1、2023年6月3日中国质量认证中心携地方两局现场办公会1中国绿色产品标识与认证（合格评定）中国绿色产品标识与认证（合格评定）体系建设工作进展及下一步工作计划体系建设工作进展及下一步工作计划 邢合萍邢合萍 2 2016016.7.13.7.132023年6月3日中国质量认证中心携地方两局现场办公会2 提提 纲纲背景情况1现状分析2实施原则3目前进展4下一步工作5几点思考62023年6月3日中国质量认证中心携地方两局现场办公会3 2015年9月18日，中共中央、国务院印发生态文明体制改革总体方案（中发201525号）。第四十六条提出：“建立统一的绿色产品体系。将目前分头设立的环保、节能、节水、循环
2、、低碳、建立统一的绿色产品体系。将目前分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品统一整合为绿色产品，建立统一的绿色产品标准、认证、标识再生、有机等产品统一整合为绿色产品，建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系。等体系。完善对绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府完善对绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。采购等政策。”在其中所附生态文明体制改革路线图、时间表中明确要求国家质检总局国家质检总局在20162016年底前年底前完成“建立统一的绿色产品体系建立统一的绿色产品体系-绿色产品标准、认证、标识整绿色产品标准、认证、标识整合方案合
3、方案”的任务。国标委负责绿色产品标准;认监委负责绿色产品认证和标识。一、背景情况一、背景情况2023年6月3日中国质量认证中心携地方两局现场办公会4 2015年11月19日，国务院印发关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见（国发201566号），其中再次提出：“完善统一的绿色产品标准、标识、认证等体系，开展绿色产品评价，政府采购完善统一的绿色产品标准、标识、认证等体系，开展绿色产品评价，政府采购优先购买节能环保产品。鼓励购买节能环保产品和服务，支持绿色技术、产品研优先购买节能环保产品。鼓励购买节能环保产品和服务，支持绿色技术、产品研发和推广应用。发和推广应用。”一、背景情
4、况一、背景情况2023年6月3日中国质量认证中心携地方两局现场办公会5 调研方式：调研方式：调查表格，认监委委托中标能效有限公司通过邮件形式调研范围调研范围：以2015年12月贵阳会议上的“中国绿色产品”发起机构为主体，对参与讨论的、认监委批准的自愿性产品认证机构展开调查；调研数量：调研数量：17家机构：现有涉绿的产品认证44种；覆盖产品数量612种，调研内容：调研内容：涉绿的产品自愿性认证 二、二、现状分析现状分析-组织调研组织调研2023年6月3日中国质量认证中心携地方两局现场办公会6（一）国内有关节能、环保、节水、低碳、可再生、有机等产品领域第三方认证（一）国内有关节能、环保、节水、低碳
5、、可再生、有机等产品领域第三方认证和自我声明评价体系并存。和自我声明评价体系并存。环境标志认证、节字标志认证、国推污染控制认证、低碳产品认证 能效标识制度、生态(绿色)设计产品评价比较分析比较分析-不同机构的同一产品认证使用不同标准。不同机构的同一产品认证使用不同标准。二、二、现状分析现状分析第三方认证自我声明2023年6月3日中国质量认证中心携地方两局现场办公会7（二）比较分析（二）比较分析-政府政府/政策采信政策采信存在问题：整体采信率偏低u 整体政策采信率为 11.8%，其中：u 长期国家政策采信（政府采购、高效照明等）：26个u 地方政策采信（节水地方备案、低碳地方考核等）：68个 u
6、 短期政策（节能惠民等）：18个u 部委二方采信（金太阳工程、电力并网、农业推广等）：16个u 企业二方采信（电信运营等）：4个 二、二、现状分析现状分析-调研结果调研结果2023年6月3日中国质量认证中心携地方两局现场办公会8 三、三、实施原则实施原则统一实施统一实施继承并行继承并行循序渐进循序渐进合作开放合作开放2023年6月3日中国质量认证中心携地方两局现场办公会9 中国绿色产品标识与认证（合格评定）体系中国绿色产品标识与认证（合格评定）体系共同特点：发起单位：政府发起 实施架构：签约实施机构+第三方信息平台 指标构成：资源节约+环境友好+消费友好 产品范围：以消费品为主 推广形式：政策
7、支持 三、三、实施原则实施原则2023年6月3日中国质量认证中心携地方两局现场办公会10 目标：目标：“绿色产品”标识与认证体系应是：在产品满足涉及“安全”“可靠”“性能卓越”“便捷易用”等让消费者“有获得感”的“消费友好”指标基础上，实现在产品全生命周期内的涉及“节能”“节水”“环保”“可再生”“低碳”等指标的“资源节约”和“环境友好”的绿色价值。绿色产品(狭义）：全生命周期、全部绿色指标途径途径:充分利用已有基础，采信已有评价制度结果，通过市场机制，逐步淘汰现有评价制度中不适宜的制度，避免因制度整合造成的企业负担增加和既有实施机构抵触，逐步推进“中国绿色产品”标识与认证（合格评定）体系。三
8、、三、实施原则实施原则2023年6月3日中国质量认证中心携地方两局现场办公会11（一一）统一实施原则统一实施原则统一产品目录统一产品目录统一产品标识统一产品标识统一管理要求统一管理要求统一技术支撑与信息平台统一技术支撑与信息平台 三、三、实施原则实施原则2023年6月3日中国质量认证中心携地方两局现场办公会12（一一）统一实施原则统一实施原则统一产品目录统一产品目录发布统一产品目录，包括所适用的认证（合格评定）基本模式以及认证（合格评定）依据等，使参与到此体系中的不同机构能够在一定程度上按照相同目标和要求对产品开展认证（合格评定）活动，提升评价结果的一致性和有效性。三、三、实施原则实施原则20
9、23年6月3日中国质量认证中心携地方两局现场办公会13（一一）统一实施原则统一实施原则统一标识统一标识 总局和认监委联合发布统一的“绿色产品标识绿色产品标识”，并将该标识应用于绿色产品认证（合格评定）绿色产品认证（合格评定）制度中，统一的标识涵盖现有环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等多个认证项目。三、三、实施原则实施原则2023年6月3日中国质量认证中心携地方两局现场办公会14（一一）统一实施原则统一实施原则统一管理要求统一管理要求提出实施机构应具备的技术能力要求；（能力建设组）明确对已有认证（合格评定）项目和认证机构新建立的涉绿项目纳入（采信）的程序和要求，建立相应评估机制。（实施组
10、）三、三、实施原则实施原则2023年6月3日中国质量认证中心携地方两局现场办公会15（一一）统一实施原则统一实施原则统一技术支撑与信息平台统一技术支撑与信息平台 建设统一的“中国绿色产品”标识与认证（合格评定）技术支撑和信息平台，统一负责体系建设的技术协调和信息发布，负责体系运行情况的市场监测，以及后续在与财税等采信政策对接时，统一输出“中国绿色产品”标识结果。三、三、实施原则实施原则2023年6月3日中国质量认证中心携地方两局现场办公会16（二二）继承并行原则继承并行原则对现有合格评定结果予以采信的继承、不重复认证；“不简单一刀切”废除现有认证，与绿色认证并存。三、三、实施原则实施原则202
11、3年6月3日中国质量认证中心携地方两局现场办公会17（三三）循序渐进原则循序渐进原则“试点先行”、先易后难、分步推进。三、三、实施原则实施原则2023年6月3日中国质量认证中心携地方两局现场办公会18（三三）循序渐进原则循序渐进原则 综合考虑“全生命周期”与“产品核心要素”三、三、实施原则实施原则部分阶部分阶段关键段关键绿色指绿色指标标部分阶部分阶段全部段全部绿色指绿色指标标全生命全生命周期关周期关键绿色键绿色指标指标全生命全生命周期全周期全项绿色项绿色指标指标2023年6月3日中国质量认证中心携地方两局现场办公会19（四）合作开放四）合作开放 建立多元化的合格评定管理机制；第三方认证、自我声
12、明国家层面“合作”推动、机构间“开放”接纳；三、三、实施原则实施原则2023年6月3日中国质量认证中心携地方两局现场办公会20 四四、目前进展、目前进展成立技术专家组成立技术专家组6 6个个政策组政策组：总体设计、支持政策认证实施组认证实施组：认证实施、对其他结果接受要求程序产品组（分类别）产品组（分类别）：研究制定认证规则标识组标识组：研究制定绿色标识能力建设组能力建设组：研究制定RB标准（从事绿色产品认证活动的认证检测评估机构的通用要求。工厂检查组工厂检查组：涉绿所有内容的工厂检查通用要求2023年6月3日中国质量认证中心携地方两局现场办公会21 四四、目前进展、目前进展成立产品组成立产品
13、组1212个个2023年6月3日中国质量认证中心携地方两局现场办公会22 绿色产品认证体系接受其他合格评定结果的具体要求一：一：明确相关名词定义：“其他合格评定结果”：符合绿色产品认证要求中的单项或部分绿色指标的既有合格评定结果。包括产品认证和体系认证等结果;“可直接利用的其他合格评定结果清单”：由国家认监委发布，符合绿色产品认证要求，在绿色产品认证过程中可被直接利用的其他合格评定结果清单（以下简称清单）“绿色产品发证机构”：经国家认监委批准可以颁发绿色产品认证证书的认证机构。“绿色产品认证机构”：经国家认监委批准对单项或部分绿色指标进行合格评定的机构。（以上定义将根据专项组输出最终确定）四四
14、、目前进展、目前进展2023年6月3日中国质量认证中心携地方两局现场办公会23 绿色产品认证体系接受其他合格评定结果的具体要求：二：二：将绿色发证机构在绿色产品认证时可利用的其他合格评定结果分为三类：国家发布的可被直接利用的其他合格评定结果（清单）委托人申请绿色产品认证时，当相应产品已获得清单内的其他合格评定结果且真实有效时，则相关结果应被绿色发证机构直接利用，不再重复评定。绿色发证机构可自愿利用的合格评定结果（未列入清单的）对于没有列入清单的其他合格评定结果，绿色发证机构可采取自愿利用的原则，但事先需进行认证风险评估。利用要求由机构自行制定。绿色发证机构可自愿利用的企业符合性声明（专项组输出
15、）原则上，考虑到有效利用企业资源，减少重复评价，绿色发证机构可自愿接受企业的符合性声明。四四、目前进展、目前进展2023年6月3日中国质量认证中心携地方两局现场办公会24 绿色产品认证体系接受其他合格评定结果的具体要求：三：三：规定了对三类其他合格评定结果的要求 对于清单的要求：清单由国家认监委通过专家评审、同行评议、现场审核等方式对拟进入清单的其他合格评定结果进行审核，合格者方可进入。同时明确了进入清单的机构能力资质和合格评定结果要求；国家认监委会定期对清单进行调整，并定期对相应机构和评定结果进行监督，确保清单中的机构和评定结果持续符合要求。四四、目前进展、目前进展2023年6月3日中国质量
16、认证中心携地方两局现场办公会25 绿色产品认证体系接受其他合格评定结果的具体要求：三：三：规定了对三类其他合格评定结果的要求 机构自愿利用的合格评定结果要求：具体利用要求由认证机构自行制定；基本原则是，在利用前应进行风险评估，评估内容包括该结果发证机构的资质能力，以及合格评定要求与对应的绿色产品相应要求的符合性等（单元划分原则、标准、认证模式、相应的指标/限值、检测/检查方法等）。评估之后应做出全部利用、部分利用的结论；在部分利用时，应向委托人明确需补充的评价项目。利用企业符合性声明的要求：绿色发证机构应基于产品的技术成熟度，安全等级，对人身、环境的风险等级，以及企业的诚信状况等因素进行风险评
17、估；企业应提交相应证明材料。四四、目前进展、目前进展2023年6月3日中国质量认证中心携地方两局现场办公会26 绿色产品认证体系接受其他合格评定结果的具体要求：四：四：明确了利用其他合格评定结果的实施流程 绿色产品认证中涉及到对其他合格评定结果利用时，委托人应提交证明材料，绿色认证机构负责鉴别材料的真实性和符合性，并科学合理地利用。提出了委托人应提交的证明材料；（结合不同产品组需求）明确了绿色发证机构在利用前应进行的审核和评价内容；评估后，机构应确认是否需要增加/补充必要的项目，并做出证书颁发决定；证书发放后，需向国家认监委信息中心等机构备案的信息类型；绿色产品证书的有效性与利用的所有其他合格
18、评定结果的有效性相关联。四四、目前进展、目前进展2023年6月3日中国质量认证中心携地方两局现场办公会27 绿色产品认证体系接受其他合格评定结果的具体要求：五：五：国家绿色产品认证目录的调整 国家认监委将根据行业技术发展，产品成熟度、市场占有率、绿色产品专家组建议等，定期对绿色产品目录进行动态调整。当认证机构具有相对成熟的产品认证方案且已正常实施，并能满足国家绿色产品认证相关要求时，认证机构可向国家认监委提出申请，将该产品纳入绿色产品目录。认证机构自有绿色产品认证纳入国家绿色产品认证体系。当绿色产品认证目录中的产品不适合开展国家绿色产品认证时，绿色产品专家组应建议将该产品调整出目录，国家认监委
19、对目录调整进行审核批准。四四、目前进展、目前进展2023年6月3日中国质量认证中心携地方两局现场办公会28 绿色产品认证体系接受其他合格评定结果的具体要求：六：六：责任与义务 绿色发证机构。对做出的合格评定结论、对清单外合格评定结果的利用负责；绿色认证机构。对颁发的单项或部分被利用的合格评定结果负责，当结果的状态发生变化时，应及时通知绿色发证机构，并对绿色发证机构的鉴定请求予以配合；认证委托人、生产者、生产企业。委托方应对提交的资料及样品的真实性、合法性负责；对绿色产品认证活动予以积极配合，自觉接受国家认证监管部门的监督；当持有的、被绿色认证利用的其他合格评定结果发生变化时，应及时向绿色发证机
20、构通报。四四、目前进展、目前进展2023年6月3日中国质量认证中心携地方两局现场办公会29 绿色产品认证体系接受其他合格评定结果的具体要求：七：七：技术争议与申诉 委托人对绿色发证机构利用清单中合格评定结果和（或）自主利用其他合格评定结果产生异议时，可向绿色发证机构提出申诉，绿色发证机构应按本机构申、投诉和争议处理程序要求处理。如委托人对认证机构的处理不满意的，可向相关绿色产品专家组或国家认监委提出复议；利用其他合格评定结果时的技术争议，或在利用清单过程中发生的疑难问题，应充分利用绿色产品专家组工作机制予以解决，必要时，应报请国家认监委协调处理。四四、目前进展、目前进展2023年6月3日中国质
21、量认证中心携地方两局现场办公会30 绿色产品认证体系接受其他合格评定结果的具体要求：八：八：保障措施 相关机构应按本要求严格执行，有效利用其他合格评定结果，确保绿色产品认证的有效性和公信力；相关机构应及时向国家认监委信息监管平台报备工厂检查、证后监督、企业分类、证书暂停/撤销/注销等信息，避免问题企业继续保持绿色产品认证结果；机构间应建立信息通报机制，加强质量信息交流和共享；国家认监委将对各方机构加强督导，并在后续监督工作中重点检查，对发现问题的机构依法依规进行严肃处理。四四、目前进展、目前进展2023年6月3日中国质量认证中心携地方两局现场办公会31 预期年度目标：1、发布绿色标识；2、发布
22、中国绿色产品标识管理办法、中国绿色产品认证（合格评定）实施意见等；3、发布试点产品目录及配套认证规则；4、发布绿色认证体系接受其他合格评定结果的要求和程序5、启动认证。五五、下一步工作、下一步工作2023年6月3日中国质量认证中心携地方两局现场办公会32 1、国家各个部委对中国绿色产品标识与认证的支持力度；2、国家政策:财政、税收、采购和补贴落实程度；3、绿色发证机构的数量及是否授权境外认证机构；（UL)4、统一技术支撑与信息平台与认证机构实施流程的关系；5、绿色认证机构对现有节能、环保、节水等业务的影响等。六六、几点思考、几点思考2023年6月3日中国质量认证中心携地方两局现场办公会33敬请各位领导、专家提出宝贵意见敬请各位领导、专家提出宝贵意见！
