的范围不断扩大。（2 2）原因：随着我国政治、经济、文化的发展，）原因：随着我国政治、经济
4、、文化的发展，人民的生活水平有了很大的提高，公民的民主意人民的生活水平有了很大的提高，公民的民主意识不断增强，政治参与能力也有了很大的提高。识不断增强，政治参与能力也有了很大的提高。v提示提示：v19541954年召开了第一全国代表大会，通过了第一部年召开了第一全国代表大会，通过了第一部宪法，正式确立了人民代表大会制度；宪法，正式确立了人民代表大会制度；v19561956年，完成了生产资料的社会主义改造，真正年，完成了生产资料的社会主义改造，真正确立了社会主义制度。确立了社会主义制度。我国宪法规定：我国宪法规定：“中华人民共和国年满中华人民共和国年满1818周岁的公民，不分民周岁的公民，不分民
5、族、种族、性别、职业、族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的法律被剥夺政治权利的人除外。人除外。”由选民直接投票选举由选民直接投票选举被选举人的方式被选举人的方式 选民选出自己的代表，再由他们选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举产生上一级代表机代表选民选举产生上一级代表机关的代表或政府领导成员的方式关的代表或政府领导成员的方式 直接地反映民意；调动直接地反映民意；调动公民的积极性；加强选公民的积极性；加强选民与当选者的联系民与当
6、选者的联系 选举成本较低，便于组织选举成本较低，便于组织,适适合选民多合选民多,分布广的情况分布广的情况 人数众多时，它的组织人数众多时，它的组织工作和技术工作有相当工作和技术工作有相当大的难度，且成本较高大的难度，且成本较高 选民与当选者之间的联系受到选民与当选者之间的联系受到一定的阻隔，影响了选民意愿一定的阻隔，影响了选民意愿的表达的表达 适用于县及县级以下人适用于县及县级以下人大代表的选举，城市居大代表的选举，城市居委会，农村村委会选举委会，农村村委会选举 县级以上的各级人大代表、乡县级以上的各级人大代表、乡以上各级政府的组成人员的选以上各级政府的组成人员的选举举 指候选人名额与应选名指
7、候选人名额与应选名额相等的一种选举额相等的一种选举 指候选人名额多于应选名额指候选人名额多于应选名额的一种选举的一种选举 选人名额与应选名额相选人名额与应选名额相等等 候选人名额多于应选人名额候选人名额多于应选人名额 比较充分地考虑当选者比较充分地考虑当选者结构的合理性结构的合理性 为选民行使选举权提供了选为选民行使选举权提供了选择的余地，在被选举人之间择的余地，在被选举人之间形成了相应的竞争形成了相应的竞争 一定程度上限制选民的自一定程度上限制选民的自由选择，选民可能误认为由选择，选民可能误认为将要当选者已事先将要当选者已事先“内内定定”，因而积极性受到影，因而积极性受到影响响 如果对竞选不
8、加以有效规范，如果对竞选不加以有效规范，容易导致虚假宣传、金钱交易容易导致虚假宣传、金钱交易等情况的发生等情况的发生 划划 分分 选选 区区 选民登记是选民登记是指对享有选举指对享有选举权利的公民，权利的公民，从法律上确认从法律上确认其选民资格的其选民资格的行为。行为。提名候选人提名候选人投票选举投票选举 公布选举结果公布选举结果 各级政府要坚持各级政府要坚持科学民主决策科学民主决策，完善重大问题集，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度社会公示和听证制度、决策责任制度，依法保障公民的知情权、参与权、决策责任制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达
9、权、监督权。表达权、监督权。温家宝温家宝政府工作报告政府工作报告村务公开村务公开地铁设计地铁设计公示制度公示制度 重大事项公示制度重大事项公示制度重大事项重大事项发布制度发布制度重大事项重大事项新闻发布制度新闻发布制度 20022002年，我国首次国家级价格年，我国首次国家级价格听证会听证会部部分旅客列车实行政府指导价方案听证会拉开了序分旅客列车实行政府指导价方案听证会拉开了序幕。这可以说是幕。这可以说是中国民主化进程中的一起标志性中国民主化进程中的一起标志性事件事件。20012001年春运期间，河北律师年春运期间，河北律师乔占祥购买了石家庄至磁县、石乔占祥购买了石家庄至磁县、石家庄至邯郸的火
10、车票，票价比平家庄至邯郸的火车票，票价比平时分别多了时分别多了5 5元及元及4 4元，元，他认为春他认为春运火车票涨价没有根据运火车票涨价没有根据价格法价格法的规定召开听证会的规定召开听证会，侵犯其合，侵犯其合法权益，对此向铁道部提出行政法权益，对此向铁道部提出行政复议，铁道部复议后对其发出复议，铁道部复议后对其发出维持票价上浮的通知维持票价上浮的通知，乔占祥，乔占祥不服，把铁道部告上了法庭，最不服，把铁道部告上了法庭，最后以败诉告终。后以败诉告终。事件起因事件起因 该案的意义不在于该案的意义不在于谁输谁赢，而在于谁输谁赢，而在于价价格听证制度被广泛关格听证制度被广泛关注注，并由此引发价格，并
11、由此引发价格听证的听证的“多米诺骨牌多米诺骨牌效应效应”，其他一些产，其他一些产品的定价问题由此受品的定价问题由此受到公众的质疑。到公众的质疑。从政治的角度来从政治的角度来看，这一纠纷的背后看，这一纠纷的背后，实质上是两种不同实质上是两种不同决策理念的冲突：即决策理念的冲突：即精英决策和民主决策精英决策和民主决策的冲突。的冲突。事件解读事件解读图中图中A A是是精英决策精英决策自上而下的决策自上而下的决策，B B是是民主决策民主决策自下而自下而上的决策上的决策。通过对比，两种决策有什么不同？。通过对比，两种决策有什么不同？根本不同点在于在决策中根本不同点在于在决策中有无发扬民主有无发扬民主。第
12、一种决策是不按规则和程序决策，不善于倾听群众意见。第一种决策是不按规则和程序决策，不善于倾听群众意见。第二种决策过程充分发扬了民主，让公民参与决策过程，做第二种决策过程充分发扬了民主，让公民参与决策过程，做到决策的民主化与科学化。到决策的民主化与科学化。某政府官员：为什么我某政府官员：为什么我们辛苦作出的决策，们辛苦作出的决策，百姓不领情？百姓不领情？因为你总是关起门来决策！拍脑袋决策！因为你总是关起门来决策！拍脑袋决策！课堂探究：精英决策的利与弊？课堂探究：精英决策的利与弊？结论：结论：“理性理性”的精英却极有可能作出的精英却极有可能作出“非理性非理性”的决策！的决策！长处长处不足不足精英决
13、策精英决策一是信息不对称一是信息不对称：政府掌握的信息政府掌握的信息不完整从而导致决策失误；不完整从而导致决策失误；二是政府也可能是二是政府也可能是“经济人经济人”：从：从部门利益或地方利益进行决策。部门利益或地方利益进行决策。长处长处效率较高；专业理性。效率较高；专业理性。课堂探究：决策失误之害？课堂探究：决策失误之害？20042004年是中国的审计年是中国的审计风暴年，国家审计署审计风暴年，国家审计署审计长李金华披露，国家电力长李金华披露，国家电力公司原领导班子公司原领导班子因决策失因决策失误误，造成造成78.478.4亿元亿元重大损重大损失，同时还有失，同时还有4545亿元亿元的国的国有
14、资产流失。对此，李金有资产流失。对此，李金华愤言：华愤言：“有些决策失误有些决策失误比贪污腐败更可怕比贪污腐败更可怕！”世界银行估计，世界银行估计，“七五七五”到到“九五九五”期间，期间，我国投资决策失误率在我国投资决策失误率在3030左右，资金损失约在左右，资金损失约在40004000亿亿-5000-5000亿元亿元。保护？毁坏保护？毁坏!20052005年年3 3月，月，圆明园一个铺设防渗膜的圆明园一个铺设防渗膜的工程引起社会各方的强烈工程引起社会各方的强烈关注。国家环保总局紧急关注。国家环保总局紧急叫停这一工程，并就这一叫停这一工程，并就这一问题举行听证会。问题举行听证会。启发：防止决策
15、失误的有效途径就是允许公众参与决策。启发：防止决策失误的有效途径就是允许公众参与决策。圆明园湖底铺设防渗膜圆明园湖底铺设防渗膜防渗前的荷花茂密茁壮防渗前的荷花茂密茁壮防渗后的荷花零落凋敝防渗后的荷花零落凋敝 降低手机漫游费的听证会降低手机漫游费的听证会 20082008年年1 1月月2222日，发日，发改委和信息产业部在北改委和信息产业部在北京举行京举行“降低移动电话降低移动电话国内漫游通话费上限标国内漫游通话费上限标准准”听证会。听证会。共有共有1818位代表参加本位代表参加本次听证会，其中包括全次听证会，其中包括全国人大代表、全国政协国人大代表、全国政协委员、专家学者代表、委员、专家学者代
16、表、消费者代表、经营者代消费者代表、经营者代表。听证会封闭进行，表。听证会封闭进行，一度受到外界质疑。一度受到外界质疑。总结前面所学可知，民主决策是决策者和公民的互动总结前面所学可知，民主决策是决策者和公民的互动过程。这一互动对决策者和公民分别有何重要意义？过程。这一互动对决策者和公民分别有何重要意义？决策者决策者公民公民意义？意义？意义？意义？决策决策同历同历有助于促进公民对于决策的理解，提高有助于促进公民对于决策的理解，提高落实决策的自觉性，推动决策的实施；落实决策的自觉性，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情，有利于提高公民参与公共事务的热情，锻炼参与决策的能力，增强政治责任
17、感。锻炼参与决策的能力，增强政治责任感。有助于决策者了解民情，反映民意，有助于决策者了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力，做到决策利民；集中民智，珍惜民力，做到决策利民；有助于决策者把人民的根本利益作为有助于决策者把人民的根本利益作为决策的出发点和立足点，实现科学决策。决策的出发点和立足点，实现科学决策。（二）公民行使监督权的主要途径（二）公民行使监督权的主要途径 公民依法积极行使自己的监督权，有公民依法积极行使自己的监督权，有助于促进国家机关提高决策水平和办事助于促进国家机关提高决策水平和办事效率，有助于国家机关加强廉政、勤政效率，有助于国家机关加强廉政、勤政建设，督促国家机关工作人员严格
18、依法建设，督促国家机关工作人员严格依法办事，杜绝违法乱纪现象，维护国家利办事，杜绝违法乱纪现象，维护国家利益和公民的合法权益。益和公民的合法权益。我国公民的民主监督权主要有我国公民的民主监督权主要有批评和批评和建议权建议权、申诉权申诉权、控告权控告权及及检举权检举权等。等。背景材料：一名卖瓜农妇被城管执法人员追赶并背景材料：一名卖瓜农妇被城管执法人员追赶并被掀翻卖瓜的三轮车，地上撒满香瓜，几名路人被掀翻卖瓜的三轮车，地上撒满香瓜，几名路人纷纷帮忙收拾残局，并严厉指责城管工作人员野纷纷帮忙收拾残局，并严厉指责城管工作人员野蛮执法的行为。蛮执法的行为。分析：路人严厉指责城管工作人员的野蛮执法行分析
19、：路人严厉指责城管工作人员的野蛮执法行为是在行使什么权利？为是在行使什么权利？闻讯赶来的卖瓜妇女的丈夫李某面对城管工闻讯赶来的卖瓜妇女的丈夫李某面对城管工作人员的野蛮执法行为愤怒地说：作人员的野蛮执法行为愤怒地说：“你们怎么可你们怎么可以这样对待弱势群体？我要去告你们！以这样对待弱势群体？我要去告你们！”正当卖瓜妇女的丈夫李某准备到政府机关去正当卖瓜妇女的丈夫李某准备到政府机关去告城管执法人员时，卖瓜妇女王某则劝说：告城管执法人员时，卖瓜妇女王某则劝说：“多多一事不如少一事，吃点亏就吃点亏，我们忍一忍一事不如少一事，吃点亏就吃点亏，我们忍一忍吧。再说，我们也没有告他们的权利。吧。再说，我们也没
20、有告他们的权利。”王某的态度是否可取，为什么？当公民合王某的态度是否可取，为什么？当公民合法权益受到侵害或不公正的待遇时公民应持法权益受到侵害或不公正的待遇时公民应持什么样态度？什么样态度？李某夫妇回家后，把事情的经过向邻居和村李某夫妇回家后，把事情的经过向邻居和村民们一说，村民们听了个个为李某夫妇抱不平。民们一说，村民们听了个个为李某夫妇抱不平。如果你是村民，请你为李某夫妇出出点子应该如何做？如果你是村民，请你为李某夫妇出出点子应该如何做？村民们为李某夫妇提出了如下建议：村民们为李某夫妇提出了如下建议：村民村民A A：打热线电话，举报城管执法人员的行为；打热线电话，举报城管执法人员的行为；村
21、民村民B B：等着别人检举城管部门工作作风时，你等着别人检举城管部门工作作风时，你 们的问题也可以跟着解决；们的问题也可以跟着解决；村民村民C C：找电台、报社，将城管执法人员的野蛮找电台、报社，将城管执法人员的野蛮 行为曝光；行为曝光；村民村民D D：我们一起去把城管人员打一顿，出出气！：我们一起去把城管人员打一顿，出出气！村民村民E E：找市人大代表，请人大代表出面解决。找市人大代表，请人大代表出面解决。我们认为国家机关及其工我们认为国家机关及其工作人员没有切实履行他们的作人员没有切实履行他们的职责，没有做好他们应该做职责，没有做好他们应该做的工作时的工作时 有对国家机关及其工有对国家机关
22、及其工作人员的失职行为提出作人员的失职行为提出批批评评、对改进工作提出对改进工作提出建议建议的权利。的权利。有向有关国家机关提出有向有关国家机关提出控告或者揭发、举报，控告或者揭发、举报，要要求依法处理的权利。求依法处理的权利。当我们和家人对国家机关当我们和家人对国家机关给予的行政处分、诉讼判决给予的行政处分、诉讼判决不服或受到国家机关及其工不服或受到国家机关及其工作人员压制、歧视等不公正作人员压制、歧视等不公正待遇时待遇时 可以向国家机关提出可以向国家机关提出申申诉诉，请求免除、减轻处理请求免除、减轻处理或予以平反，给予公正待或予以平反，给予公正待遇的权利。遇的权利。公民通过给国家机关写公民
23、通过给国家机关写信、打电话或向有关人信、打电话或向有关人员当面指出的方式反映员当面指出的方式反映自己的意见，提出批评自己的意见，提出批评建议。建议。是公民提出批评、建议、申是公民提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要诉、控告和检举权利的重要途径之一。途径之一。为公民行使监督权提供了有为公民行使监督权提供了有力的保障。力的保障。公民将自己的意见建议和公民将自己的意见建议和要求反映给人大代表，形要求反映给人大代表，形成人大代表议案，上传到成人大代表议案，上传到国家机关。国家机关。好比一条纽带，一头连着国好比一条纽带，一头连着国家机关，一头连着人民群众。家机关，一头连着人民群众。能够使公民行使监
24、督权、参能够使公民行使监督权、参与民主监督得以落实和保障。与民主监督得以落实和保障。公民依法在新闻媒体上公民依法在新闻媒体上公开发表意见。公开发表意见。透明度高、威力大、时效快、透明度高、威力大、时效快、影响广影响广，在监督中发挥着独在监督中发挥着独特的作用。特的作用。监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动焦点访谈焦点访谈是中央电视台具有代表性的是中央电视台具有代表性的舆论监督舆论监督节目。节目。你能说说还有哪些电视台有哪些舆论监督栏目？你能说说还有哪些电视台有哪些舆论监督栏目？南京是江苏南京是江苏省第一个开展省第一个开展“万人评议机关万人评议机关
25、作风作风”活动的城活动的城市。几年来，因市。几年来，因群众评议和组织群众评议和组织考察不合格，已考察不合格，已有有2 2名局长被免名局长被免职；因群众意见职；因群众意见较大，在市级机较大，在市级机关考核中排序靠关考核中排序靠后，有后，有1212名局长名局长被诫勉谈话。被诫勉谈话。二、我国的政府二、我国的政府（一）政府的含义及性质（一）政府的含义及性质 1.1.政府的含义：政府的含义：政府是国家权力政府是国家权力机关的执行机关，机关的执行机关，是国家行政机关。是国家行政机关。政府是一个国家的政府是一个国家的中央和地方行政机中央和地方行政机关的总和。关的总和。我国政府是为人民服务的政府我国政府是为
26、人民服务的政府 我国的政府是接受监督的政府我国的政府是接受监督的政府 我国的政府是法治的政府我国的政府是法治的政府 我国的政府是透明的政府我国的政府是透明的政府 中南海新华门影壁上的中南海新华门影壁上的“为人民服务为人民服务”为毛泽东手书为毛泽东手书(1)我国政府是为人民服务的政府我国政府是为人民服务的政府 政府及其公职人员在行动上要深入政府及其公职人员在行动上要深入群众群众，关注关注民生民生，体察，体察民情民情，尊重，尊重民意民意，不能损，不能损害人民利益，违法失职行为要受到追究。害人民利益，违法失职行为要受到追究。为人民服务具体如何做：为人民服务具体如何做：政府及其公职人员在政府及其公职人
27、员在思想上要牢固树立为思想上要牢固树立为人民服务、真心实意人民服务、真心实意对人民负责，为人民对人民负责，为人民谋利益谋利益。温家宝总理做政府工作报告温家宝总理做政府工作报告 政府公职人员在执行公务过程中，必须深入群众，政府公职人员在执行公务过程中，必须深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意。关注民生，体察民情，尊重民意。不能损害人民利益，不能以权谋私、搞权钱交易。不能损害人民利益，不能以权谋私、搞权钱交易。宪法宪法规定：一切国家规定：一切国家机关和国家工作人员必须依机关和国家工作人员必须依靠人民的支持经常保持同人靠人民的支持经常保持同人民的密切联系、倾听人民的民的密切联系、倾听人民的意见和建
28、议，意见和建议，接受人民的监接受人民的监督督，努力为人民服务。，努力为人民服务。权为民所用权为民所用情为民所系情为民所系利为民所谋利为民所谋是天使？是天使？是魔鬼？是魔鬼？权力是一把权力是一把双刃剑双刃剑 为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。权力运用得好可以造福于人民；权力运用得好可以造福于人民；一旦被少数人滥用，一旦被少数人滥用，就可能滋生腐败，贻害无穷就可能滋生腐败，贻害无穷对政府权力进行制约和监督的必要性对政府权力进行制约和监督的必要性对政府权力进行制约和监
29、督的重要性对政府权力进行制约和监督的重要性政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证对政府权力监督和制约对政府权力监督和制约行政机关行政机关上上级级政政府府审审计计部部门门 法制部门法制部门 监察部门监察部门 国家权力机关的监督国家权力机关的监督人民政协的监督人民政协的监督社会与公民的监督社会与公民的监督司法机关的监督司法机关的监督材料一材料一、万文国等万文国等10名省人大代表联名提出了名省人大代表联名提出了关于滨关于滨江桥收费站迁移的质询案江桥收费站迁移的质询案。省政府对代表的质询案予以。省政府对代表的质询案予以了高度重视，认为代表提出的意见
30、合理，积极协调各有关了高度重视，认为代表提出的意见合理，积极协调各有关方面落实质询案提出的要求。日前作出决定：停止收费，方面落实质询案提出的要求。日前作出决定：停止收费，并抓紧拆除收费站。并抓紧拆除收费站。（权力机关的监督权力机关的监督）材料二、政协委员张新建提案建议，有关部门应对海淀区玲材料二、政协委员张新建提案建议，有关部门应对海淀区玲珑塔市场的环境进行整治，派专人管理环境卫生。记者昨天珑塔市场的环境进行整治，派专人管理环境卫生。记者昨天联系到负责办理此项提案的海淀区工商分局负责人郭卫国，联系到负责办理此项提案的海淀区工商分局负责人郭卫国，郭向记者表示，区政府交办的此项提案已经办理完毕，并
31、已郭向记者表示，区政府交办的此项提案已经办理完毕，并已经向提案人张新建委员作了答复。经向提案人张新建委员作了答复。（人民政协的监督人民政协的监督）材料四、审计署组织材料四、审计署组织17个驻地方特派员办事处，对个驻地方特派员办事处，对17个省个省(区、区、市市)的的50个县个县(市、区市、区)上半年基础教育经费投入及管理使用情上半年基础教育经费投入及管理使用情况进行了审计调查。审计调查发现，况进行了审计调查。审计调查发现，43个县地方政府及财政、个县地方政府及财政、税务、教育主管部门和中小学校挤占、挪用、滞留各类教育税务、教育主管部门和中小学校挤占、挪用、滞留各类教育资金资金4.45亿元。对此
32、国家提出要严肃纪律，严禁挤占挪用教亿元。对此国家提出要严肃纪律，严禁挤占挪用教育资金，严肃查处挤占挪用教育资金等违规行为育资金，严肃查处挤占挪用教育资金等违规行为。（政府自身的监督政府自身的监督）材料三、某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在材料三、某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法
33、院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，诉讼，将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。（司法机关的监督司法机关的监督）温家宝总理主持召开国务院常务会议，温家宝总理主持召开国务院常务会议，听取监察部关于国家食品药品监督管理听取监察部关于国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸严重违纪违法案件调查局原局长郑筱萸严重违纪违法案件调查情况汇报，对进一步查处案件提出了明情况汇报，对进一步查处案件提出了明确要求，对加强食品药品监管和政府廉确要求，对加强食品药品监管和政府廉政建设作出了部署。政建设
34、作出了部署。会议认为，郑筱萸等人的案件是一起会议认为，郑筱萸等人的案件是一起严重失职渎职、以权谋私的违纪违法典严重失职渎职、以权谋私的违纪违法典型案件。郑筱萸在药品监管工作中，型案件。郑筱萸在药品监管工作中，严严重失职渎职，利用审批权收受他人贿赂，重失职渎职，利用审批权收受他人贿赂，袒护、纵容亲属及身边工作人员违规违袒护、纵容亲属及身边工作人员违规违法，性质十分恶劣。案件造成的危害极法，性质十分恶劣。案件造成的危害极大，威胁人民群众身体健康，严重败坏大，威胁人民群众身体健康，严重败坏了党和政府的形象了党和政府的形象。会议要求对郑筱萸。会议要求对郑筱萸的违纪违法问题彻底查清，依法严肃处的违纪违法
35、问题彻底查清，依法严肃处理。理。国务院查处药监局原局长郑筱萸案国务院查处药监局原局长郑筱萸案-由国家性质决定的，是贯彻依法治国方由国家性质决定的，是贯彻依法治国方略，不断提高行政管理水平的基本要求略，不断提高行政管理水平的基本要求.政府依法行政的具体要求：政府依法行政的具体要求：合法行政；合理行政；秩序正当；高效合法行政；合理行政；秩序正当；高效便民；诚实守信；权责统一便民；诚实守信；权责统一-本质上是坚持全心全意为人民服务的根本本质上是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，体现对人民负责的原则。宗旨，体现对人民负责的原则。政府依法行政府依法行政政20052005年年3 3月月2828日在被害日在
36、被害的妻子张在玉突然归来，的妻子张在玉突然归来，而此时因杀妻被判十五年而此时因杀妻被判十五年有期徒刑的佘祥林，已在有期徒刑的佘祥林，已在狱中度过了狱中度过了1111个春秋。震个春秋。震惊全国的惊全国的“杀妻杀妻”冤案当冤案当事人佘祥林终于被洗刷冤事人佘祥林终于被洗刷冤情，宣告无罪。情，宣告无罪。我们觉得不可思议，一个死人十年后怎么我们觉得不可思议，一个死人十年后怎么可能复活呢？这说明公安机关在刑事侦查中有可能复活呢？这说明公安机关在刑事侦查中有渎职行为，佘祥林肯定是屈打成招。检察院在渎职行为，佘祥林肯定是屈打成招。检察院在审批过程中却没发现证据不足，送交法院审理，审批过程中却没发现证据不足，送
37、交法院审理，同样有责任。同样有责任。政府是人民的政府，政府必须政府是人民的政府，政府必须依法行政依法行政，按照按照法律规定的程序和权限行使权力法律规定的程序和权限行使权力。中国的行政诉讼始于中国的行政诉讼始于年制定的年制定的行政诉讼法行政诉讼法。这部法律规定，公民、法人和其他组织认为行政机关的具体这部法律规定，公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行为侵犯其合法权益，可以依法向人民法院提起诉讼。这在行为侵犯其合法权益，可以依法向人民法院提起诉讼。这在具有具有“官贵民卑官贵民卑”和和“屈死不告官屈死不告官”传统的中国，是破天荒传统的中国，是破天荒的事情。的事情。迄今为止，已经有近迄今为止，已经有
38、近8080万件万件“民告官民告官”案件被送到法庭，案件被送到法庭，被告包括铁道部以及国家计委、财政部、信息产业部和民航被告包括铁道部以及国家计委、财政部、信息产业部和民航总局等中央部委。最高法院的统计数字表明，原告胜诉的比总局等中央部委。最高法院的统计数字表明，原告胜诉的比率最早在率最早在左右，现在维持在左右，现在维持在的水平。从的水平。从全球范围看，行政诉讼案件的原告胜诉率一般不超过，全球范围看，行政诉讼案件的原告胜诉率一般不超过，这个比率在中国如此之高，说明政府机关的行政行为亟待进这个比率在中国如此之高，说明政府机关的行政行为亟待进一步规范，同时也表明法院有能力通过行政审判保护公民的一步规
39、范，同时也表明法院有能力通过行政审判保护公民的合法权益，而并非合法权益，而并非“官官相护官官相护”。公民可以查阅政府文件公民可以查阅政府文件1.1.什么是什么是“阳光工程阳光工程”？2.2.人民政府制定和发布文人民政府制定和发布文件的目的是什么？件的目的是什么？3.3.实施阳光工程有什么实施阳光工程有什么意义？意义？想一想想一想（是什么）（是什么）“阳光工程阳光工程”-我国政府为了我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立了政务信息公开制度，增强了政府工作建立了政务信息公开制度，增强了政府工作的透明度。的透明度。（作用）（作用）人民政府制定
40、和发布文件：一人民政府制定和发布文件：一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保障人民的利益，为，另一方面是保障人民的利益，目的是实目的是实现和维护广大人民的根本利益。现和维护广大人民的根本利益。公共服务公共服务社会管理社会管理经济调节经济调节市场监管市场监管（二）政府的主要职能（二）政府的主要职能 琼海市开展琼海市开展生猪肉品生猪肉品市场专项整治市场专项整治工作工作 根据省商务厅、省公安厅、省农业厅、省卫生厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管局关于印发海南省生猪肉品市场专项整治工作方案的通知精神，为净化我市肉品市场，琼海市开展生猪肉品市场
41、专项整治工作。市场监管市场监管经济调节经济调节打击走私贩私打击走私贩私工商在查三鹿奶粉工商在查三鹿奶粉惠及万家的惠及万家的“民心工程民心工程”政府召开新闻发布会，政府召开新闻发布会，通报通报“非典非典”疫情疫情政府服务热线政府服务热线政府向公民提供的求助和投诉的途径 开设热线电话开设热线电话-快捷、迅速、直接快捷、迅速、直接 设立信访部门设立信访部门-听取群众声音听取群众声音发展电子政务发展电子政务-方便、快捷、高效方便、快捷、高效建立行政仲裁、行政复议和行政诉讼制度建立行政仲裁、行政复议和行政诉讼制度-提供法律援助提供法律援助 服务下乡服务下乡卫生下乡卫生下乡 模拟听证会模拟听证会活动平台活
42、动平台1、焦点访谈焦点访谈东方时空东方时空等都是中央电视台具有代表等都是中央电视台具有代表性和影响力的舆论监督栏目，在对国家机关及其工作人员的性和影响力的舆论监督栏目，在对国家机关及其工作人员的监督中发挥着独特的作用。这是因为监督中发挥着独特的作用。这是因为()A舆论监督具有透明度高、威力大、影响广、时效快等特舆论监督具有透明度高、威力大、影响广、时效快等特点点B这些名牌栏目能够引起中央领导人的关注这些名牌栏目能够引起中央领导人的关注C舆论监督比其他监督方式更有效舆论监督比其他监督方式更有效D舆论监督是民主监督的新形式、新方法舆论监督是民主监督的新形式、新方法巩固练习巩固练习2 2、2005年
43、年1月月21日召开的国务院第五次全体会议日召开的国务院第五次全体会议决定，将决定，将政府工作报告（征求意见稿）政府工作报告（征求意见稿）发往发往各省、自治区、直辖市和有关部门、单位，广泛各省、自治区、直辖市和有关部门、单位，广泛征求意见。征求意见。报告报告稿之所以要广泛征求意见，稿之所以要广泛征求意见，是因为是因为()A政府的各项决策必须努力体现时代性政府的各项决策必须努力体现时代性 B民意对决策的形成有决定作用民意对决策的形成有决定作用 C民意是正确决策最重要的信息资源民意是正确决策最重要的信息资源 D只要让公民参与，就能做到科学决策、只要让公民参与，就能做到科学决策、民主决策民主决策巩固练
44、习巩固练习 3 3、我国的决策机制正在发生重大转变，即、我国的决策机制正在发生重大转变，即从个人决策向集体决策乃至民主决策的转变，从从个人决策向集体决策乃至民主决策的转变，从不透明决策向透明决策转变，从封闭型决策向开不透明决策向透明决策转变，从封闭型决策向开放型决策转变。实质上就是要（放型决策转变。实质上就是要（）A A实行民主决策、民主管理、民主监督实行民主决策、民主管理、民主监督B B重视社会主义法制建设，实现民主法制化重视社会主义法制建设，实现民主法制化C C提高全民族的道德素质和思想文化素质提高全民族的道德素质和思想文化素质D D坚持依法治国原则坚持依法治国原则巩固练习巩固练习4 4“
45、阳光工程阳光工程”之所以受到群众的欢迎是因为：之所以受到群众的欢迎是因为：（）A A、政府依法行政杜绝了工作中的失误、政府依法行政杜绝了工作中的失误B B、人民政府为人民、人民政府为人民C C、政府的决策有广泛的群众基础、政府的决策有广泛的群众基础D D、建立了政务信息公开制度，增加了政府工作、建立了政务信息公开制度，增加了政府工作的透明度，便于群众监督的透明度，便于群众监督巩固练习巩固练习依法行使民主权利依法行使民主权利公民享有广泛的公民享有广泛的政治权利和自由政治权利和自由 课堂小结课堂小结公民行使权利的主要方式公民行使权利的主要方式公民行使监督权的主要途径公民行使监督权的主要途径我国的政府我国的政府政府的含义及性质政府的含义及性质政府的职能政府的职能实训营地实训营地
