1、环境管理环境管理 工业企业环境管理工业企业环境管理 6.1.1 6.1.1 工业系统工业系统 工业系统是一个完全人工化系统，是所有企业、行业和部门的总和，工业系统是一个完全人工化系统，是所有企业、行业和部门的总和，是通过对自然资源加工生产物质资料的事业。是一个组分众多，纵横交是通过对自然资源加工生产物质资料的事业。是一个组分众多，纵横交错的复杂系统。在该系统中，最基本的人类活动是工业活动，包括了具错的复杂系统。在该系统中，最基本的人类活动是工业活动，包括了具有输入、输出的物质转变活动的全过程。工业系统的一般运作可用图有输入、输出的物质转变活动的全过程。工业系统的一般运作可用图1-1-1 1表示
2、。表示。6.1 6.1 工业企业环境管理的概念和内容工业企业环境管理的概念和内容 环境环境 原料原料 能源能源工业系统工业系统产品产品废品废品 废料废料 环境环境图图1-1 1-1 工业系统的运作工业系统的运作6.1.2 6.1.2 企业环境管理的概念企业环境管理的概念 1.1.企业环境管理的概念企业环境管理的概念 工业企业环境管理：以管理工程和环境科学的理论为基础，运用技术、工业企业环境管理：以管理工程和环境科学的理论为基础，运用技术、经济、法律、行政和教育手段，对损害环境质量的生产经营活动加以限制，经济、法律、行政和教育手段，对损害环境质量的生产经营活动加以限制，协调发展生产与保护环境的关
3、系，使生产目标与环境目标统一起来，经济效协调发展生产与保护环境的关系，使生产目标与环境目标统一起来，经济效益与环境效益统一起来。益与环境效益统一起来。企业管理与企业环境管理的区别企业管理与企业环境管理的区别 企业管理的目标是生产目标，企业环境管理的目标是环境目标；企企业管理的目标是生产目标，企业环境管理的目标是环境目标；企业管理的对象是企业的生产、技术和经济活动，企业环境管理的对象则业管理的对象是企业的生产、技术和经济活动，企业环境管理的对象则是损害环境质量的经营活动；企业管理的目的和任务是以最小的劳动消是损害环境质量的经营活动；企业管理的目的和任务是以最小的劳动消耗，完成生产计划，满足社会物
4、质和文化的需要，企业环境管理则是以耗，完成生产计划，满足社会物质和文化的需要，企业环境管理则是以最小的劳动消耗，防治污染和生态破坏，为人民创造清洁，适宜的生活最小的劳动消耗，防治污染和生态破坏，为人民创造清洁，适宜的生活和劳动环境。和劳动环境。2.2.企业环境管理的主要内容企业环境管理的主要内容企业环境管理的主要内容就是工业污染的综合防治，具体包括：企业环境管理的主要内容就是工业污染的综合防治，具体包括：1 1）企业环境管理对策；）企业环境管理对策；2 2）采用新技术、新工艺，减少有害废弃物的排放；）采用新技术、新工艺，减少有害废弃物的排放；3 3）对废旧产品进行回收处理及循环利用；）对废旧产
5、品进行回收处理及循环利用；4 4）通过环境认证，树立）通过环境认证，树立“绿色企业绿色企业”的良好形象。的良好形象。6.1.3 6.1.3 工业企业环境管理体制工业企业环境管理体制 工业企业环境管理体制：在企业内部建立全套从领导、职能工业企业环境管理体制：在企业内部建立全套从领导、职能科室到某基层单位，在污染预防与治理，资源节约与再生，环境科室到某基层单位，在污染预防与治理，资源节约与再生，环境设计与改进以及遵守政府的有关法律法规等方面的各种规定、标设计与改进以及遵守政府的有关法律法规等方面的各种规定、标准、制度甚至操作规程等，并有相应的监督检查制度，以保证在准、制度甚至操作规程等，并有相应的
6、监督检查制度，以保证在企业生产经营的各个环节中得到执行。企业生产经营的各个环节中得到执行。我国企业一般实行的是企业厂长（或经理）领导下的分工负责制。我国企业一般实行的是企业厂长（或经理）领导下的分工负责制。该管理体制的实质是，厂长或经理是企业环境保护工作的领导者，对该管理体制的实质是，厂长或经理是企业环境保护工作的领导者，对企业的环境保护负责，其他副厂长各自负责分管范围内的环境保护工企业的环境保护负责，其他副厂长各自负责分管范围内的环境保护工作，总工程师对企业环境保护防治技术负领导责任，各职能科室按业作，总工程师对企业环境保护防治技术负领导责任，各职能科室按业务范围明确其环保职责，环境管理部门
7、在主管厂长领导下负责组织协务范围明确其环保职责，环境管理部门在主管厂长领导下负责组织协调，并负责全厂的环境质量监控，对基层环保工作进行监督考核，在调，并负责全厂的环境质量监控，对基层环保工作进行监督考核，在企业的车间，班组建立和健全环保岗位责任制，逐级把环境管理落实企业的车间，班组建立和健全环保岗位责任制，逐级把环境管理落实到岗位个人，实现领导与群众监督相结合，专业管理与群众管理相结到岗位个人，实现领导与群众监督相结合，专业管理与群众管理相结合。合。这种管理体制的特点是：这种管理体制的特点是：1 1）企业生产的领导者同时也是环境保护的责任者；）企业生产的领导者同时也是环境保护的责任者；2 2）
8、企业环境管理要同企业生产经营管理紧密结合；）企业环境管理要同企业生产经营管理紧密结合；3 3）企业环境管理的基础在基层。）企业环境管理的基础在基层。6.1.4 6.1.4 工业污染控制模式的转变工业污染控制模式的转变 1 1不顾环境的传统工业发展模式不顾环境的传统工业发展模式环境环境原料原料工业系统工业系统产品产品 废物废物 环境环境图图1-2 1-2 传统工业发展模式传统工业发展模式 2 2在法律、法规允许的范围内，进行在法律、法规允许的范围内，进行“污染末端控制污染末端控制”的发展模式的发展模式环境环境原料原料工业系统工业系统产品产品 废物废物 处理设施处理设施 环境环境图图1-3 1-3
9、 排放控制的模式排放控制的模式 3 3可持续发展思想指导下的可持续发展思想指导下的“污染预防污染预防”的发展模式的发展模式 为了实现为了实现“污染预防污染预防”，国际社会正在探索一些有效的实现工业可，国际社会正在探索一些有效的实现工业可持续发展战略的方法，如清洁生产、生态工业、生命周期评价等，这些持续发展战略的方法，如清洁生产、生态工业、生命周期评价等，这些都是当今工业环境管理的主要发展方向，这些方法虽有各自的论点，但都是当今工业环境管理的主要发展方向，这些方法虽有各自的论点，但也有其共同之处，就是基于生命周期思想和循环经济理论指导下的工业也有其共同之处，就是基于生命周期思想和循环经济理论指导
10、下的工业发展战略。发展战略。从从“排放管理排放管理”到到“污染预防污染预防”是企业环境管理认识上的飞是企业环境管理认识上的飞跃和升华，标志着企业环境管理从跃和升华，标志着企业环境管理从“被动被动”到到“主动主动”的转变，的转变，使企业的发展进入使企业的发展进入“绿化绿化”阶段阶段6.2 6.2 循环经济循环经济 6.2.1 6.2.1 循环经济概述循环经济概述 1.1.循环经济的概念循环经济的概念 19661966年，美国经济学家年，美国经济学家KK波尔丁提出了波尔丁提出了“宇宙飞船地球号宇宙飞船地球号”的概的概念，强调人类应该意识到地球如同一艘在茫茫宇宙中的飞船，容量有限念，强调人类应该意识
11、到地球如同一艘在茫茫宇宙中的飞船，容量有限且相对封闭，因此，必须建立循环性的生产体系，提倡一种且相对封闭，因此，必须建立循环性的生产体系，提倡一种“宇宙飞船宇宙飞船”经济或经济或“宇宙人宇宙人”经济。经济。宇宙飞船经济要求一种新的发展观：第一，必须改变过去那种宇宙飞船经济要求一种新的发展观：第一，必须改变过去那种“增长型增长型”经济为经济为“储备型储备型”经济；第二，要改变传统的经济；第二，要改变传统的“消耗型消耗型经济经济”。而代之以休养生息的经济；第三，实行福利量的经济，摒。而代之以休养生息的经济；第三，实行福利量的经济，摒弃只着重与生产量的经济；第四，建立既不会使资源枯竭，又不会弃只着重
12、与生产量的经济；第四，建立既不会使资源枯竭，又不会造成环境污染和生态破坏、能循环使用各种物资的循环式经济，以造成环境污染和生态破坏、能循环使用各种物资的循环式经济，以代替过去的代替过去的“单程式单程式”经济。经济。循环经济的定义：运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，是循环经济的定义：运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，是以资源的高效利用和循环利用为核心，以以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的社会生产和再生产范为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的社会生产和再生产范式，其实质是以尽可能少的资
13、源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的式，其实质是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效益。发展效益。2.2.循环经济的技术特征循环经济的技术特征 （1 1）提高资源利用效率）提高资源利用效率,减少生产过程的资源和能源消耗减少生产过程的资源和能源消耗 （2 2）延长和拓宽生产技术链）延长和拓宽生产技术链,将污染尽可能地在生产企业内进将污染尽可能地在生产企业内进行处理行处理,减少生产过程的污染排放。减少生产过程的污染排放。（3 3）是对生产和生活使用过的废旧产品进行全面回收）是对生产和生活使用过的废旧产品进行全面回收,可以重复利可以重复利用的废弃物通过技术处理进行无限次的循环利用
14、。用的废弃物通过技术处理进行无限次的循环利用。（4 4）是对生产企业无法处理的废弃物集中回收、处理）是对生产企业无法处理的废弃物集中回收、处理,扩大生态环扩大生态环保和资源再生产业的规模保和资源再生产业的规模,扩大就业。扩大就业。3.3.循环经济的三大原则（循环经济的三大原则（3R3R）“3R”3R”原则，即：原则，即：“减量化（减量化（ReduceReduce）”、“再使用（再使用（ReuseReuse）”、“再循环再循环 （RecycleRecycle）”ReduceReduce：以资源投入最小化为目标，针对产业链的输入端：以资源投入最小化为目标，针对产业链的输入端-资源，资源，通过产品清
15、洁生产，最大限度的减少对不可再生资源的耗竭性开采与利通过产品清洁生产，最大限度的减少对不可再生资源的耗竭性开采与利用，以替代性的可再生资源为经济活动的投入主体，以期尽可能地减少用，以替代性的可再生资源为经济活动的投入主体，以期尽可能地减少进入生产、消费过程的物质流和能源流，对废弃物的产生排放实行总量进入生产、消费过程的物质流和能源流，对废弃物的产生排放实行总量控制。控制。Reuse Reuse：以废物利用最大化为目标，针对产业链的中间环节，对消：以废物利用最大化为目标，针对产业链的中间环节，对消费群体采取过程延续方法最大可能地增加产品使用方式和次数，有效延费群体采取过程延续方法最大可能地增加产
16、品使用方式和次数，有效延长产品和服务的时间强度；对制造商采取产业群体间的精密分工和高效长产品和服务的时间强度；对制造商采取产业群体间的精密分工和高效协作，使产品协作，使产品-废弃物的转化周期加大，以经济系统物质能量流的高效废弃物的转化周期加大，以经济系统物质能量流的高效运转，实现资源产品的使用效率最大化。运转，实现资源产品的使用效率最大化。Recycle Recycle：以污染排放量最小化为目标，针对产业链的输出端：以污染排放量最小化为目标，针对产业链的输出端-废废弃物，提升绿色工业技术水平，通过对废弃物的多次回收再造，实现弃物，提升绿色工业技术水平，通过对废弃物的多次回收再造，实现废弃物多级
17、资源化和资源的闭合式良性循环，实现废弃物的最少排放。废弃物多级资源化和资源的闭合式良性循环，实现废弃物的最少排放。目前有两种资源化方式：原级资源化是最理想的资源化方式，即目前有两种资源化方式：原级资源化是最理想的资源化方式，即将消费者遗弃的废物资源化后形成与原产品相同的新产品；次级资源将消费者遗弃的废物资源化后形成与原产品相同的新产品；次级资源化，即将废弃物变成不同类型的新产品。化，即将废弃物变成不同类型的新产品。4.4.循环经济发展的途径循环经济发展的途径 目前循环经济主要是在三个层面进行，部门小循环、行业中循目前循环经济主要是在三个层面进行，部门小循环、行业中循环、社会大循环。环、社会大循
18、环。在企业层次实施清洁生产就是小循环的循环经济，一个产品、一台在企业层次实施清洁生产就是小循环的循环经济，一个产品、一台装置，一条生产线都可采用清洁生产的方案。装置，一条生产线都可采用清洁生产的方案。典型的实例是杜邦化学公司采用的典型的实例是杜邦化学公司采用的“减量化减量化(Reduce)(Reduce)、再使用、再使用(Reuse)(Reuse)、再循环、再循环(Recycle)”(Recycle)”的的3R3R制造法。通过这一实践制造法。通过这一实践,杜邦化学公杜邦化学公司司19941994年生产造成的塑料废弃物和排放的大气污染物年生产造成的塑料废弃物和排放的大气污染物,相对相对8080年
19、代末分年代末分别减少了别减少了25%25%和和70%70%。在园区、行业或城市的层次上，同样可以实施清洁生产，在园区、行业或城市的层次上，同样可以实施清洁生产，就是在一定的区域范围内就是在一定的区域范围内,建立企业间的共生关系，形成产业代建立企业间的共生关系，形成产业代谢生态链，组成生态工业园区。最为典型的是丹麦卡伦堡生态工谢生态链，组成生态工业园区。最为典型的是丹麦卡伦堡生态工业区。业区。而对于社会大循环来说要求对产业结构和布局进行调整，将循而对于社会大循环来说要求对产业结构和布局进行调整，将循环经济理念贯穿于经济社会发展的各领域、各环节，建立和完善全环经济理念贯穿于经济社会发展的各领域、各
20、环节，建立和完善全社会的资源循环利用体系。社会的资源循环利用体系。这一层次的循环由于覆盖的范围较大，链接的部门较广，涉及这一层次的循环由于覆盖的范围较大，链接的部门较广，涉及的因素较多，见效的周期较长，不论是哪个单独的部门恐怕都难以的因素较多，见效的周期较长，不论是哪个单独的部门恐怕都难以担当这项筹划和组织的工作，需要整个社会的合力。担当这项筹划和组织的工作，需要整个社会的合力。5.5.各国各国“循环经济循环经济”发展状况发展状况 德国：德国：19721972年制定了年制定了废物处理法废物处理法；19861986年将其修改为年将其修改为废物限废物限制及废物处理法制及废物处理法；19911991
21、年和年和19961996年先后制定了年先后制定了包装废弃物处理法包装废弃物处理法和和循环经济和废物管理法循环经济和废物管理法，规定对废物管理的首选手段是，规定对废物管理的首选手段是“避免产避免产生生”，然后才是，然后才是“循环使用循环使用”和和“最终处理最终处理”。为了提高包装品回收率，德国环境部制定了抵押金制度，德国包装为了提高包装品回收率，德国环境部制定了抵押金制度，德国包装法明确规定，如果一次性饮料包装的回收率低于法明确规定，如果一次性饮料包装的回收率低于72%72%，则强制性的押金制，则强制性的押金制度必须实行。度必须实行。欧盟和北美国家相继制定了有关鼓励二手副产品回收、绿色包欧盟和北
22、美国家相继制定了有关鼓励二手副产品回收、绿色包装等法律，同时规定了包装废弃物的回收、复用或再生的具体目标。装等法律，同时规定了包装废弃物的回收、复用或再生的具体目标。法国：提出法国：提出20032003年应有年应有85%85%的包装废弃物得到循环使用；的包装废弃物得到循环使用；瑞士：为回收塑料瓶设立基金；瑞士：为回收塑料瓶设立基金；日本日本：1 1）通过立法发展循环经济）通过立法发展循环经济 先建立综合性的再生利用法，再在此法基础上建立各具体领域的循先建立综合性的再生利用法，再在此法基础上建立各具体领域的循环经济法律法规。立法目标是建议一个资源环经济法律法规。立法目标是建议一个资源“循环型社会
23、循环型社会”。目前日本已经颁布了目前日本已经颁布了推进建立循环型社会基本法推进建立循环型社会基本法、有效利用有效利用资源促进法资源促进法、家用电器再利用法家用电器再利用法、食品再利用法食品再利用法、环保食环保食品购买法品购买法、建筑材料再生利用法建筑材料再生利用法、容器再利用法容器再利用法等项法律。等项法律。争取一边控制垃圾数量，实现资源再利用，一边为建立争取一边控制垃圾数量，实现资源再利用，一边为建立“循环型社会循环型社会”奠定基础。奠定基础。2 2）通过公众参与，推动循环经济发展）通过公众参与，推动循环经济发展目前公众参与循环经济和垃圾减量化重点从三个方面进行目前公众参与循环经济和垃圾减量
24、化重点从三个方面进行一是尽量减少废弃物的产生；一是尽量减少废弃物的产生；二是教育市民和单位尽可能减少垃圾的产生量；二是教育市民和单位尽可能减少垃圾的产生量；三是增进反复利用意识。三是增进反复利用意识。6.2.2 6.2.2 我国发展循环经济的实践我国发展循环经济的实践主要从三个层次，由点到面、由浅入深展开了循环经济的实践探索。主要从三个层次，由点到面、由浅入深展开了循环经济的实践探索。一是实行清洁生产，发展循环经济动脉产业；一是实行清洁生产，发展循环经济动脉产业；二是建设生态工业园区，推动企业间的资源循环利用；二是建设生态工业园区，推动企业间的资源循环利用；三是推进区域循环经济发展，建设环境友
25、好型社会。三是推进区域循环经济发展，建设环境友好型社会。中国循环经济案例中国循环经济案例 1.1.武汉青江化工厂构建企业内部产业生态链系统武汉青江化工厂构建企业内部产业生态链系统 1 1）高温余热和中温余热的利用）高温余热和中温余热的利用 公司自筹公司自筹700700余万元资金兴建了一套余热利用发电装置，年发电量可余万元资金兴建了一套余热利用发电装置，年发电量可达到达到750750万千瓦小时，可提供生产用电的万千瓦小时，可提供生产用电的85%85%，可以在外线停电的情况下，可以在外线停电的情况下，靠该系统单机运行，提供硫酸生产系统所需的电力，确保生产的连续性、靠该系统单机运行，提供硫酸生产系统
26、所需的电力，确保生产的连续性、安全性和可靠性，同时可以提供安全性和可靠性，同时可以提供2.52.5万吨生产和生活用蒸汽；万吨生产和生活用蒸汽；利用中温余热生产硫酸的延伸产品利用中温余热生产硫酸的延伸产品-硫酸二甲酯，既节约了大量的燃硫酸二甲酯，既节约了大量的燃煤消耗（省掉了一台煤消耗（省掉了一台2 2吨吨/小时的燃煤锅炉，每年节约标准煤小时的燃煤锅炉，每年节约标准煤900900吨），又吨），又消除了热污染，还降低了生产成本（每年降低生产成本消除了热污染，还降低了生产成本（每年降低生产成本500500万元）。万元）。-武汉青江化工股份有限公司的生态产业链武汉青江化工股份有限公司的生态产业链 2
27、2）废气的利用）废气的利用 公司投资公司投资7070万余元新建尾气二级回收装置，利用氨法二级吸万余元新建尾气二级回收装置，利用氨法二级吸收尾气中的二氧化硫制取亚硫酸氢铵，可年产亚硫酸氢铵收尾气中的二氧化硫制取亚硫酸氢铵，可年产亚硫酸氢铵60006000吨吨（年创经济效益（年创经济效益200200余万元）。余万元）。3 3）废渣的利用）废渣的利用 硫酸生产会产生大量固体废渣（主要是氧化铁，含量为硫酸生产会产生大量固体废渣（主要是氧化铁，含量为50%50%左右），左右），公司投资公司投资5050余万元进行回收实验和工业化生产，经过多次反复试验和技余万元进行回收实验和工业化生产，经过多次反复试验和技
28、术改造，最后采用三级磁选工艺从废渣中提取铁精矿，可年产铁精矿术改造，最后采用三级磁选工艺从废渣中提取铁精矿，可年产铁精矿1800018000吨供炼铁厂冶炼，其余废渣为水泥厂的重要原料，多年来，铁精吨供炼铁厂冶炼，其余废渣为水泥厂的重要原料，多年来，铁精矿和硫矿渣供不应求，无任何废渣排放（年创经济效益矿和硫矿渣供不应求，无任何废渣排放（年创经济效益200200余万元）。余万元）。4 4）废水的治理和利用）废水的治理和利用 公司投资公司投资250250余万元采用美国戈尔公司先进的戈尔薄膜微孔过滤技余万元采用美国戈尔公司先进的戈尔薄膜微孔过滤技术及设备对污水进行治理。一经投入使用就使排放的污水术及设
29、备对污水进行治理。一经投入使用就使排放的污水1212项指标全项指标全部达到国家规定的一级企业的排放标准。对处理的污水采取部分使用，部达到国家规定的一级企业的排放标准。对处理的污水采取部分使用，部分达标排放，发电水系统全部循环使用，净化水系统及冲渣水也是部分达标排放，发电水系统全部循环使用，净化水系统及冲渣水也是全部循环使用，其他各相关副产品生产的水系统均使用循环水，是公全部循环使用，其他各相关副产品生产的水系统均使用循环水，是公司的取水量大幅削减至理论取水量的司的取水量大幅削减至理论取水量的10%10%，水系统循环利用率提高到，水系统循环利用率提高到9595以上，降低了生产成本。以上，降低了生
30、产成本。武汉青江化工股份有限公司的生态产业系统示意图武汉青江化工股份有限公司的生态产业系统示意图 硫铁矿煅烧二 氧 化 硫硫 酸 二 甲 酯化 工 合 成 技 术吸 收、转 化合 成 技 术硫 酸亚 硫 酸 氢 铵废热余 热发 电 技 术电能余 热 利 用 技 术废渣生 产 用 蒸 汽生 活 用 蒸 汽铁 矿精 炼 技 术精 铁 矿尾 气 吸 收、合 成 技 术废 矿 渣制 水 泥 技 术矿 渣 水 泥极 少 量 排 放生 态 产 业 系 统三 氧 化 硫 尾 气物 质 与 能 量各 种 处 理 技 术蒸汽2.2.武汉东西湖区以循环经济理念促进区域经济协调发展武汉东西湖区以循环经济理念促进区域
31、经济协调发展 1 1）发展生态农业，实现生物循环）发展生态农业，实现生物循环 位于东西湖区的东流港牧业园是武汉的奶牛养殖基地位于东西湖区的东流港牧业园是武汉的奶牛养殖基地 “企业企业+基地基地+农户农户”的模式给东西湖区养牛农民每年带来的模式给东西湖区养牛农民每年带来60006000多万元的订单。多万元的订单。同时牧业园引导农民利用秸秆养奶牛，每年消耗秸杆同时牧业园引导农民利用秸秆养奶牛，每年消耗秸杆7 7万吨左右。万吨左右。中化东方肥料有限公司投资中化东方肥料有限公司投资780780万元兴建生物有机肥料厂，将东流港牧业园养殖万元兴建生物有机肥料厂，将东流港牧业园养殖小区产生的牛粪和部分尿液利
32、用现代方法发酵脱臭变成高效有机肥。小区产生的牛粪和部分尿液利用现代方法发酵脱臭变成高效有机肥。这些有机肥再提供给慈惠、径河等生态农业基地生产无公害蔬菜和绿色粮食，粮这些有机肥再提供给慈惠、径河等生态农业基地生产无公害蔬菜和绿色粮食，粮食秸秆再来养牛，从而实现生物循环。食秸秆再来养牛，从而实现生物循环。武汉东西湖区奶牛养殖的生态产业链武汉东西湖区奶牛养殖的生态产业链 2 2）加强企业横向耦合，建设循环经济园区）加强企业横向耦合，建设循环经济园区 东西湖区新沟工业区在这方面做了有益的尝试，形成了具有东西湖区新沟工业区在这方面做了有益的尝试，形成了具有自身特色的自身特色的“资源资源-产品产品-再生资
33、源再生资源-再生产品再生产品”的循环经济圈。的循环经济圈。这个园区以世源热电厂为中心，它在发电的同时，将余热输送到这个园区以世源热电厂为中心，它在发电的同时，将余热输送到周围企业，作为生产用蒸汽；间接冷却水降温消毒处理后作为居民生周围企业，作为生产用蒸汽；间接冷却水降温消毒处理后作为居民生活和农田灌溉水回用；粉煤灰用于生产环保型建筑材料；活和农田灌溉水回用；粉煤灰用于生产环保型建筑材料；20032003年电厂供余热达年电厂供余热达2525万吨，同时相当于节约用煤万吨，同时相当于节约用煤6.256.25万吨，也万吨，也就意味着少向大气排放就意味着少向大气排放31253125吨烟尘，吨烟尘，760
34、760吨二氧化硫，吨二氧化硫，669669吨氮氧化物，吨氮氧化物，周围余热利用企业周围余热利用企业1313家，因此而减少一次性建设锅炉及污染治理费用家，因此而减少一次性建设锅炉及污染治理费用近近350350万元，减少年运行费用及排污费万元，减少年运行费用及排污费200200万元；万元；武汉东西湖区热电厂与新世纪墙材有限公司武汉东西湖区热电厂与新世纪墙材有限公司 的生态产业链的生态产业链6.2.3 6.2.3 建立我国循环经济法律体系建立我国循环经济法律体系 1 1我国现行的相关主要法律评价我国现行的相关主要法律评价 我国现行法律中契合循环经济理念的基本法律主要是我国现行法律中契合循环经济理念的
35、基本法律主要是20032003年年1 1月月1 1日起实施的日起实施的清洁生产促进法清洁生产促进法和和20042004年年1212月月2929日修订通过，日修订通过，20052005年年4 4月月1 1日施行的日施行的固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治法 我国清洁生产促进法开始从源头治污，把人类健康和保护环境放我国清洁生产促进法开始从源头治污，把人类健康和保护环境放在第一位，这是立法理念上的根本转变，是历史性的一大进步。法律将在第一位，这是立法理念上的根本转变，是历史性的一大进步。法律将“清洁生产清洁生产 ”的范围从工业领域扩展到农业，第三产业，实际上与一的范围从工业领域扩展到农业，第
36、三产业，实际上与一些西方国家如德国，日本所倡导的些西方国家如德国，日本所倡导的“循环经济循环经济”、“循环社会循环社会”理念是理念是一致的。一致的。清洁生产促进法第二条对清洁生产所下定义中有两点进步，第一，清洁生产促进法第二条对清洁生产所下定义中有两点进步，第一，突出了突出了“源头削减污染源头削减污染”；第二，对三个产业，包括对服务行业也纳入；第二，对三个产业，包括对服务行业也纳入清洁生产范畴之内。清洁生产范畴之内。清洁生产的法定含义，是指不断采取改进设计、使用清洁生产的清洁生产的法定含义，是指不断采取改进设计、使用清洁生产的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措能源和原
37、料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，或者避免生产、服务和产施，从源头削减污染，提高资源利用效率，或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。境的危害。返回 2005 2005年年4 4月月1 1日实施的日实施的固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治法引入了更多的引入了更多的循环经济的理念，以循环经济的理念，以“鼓励固体废物的循环利用，全面落实污染者责鼓励固体废物的循环利用，全面落实污染者责任任”作为修订的重要原则：作为修订的重要原
38、则：3R3R原则；原则；污染者治理责任；污染者治理责任；循环经济的资源利用原则循环经济的资源利用原则2 2构建我国循环经济法律体系构建我国循环经济法律体系 从物质循环链来构建循环经济法律体系，应包括：自然资源法和能从物质循环链来构建循环经济法律体系，应包括：自然资源法和能源法、清洁生产法、绿色采购法、绿色消费法和再生资源循环利用法、源法、清洁生产法、绿色采购法、绿色消费法和再生资源循环利用法、固体废物污染环境防治法、危险物质污染环境防治法。固体废物污染环境防治法、危险物质污染环境防治法。当前要抓紧制定的是：资源综合利用条例、废旧家电及电子产品回当前要抓紧制定的是：资源综合利用条例、废旧家电及电
39、子产品回收处理管理条例、废旧轮胎回收利用管理条理、包装物回收利用管理办收处理管理条例、废旧轮胎回收利用管理条理、包装物回收利用管理办法等发展循环经济的专项法规。法等发展循环经济的专项法规。3 3构筑一系列循环经济支持性法律制度构筑一系列循环经济支持性法律制度我国循环经济法律制度至少应包括如下我国循环经济法律制度至少应包括如下“品质品质”1 1）制度体系的完整性；）制度体系的完整性；2 2）制度体系的系统性；）制度体系的系统性；3 3）法律制度的前瞻性和可适用性）法律制度的前瞻性和可适用性 4 4）制度的公平性、平衡性和效率性。）制度的公平性、平衡性和效率性。我国的循环经济制度现状分析我国的循环
40、经济制度现状分析1 1）目前我国循环经济制度建设之不足）目前我国循环经济制度建设之不足国家机关层面的制度建设国家机关层面的制度建设a.a.制度供给总体状况不理想。制度供给总体状况不理想。b.b.在制度的执行上存在着部门分割的情况还比较严重。在制度的执行上存在着部门分割的情况还比较严重。c.c.缺乏公民环境权的制度化确认。缺乏公民环境权的制度化确认。市场层面的制度建设市场层面的制度建设 a.a.环境产权缺乏明晰界定。环境产权缺乏明晰界定。b.b.环境税收制度的不完善。环境税收制度的不完善。所谓环境税，是指一切开发、利用自然资源（环境要素）及环境所谓环境税，是指一切开发、利用自然资源（环境要素）及
41、环境的单位及个人按其开发、利用程度征收的一种税。包含两个方面的内的单位及个人按其开发、利用程度征收的一种税。包含两个方面的内容：一是对企业排放污染物征税，即按污染物所造成的破坏程度对污容：一是对企业排放污染物征税，即按污染物所造成的破坏程度对污染者征收污染税，提高环境污染的成本，促使污染者减少污染；二是染者征收污染税，提高环境污染的成本，促使污染者减少污染；二是减征或免征部分税款，即给与保护环境和有利于防止污染的活动的各减征或免征部分税款，即给与保护环境和有利于防止污染的活动的各种税收优惠待遇，以激励环境保护。种税收优惠待遇，以激励环境保护。社会与公众层面的制度建设社会与公众层面的制度建设a.
42、a.中介制度的缺乏中介制度的缺乏 b.b.公众参与制度的不健全公众参与制度的不健全 2 2）需要继承的重要制度）需要继承的重要制度 环境影响评价制度。环境影响评价制度。该制度要求在环境的开发、利用之前，对该开发或建设项目该制度要求在环境的开发、利用之前，对该开发或建设项目的选址、设计、施工和建成后对周围环境可能产生的影响、拟采的选址、设计、施工和建成后对周围环境可能产生的影响、拟采取的发防范措施和最终不可避免的影响所进行的调查、预测和评取的发防范措施和最终不可避免的影响所进行的调查、预测和评价，并制定防止和减少环境损害的最佳方案。价，并制定防止和减少环境损害的最佳方案。“三同时三同时”制度制度
43、 环境保护法环境保护法第第2626条规定：条规定：“建设项目中防治污染的设施，必建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设计须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设计必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。防治污染的设施不得擅自拆除或该建设项目方可投入生产或者使用。防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意
44、主管部门同意”。工业物质分为工业物质分为:三类第一类，这类物质的大循环，在技术上是可行三类第一类，这类物质的大循环，在技术上是可行的，在经济上也是合算的，如各种金属、玻璃、纸张等；第二类，这类的，在经济上也是合算的，如各种金属、玻璃、纸张等；第二类，这类物质的大循环，在技术上是可行的，但在经济上不一定合算。其中包括物质的大循环，在技术上是可行的，但在经济上不一定合算。其中包括一些建筑材料和包装材料，溶剂等；第三类，这类物质几乎无法进入大一些建筑材料和包装材料，溶剂等；第三类，这类物质几乎无法进入大循环。如表面涂层、油漆、杀虫剂等化工产品。循环。如表面涂层、油漆、杀虫剂等化工产品。公众参与制度。
45、公众参与制度。真正的公众参与，除末端参与外，还应包括预案参与（指公众在环真正的公众参与，除末端参与外，还应包括预案参与（指公众在环境政策、规划制定中和开发建设项目实施之前的参与），过程参与（指境政策、规划制定中和开发建设项目实施之前的参与），过程参与（指公众对环境法律、法规、政策规划、计划及开发建设项目实施过程中的公众对环境法律、法规、政策规划、计划及开发建设项目实施过程中的参与）和行为参与（指公众参与）和行为参与（指公众“从我做起从我做起”，自觉保护环境的参与）。只，自觉保护环境的参与）。只有这四个参与有机结合，同时运作，才是完整的公众参与。有这四个参与有机结合，同时运作，才是完整的公众参与
46、。1 1）发展循环经济的新制度）发展循环经济的新制度 从国家机关角度定位入手从国家机关角度定位入手 a.a.绿色国民经济核算制度绿色国民经济核算制度 b.b.政府规划制度政府规划制度 c.c.环境税收制度环境税收制度 d.d.环境财政投入与信贷鼓励制度环境财政投入与信贷鼓励制度 从市场功能角度入手从市场功能角度入手 a.a.明确环境产权明确环境产权 b.b.排污权交易制度排污权交易制度 c.c.延伸生产者责任延伸生产者责任 生产者责任延伸制度的根本形式在于产品服务，即生产者用生产者责任延伸制度的根本形式在于产品服务，即生产者用不终止对产品所有权的拥有不终止对产品所有权的拥有。生产者责任延伸制度
47、的根本形式在于产品服务，即生产者不终止对生产者责任延伸制度的根本形式在于产品服务，即生产者不终止对产品所有权的拥有。产品所有权的拥有。产品还是归生产者所有，生产者出售产品的使用，而不是产品的本产品还是归生产者所有，生产者出售产品的使用，而不是产品的本身。消费者无须购买和拥有物质的产品，只须在一个为满足其需求而组身。消费者无须购买和拥有物质的产品，只须在一个为满足其需求而组织起来的体系中支付服务费用就可以了。这种观念的转变对于环境保护织起来的体系中支付服务费用就可以了。这种观念的转变对于环境保护来说，是非常有意义的来说，是非常有意义的:首先，所有权的不转移使得生产者必须承担起其所有产品的回收、首
48、先，所有权的不转移使得生产者必须承担起其所有产品的回收、处置的责任。处置的责任。这样使企业必定：一是尽力延长产品的使用年限；二是设计阶段就这样使企业必定：一是尽力延长产品的使用年限；二是设计阶段就必须考虑到处置产品对环境的无害性和再利用的可能性。而这两点，恰必须考虑到处置产品对环境的无害性和再利用的可能性。而这两点，恰恰是解决现阶段环境问题非常关键的两个对策。恰是解决现阶段环境问题非常关键的两个对策。其次，所有权不转移使得部分原本由政府承担的环境成本转嫁到了其次，所有权不转移使得部分原本由政府承担的环境成本转嫁到了生产者头上。生产者头上。从社会和公众权义入手从社会和公众权义入手 a.a.消费者
49、责任制度消费者责任制度 b.b.中介组织服务机构中介组织服务机构 主要指一些具有媒介性质的组织机构，通过将有回收产品和包装废物主要指一些具有媒介性质的组织机构，通过将有回收产品和包装废物意愿的企业连成网络，并发布废品回收信息，使个人、企业、政府连接为意愿的企业连成网络，并发布废品回收信息，使个人、企业、政府连接为一体，沟通信息，调剂余缺，推动废物的减量化、资源化和无害化。社会一体，沟通信息，调剂余缺，推动废物的减量化、资源化和无害化。社会中介组织可以在一定程度上起到政府公共组织和企业赢利性组织所起不到中介组织可以在一定程度上起到政府公共组织和企业赢利性组织所起不到的作用。的作用。发展循环经济应
50、消除的几个误区：发展循环经济应消除的几个误区：误区一：认为循环经济只是单纯的经济发展问题，忽视与整误区一：认为循环经济只是单纯的经济发展问题，忽视与整个社会的关联和互动。个社会的关联和互动。误区二：认为发展循环经济只是单纯的提高资源利用问题，误区二：认为发展循环经济只是单纯的提高资源利用问题，忽视生态文明的协调发展。忽视生态文明的协调发展。误区三：认为发展循环经济只是政府行为，忽视市场作用和广大民误区三：认为发展循环经济只是政府行为，忽视市场作用和广大民众参与意识。众参与意识。误区四：认为发展循环经济主要靠法律等强制性手段保障，忽视经误区四：认为发展循环经济主要靠法律等强制性手段保障，忽视经济
