1、1工程项目审计财务会计部 张璠中国注册会计师、中国注册资产评估师、高级会计师、澳大利亚国家执业会计师2审计分类内部审计社会审计国家审计工程项目审计3第四章 审计程序审计程序审计程序主要审计工作主要审计工作按按顺顺序序步步骤骤进进行行风风险险评评估估程程序序贯贯穿穿始始终终4为什么要了解工程项目的内控？5v湖南株洲高架桥坍塌v湖南凤凰塌桥6湖南株洲高架桥坍塌事件7v2009年5月17日下午16时24分左右，湖南株洲320国道高等级公路的重要配套工程湖南株洲市红旗路高架桥发生垮塌，造成9人死亡，16人受伤，24辆车受损。v大桥垮塌事件的原因，涵盖了爆破施工、机械拆除、桥的质量、交通管制不到位等问题
2、。8湖南凤凰塌桥910v2007年8月13日下午，湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生坍塌事故，造成64人死亡，22人受伤，直接经济损失3974.7万元。v经调查认定，这是一起严重的责任事故。由于施工、建设单位严重违反桥梁建设的法规标准、现场管理混乱、盲目赶工期，监理单位、质量监督部门严重失职，勘察设计单位服务和设计交底不到位，致使大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度，随着拱上施工荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈靠近0号桥台一侧3至4米宽范围内，砌体强度达到破坏极限而坍塌，受连拱效应影响，整个大
3、桥迅速坍塌。湖南凤凰塌桥11v有的建设单位管理混乱，没有建立起一套严格的内部监督约束机制-内部控制。v有的建设单位虽然建立了一定的内部控制，但不成系统、不够完善，内控责任、标准不明确，缺乏有效的监督约束机制。12v内部控制形成的监督；v来自国家审计、国有资产管理部门等的外部监督；v国有建设单位触犯法律时来自公安、检察院和法院的司法监督。13v单位层面的内部控制，如组织架构、人力资源管理、内部审计。v业务层面的内部控制，如内部会计控制，招投标内部控制，设计内部控制。14v设计管理部门：综合部v招投标管理部门：招标部v工程管理部门：工程部v财务管理部门：财务部v项目报批部门：办公室15公司治理结构
4、董事会/审计委员会总经理生产部门供应部门其他部门内审部门计划部门16国有建设单位治理结构项目领导小组筹建办主任招标部财务部办公室内审部门工程部综合部17工程项目管理程序项目确定项目招投标合同签订项目实施款项支付项目成果移交18项目决策内部控制图工程咨询单位编 报 项 目 建 议 书确定项目的投资方向和规模初步分析建设条件和投资效果咨询评估机构工程咨询公司或设计单位编制项目的可行性研究报告建设方案研究(选址、规划等)技术研究(技术方案和建设条件研究)效益研究(经济效益和社会效益评价)编制单位的行政、经济方面的负责组制定估算项目决策建设投资估算建设期利息估算省水利厅监督监督流动资金估算19勘察设计
5、及概预算控制图 筹建办招标委员会勘察设计单位设计前准备工作初步设计施工图设计(施工图预算)设计交底和配合施工工程咨询监理单位扩大初步设计(修正总概算)20征地拆迁内部控制图 办 公 室建设用地审批征地拆迁补偿标准制定征地拆迁公告征地拆迁勘测丈量征地拆迁资金支付财 务部监督21招投标内部控制图 编制招标文件发布招标公告或发出招标邀请书资格审查发售招标文件组织投标人踏勘现场组建评标委员会开标、评标、定标发出中标通知书签订合同总结备案22施工过程内部控制图 对项目施工全过程的质量、投资、进度和安全进行管理控制开工前准备对各项建设资金的筹集和到位情况进行审查保证工程项目资金来源的合法性、可靠性审查施工
6、单位开工报告及相关资料对工程项目质量控制的重点环节进行重点控制对监理工作进行定期和不定期检查制定工程转包及违法分包控制程序，加强质量控制制定工程变更的提出、论证及决策程序，明确相关人员职责建立严格的工程款、材料设备款及其他费用的支付审批程序工程监理单位定期核定各项在建工程成本，分析概算控制情况23工程变更内部控制图 提出工程变更建议书监理单位审核变更建议业主审核变更建议书设计单位进行工程变更设计(如有设计工作)监理工程师核查签发设计变更图，发变更指示承包人上报变更项目的施工方案和变更单价申报表监理工程师审核变更项目的施工方案和变更单价业主审核变更项目的施工方案和变更单价监理工程师、业主、承包人
7、三者共同协商变更单价进入争议解决程序，暂时由监理工程师确定合适价格报业主审批监理工程师正式向承包人发出变更承包人组织工程变更实施、交验计量与支付协商意见一致协商不成24工程款支付流程图审核无误提出付款申请施工单位监理单位工程部招标部工程量无误审价无误分管领导财务部主要领导审核通过审核无误25工程竣工验收及决算控制图 筹建办组织竣工验收负责审查工程建设的各个环节，听取各有关单位的工作报告审阅工程档案资料，实地查验建筑工程和设备安装工程情况对工程设计、施工和设备质量、环境保护、安全卫生、消防等方面客观地、实事求是地作出全面评价工程指挥协调小组承包单位竣工决算工程监理单位竣工决算的编制收集、整理、分
8、析原始资料工程对照、核实工程变动情况，重新核实各单位工程、单项工程造价经审定的待摊投资、其他投资、基建支出等按要求严格划分和核定后，分别记入相应的基建支出栏目内编制竣工财务决算说明书认真填报竣工财务决算报表认真做好工程造价对比分析清理、装订好工程竣工图按国家规定上报审批，存档组织决算审计筹建办跟踪审计单位筹建办内部审计部门监督监督监督26v内部控制是国有建设单位的关键节点，通过了解内部控制的薄弱点是确定工程审计重点的重要手段。27容易滋生腐败的十大环节v第一大环节是设计环节。v其中施工图设计涉及工程的造价，容易诱发权钱交易行为，主要包含三种手法：委托设计单位的有关人员利用选择决定权受贿；委托设
9、计单位的人员与设计人员勾结，私分或侵吞部分设计费；设计人员对建筑材料等，指定某生产商、供应商供货，从中收受贿赂。28容易滋生腐败的十大环节v第二大环节是征地拆迁环节。v在拆迁、补偿和安置过程中，容易出现权钱交易：建设单位的管理人员多报被征地的作物面积等，以多付补偿费受贿；建设单位的管理人员夸大原建筑物面积，以多付拆迁补偿费受贿；贪污或者挪用征地款。29容易滋生腐败的十大环节v第三大环节是招投标环节。作为第16位落马的交通部门领导，北京市交通局原副局长毕玉玺腐败案曾经轰动一时。仔细研究这16位交通厅长落马案件不难发现，从招标阶段开始，这些交通部门的官员们就要经历权色的诱惑考验了。v招投标搞半明半
10、暗操作，表面看似公开，实则是谁给的好处多就把标投给谁，这是商业贿赂犯罪案件中最常使用的伎俩。毕玉玺选择的手段就是在招标中向一些投标单位泄露标底，从而实现受贿。v有些企业手段更绝，先贿赂其他企业来陪标、串标，即通过种种手段，直接把其他企业的法律文本拿到手中(如工商登记、法人代码等)，由一个企业统一做几份不同的标书去竞标。而监管者由于也能“分一杯羹”，所以就睁一只眼闭一只眼了。”30容易滋生腐败的十大环节v第四大环节是工程分包环节。层层转包、层层压价剥皮，最后到个体建筑户手上，由于技术力量薄弱，再加上在工程中偷工减料，豆腐渣工程也就不可避免了。31容易滋生腐败的十大环节v第五大环节是材料设备采购环
11、节。在材料设备采购中，有的材料供应商在销售建筑材料时在账外暗中以现金、实物或者其他方式退还对方单位或经办人一定比例的商品价款或者给予一些“软回扣”，如高档消费招待、娱乐等。其实所谓的回扣部分，并非行贿人自己的正当利益，而是“羊毛出在羊身上”。这样的回扣，直接导致业主单位或经办人在选用材料时，不是选优选好，而是任由材料商提供一些低劣的材料。32容易滋生腐败的十大环节v第六大环节是变更设计环节。在工程施工过程中，一些企业低价中标后，向业主或设计单位行贿，并通过变更设计增加项目或提高价格等手段，谋取不正当的利益。33容易滋生腐败的十大环节v第七大环节是质量监督环节。负监督之责的工程技术人员、监理人员
12、被拉拢腐蚀而放弃职责，造成工程项目质量隐患的情况经常发生。34容易滋生腐败的十大环节v第八大环节是工程款结算环节。一些施工单位或者建设单位的管理人员常常在这一环节上通过以下方式做文章，损害业主的利益：虚设项目，虚高造价，行贿建设单位的预、决算人员；采取虚设项目等手法，骗取建设单位的工程款，并行贿建设单位的管理人员；采用重复计算工程量或夸大工程量，骗取工程款，并行贿计量人员；相关人员互相勾结，巧立名目，套取工程款私分；利用职务便利，采取故意刁难等手法，拖延支付工程款，向施工单位索要贿赂，美其名曰“以小钱换回大钱”；相关人员互相勾结，采用虚报材料用量、等级，虚高材料价格，虚列民工工资等手法，虚高工
13、程建设成本，从中贪污。35容易滋生腐败的十大环节v第九大环节是工程竣工验收环节。相关人员在竣工验收阶段弄虚作假，贿赂验收人员。这一环节的手法主要有四种：施工单位行贿质监机构的工作人员；施工单位行贿验收人员，验收人员故意隐瞒事实真相，让不合格的设备通过验收；施工单位为使擅自追加的材料或者项目得以追认，行贿验收人员；施工单位为提高工程验收等级，行贿验收人员。36容易滋生腐败的十大环节v第十大环节是工程竣工验收后“最后捞一把”。工程竣工后产生的腐败最容易被忽视。据介绍，一些大的工程竣工验收后，往往剩下不少建筑材料，如果管理不严，这些材料很容易就被留守处理善后工作的人员变卖，或是被个人贪污，或是被私分
14、。37长江大堤舞弊案例剖析38v1998年长江特大洪水过后，国务院第46次办公会议决定：由中央财政斥资64.94亿元，实施长江重要提防隐蔽工程建设。v该工程上起湖北的松滋，下至安徽马鞍山，跨越湖北、湖南、江西、安徽4省2732公里的长江堤防。v长江重要堤防隐蔽工程包括涵闸穿堤建筑物、基础防渗处理、水下抛石固基三个部分，大多隐蔽在水下或地下，是国家重点建设项目，全部使用国债资金建设。长江重要堤防隐蔽工程建设背景39中港二局多环舞弊，套取国债资金500多万v中港第二航务工程局第一工程公司自得知长江委堤防隐蔽工程项目有巨额招投标后，便在相关主体的参与下，环环舞弊。40第一环节：长江委三次招投标“内引
15、外联”中港二局套取资金220万v“内”：任长江水利委员会下属的长江科学院计财处副处长刘某任江岸区丹水池派出所的崔某任长江水利委员会副主任沈某v“外”：崔某辖区内的中港第二航务工程局第一工程公司党委书记胡某v“引”“联”：刘某找崔某告知胡某：长江委堤防隐蔽工程项目招投标一事，且强调金额巨大（大则4个亿，小则1.1亿），可以帮忙中标，并以工程价款的3%作为中介费。沈副主任向胡某等亲口证实招标一事，并伙同其商量此事。41v2000年初，中港第二航务工程局第一工程公司竞标中了1600万元的武青项目标段后，胡某给了崔某现金11万，刘某7.2万，另有16.8万元打点“帮忙”官员。v2000年10月，耗铺项
16、目标段竞标前，中港第二航务局第一工程公司事先把做好的标书由崔某转交给了刘某，第二次顺利中标。此标段为2400万元，崔从第一工程公司拿到了62万元人民币和2万多美金，他自己留了24万，其余用于“打点”。第一次中标：第二次中标：42v2001年，中港第二航务局第一工程公司第三次中标，因公司更换了负责人，这次崔某只得了一张54万元的欠条，直至东窗事发。v至此，中港第二航务工程局第一工程公司编造虚假分包，套取资金220多万元，并向项目建设单位有关人员行贿90多万元。第三次中标：43第二环节：中港二局偷工减料，水上块石护岸无力v案情：v中港二局在承建安徽枞阳大堤等堤段时，将设计30厘米厚的块石护坡减料成
17、17厘米；设计20厘米厚的碎石，砂垫层，减料成11厘米；以毛石代替块石；叠砌、浮塞和中间以小石填心；有些标段没有建造垫层，直接用土填在石块下面。44审计安徽枞阳大堤等标段是否足额填石？实地考察在抽检安徽枞阳阳大堤，湖南岳阳大堤，湖北武汉大堤等11个标段的时候，审计人员发现不合格测点竞超过一半。水上块石护岸工程偷工减料现象严重。45第三环节：中港二局收买监理人员，套取国债资金300多万v案发：中港二局承建的武汉干堤武青堤段项目部项目部经理付建文在开工首尾，先后贿赂了监理的总负责人1万和3万元，实施水下抛石造假的方案。v同时，付建文指使技术总工到另一个堤段的现场监理先后送去5000元和10万元，收
18、买了其监理报告。v经监理人员确认，武青堤段水下抛石结算量为20.40万立方米，但经审计，施工单位石料采购量仅为14.64万立方米，虚列抛石量5.76万立方米，占确认量的近30%，从中套取资金300多万元。46审计施工、监理是否合法合规？审核监理日志2000.3.293.31，武青堤段护岸工程监理日志上，监理人员本应详细施工区域船只数量和抛石量的地方却是空白，并且出现了8次，为日后弄虚作假埋下了伏笔。施工监理弄虚作假47舞弊概况v面对着巨额的建设资金，项目负责人逐步把黑手伸向“民心工程”。偷工减料伪造发票内外勾结水下抛石虚增20%以上，块石护岸抽查不合格过半，套取国债资金800多万。伪造单据，使
19、用假发票，虚报成本，套取国债资金1300万。多方主体相互勾结：虚假招标投标，违法转包分包，套取国家资金1100多万。48水利水电工程局偷工减料，水下抛石固基不扎实v中国水利水电闽江工程局在承建长江堤防荆南干堤工程中，利用石料下水难以计量的特点，凭空捏造了一个抛石X方，虚报水下抛石量近4万立方米，占合同工程量的24%，套取国债建设资金246万元。案发石料抛下水后，抛了多少，肉眼无法看出，也很难计量49如何查出真相v审计重点：v用石料固基保护江堤，是防洪的有效措施之一。抛入江水中的石料数量是否充足？v审计难点：“工程”现场，江水滔滔；v石沉大海，难以计量。如何克服难点，查出真相审计50首先是审山v
20、根据工程负责人提供的石料来源地，审计人员实地考察了两个石料厂，但一个石料厂不是供料的那个石料厂，纯属虚构；另一个即使把整座小山全开采了，也凑不够工程所用的X方石料，从而证明了工程的造假。审山51其次是审船v石料供应地与工程现场相距几十公里，要把石料运送过来，只能通过货船。经过统计，当地货船的总体运输能力根本运输不了工程耗用的X方石料，而且工程不可能调用当地所有货船。从而，虚假工程又被揭下一层伪装的皮。审船52最后是审天v审计人员从气象台调出了工程期间的天气资料，比照工程负责人提供的作业日记每天抛出的石料记录，查出在多个不具备工程作业条件的暴雨天气，工程日记里却有抛石多少多少方的记录，这显然是事
21、后捏造的记录。审天53破获抛石固基虚假工程审山审船审天虚假工程昭然若揭54传统工程项目审计工程项目跟踪审计工程审计发展的趋势55工程项目跟踪审计的特点和重要性v工程项目跟踪审计的特点v工程项目跟踪审计的重要性56工程项目全过程跟踪审计与传统的事后竣工结工程项目全过程跟踪审计与传统的事后竣工结算审计相比主要有以下特点算审计相比主要有以下特点v审计时间和次数不同审计时间和次数不同跟踪审计跟踪审计审计介入的时间由工程竣工以后提前审计介入的时间由工程竣工以后提前到工程建设的过程之中到工程建设的过程之中审计的次数比竣工决算审计审计的次数比竣工决算审计大大增加大大增加将整个建设过程合理划分成若干阶段将整个
22、建设过程合理划分成若干阶段或期间，及时对每个阶段进行审计或期间，及时对每个阶段进行审计57工程项目全过程跟踪审计与传统的事后竣工结工程项目全过程跟踪审计与传统的事后竣工结算审计相比主要有以下特点算审计相比主要有以下特点v审计方式不同审计方式不同事后审计事后审计体现为报送审计体现为报送审计只是为了获取部分证据才偶只是为了获取部分证据才偶尔去建设现场观察、测试尔去建设现场观察、测试一般是在获取竣工决算资料后在审一般是在获取竣工决算资料后在审计部门办公室进行审计计部门办公室进行审计跟踪审计跟踪审计体现为就地审计体现为就地审计对组成工程项目的各单位工对组成工程项目的各单位工程视其实施的先后分别进行程视
23、其实施的先后分别进行审计审计主要在建设现场进行工主要在建设现场进行工作作58工程项目全过程跟踪审计与传统的事后竣工结工程项目全过程跟踪审计与传统的事后竣工结算审计相比主要有以下特点算审计相比主要有以下特点v审计内容不同审计内容不同跟踪审计跟踪审计体现出全面、全程审计的特点体现出全面、全程审计的特点审计的内容、资料要多于竣审计的内容、资料要多于竣工决算工决算在平时对形成竣工决算资料的各环节、在平时对形成竣工决算资料的各环节、过程及相关资料及时进行动态审计过程及相关资料及时进行动态审计事后审计事后审计在事后对竣工决算资料进行审计在事后对竣工决算资料进行审计59工程项目全过程跟踪审计与传统的事后竣工
24、结工程项目全过程跟踪审计与传统的事后竣工结算审计相比主要有以下特点算审计相比主要有以下特点v审计作用不同审计作用不同跟踪审计跟踪审计审计能在更多方面发挥制约、促进作审计能在更多方面发挥制约、促进作用用审计成果的多样性审计成果的多样性审计确定的造价更低，防止了资源审计确定的造价更低，防止了资源流失和质量等问题流失和质量等问题60跟踪审计是应对挑战的有效模式跟踪审计是应对挑战的有效模式v促进了建筑市场的规范促进了建筑市场的规范跟踪审计跟踪审计使建筑市场秩序从根本上得到规范和使建筑市场秩序从根本上得到规范和改善改善促进建设项目各参与方依促进建设项目各参与方依法规范自身行为法规范自身行为通过对基建物资
25、采购、设计、招投标、通过对基建物资采购、设计、招投标、建设施工、监理等各方面行为进行跟建设施工、监理等各方面行为进行跟踪审计，形成有效的约束机制踪审计，形成有效的约束机制61跟踪审计是应对挑战的有效模式跟踪审计是应对挑战的有效模式v有利于对工程质量的监督有利于对工程质量的监督跟踪审计跟踪审计一旦发现质量问题即可及一旦发现质量问题即可及时建议改进，从而防止有时建议改进，从而防止有关工程质量问题的发生关工程质量问题的发生审计人员经常工作在施工现场，对审计人员经常工作在施工现场，对工程的施工过程、形象进度等都能工程的施工过程、形象进度等都能做到眼见心明做到眼见心明62跟踪审计是应对挑战的有效模式跟踪
26、审计是应对挑战的有效模式v形成了从源头上防止腐败的机制形成了从源头上防止腐败的机制跟踪审计跟踪审计既保护了个人，又避免了既保护了个人，又避免了资产的流失资产的流失跟踪审计使审计机关提前介入建设跟踪审计使审计机关提前介入建设过程，必将形成对权力的制衡机制过程，必将形成对权力的制衡机制审计由审计由“秋后算帐秋后算帐”转变为防微杜渐，转变为防微杜渐，成成为从源头上控制腐败的有效机制为从源头上控制腐败的有效机制63跟踪审计是应对挑战的有效模式跟踪审计是应对挑战的有效模式v避免了与合同法、招投标法的冲突避免了与合同法、招投标法的冲突跟踪审计跟踪审计可以分期审计工程结算，经审计后再支付工程款，可以分期审计
27、工程结算，经审计后再支付工程款，从而避免超付工程款问题的发生，从根本上防止从而避免超付工程款问题的发生，从根本上防止为了收回多付的工程款而发生的诉讼问题为了收回多付的工程款而发生的诉讼问题可将可将“接受审计后再进行最终结接受审计后再进行最终结算算”的内容经协商后列为合同条的内容经协商后列为合同条款，使合同内容不仅不与审计法款，使合同内容不仅不与审计法冲突，而且成为审计的依据冲突，而且成为审计的依据从单纯的合同执行审计扩大到合同签订前对从单纯的合同执行审计扩大到合同签订前对合同条款的审计，防止了因为写入不合理条合同条款的审计，防止了因为写入不合理条款而致使国家建设资金损失的问题款而致使国家建设资
28、金损失的问题64跟踪审计是应对挑战的有效模式跟踪审计是应对挑战的有效模式v降低了审计风险降低了审计风险跟踪审计跟踪审计大大减少审计人员因不了解实际情况大大减少审计人员因不了解实际情况所带来的检查风险所带来的检查风险及时对设计变更事项的合法合及时对设计变更事项的合法合理性进行审计，对材料设备价理性进行审计，对材料设备价格的合理性进行审计，对签证格的合理性进行审计，对签证单、验收单、进货单及相关事单、验收单、进货单及相关事项包括隐蔽工程等进行审计项包括隐蔽工程等进行审计审计人员可以经常深入到工程现场，审计人员可以经常深入到工程现场，能够观察到物资进出、设备安装、能够观察到物资进出、设备安装、建设施
29、工的具体过程建设施工的具体过程65跟踪审计是应对挑战的有效模式跟踪审计是应对挑战的有效模式v提升了审计地位提升了审计地位跟踪审计跟踪审计取得了更加丰富多彩的审计成果取得了更加丰富多彩的审计成果从幕后走向了台前从幕后走向了台前解决了审计在建设项目关键环节的解决了审计在建设项目关键环节的缺位问题缺位问题使建设项目得以实现使建设项目得以实现规范、高效、优质、规范、高效、优质、低价、廉政等目标低价、廉政等目标审计成为工程建设全过程审计成为工程建设全过程中不可缺少的重要参与者中不可缺少的重要参与者66跟踪审计是应对挑战的有效模式跟踪审计是应对挑战的有效模式v提高了审计人员素质提高了审计人员素质跟踪审计跟
30、踪审计迫使工程审计人员学习掌握更迫使工程审计人员学习掌握更多更新的知识，包括工程建设、多更新的知识，包括工程建设、绩效审计、采购比价审计等，绩效审计、采购比价审计等，因而能全面提高工程审计人员因而能全面提高工程审计人员的业务素质的业务素质工程审计人员所学的工程知识尤其工程审计人员所学的工程知识尤其是设计、施工、监理等方面的知识。是设计、施工、监理等方面的知识。由由“沉淀沉淀”转为转为“活化活化”67跟踪审计是应对挑战的有效模式跟踪审计是应对挑战的有效模式v加强了对政府基建项目的全局控制，为下一加强了对政府基建项目的全局控制，为下一步项目的效益评价打好基础步项目的效益评价打好基础跟踪审计跟踪审计以社会效益为前提，注重发展以社会效益为前提，注重发展潜力的提升，发展环境的保护，潜力的提升，发展环境的保护，达到政府项目的最大性价比。达到政府项目的最大性价比。尽可能地减少管理不善和决策尽可能地减少管理不善和决策失误等问题失误等问题有效的减少政府决策的疏漏有效的减少政府决策的疏漏
