1、冀冀 斌斌 安全工程师安全工程师邮箱：邮箱：n 20162016年年6 6月月3 3日日，国家安全生产监，国家安全生产监督管理总局公布了新修订的督管理总局公布了新修订的生产生产安全事故应急预案管理办法安全事故应急预案管理办法(国家国家安全监管总局令安全监管总局令第第8888号号，以下简称，以下简称办法办法)，并将于，并将于20162016年年7 7月月1 1日起日起施行施行。n 20092009年年3 3月月颁布实施的颁布实施的生产安全生产安全事故应急预案管理办法事故应急预案管理办法(国家安全国家安全监管总局令监管总局令第第1717号号)同时同时废止废止。国家安全生产监督管理总局令国家安全生产
2、监督管理总局令第第8888号号 修订后的生产安全事故应急预修订后的生产安全事故应急预案管理办法已经案管理办法已经20162016年年4 4月月1515日国家日国家安全生产监督管理总局第安全生产监督管理总局第1313次局长办次局长办公会议审议通过，现予公布，自公会议审议通过，现予公布，自20162016年年7 7月月1 1日起施行。日起施行。局长局长 杨焕宁杨焕宁 2016 2016年年6 6月月3 3日日n 20092009年年3 3月，国家安全监管总局颁布月，国家安全监管总局颁布了了生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法（原国家安全监管总局令第（原国家安全监管总局令第171
3、7号，号，对加强应急预案管理工作发挥了重要对加强应急预案管理工作发挥了重要作用。但随着安全生产应急管理工作作用。但随着安全生产应急管理工作的不断深化以及党中央国务院对应急的不断深化以及党中央国务院对应急管理工作要求的不断提高，原管理工作要求的不断提高，原办法办法亟需修订完善。亟需修订完善。n 近年来经过不断探索，应急预案的定位从近年来经过不断探索，应急预案的定位从补充应急管理制度向完善应急准备、规范应补充应急管理制度向完善应急准备、规范应急处置转变，工作重心从解决预案有无向提急处置转变，工作重心从解决预案有无向提升预案质量、发挥预案实效转变。同时，安升预案质量、发挥预案实效转变。同时，安全生产
4、体制机制改革对简化应急预案评审、全生产体制机制改革对简化应急预案评审、备案程序提出了要求。为推动应急预案工作备案程序提出了要求。为推动应急预案工作与时俱进，适应安全生产应急管理需要，有与时俱进，适应安全生产应急管理需要，有必要对原必要对原办法办法进行修订。进行修订。n1.应急预案工作的背景和重心发应急预案工作的背景和重心发生变化生变化n新新安全生产法安全生产法对企业的应急预案主体责任、政企应急预案衔接、对企业的应急预案主体责任、政企应急预案衔接、应急预案法律责任等作了明确规定；应急预案法律责任等作了明确规定；n国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知国务院办公厅关于印发突发事件应急预
5、案管理办法的通知（国办（国办发发20132013101101号等文件对应急预案功能定位、编制程序、管理责任号等文件对应急预案功能定位、编制程序、管理责任、预案衔接提出了具体要求，进一步明确企业应急预案应当体现先期、预案衔接提出了具体要求，进一步明确企业应急预案应当体现先期处置、自救互救的特点，强调应急预案编制应当开展风险评估和应急处置、自救互救的特点，强调应急预案编制应当开展风险评估和应急资源调查并广泛征求意见，强化政企应急预案之间的相互衔接，突出资源调查并广泛征求意见，强化政企应急预案之间的相互衔接，突出应急预案的评估修订和动态管理。而原应急预案的评估修订和动态管理。而原办法办法已不适应新的
6、要求，已不适应新的要求，主要问题是重规范企业应急预案内容，轻规范应急预案编制程序；重主要问题是重规范企业应急预案内容，轻规范应急预案编制程序；重预案内容的全面性，轻应急预案内容的实用性；重规范企业内部各类预案内容的全面性，轻应急预案内容的实用性；重规范企业内部各类应急预案衔接，轻政企应急预案衔接；重规范应急预案的签署发布，应急预案衔接，轻政企应急预案衔接；重规范应急预案的签署发布，轻应急预案的宣传教育、培训演练，动态管理。因此，需要通过修订轻应急预案的宣传教育、培训演练，动态管理。因此，需要通过修订原原办法办法补充和细化相关具体要求。补充和细化相关具体要求。n2.有关法律法规和国务院文件对有关
7、法律法规和国务院文件对应急预案工作提出了新的要求应急预案工作提出了新的要求n 根据天津港根据天津港“8.12”8.12”特别重大火灾爆炸事故特别重大火灾爆炸事故调查报告，导致事故发生和扩大的原因之一，调查报告，导致事故发生和扩大的原因之一，就是瑞海公司应急预案流于形式，应急处置力就是瑞海公司应急预案流于形式，应急处置力量、装备严重缺乏，不具备初期火灾的扑救能量、装备严重缺乏，不具备初期火灾的扑救能力。为提高应急处置能力，近年来一些部门和力。为提高应急处置能力，近年来一些部门和企业采取了编制重点岗位应急处置卡等措施，企业采取了编制重点岗位应急处置卡等措施，指引从业人员在第一时间采取措施阻止事故的
8、指引从业人员在第一时间采取措施阻止事故的发生和扩大。这些措施有利于完善生产安全事发生和扩大。这些措施有利于完善生产安全事故应急预案体系，有必要通过修订故应急预案体系，有必要通过修订办法办法加加以推广和实施。以推广和实施。n3.一些重特大事故应急处置中的经验一些重特大事故应急处置中的经验教训需要通过教训需要通过办法办法汲取和改进汲取和改进n“办法办法”规定，应急预案的管理实行属地为主、分级负规定，应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。国家安全生责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。国家安全生产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作产监督管理总局负责全
9、国应急预案的综合协调管理工作;县县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作应急预案的综合协调管理工作;县级以上地方各级其他负有县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作业、领域应急预案的管理工作;生产经营单位主要负责人负生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责。实性和实用性负责。n生产经营单位应急预案分为
10、综合应急预案、专项应急预生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，分别从总体、专项类型及具体事故类案和现场处置方案，分别从总体、专项类型及具体事故类型制定应急措施。型制定应急措施。1.分级负责分级负责分类指导分类指导n“办法办法”规定，应急预案的编制应当遵循以人为本、规定，应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。n编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和编制应急预案前，编制单位应当进
11、行事故风险评估和应急资源调查，编制应急预案要体现自救互救和先期处应急资源调查，编制应急预案要体现自救互救和先期处置等特点，预案应当包括向上级应急管理机构报告的内置等特点，预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。生产经营单位编制的各类应急预案之间单等附件信息。生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。应急预案要队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。应急预案要进行相应
12、的评审论证、公布和备案。进行相应的评审论证、公布和备案。2.科学编制科学编制精准实施精准实施n 应急预案的实施要紧密结合安全生产应急预案的实施要紧密结合安全生产宣传教育和培训工作计划，各级安全生宣传教育和培训工作计划，各级安全生产监督管理部门、各类生产经营单位应产监督管理部门、各类生产经营单位应当定期组织应急预案演练，应急演练或当定期组织应急预案演练，应急演练或生产安全事故应急处置及救援结束后，生产安全事故应急处置及救援结束后，还应当对应急预案实施情况进行总结评还应当对应急预案实施情况进行总结评估，撰写评估报告，分析存在的问题，估，撰写评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。并对应
13、急预案提出修订意见。2.科学编制科学编制精准实施精准实施n“办法办法”规定，各级安全生产监督管理规定，各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构应当将生产经营部门和煤矿安全监察机构应当将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计划单位应急预案工作纳入年度监督检查计划，明确检查的重点内容和标准，并严格按，明确检查的重点内容和标准，并严格按照计划开展执法检查。地方各级安全生产照计划开展执法检查。地方各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的监督监督管理部门应当每年对应急预案的监督管理工作情况进行总结，对于在应急预案管理工作情况进行总结，对于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和人员，管理工作中
14、做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。以给予表彰和奖励。3.依法监管依法监管违法处罚违法处罚n“办法办法”还规定了生产经营单位应负有的法律还规定了生产经营单位应负有的法律责任。未编制应急预案或未定期组织应急预案演责任。未编制应急预案或未定期组织应急预案演练的，将被责令限期改正，并可处练的，将被责令限期改正，并可处5 5万元以下罚万元以下罚款款;逾期未改正的，将被责令停产停业整顿，并逾期未改正的，将被责令停产停业整顿，并处处5 5万元以上万元以上1010万元以下罚款，对直接负责的主万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其
15、他直接责任人员处管人员和其他直接责任人员处1 1万元以上万元以上2 2万元以万元以下的罚款。此外，在应急预案编制前未按照规定下的罚款。此外，在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查等开展风险评估和应急资源调查等7 7种情形，将由种情形，将由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，并可以处并可以处1 1万元以上万元以上3 3万元以下罚款。万元以下罚款。3.依法监管依法监管违法处罚违法处罚n 应急预案应急预案平时牵引应急准备平时牵引应急准备、战时指导战时指导应急救援应急救援。n 当前，应急预案工作重心已向推动企业当前，应急预案工作重心已向推动
16、企业提升预案提升预案质量质量、发挥预案、发挥预案实效实效、实现应急预、实现应急预案案动态动态管理方面转变。为此，在适用范围增管理方面转变。为此，在适用范围增加加“宣传、教育、评估和监督管理宣传、教育、评估和监督管理”等内容等内容，同时在管理原则中增加，同时在管理原则中增加“动态管理动态管理”环节环节，以强化应急预案实施和监督管理。，以强化应急预案实施和监督管理。n1.扩大了使用范围和管理原则扩大了使用范围和管理原则n 为进一步强化企业应急预案工作的为进一步强化企业应急预案工作的主体责任，解决预案工作在企业重视主体责任，解决预案工作在企业重视不够、落实不到位等问题，依据不够、落实不到位等问题，依
17、据安安全生产法全生产法第十八条，明确生产经营第十八条，明确生产经营单位单位主要负责人和各分管负责人的应主要负责人和各分管负责人的应急预案工作职责急预案工作职责。n2.强化了生产经营单位主要负责人强化了生产经营单位主要负责人的职责的职责n 结合应急预案优化工作经验，进一步明确结合应急预案优化工作经验，进一步明确应急预案编制原则，突出以应急处置为核心应急预案编制原则，突出以应急处置为核心；不再对生产经营单位制定专项预案作强制不再对生产经营单位制定专项预案作强制要求，简化各类预案内容要求，简化各类预案内容，以推进应急预案，以推进应急预案简明化，解决企业预案上下一般粗、内容重简明化，解决企业预案上下一
18、般粗、内容重复等具有普遍性的问题；近年来的实践表明复等具有普遍性的问题；近年来的实践表明，编制重点岗位，编制重点岗位应急处置卡应急处置卡是提升第一时间是提升第一时间应急处置效果的重要措施，因此增加了生产应急处置效果的重要措施，因此增加了生产经营单位编制应急处置卡的规定。经营单位编制应急处置卡的规定。n3.完善了生产经营单位意见员体系完善了生产经营单位意见员体系n 依据依据突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法，增加了，增加了成立成立编制小组编制小组、编制应急预案应当、编制应急预案应当进行风险评估和应急资进行风险评估和应急资源调查源调查等条款；依据等条款；依据安全生产法安全生产法关于应
19、急预案衔关于应急预案衔接的规定，接的规定，增加了预案衔接、向相关单位和人员征求增加了预案衔接、向相关单位和人员征求意见和公布的要求意见和公布的要求；落实安全生产体制机制改革要求；落实安全生产体制机制改革要求，取消了应急预案评审必须邀请预案管理部门参加的取消了应急预案评审必须邀请预案管理部门参加的强制性规定；强制性规定；为解决基层反映强烈的预案多头备案、为解决基层反映强烈的预案多头备案、审查过多、跨区域企业预案备案主体不明等问题，防审查过多、跨区域企业预案备案主体不明等问题，防止应急预案备案作为前置审批，结合工作实际将备案止应急预案备案作为前置审批，结合工作实际将备案主体调整为主管的负有安全监管
20、职责的部门，将主体调整为主管的负有安全监管职责的部门，将备案备案方式明确为告知性备案方式明确为告知性备案，增加了备案时限要求，并界，增加了备案时限要求，并界定了油气输送管道运营单位应急预案备案主体。定了油气输送管道运营单位应急预案备案主体。n4.调整了应急预案编制和备案调整了应急预案编制和备案n 为提高应急预案的针对性和实效为提高应急预案的针对性和实效性，依据性，依据突发事件应急预案管理突发事件应急预案管理办法办法，删除了原，删除了原办法办法“三年三年一修订一修订”的强制性规定，增加了预的强制性规定，增加了预案定期评估和发生事故后及时评估案定期评估和发生事故后及时评估总结，以及法定情况出现时强
21、制修总结，以及法定情况出现时强制修订的制度。订的制度。n5.加强了应急预案的实施加强了应急预案的实施n 依照依照安全生产法安全生产法关于应急关于应急预案处罚相关规定，在第五章预案处罚相关规定，在第五章“监监督管理督管理”中将应急预案纳入安全监中将应急预案纳入安全监管执法检查的必要内容；在第六章管执法检查的必要内容；在第六章“法律责任法律责任”中增加了应急预案执中增加了应急预案执法检查的重点内容，细化执法标准法检查的重点内容，细化执法标准和内容，明确执法权限。和内容，明确执法权限。n6.调整了相应的法律责任调整了相应的法律责任n共计七章四十八条（较十七号令增加九条）共计七章四十八条（较十七号令增
22、加九条）n第一章第一章 总则（总则（1 16 6条）条）n第二章第二章 应急预案的编制（应急预案的编制（7 71919条）条）n第三章第三章 应急预案的评审、公布和备案（应急预案的评审、公布和备案（20202929条）条）n第四章第四章 应急预案的实施（应急预案的实施（30304040条）条）n第五章第五章 监督管理（监督管理（41414343条）条）n第六章第六章 法律责任（法律责任（44444545条）条）n第七章第七章 附则（附则（46464848条）条）共共6条：条：第第1条条-第第6条条第一条第一条为规范生产安全事故应急预案为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故
23、，管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据依据中华人民共和国突发事件应对中华人民共和国突发事件应对法法、中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法等法律和等法律和突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法(国办发国办发2013101号号)，制定本办法。，制定本办法。n第第2323条条 矿山矿山、建筑施工单位建筑施工单位和和易易燃易爆物品燃易爆物品、危险化学品危险化学品、放射性物、放射性物品等危险物品的品等危险物品的生产、经营、储运、生产、经营、储运、使用单位使用单位，应当制定，应当制定具体应急预案具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构
24、筑物及周边环境开展隐患排筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。生突发事件。中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法 第第7676条条 国家加强生产安国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。应急救援的专业化水平。国务院安
25、全生产监督管理部门国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。事故应急救援信息系统。中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法n第第7777条条 县级以上地方各级县级以上地方各级人民政府人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故产安全事故应急救援预案应急救援预案，建立应急救，建立应急救援体系。援体系。n 第第7878条条 生产经营单位生产经营单位应当制应当制定本定
26、本单位生产安全事故应急救援预案单位生产安全事故应急救援预案，与所，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案生产安全事故应急救援预案相衔接相衔接，并，并定期定期组织演练组织演练。中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法n 第第7979条条 危险物品危险物品的生产、经营、储存单的生产、经营、储存单位以及位以及矿山矿山、金属冶炼金属冶炼、城市轨道交通运营、城市轨道交通运营、建筑施工建筑施工单位应当建立单位应当建立应急救援组织应急救援组织；生；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职
27、的应急救援人员。织，但应当指定兼职的应急救援人员。n 危险物品的生产、经营、储存、运输单危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器应急救援器材材、设备和物资设备和物资，并进行经常性维护、保养，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。，保证正常运转。中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法(国办发国办发2013101号号)n关于应急管理的规定：关于应急管理的规定：n第第6 6条应急预案按照制定主体条应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案划分，分为
28、政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类、单位和基层组织应急预案两大类。突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法n第第9 9条条 单位和基层组织应急预案由机关、企业单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人响应责任人、风风险隐患监测险隐患监测、信息报告信息报告、预警响应预警响应、应急处置应急处置、人员疏散撤离组织和路线人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助可调用或可请求援助的应急资源的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、情况及如
29、何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。信息报告和先期处置特点。大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，参照国际惯例，建立需要，参照国际惯例，建立本集团应急预案体系本集团应急预案体系。突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法n第第1111条政府及其部门、有关单位和基层组条政府及其部门、有关单位和基层组织可结合本地区、本部门和本单位具体情况，织可结合本地区、本部门和本单位具体情况，编制应急预案操作手册，内容一般包括风险隐编制应急预案操作手册，内容一般包括风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍患分析、处置工作程序、响应措施、应急
30、队伍和装备物资情况，以及相关单位联络人员和电和装备物资情况，以及相关单位联络人员和电话等。话等。n 第第1212条对预案应急响应是否分级、如何条对预案应急响应是否分级、如何分级、如何界定分级响应措施等，由预案制定分级、如何界定分级响应措施等，由预案制定单位根据本地区、本部门和本单位的实际情况单位根据本地区、本部门和本单位的实际情况确定。确定。突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法n第第1818条应急预案审核内容主要包括条应急预案审核内容主要包括预案是否符合有关法律、行政法规，是预案是否符合有关法律、行政法规，是否与有关应急预案进行了衔接，各方面否与有关应急预案进行了衔接，各方面意见是
31、否一致，主体内容是否完备，责意见是否一致，主体内容是否完备，责任分工是否合理明确，应急响应级别设任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应对措施是否具体简明、计是否合理，应对措施是否具体简明、管用可行等。必要时，管用可行等。必要时，应急预案审批单应急预案审批单位可组织有关专家对应急预案进行评审位可组织有关专家对应急预案进行评审。突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法第二条第二条 生产安全事故应急预案生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的（以下简称应急预案）的编制、评编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督训、演练、评估、
32、修订及监督管理管理工作，适用本办法。工作，适用本办法。第三条第三条 应急预案的管理实行应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理综合协调、动态管理的原则。的原则。第四条第四条国家安全生产监督管理国家安全生产监督管理总局负责全总局负责全国应急预案的综合协调管理工作。国应急预案的综合协调管理工作。县级以上县级以上地方各级安全生产监督管理部门地方各级安全生产监督管理部门负负责责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级其他负有安全生产监督管县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各
33、自的职责负责有关行业、理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。领域应急预案的管理工作。第五条第五条生产经营单位生产经营单位主要负责人主要负责人负责组织编制负责组织编制和和实施实施本单位的应急预本单位的应急预案，并对应急预案的案，并对应急预案的真实性真实性和和实用性实用性负责负责；各分管负责人应当按照职责分；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。工落实应急预案规定的职责。n 依据依据安全生产法安全生产法第十八条第十八条，明，明确生产经营单位主要负责人和各分管负确生产经营单位主要负责人和各分管负责人的应急预案工作职责。责人的应急预案工作职责。n 第十八条：第十
34、八条：（六）组织制定并实施（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；本单位的生产安全事故应急救援预案；n 生产经营单位的主要负责人：生产经营单位的主要负责人：法定法定代表人、董事长、总经理、经理、厂长代表人、董事长、总经理、经理、厂长等。等。生产经营单位主要负责人生产经营单位主要负责人第六条第六条生产经营单位应急预生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。预案和现场处置方案。n综合应急预案：综合应急预案：n专项应急预案：专项应急预案：n现场处置方案：现场处置方案：是指生产经营单位为应对各种是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制
35、定的综合性工生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的急预案体系的总纲总纲。是指生产经营单位为应对是指生产经营单位为应对某某一种或者多种类型一种或者多种类型生产安全事生产安全事故，或者针对重要生产设施、故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工产安全事故而制定的专项性工作方案。作方案。是指生产经营单位根据不是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对同生产安全事故类型，针对具体场所、装置具体场所、装置或者或者设施设施所所制
36、定的应急处置措施。制定的应急处置措施。共共18条：条：第第7条条-第第19条条 第七条第七条 应急预案的编制应当应急预案的编制应当遵循遵循以人为本以人为本、依法依规依法依规、符合符合实际实际、注重实效注重实效的的原则原则，以以应急应急处置处置为为核心核心，明确应急职责、规，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。范应急程序、细化保障措施。第八条第八条应急预案的编制应当符合下列基本要求：应急预案的编制应当符合下列基本要求：（一）有关法律、法规、规章和标准的规定；（一）有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况（二）本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；
37、（三）本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（三）本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；落实措施；（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门（六）有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要；、本单位的应急工作需要；（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；提供的信息准确；（八）应
38、急预案内容与相关应急预案相互衔接。（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。n突发事件应对法突发事件应对法n安全生产法安全生产法n中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法n危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例n河南省安全生产条例河南省安全生产条例n突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法n生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法（第（第8888号）号）n生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试试行行)n生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GBT296392013
39、)(GBT296392013)（一）有关法律、法规和标准的规定（一）有关法律、法规和标准的规定n 生产经营单位应急预案应当概生产经营单位应急预案应当概述：本单位名称、所在地区、地理述：本单位名称、所在地区、地理位置；公司概况、企业性质、规模位置；公司概况、企业性质、规模、人员、资产、产品、原料；周边、人员、资产、产品、原料；周边环境、机关、学校、公共场所、企环境、机关、学校、公共场所、企业、社区、村庄、河流、水源；应业、社区、村庄、河流、水源；应急救援社会资源等。急救援社会资源等。（二）本地区、本部门、本单位的安全生产实（二）本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况际情况n本单位的危险性分析情
40、况本单位的危险性分析情况 1.1.事故风险评估事故风险评估 2.2.应急资源调查应急资源调查 （三）本地区、本部门、本单位的危险性分析（三）本地区、本部门、本单位的危险性分析情况情况n应急组织机构及职责应急组织机构及职责n1.1.应急组织机构图：应急组织机构图：n2.2.应急人员职责分工：应急人员职责分工：n总指挥、副总指挥、办公室、抢险组总指挥、副总指挥、办公室、抢险组 （四）应急组织和人员的职责分工明确，并有（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施具体的落实措施现场指挥部现场指挥部专家咨询组专家咨询组n应急程序和处置措施应急程序和处置措施n1.1.应急程序图：应急程序图：n2
41、.2.应急处置措施：应急处置措施：（1 1）处置原则：）处置原则：（2 2）处置要求：）处置要求：（3 3）处置措施：）处置措施：.（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应并与其应急能力相适应应急程序应急程序n应急保障措施应急保障措施n1.1.通信与信息保障：通信与信息保障：；n2.2.应急队伍保障：应急队伍保障：；n3.3.应急物资装备保障：应急物资装备保障：；n4.4.其他保障：其他保障：。（六）有明确的应急保障措施，满足本地区、（六）有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要本部门、本单位的应急工作需要 生产
42、经营单位应急预案应当按生产经营单位应急预案应当按照照生产经营单位生产安全事故应急生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则预案编制导则GB/T 29639GB/T 2963920132013的的规定要求编制：其综合应急预案、专规定要求编制：其综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的编制要项应急预案和现场处置方案的编制要素和内容必须符合导则的规定要求。素和内容必须符合导则的规定要求。（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确案附件提供的信息准确n 生产经营单位应急预案内容必须生产经营单位应急预案内容必须与当地政府部门应急预案、主管部门与当
43、地政府部门应急预案、主管部门应急预案、生产经营单位上级公司的应急预案、生产经营单位上级公司的应急预案相互衔接。应急预案相互衔接。n 如市县区政府如市县区政府生产安全事故应生产安全事故应急预案急预案、xxxx集团公司生产安全事集团公司生产安全事故综合应急预案故综合应急预案等。等。（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接 第九条第九条编制应急预案应当成立编制应急预案应当成立编制工作小组编制工作小组，由本单位有关负，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人
44、员参加。及有现场处置经验的人员参加。n安全生产法安全生产法第十八条第十八条 生产经营单位的生产经营单位的主要负责人主要负责人对本单位安全生产工作负有下列对本单位安全生产工作负有下列职责：职责：(六六)组织制定并实施本单位的生产安组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案全事故应急救援预案;n 生产经营单位必须成立以单位主要负责生产经营单位必须成立以单位主要负责人为组长的应急预案编制工作组，明确各部人为组长的应急预案编制工作组，明确各部门职责、编制任务，制定工作计划。门职责、编制任务，制定工作计划。应急预案编制工作小组应急预案编制工作小组 开始开始 第十条第十条编制应急预案前，编制应急预案前
45、，编制单位应当进行编制单位应当进行事故风险评事故风险评估估和和应急资源调查应急资源调查。是指针对不同事故种类及特点，识是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的能产生的直接后果直接后果以及以及次生、衍生后次生、衍生后果果，评估各种后果的危害程度和影响，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。的过程。事故风险评估报告事故风险评估报告n1.1.分析生产经营单位存在的危险分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源；因素，确定事故危险源；n2.2.分析可能发生的事故类型及后分析可
46、能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事果，并指出可能产生的次生、衍生事故；故；n3.3.评估事故的危害程度和影响范评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。围，提出风险防控措施。应急资源调查应急资源调查:是指全面调查是指全面调查本地本地区区、本单位本单位第一时间可以调用的应急第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险评的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。估结论制定应急措施的过程。应急应急资源调查报告资源调查报告 第十一条第十一条地方地方各级安全生产监督管各级安全生产监督管理部门理
47、部门应当根据法律、法规、规章和应当根据法律、法规、规章和同级人民政府同级人民政府以及以及上一级安全生产监上一级安全生产监督管理部门督管理部门的应急预案，结合工作实的应急预案，结合工作实际，组织编制相应的际，组织编制相应的部门应急预案部门应急预案。部门应急预案应当根据本地区、本部门应急预案应当根据本地区、本部门的实际情况，明确信息报告、响部门的实际情况，明确信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容。容。第十二条第十二条生产经营单位生产经营单位应当根应当根据有关法律、法规、规章和相关标据有关法律、法规、规章和相关标准，结合准，结合本单位组织管理体系本单位组织管
48、理体系、生生产规模产规模和和可能发生的事故特点可能发生的事故特点，确，确立本单位的应急预案体系，立本单位的应急预案体系，编制相编制相应的应急预案应的应急预案，并体现自救互救和，并体现自救互救和先期处置等特点。先期处置等特点。n 根据根据生产经营单位安全生产事故应急预案生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则编制导则GB29639,GB29639,应急预案体系的构成如下：应急预案体系的构成如下：n 生产经营单位的应急预案体系主要由生产经营单位的应急预案体系主要由综合应综合应急预案急预案、专项应急预案专项应急预案和和现场处置方案现场处置方案构成。构成。n 生产经营单位应根据生产经营单位应根据本单位
49、组织管理体系本单位组织管理体系、生产规模生产规模、危险源的性质危险源的性质以及以及可能发生的事故类可能发生的事故类型型确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。第十三条第十三条生产经营单位风险种生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故类多、可能发生多种类型事故的的，应当组织编制综合应急预案。，应当组织编制综合应急预案。综合应急预案综合应急预案应当规定应急组应当规定应急组织机构及其职责、应
50、急预案体系织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。预案管理等内容。n 根据根据生产经营单位生产安全事故应生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则急预案编制导则GB/T 29639GB/T 2963920132013，综，综合应急预案应包括以下主要内容：合应急预案应包括以下主要内容：n 1.1.总则；总则；2.2.事故风险描述；事故风险描述；3.3.应急应急组织机构及职责；组织机构及职责；4.4.预警及信息报告；预警及信息报告；5.5.应急响应；应急响应；6.6.信息公开；信息公开
