1、土地管理学-土地利用管理2第六章 土地利用管理 第一节 土地利用与土地利用管理 第二节 农用地利用管理 第三节 建设用地 第四节 土地利用生态响应及管理 第五节 实施土地利用管理的主要手段7:34:5323第一节第一节 土地利用与土地利用管理土地利用与土地利用管理一、土地利用概述一、土地利用概述 土地利用是指人类通过一定的行为，以土地为劳动对象，利用土地的特性，获得物质产品和服务，来满足自身需要的经济活动过程。土地利用可以是一项生产性活动，如种植作物、栽培树木、养殖牲畜，也可以是一项非生产性活动，如建筑住宅、修建公园等。（二）土地的平面利用与立体利用（二）土地的平面利用与立体利用 简单来说，土
2、地是指地球的表面，作为一个平面的概念去理解。农业用地，尤其是种植业用地，一般也是平面利用，农业用地向地下和空中利用的幅度都是很有限的。然而，土地又是立体的，下至地壳，上至大气层，都可以作为土地的范畴。城市土地日益趋向立体利用方向发展。在现代城市中，地下停车场、地下管线网、地下商场、隧道、地下铁路比比皆是。有些城市地下作三四层空间使用。城镇的高空利用也越来越多，现代城市中高楼大厦、摩天大楼、高架铁路与公路、人行天桥、高空管线也到处可见。（一）概念（一）概念7:34:5434其中：土地开发利用程度是人类利用自然资源能力和利用土地状况的一种反映。土地开发利用程度是人类利用自然资源能力和利用土地状况的
3、一种反映。它可以从如下多种指标加以反映：1土地利用率土地总面积已利用土地面积1002垦殖指数，又称土地垦殖率土地总面积耕地面积土地垦殖率1003水面利用率100水面总面积已利用水面面积水面利用率4耕地复种指数，又称耕地利用率指每年实际播种使用的面积与已开发为耕地面积总量的百分比土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用效果的总称。7:34:55455草原载畜量）草原面积（放养各类牲畜头数草原载畜量2km6建筑密度指在一定用地范围内，所有建筑物的基底面积与用地面积之比7容积率指一定地块范围内，建筑物的总建筑面积与整个地块（或建筑用地）面积之比8土地利用集约度指单位土地面积上投放劳动力、资金、技术等
4、的数量，是反映土地利用水平的重要指标之一7:34:5556（三）土地利用的影响因素 1、自然因素 自然因素主要指气候、地形地貌、土壤、水文、地质条件等，它们制约着人们对土地的利用。2、社会经济因素 社会经济因素主要指社会制度、政策，城市化、土地所处位置、交通条件，成本、效益、土地利用现状等。3、人的文化素质 人们的知识水平、科学技术水平，对土地利用的整体性、长远性的认识，都会给土地利用带来深远的影响7:34:5567（四）土地利用的原则生态平衡原则最大经济效果原则（1）当取得等量的劳动成果时，劳动消耗越少，经济效果越大（2）当耗费等量劳动时，劳动成果越大，经济效果越大（3）在劳动消耗与劳动成果
5、均为变量的条件下，当消耗的增量小于成果的增量时，则经济效果上升，相反则经济效果下降节约原则7:34:5578二、土地利用管理的概念和内容二、土地利用管理的概念和内容（一）土地利用管理的概念7:34:5589土地开发土地开发指通过对土地投入活劳动和物化劳动，一方面将难利用的土地改变为可利用的土地，如开荒、土地复垦等；另一方面是对已利用土地进行再开发，以提高土地的集约利用程度，如提高容积率。土地整治指通过生物、工程措施，克服土地原有的某些缺陷，改善土地的质量，以提高其利用潜力，如土地平整、改良盐碱地等。土地保护指为防止土地乱占滥用和防治土地退化、破坏、污染而采取的各种保护措施，以使土地能够永续利用
6、。7:34:56910（二）土地利用管理的指导思想、目标和内容7:34:561011其中土地可持续利用的主要特征 保有一定数量、且结构合理、质量不断提高的各类土地资源；土地资源的生产性能和生态功能不断提高；土地资源利用的经济效益不断提高；降低土地利用可能带来的风险；土地资源的利用能够被社会接受，体现公平和效率。7:34:571112通过土地利用管理，确保土地持续利用，提高土地利用的生态、经济、社会综合效益。2、土地利用管理的目标、土地利用管理的目标 经济效率 分配公平 社会发展 保障供给 环境质量7:34:5712133、土地利用管理的内容、土地利用管理的内容保护农用地，特别是耕地引导建设用地
7、有序扩展保护、协调土地生态环境7:34:571314三、土地利用管理的理论依据7:34:571415（一）土地肥力和土地报酬原理（一）土地肥力和土地报酬原理 土地肥力原理：土地肥力是指土地提供或协调植物生长发育所需水分、养分、空气、光能和热量的能力。在农业生产中，土地的肥力状况制约着土地生产力的高低，具有肥力的土地，才是农业的基本生产资料。肥力是农业土地的本质属性和质量标志。土地肥力包括自然肥力和人工肥力。7:34:581516土地报酬原理土地报酬原理 在科学技术水平相对稳定的条件下的土地利用中，当对土地连续追加劳动和资金时，起初，追加部分所得的报酬逐渐增多，在投入的劳动和资金超过一定的界限时
8、，追加部分所得的报酬则逐渐减少，从而使土地总报酬的增加也呈递减趋势。这就是通常所说的“土地报酬递增递减现象”。7:34:581617总报酬、平均报酬和边际报酬 总报酬，即总产量，可记为tp；平均报酬：总报酬除以某种要素的投入量，可记为ap；以劳动(l)为例(下同)，边际报酬，即对同一块土地不断追加某种要素的投入，最后一单位追加要素所带来的总报酬的增量，可记为：mp=tp/l或dtp/dl，它是生产函数关于劳动上的一阶偏导数。边际报酬体现了土地的边际生产力。7:34:5817第一阶段，平均报酬处于递增状态，从而增加劳动投入能带来总报酬更大比例的增长，因此在这个阶段停止投入是不合理的，继续劳动投人
9、将使得劳动土地资本等生产要素组合的生产效率得到进一步提高。例题：第二阶段：平均报酬等于边际报酬之后到边际报酬等于零之前为第二阶段。在通常情况下，选择在第二阶段组织生产是合理的，但具体选择多少变动要素(比如劳动)，还要取决于农产品价格和投入要素价格。第三阶段：边际报酬为零，总报酬达到最大之后为第三阶段。在此阶段，投入劳动的边际报酬和生产弹性均为负数，而且平均报酬继续递减，总报酬也趋于下降。因此在这一阶段继续投入是不合理的。187:34:591819（二）马克思的地租、地价理论根据近代地租实体根据近代地租实体超额利润形成的原因和条件不同，超额利润形成的原因和条件不同，地租可分为级差地租、绝对地租和
10、垄断地租。地租可分为级差地租、绝对地租和垄断地租。地租理论 地租是土地所有权在经济上的实现形式，并且以土地的所有权和使用权相分离为条件。地租是土地所有者出租他的土地每年获得的定额收入。一切地租都是剩余价值的转化形式。7:34:591920级差地租产生的原因是土地面积的有限性和土级差地租产生的原因是土地面积的有限性和土地的经营垄断。地的经营垄断。级差地租级差地租产生的条件是优越的自然条件。产生的条件是优越的自然条件。7:34:592021 绝对地租产生的原因是土地所有权的垄断以及土地所有权与使用权的相互分离。绝对地租=农产品价值-农产品社会生产价格绝对地租指由于土地所有权的垄断，任绝对地租指由于
11、土地所有权的垄断，任何一块土地，即使最劣等地，也绝对必何一块土地，即使最劣等地，也绝对必须支付的地租。须支付的地租。7:34:592122如果说级差地租和绝对地租是正常形式的地租，垄断地租则是特殊形式的地租。垄断地租指因垄断了某些自然条件特别有利的土地，在该土地上能生产稀有的土特产品，这些产品能提供一个垄断价格，从而带来了一个相当大的超额利润，这些超额利润，因土地所有权的存在而转化为垄断地租。7:35:002223A A、土地、土地价格形价格形成的主要特点成的主要特点1.1.土地价格中通常不包括生产成本因素土地价格中通常不包括生产成本因素2.2.土地价格通常只受需求单方面的影响土地价格通常只受
12、需求单方面的影响3.3.土地的未来价值比现值高土地的未来价值比现值高4.4.土地价格较难确定，且不可能规格化土地价格较难确定，且不可能规格化1、土地价格的概念：土地价格是资本化的地租。7:35:002324B B、影响、影响土地价格的因素土地价格的因素（1）总体因素。）总体因素。总体因素指对广泛地区地价的高低有影响的因素，如总体因素指对广泛地区地价的高低有影响的因素，如经济发展速度、城市化状况、社会安定状况、土地政策、土地投机等。经济发展速度、城市化状况、社会安定状况、土地政策、土地投机等。（2）区域因素。）区域因素。区域因素指对某地区地价高低有影响的因素，如该区区域因素指对某地区地价高低有影
13、响的因素，如该区的位置、交通条件、经济繁荣程度、人口密度、治安状况、环境质量等。的位置、交通条件、经济繁荣程度、人口密度、治安状况、环境质量等。（3）个别因素。）个别因素。个别因素指个别宗地本身的条件对其地价高低有影响个别因素指个别宗地本身的条件对其地价高低有影响的因素，如宗地的位置、形状、方向、面积大小、离公共设施的远近、的因素，如宗地的位置、形状、方向、面积大小、离公共设施的远近、城市规划上的使用分区、临街状态、环境条件、地势高低等。城市规划上的使用分区、临街状态、环境条件、地势高低等。第六章第六章第一节第一节C、土地土地价格的变化趋势价格的变化趋势 由于土地是数量有限、不可替代的生产资料
14、，所以，土地价格由于土地是数量有限、不可替代的生产资料，所以，土地价格总是随着社会经济发展呈上升趋势。当然，这并不排除在某段时总是随着社会经济发展呈上升趋势。当然，这并不排除在某段时期内，地价出现平稳或下降的情况。期内，地价出现平稳或下降的情况。25 （三）区位理论（三）区位理论土地管理依据区位理论可以解决以下问题：土地管理依据区位理论可以解决以下问题：确定土地资源在各用途、各部门之间的分配；确定土地资源在各用途、各部门之间的分配；优化土地利用结构；优化土地利用结构；制定合理用地的政策和规划；制定合理用地的政策和规划；确定土地的质量等级；确定土地的质量等级；确定不同位置地段的差额税率。确定不同
15、位置地段的差额税率。区位区位 区位指社会、经济活动在空间上分布的位置。区位指社会、经济活动在空间上分布的位置。7:35:002526 （四）生态经济学理论（四）生态经济学理论生态经济：生态经济：指在生态系统承载能力范围内，运用生态经济学原理和系统工程方法改变生产和消费方式，挖掘一切可以利用的资源潜力，发展一些经济发达、生态高效的产业，建设体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境。7:35:012627 生态经济基本特征 时间性空间性效率性 指资源利用在时间维上的持续性。当代人应该主动采取“财富转移”的政策，为后代人留下宽松的生存空间，让他们同我们一样拥有均等的发展机会。指资源利用在
16、空间维上的持续性。区域的资源开发利用和区域发展不应损害其他区域满足其需求的能力，并要求区域间农业资源环境共享和共建。指资源利用在效率维上的高效性，即“低耗、高效”的资源利用方式。7:35:012728生态经济基本功能 即包括物质代谢关系，能量转换关系及信息反馈关系，又包括结构、功能和过程的关系，具有生产、生活、供给、接纳、控制和缓冲功能。社会 经济自然复合生态系统7:35:012829第二节 农用地利用管理 1、农用地：是指用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地（农田水利用地、养殖水面）等。农用地是土地资源的重要组成部分，是农业的基础。没有农用地就没有农业。农用地是人类生
17、存、发展的最基本条件。对土地利用实施管理，首先要管理好农用地。7:35:0129307:35:0130耕地耕地利用管理利用管理 :1 1)耕地利用的特点:利用周期较短;对自然条件要求严格;集约利用程度较高;具有永续利用的特点312）耕地）耕地利用利用管理措施管理措施保持耕地供需平衡实行基本农田保护制度提高土地利用集约度，合理利用耕地，提高耕地质量大力开展土地整理建立耕地预警系统 （1）选取警情指标 （2）确定警兆指标 （3）测定警限和警度 （4）建立排警子系统7:35:013132林地利用管理7:35:0232332)林地利用管理的措施林地利用管理的措施:a.因地制宜地扩大森林覆盖面积因地制宜
18、地扩大森林覆盖面积;b.加强对森林采伐地监管加强对森林采伐地监管;c.加强加强森林保护森林保护 （1）要做好森林火灾的预防和扑救工作）要做好森林火灾的预防和扑救工作 （2）加强森林病虫害的防治）加强森林病虫害的防治 （3）禁止毁林开荒和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为）禁止毁林开荒和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为 （4）设置）设置自然保护区自然保护区林地利用管理林地利用管理 1)1)林地利用的特点林地利用的特点:a a.利用周期较长利用周期较长;b b.森林是一种可再生资源森林是一种可再生资源;c c.对自然条件要求不严对自然条件要求不严,利用方式较粗放利用方式较粗放;d d.多为综
19、合利用多为综合利用第六章第六章第二节第二节 林地指生长乔木、竹类、灌木、林地指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林等林木的土地。沿海红树林等林木的土地。347:35:023435 养殖水面利用管理：对水面开展综合调查 同意规划、合理布局、综合利用 加强水面保护和统一管理7:35:0235 特点:a.利用的综合性;b.利用的不稳定性36农用地保护的重点农用地保护的重点 保持耕地总量相对稳定 保持基本农田数量不减少 改善耕地质量，提高耕地生产能力 提高耕地利用集约度，改变粗放的用地模式 建立耕地预警系统7:35:023637第三节第三节 建设建设用用地利用管理地利用管理一、建设用地利用的特点：7:35
20、:023738建设用地供应方式与政策建设用地供应方式与政策7:35:033839按照限制供地项目目录限制提供建设用地的是：对须在全国范围内统筹规划布点的，涉及国防安全和国家利益的，生产能力过程需总量控制的，大量毁损土地资源或以土壤为生产原料的，需要低于国家规定地价出让、出租土地的，按照法律法规规定限制的其它建设项目。依据禁止供地项目目录禁止提供建设用地的是：危害国家安全或者损害社会公共利益的，国家产业政策命令淘汰的生产方式、产品和工艺涉及的，国家产业政策规定禁止投资的，按照法律法规禁止的其它建设项目。7:35:0339407:35:0340417:35:0341427:35:0442437:3
21、5:0543447:35:094445二、建设用地扩张的含义和辨识（一）建设用地扩张的含义 建设用地扩张：是指土地被城镇、住宅、商店、厂房、学校、医院、道路等建筑物、构筑物不断占用的现象。城镇扩张包括四种方式：由内向外的同心式连续扩展；沿主要对外交通线呈发射状扩展；跳跃式呈组团式扩展；低密度扩展。7:35:094546 同心圆式扩展7:35:094647 不规则蔓延式扩展o 济南城市规划图7:35:094748o 组团式扩展7:35:104849（二）建设用地有序扩展的含义 社会经济的发展，特别是城镇、交通、工商业等的发展，必然会占用土地，尤其是耕地。如果建设占用土地，尤其是耕地，与社会经济发
22、展和社会对农产品，特别是粮食的需求相协调，达到互动平衡，则可认为建设用地呈有序扩张状态。7:35:104950（三）建设用地有序扩展的辨识 建设占用土地是否符合当地社会经济发展规划；建设占用土地是否符合城市总体规划；建设占用是否符合土地利用总体规划和小城镇建设规划；建设占用是否符合土地利用年度计划。7:35:10505121世纪对世界影响最大的两件事 美国的高科技 中国的城市化 斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitz）2001年诺贝尔经济学奖得主 美国哥伦比亚大学教授7:35:105152三、城市化与城市增长根据联合国人居署（UNHabitat）2006年6月16日在日内瓦发表的世界城
23、市状况报告2006/7称，2005年，世界城市人口大约为31.7亿，相当于全球人口的一半。根据目前的趋势预测，到2030年，预计在全球81亿人口当中约60%的人口将居住到城市，其中81%的城市人口将来自发展中国家，近70%分布在非洲和亚洲。在中国，到2050年，城市化率也将达到70%；到本世纪末，将有80%的人居住到城市。（一）（一）城市化：城市化：21世纪无法回避的问题世纪无法回避的问题7:35:105253 3D Views of Population Distributions in 7 Cities Represented at the Same Scale.7:35:105354巴巴
24、比比伦伦空空中中花花园园7:35:1054557:35:115556 城市化时代仅约城市化时代仅约480年，是人类历史上一个短暂时期，但是它是人类年，是人类历史上一个短暂时期，但是它是人类社会陡然提升、发生巨变的时期，是一个翻天覆地的转变时期。社会陡然提升、发生巨变的时期，是一个翻天覆地的转变时期。城市化发展的一般规律城市化发展的一般规律7:35:115657诺瑟姆s型曲线1975年，美国城市地理学家诺瑟姆通过观察、分析世界各国的城市化过程后提出了城市化发展的一般规律（即诺瑟姆s型曲线）：城市化的初级阶段（城市化率小于30%），城市化水平低，发展缓慢；城市化中期阶段（城市化率大于30%，小于7
25、0%），城市化加速；城市化后期阶段（城市化率大于70%），城市化又缓慢发展。如在城市化初级阶段，英国城市化水平年均增长率0.16%，法国0.20%，美国0.24%。7:35:115758（二）中国城市化走上快车道自1978年改革开放以来，我国国民经济和社会发展取得了历史性成就。30年来，我国城镇人口从1978年的1.7亿人增加到了2007年的5.94亿，共增加4.24亿人，年均增加1462万人；城镇化水平从1978年的17.9%提高到了2007年的44.94%，年均增加0.93；同期，城市数量由193个增加到2007年的655个，这种发展速度和规模无疑成为当今世界城镇化发展中最令人瞩目的。城市
26、用地规模快速扩张，1981-2007年我国城市建设用地面积由6720.00km2增加到36351.7km2，年均增长1097.47km2，年均增长6.71%，城市建设用地弹性系数达1.52，远大于合理值1.12。由于城市在发展过程中片面追求规模和速度，直接影响了城市整体功能的发挥。7:35:115859据国家统计局统计数据，到据国家统计局统计数据，到2007年中国城市年中国城市化率达到化率达到44.94%。中国城市化正处在初期向。中国城市化正处在初期向中期的加速时期，中期的加速时期，大城市超前发展向大城市带开大城市超前发展向大城市带开始形成的转变时期始形成的转变时期，在未来，在未来15年中，中
27、国的城年中，中国的城市化率将以每年市化率将以每年1个百分点左右的速度提高，每个百分点左右的速度提高，每年增加年增加1300万城市人口。万城市人口。7:35:115960（三）城市增长机制及表现 城市增长的过程机制城市增长的过程机制（1）城市外部空间迅速向外扩展）城市外部空间迅速向外扩展（2）城市内部空间结构的重构）城市内部空间结构的重构 7:35:116061（四）城市化及城市增长的问题在充分享受全球化、信息化、城市化带来实惠的同时，也不得不承认，中国城市化快速发展的进程中带来的并不都是繁荣和幸福，生态环境的破坏、贫富差距的扩大、资源的耗竭、国际经济政治危机等问题都在困绕着中国。行动中的浮躁，
28、表现出不切实际的虚幻，如在全国665个大中小城市中，有183个城市提出建立“现代化国际大都市”的目标，30多个城市提出要建“中心商务区”，其中，除上海、北京外几乎包括了所有的省会城市、直辖市以及次一级的城市，更有众多的中小城市也给自己贴上建设“国际化大都市”的标签。7:35:116162（五）引导建设用地有序扩展控制城市建设用地规模，以供给引导需求；大力提高建设用地集约利用程度；逐步缩减农村建设用地规模7:35:116263四、“精明增长”与城市增长边界（一）“精明增长”精明增长是一种在提高土地利用效率的基础上控制城市扩张、保护生态环境、服务于经济发展、促进城乡协调发展和人们生活质量提高的发展
29、模式。核心内容：用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本；城市建设相对集中，密集组团，生活和就业单元尽量拉近距离，减少基础设施、房屋建设和使用成本。7:35:116364 直接的目标：控制城市蔓延 具体目标：保护农地；保护环境（自然生态环境和社会人文环境）；繁荣城市经济；提高城乡居民生活质量。精明增长的精明增长的目标目标7:35:126465 一是增长的效益；二是容纳城市增长的途径。按其优先考虑的顺序依次为：现有城区的再利用基础设施完善、生态环境许可的区域内熟地开发生态环境许可的其他区域内生地开发。通过土地开发的时空顺序控制
30、，将城市边缘带农田的发展压力转移到城市或基础设施完善的近城市区域。因此，精明增长是一种高效、集约、紧凑的城市发展模式。城市增长城市增长“精明精明”的体现的体现7:35:126566哥本哈根哥本哈根“指状规划指状规划”示意图示意图 1948年，哥本哈根编制了著名的指状规划，为提高通向中心城市交通的便捷性，沿着选定的几条轴线，或称手指，建设新型交通（郊区铁路），依交通线路发展城市。在几条轴线之间交通便捷性较差的地区，保留着楔形绿洲。7:35:126667（二）城市增长边界（UGB）城市增长边界是一种用于控制和指导城市增长城市增长边界是一种用于控制和指导城市增长和区域规划的工具，包括了城市边界与郊区
31、边界。和区域规划的工具，包括了城市边界与郊区边界。它们可以分别描述为湖坝模型它们可以分别描述为湖坝模型(Lake&Dam model)和河堤模型和河堤模型(Stream&Levee model)。城市边界在城市周围形成一道独立、连。城市边界在城市周围形成一道独立、连续的界限来限制城市的增长，就像是用大坝来限制续的界限来限制城市的增长，就像是用大坝来限制不断上涨的湖水一样。郊区边界则用层层防线环绕不断上涨的湖水一样。郊区边界则用层层防线环绕着开放空间，就像是河堤保护着有用的土地，让城着开放空间，就像是河堤保护着有用的土地，让城市的扩张像洪水一样在控制之下穿过。市的扩张像洪水一样在控制之下穿过。7
32、:35:126768 在美国控制蔓延的各种对策中，对城市范围及边界的研究都被在美国控制蔓延的各种对策中，对城市范围及边界的研究都被置于核心位置。置于核心位置。“精明增长精明增长”研究在研究在2000年年9月发起的一项全美月发起的一项全美民意调查表明，民意调查表明，83%的民众同意的民众同意“在现有城市和郊区之外建立由在现有城市和郊区之外建立由绿地系统、农田、森林等构成的空间区域，为开发商设立控制开发绿地系统、农田、森林等构成的空间区域，为开发商设立控制开发的边界的边界”。在它们的研究和实践中，。在它们的研究和实践中，“城市生长边界城市生长边界”都被视作一都被视作一种严格控制蔓延并引导合理增长的
33、规划途径。种严格控制蔓延并引导合理增长的规划途径。“城市生长边界城市生长边界”对对于蔓延的控制是通过划定允许城市发展的界限，划出若干于蔓延的控制是通过划定允许城市发展的界限，划出若干“拟发展拟发展区区”供开发公司发展，各新开发区之间用永久性的绿带隔离，并以供开发公司发展，各新开发区之间用永久性的绿带隔离，并以公共交通将它们连接，然后根据需要选择不同的开发密度，并赋予公共交通将它们连接，然后根据需要选择不同的开发密度，并赋予边界一定的灵活性，在必要时可允许调整。边界一定的灵活性，在必要时可允许调整。7:35:126869（三）UGB与土地利用规划 土地供应限制 开发时间限制 地理位置限制 7:3
34、5:126970五、城市增长边界与城市土地可持续利用2006 年我国新版的城市规划编制办法分别在第四章第二十九条和第三十一条中两次提到了“城市增长边界”的概念。划定城市增长边界是西方国家在对城市蔓延式发展反思过程中提出的一种技术解决措施和空间政策响应，当前已成为美国控制城市蔓延发展最成功的一种技术手段和政策工具。将其理念引入我国，无疑将对目前我国城市的无序蔓延起到一定的控制作用。7:35:127071 2006年8月22日，在中国市长协会第四次市长代表大会及“2006中国市长论坛”开幕式上，曾培炎副总理在讲话中强调，要按照构建和谐社会的要求，走中国特色的城镇化道路，统筹城市规划、建设和管理工作
35、，合理控制城市规模，加快转变城市发展模式，改善人居环境、突出民族特色和地方特色，促进城市全面协调可持续发展。一，科学制定城市规划，把握好城市建设节奏；二，发挥好城市辐射与带动作用，促进城乡与地区协调发展；三，着力转变城市发展模式，把城市建设成为节约资源和保护环境的首善之地；四，切实改善城市人均环境，保护城市文化特色。7:35:127172精明增长在中国的实践：限建区规划的初步尝试 香港2003年规划中提出的禁区概念；重庆在1998年至今划定两批主城内绿地保护区，分为绝对禁建区和控建区；无锡市、成都市、厦门市、杭州市以及深圳市近年来开展了非建设用地的相关规划研究工作。北京2003年第二道绿化隔离
36、地区规划划定绿色限建区，以保证绿化面积，控制该区域内建设用地规模。7:35:127273 2009年国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）对建设用地确定了边界和区域两种空间管制要素：划定城乡建设用地规模边界、城乡建设用地扩展边界、禁止建设用地边界，并以此划定四个区域：允许建设区、限制建设区、管制建设区和禁止建设区。7:35:127374重重庆庆市市“1小小时时”经经济济圈圈精明增长理论的应用：重庆精明增长理论的应用：重庆“1 1小时经济圈小时经济圈”城市增长边界设想城市增长边界设想7:35:127475重庆市重庆市“一圈两翼一圈两翼”布局图布
37、局图7:35:127576重庆市重庆市“1小时经济圈小时经济圈”五大城乡统筹发展区示意图五大城乡统筹发展区示意图 7:35:127677重庆市重庆市“1小时经济圈小时经济圈”“”“绿带、新城绿带、新城”规划设计示意图规划设计示意图7:35:137778 重庆市重庆市“1小时经济圈小时经济圈”“”“指状指状”规划及土地利用方式示意图规划及土地利用方式示意图 7:35:1378797:35:137980确定区域城市增长边界的思路 以区域发展战略定位为导向确定划定城市增长边界的目标，以城市发展趋势及地形基础为依据，以城市增长动力分析和城市增长阻力分析为主线，预测规划期末建设用地规模和城市建设用地供应
38、量，划分非城市建设用地及“强制性控制”地域,合理控制规划期内的土地开发总量、空间和时序。7:35:138081技术路线7:35:138182 2009年初，国务院出台关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见，将重庆的发展上升为国家战略，给重庆的“黄金定位”：长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道、扩大对外开放的先行区等。特色定位为“长江上游生态文明示范区”、“会展之都”、“购物之都”、“美食之都”等。由于江北区寸滩保税港区、“两江新区”、交通枢纽等战略优势明显，其功能定位为：重庆市商贸中心、物流枢纽、重庆市商贸中心、物流枢纽、现代现代制造业基地、西部高新技术产业高地、全国统筹城乡制造业基地
39、、西部高新技术产业高地、全国统筹城乡示范区示范区。区域发展定位区域发展定位7:35:148283设立城市增长边界的目标设立城市增长边界的目标1、满足城市发展、满足城市发展必须必须的土地供给量；的土地供给量；2、限制城市的无序蔓延，促进土地节约集约利用；、限制城市的无序蔓延，促进土地节约集约利用；3、构建合理的城乡土地利用空间格局、构建合理的城乡土地利用空间格局 4、保护农田和自然景观、保护农田和自然景观；7:35:148384城市增长驱动力要素1、城市交通建设2、城市基础设施建设3、江北区地形条件4、国家及地区的项目建设及区域发展规划 结合江北区城市增长动力分析，通过对江北区土地利用现状、人口
40、、经济增长、交通、基础设施、地形、产业发展方向等预测和资源环境承载能力分析以及各类功能区的划分及其定位预测江北区城市发展趋势。7:35:148485城市增长阻力分析 1、基本农田保护区和一般农田保护区2、自然景观保护3、其他限建因素 对城市增长动力及城市增长阻力进行综合分析之后，将各对城市增长动力及城市增长阻力进行综合分析之后，将各驱动力因素与阻力因素叠合得到重庆市江北区驱动力因素与阻力因素叠合得到重庆市江北区城乡建设用城乡建设用地适宜建设程度等级图地适宜建设程度等级图。7:35:148586第六章第六章第五节第五节第五节第五节 土地利用总体规划土地利用总体规划 1 1、土地利用总体规划的概念
41、、土地利用总体规划的概念2、土地利用总体规划的特性：土地利用总体规划的特性：a.战略性战略性b.综合性综合性c.长期性长期性d.控制性控制性e.权威性权威性f.动态性动态性3.3.土地利用总体规划的作用：土地利用总体规划的作用：a.可以为充分合理、利用每一寸土地提供科学依据可以为充分合理、利用每一寸土地提供科学依据。b.可以协调人地关系，协调各部门用地矛盾，保证国家可以协调人地关系，协调各部门用地矛盾，保证国家“一要吃饭一要吃饭、二要建设、三要保护环境、二要建设、三要保护环境“的土地利用基本方针的贯彻落实。的土地利用基本方针的贯彻落实。87第六章第六章第五节第五节c.是加强土地利用管理的手段是
42、加强土地利用管理的手段d.可以有效地促进社会经济发展可以有效地促进社会经济发展4 4、土地利用总体规划体系和内容、土地利用总体规划体系和内容规划体系规划体系：全国土地利用总体规划全国土地利用总体规划省（区）级土地利用总体规划省（区）级土地利用总体规划地（市）级土地利用总体规划地（市）级土地利用总体规划县（市）级土地利用总体规划县（市）级土地利用总体规划乡（镇）级土地利用总体规划乡（镇）级土地利用总体规划885、土地利用总体规划的审批（、土地利用总体规划的审批（见见P207）采用采用分级审批分级审批:国务院和省级人民政府国务院和省级人民政府或省政府授权或省政府授权的设区的市的设区的市,自治州人民
43、政府自治州人民政府6.土地利用总体规划的实施计划和设计工图土地利用总体规划的实施计划和设计工图1)中期计划中期计划:5年年2)年度计划年度计划第六章第六章第五节第五节89第六章第六章第五节第五节结束结束6 6、土地利用年度计划、土地利用年度计划a.土地利用年度计划的含义土地利用年度计划的含义b.任务和组成任务和组成c.土地利用年度计划的指标土地利用年度计划的指标体系体系:d.土地利用年度计划的编制和实施土地利用年度计划的编制和实施（见见213）农业生产用地计划指标农业生产用地计划指标农业建设用地计划指标农业建设用地计划指标非农业建设用地计划指标非农业建设用地计划指标土地开发整理计划指标土地开发
44、整理计划指标90第六章第六章第六节第六节 第六节第六节 土地用途管制土地用途管制（一）（一）土地用途管制的目标和重点土地用途管制的目标和重点 1 1、含义：含义：国家国家为了保证土地资源的合理利用，通过编制土地利用规为了保证土地资源的合理利用，通过编制土地利用规划、依法划定土地用途用地分区，确定划、依法划定土地用途用地分区，确定土地使用土地使用条件，实行用途更条件，实行用途更许可的一项强制性管理制度。许可的一项强制性管理制度。2 2、土地用途管制的、土地用途管制的目标目标：通过用途管制实现土地的合理利用、通过用途管制实现土地的合理利用、持续利用是土地用途管制的目标。持续利用是土地用途管制的目标。3 3、土地用途管制的重点：、土地用途管制的重点：是是保护耕地保护耕地，即在对各类土地使，即在对各类土地使用和用途管制的同时，给耕地予以特殊保护，包括数量和质用和用途管制的同时，给耕地予以特殊保护，包括数量和质量上的保护量上的保护。
