1、主要内容3.1 清洁生产概述3.2 清洁生产的法律法规和政策3.3 材料的清洁生产现状及案例题目引入v公地的悲剧 Garret hardin,“The Tragedy of the Commons”,Science 162(1968)v公地（公共资源）的特点“共享性或非排他性”“被迫搭车”“资源的有限性”v公地悲剧的根源无偿使用公共资源获得收益，却不必承担使用或破坏公共资源的成本。地球就是人类的公地！全球气候异常水体污染海洋污染生物物种减少土地荒漠化大气污染酸雨蔓延臭氧层破坏森林锐减固废污染 环境承载力属于公共资源，环境问题成为“公地悲剧”这一经济学现象的衍生品。全球面临的十大环境问题 清洁生
2、产是在环境和资源危机的背景下，国际社会在总结了各国工业污染控制经验的基础上提出的一个全新的污染预防的环境战略。它的产生过程就是人类寻求一条实现经济、社会、环境、资源协调的，可持续发展的道路的过程。l工业活动引起的环境问题l工业发展与污染防治历程l清洁生产与末端治理的比较l国外清洁生产的发展国外清洁生产的发展l中国清洁生产的发展中国清洁生产的发展3.1.1 清洁生产的产生与发展l工业活动引起的环境问题 1818世纪工业革命以来，随着社会生产力的迅速发展，人类在世纪工业革命以来，随着社会生产力的迅速发展，人类在创造巨大物质财富的同时，也付出了巨大的资源和环境代价创造巨大物质财富的同时，也付出了巨大
3、的资源和环境代价时间地点简况后果1949伦敦烟尘和SO2死亡275人1952.12伦敦烟尘和SO2死亡12000余人1956.1伦敦烟尘和SO2死亡1000余人1957.12伦敦烟尘和SO2死亡400多人1960.12伦敦烟尘和SO2死亡750多人到20世纪中期：世界人口迅速增长工业经济的迅猛发展资源消耗速度加快废弃物排放明显增加认识上的误区 .致使环境问题日益严重，公害事件屡屡发生！公害名称时间症状后果马斯河谷烟雾事件1940.12胸闷喉痛几千人发病，60人死亡多诺拉烟雾事件1948.10腹泻咳嗽6000人患病，17人死亡伦敦烟雾事件1952.12呕吐胸闷累计12000余人死亡洛杉矶光化学烟
4、雾1943开始头痛红眼病65岁以上死亡400多人水俣病事件1953开始麻木痴呆180人患病，50人死亡富山事件（骨痛病）1955开始到1972年关节痛骨痛、骨折超过280人患病死亡34人四日市事件1961年支气管病患者500多人，死亡10人米糠油事件1968.3眼皮肿肌肉痛5000多人患病，死亡16人，实际受害者超万人20世纪末十大公害事件事件名称发生地点发生年份危害情况公害原因维索化学污染意大利1976多人中毒,居民搬迁,几年后婴儿畸形多农药厂爆炸,二恶英污染阿摩柯卡的斯油轮泄油法国1978藻类湖间带动物海鸟灭绝,工农业生产旅游业损失大油轮触礁,22万吨原油入海三哩岛核电站泄漏美国1979周
5、围50英里200万人口极度不安,直接损失10多亿美元核电站反应堆严重失水威尔士饮用水污染英国1985200万居民饮水污染，44%的人中毒化工公司将酚排放入河墨西哥气体爆炸墨西哥19844200人伤,400人亡,300栋房毁,10万人被疏散石油公司一个油库爆炸博帕尔农药泄漏印度1984伤1408人,2万人严重中毒,15万接受治疗,20万人逃离45t异氰酸甲酯泄漏切尔诺贝利核电站泄漏前苏联198931人亡,203人伤,13万人疏散,直接损失30亿美元4号反应堆机房爆炸莱茵河污染瑞士1986事故段生物绝迹,100英里鱼类死亡,300英里不能饮用化学公司仓库起火,硫,磷,汞大量剧毒物入河莫农格希拉河污
6、染美国1988沿岸100万居民生活受严重影响石油公司油罐爆炸，350万吨原油入河埃克森瓦尔迪兹油轮漏油美国1989海域严重污染漏油26.2万桶全球性环境问题气候变暖臭氧层空洞酸雨全球资源短缺人类贪婪的、疯狂的、无节制的向自然界索取的工业活动已严重威胁到整个人类的生存环境和社会经济的发展，经济增长与资源、环境之间的矛盾日渐凸显。工业发达国家认识到不改变长期沿用的大量消耗资源和能源来推动经济增长的传统模式，单靠一些补救的环境保护措施，是不能从根本上解决环境问题的，解决的办法只有从源头到全过程考虑。为此，清洁生产应运而生。直接排放稀释排放末端治理时间清洁生产清洁生产工业发展l 工业发展与污染防治历程
7、环境保护战略的转变环境保护战略的转变20世纪70年代，将污染物转移到海洋或大气消极的环境战略计算污染物的排放浓度和标准消极的环境战略侧重于污染物产生后的治理，传统生产过程的延长，但产生二次污染，很难从根本上消除污染被动的环境战略以预防为主，将污染物消除在生产过程之中积极的环境战略清洁生产是西方工业国家在总结末端治理的环境战略的弊端，探索预防污染的环境战略的基础上提出来的。清洁工艺(少废无废)技术 环境无害技术安全处置末端治理过程回用源头（过程）削减 首先在污染产生过程中削除或减少废物或污染物；对未能削减的废物以对环境安全的方式进行循环回用和综合利用 采取适当的污染治理技术完成进入环境前的污染削
8、减；对残余的废物或污染物进行妥善的处置、排放清洁生产环境污染防治对策体系的优先顺序类 别 清洁生产系统 末端治理（不含综合利用）思考方法 污染物消除在生产过程中 污染物产生后再处理产生时代 20世纪80年代末期20世纪7080年代控制过程 生产全过程控制，产品 生命周期全过程控制 污染物达标排放控制 控制效果 比较稳定 产污量影响处理效果 产污量 明显减少 无显著变化排污量 减少 减少 资源利用率 增加 无显著变化 资源耗用 减少 增加（治理污染消耗）产品产量 增加 无显著变化 产品成本 降低 增加（治理污染费用）经济效益 增加 减少（用于治理污染）治理污染费用 减少 随排放标准严格，费用增加
9、 清洁生产与末端治理的对比 清洁生产是污染控制的最佳模式，与末端治理清洁生产是污染控制的最佳模式，与末端治理有着本质的区别。有着本质的区别。清洁生产体现的是清洁生产体现的是“预防为主预防为主”方针；方针；清洁生产实现了环境效益和经济效益的统一清洁生产实现了环境效益和经济效益的统一实践证明，要从根本上解决工业污染问题，必须“，将污染物消除在生产过程之中，实行工业生产全过程控制，即推行清洁生产。经过几十年的创新、丰富与发展，清洁生产现已成为国际环境保护的主流思想，有力地推动了全世界的可持续发展进程。l工业活动引起的环境问题l工业发展与污染防治历程l清洁生产与末端治理的比较l国外清洁生产的发展国外清
10、洁生产的发展l中国清洁生产的发展中国清洁生产的发展3.1.1 清洁生产的产生与发展可持续发展世界首脑会议联合国环境与发展大会1972年 会议对保护环境的现实问题，制定了对策和措施，提出了“只有一个地球”的口号。意义：标志着人类对环境问题的觉醒，世界各国开始了保护和改善生态环境的艰难而漫长的历程。文件：只有一个地球 人类环境宣言联合国人类环境会议环保思想的演进三座里程碑1992年 “高消耗、高污染”的传统发展模式受到普遍批判，环境保护和经济发展相协调，走可持续发展的道路，成为与会各国代表的共识。意义：使人类认识到环境问题必须在发展中加以解决，可持续发展的理念被各国所接受。文件：里约环境与发展宣言
11、21世纪议程 2002年 强调各国政府要全方位采取具体行动和措施，执行“共同而有区别的责任”的原则，实现世界的可持续发展。意义：确认经济发展、社会发展与环境保护相互联系、相互促进，共同构成可持续发展的三大支柱。文件：可持续发展世界首脑会议执行计划约翰内斯堡可持续发展承诺l国外清洁生产的发展 清洁生产是国际社会在总结工业污染治理经验教训的基础上，经过30多年的实践和发展逐渐趋于成熟，并为各国政府和企业所普遍认可的实现可持续发展的一条基本途径。l国外清洁生产的发展u1976年，欧共体提出清洁生产的概念。u1979.4，欧共体理事会正式宣布推行清洁生产政策，开始拨款支持建立示范工程。u20世纪80年
12、代，美国化工行业提出的污染预防审计也逐步推广并发展为清洁生产审计。u1984年、1987年，欧共体制定了两个法规，明确对清洁生产工艺示范工程在财政上给予支持。（1984 年有12项、1987年有24项示范工程得到财政资助）u1989年，联合国环境规划署制订了清洁生产计划，在全球范围内推行清洁生产。u1990.9，“首届促进清洁生产高级研讨会”正式推出清洁生产的定义。u1992.6，联合国在里约环境与发展宣言中确认了“地球的整体性和相互依存性”，“环境保护工作应是发展进程中的一个整体组成部分”“各国应当减少和消除不能持续的生产和消费方式”。为此，清洁生产正式写入21世纪议程并进入快速发展时期。u
13、1992.10，联合国环境规划署指出清洁生产是实现可持续发展的关键因素，并制定在世界范围内推行相关计划与行动措施。u1994年，联合国发起“全球范围创建发展中国家清洁生产中心计划”。建立了全球、区域、国家、地区多层次的组织与联络。u1998年，国际清洁生产宣言出台，目的是加快将清洁生产纳入全球工业可持续发展战略的进程。截至2002年3月底，已有300多个国家、地区或地方政府、公司以及工商业组织在宣言上签字。u2000年，联合国环境规划署第六届清洁生产国际高级研讨会上，对清洁生产发展状况作了这样的概括：“对于清洁生产，我们已经在很大程度上达成全球范围内的共识，但距离最终目标仍有很长的路，因此，必
14、须做出更多的承诺”。u2002年，联合国环境规划署建议各国进一步加强政府的政策制定，使清洁生产成为主流，并发起了“生命周期行动”。u2005.2.16，联合国首个具有法律约束力的温室气体减排协议京都议定书生效，对解决全球环境难题具有里程碑式的意义。u2007.9，亚太经合组织（APEC）领导人会议首次将讨论气候变化和清洁发展作为主要议题。发达国家在清洁生产立法、组织机构建设、科学研究、信息交换、示范项目和推广等领域已取得明显成就。两个重要的倾向：n一是着眼点从清洁生产技术逐渐转向清洁产品整个生命周期；n二是从多年前大型企业在获得财政支持和其他种类对工业的支持方面拥有优先权转变为更重视扶持中小企
15、业进行清洁生产，包括提供财政补贴、项目支持、技术服务和信息等措施。许多国家已把清洁生产作为一项基本国策国际推进清洁生产活动，概括起来具有如下特点：n(1)把推行清洁生产和推广国际标准组织ISO 14000的环境管理制度（EMS）有机地结合在一起。n(2)通过自愿协议推动清洁生产。n(3)政府通过优先采购，对清洁生产产生积极推动作用。n(4)把中小型企业作为宣传和推广清洁生产的主要对象。n(5)依赖经济政策推进清洁生产。n(6)要求社会各部门广泛参与清洁生产。n(7)在高等教育中增加清洁生产课程。n(8)科技支持是发达国家推进清洁生产的重要支撑力量。u20世纪70年代开始环境保护工作，主要通过末
16、端治理方式解决环境问题。随着国际社会对解决环境问题的反思，20世纪80年代我国开始探索如何在生产过程中消除污染。u清洁生产搞得最好的发展中国家我国清洁生产的形成和发展概括为三个阶段:u 引进消化阶段u 立法阶段u 循序推进阶段l中国清洁生产的发展第一阶段，从1983年到1992年，为清洁生产引进消化阶段。1983年，第二次全国环境保护会议明确提出经济、社会、环境效益“三统一”的指导方针，同年国务院发布技术改造结合工业污染防治的有关规定。1989年，联合国环境规划署提出推行清洁生产的行动计划后，清洁生产的理念和方法开始引入我国，有关部门和单位开始研究如何在我国推行清洁生产。1992年，将清洁生产
17、正式列入环境与发展十大对策，要求新建、扩建、改建项目尽量采用能耗物耗低、污染物排放量少的清洁生产工艺。第二阶段，从1993年到2003年，为清洁生产的立法阶段。1993.10，明确清洁生产在我国工业污染防治中的地位。1994.3，通过中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书 1995.8，颁布中华人民共和国大气污染防治法(修订稿)1996.8，颁布关于环境保护若干问题的决定 1997.4，发布关于推行清洁生产的若干意见 1999.5，发布关于实施清洁生产示范试点的通知 2002.6.29，通过中华人民共和国清洁生产促进法（2003年1月1日施行）。2003.4.18，国家环保总局正式
18、颁布了石油炼制业、炼焦行业、制革行业3个行业的清洁生产标准，并于同年6月1日起实施。2003.12，国务院办公厅转发了国家环保总局和国家发改委及其他9个部门共同制定的关于加快推行清洁生产的意见v2004年与1998年相比，全国万元产值二氧化硫、烟尘和粉尘排放量，水泥行业分别下降 49.8%、79.1%和68.8%，电力行业分别下降5.7%、32.3%和19.0%。万元产值废水和 COD排放量，钢铁行业分别下降82.1%和78.3%，造纸行业分别下降59.4%和83.8%。v在发展农业清洁生产方面，积极提倡采用先进生产技术，促进生态平衡，提供无污染、无公害农产品，截至2005年6月底，全国共有9
19、043个生产单位的14088个产品获得全国统一标志的无公害农产品认证，共有3044家企业的7219个产品获得绿色食品标志使用权，认证有机食品企业近千家。我国的多年实践证明，清洁生产是实现经济与环境协调发展的有效手段。推行清洁生产存在的主要问题：企业参加清洁生产审计的热情不高；清洁生产审计的成果持续性差；清洁生产在我国没有规模化发展。第三阶段，从2004年开始进入清洁生产循序推进阶段。2004.8.16，制定并审议通过清洁生产审核暂行办法(第16号)2005.12.13，出台重点企业清洁生产审核程序的规定 2006.7，国家环保总局继续批准并发布 8个行业清洁生产标准 2007年底，国家发展和改
20、革委员会发布了包装、纯碱、电镀、火电、陶瓷、涂料等行业清洁生产评价指标体系（试行）。2008.7.1，下发关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知（环发【2008】60号）。2008.9.26，国家环境保护部发布国家先进污染防治技术示范名录和国家鼓励发展的环境保护技术目录 2009.9.26，国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知（国发200938号）中规定“对使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业限期完成清洁生产审核”2010年，下发关于深入推进重点企业清洁生产的通知（环发【2010】54号）。这些文件的出台，把
21、促进法落实为可操作性的规章制度，使得我国清洁生产工作的开展有章可循。至此，我国出台了相对全面的清洁生产法律、法规和制度，尤其是对重点企业清洁生产审核的法律体系和规章制度体系已经基本建成。2010年9月3日，2010年12月8日和2011年7月19日国家环境保护部分别公告了第1批、第2批和第3批实施清洁生产审核并通过评估验收的重点企业名单，共计6439家。中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2012年2月29日通过关于修改中华人民共和国清洁生产促进法的决定修正，自2012年7月1日起施行。v总之，清洁生产在中国蕴藏着很大的市场潜力。随着市场竞争的加剧、经济发展质量的提高，我国企业开展清洁生产的积极性会越来越高，这也必将拉动需求市场的发展。预计在今后几年中，清洁生产将会在中国形成一个快速生长期，为进一步促进中国经济的良性增长和可持续发展做出积极的贡献。
