1、7 7、权力受到制约和监督、权力受到制约和监督 教材分析教材分析 权力受到制约和监督是第三单元“我们的国家机构”中的第 3 课，前两 课分别是国家机构有哪些 人民代表为人民 。本课由三个板块组成，第 1 个 版块的话题是“权力行使有边界” ，通过“活动园”和“知识窗”内容，强调了 国家机构的职能、行使权力以及如何行使权力，都必须在法定范围内、依照法定 程序行使权力，不能超越职责范围行使权力。本课教学帮助学生初步认识国家行 政机关如何行使权力，知道行使公权有约束，逐步形成法治意识。让学生了解必 须在宪法和法律规定的范围内，依照法定程序行使权力，各部门各司其职，各负 其责，第 2 个板块的话题是“
2、权力运行受监督” ，引导学生理解为保证权力的行 使符合人民的意愿，体现人民的利益，必须要加强监督，每个公民都有监督的责 任。第 3 个板块的话题是“权力违法必追责” ，让学生知道权力行使违法时要依 法纠正，造成损失的，国家要依法赔偿。 教学教学总总目标目标 1、知道宪法和法律规定了国家机关的职责，了解国家机关职责的来源和要求， 即法定职责必须为，法无授权不可为。 2、通过阅读、讨论、观察、交流、参观等多种适合的方法，知道国家机关要在 法定范围内，依照法定程序行使权力，知道各部门依法履行职责，共同服务于人 民。 3、培养学生法治意识和为人民服务的意识，增强维护国家安定和社会秩序的责 任感。 教学
3、重点教学重点 1、知道宪法和法律规定了国家机关的职责，知道国家机关要在法定范围内，依 照法定程序行使权力。 2、知道我国的一切权力都来自于人民，必须加强对权利行使监督。了解对权力 监督的种类、途径和方法，认识国家机关要主动接受监督。 3、知道国家机关行使权力违法的，要依法纠正。知道对侵犯公民合法权益，造 成损害的，国家要依法赔偿。认识对国家机关违法行为判定的法律依据 教学难点教学难点 1、培养学生法治意识和为人民服务的意识，增强维护国家安定和社会秩序的责 任感。 2、知道公民负有监督的责任，培养学生依法行使监督权的意识和责任感。 3、初步树立法治观念，养成自觉守法、解决问题靠法的思维习惯和行为
4、能力。 课时安排：2 课时。 第一课时第一课时 教学目标： 1、知道根据宪法和法律规定，我国的行政机关和下设的各部门职能分工不同， 他们各司其职，各负其责，共同服务于人民，维护国家安定和社会秩序。 2、懂得国家机关必须在法定范围内依照法定程序行使权力，既不能对应该履行 的职责不履行、少履行或者慢旅行，也不能超越职责范围行使权力。 3、知道在我国经济社会等领域，权力运行必须受到监督，以保证权力的行使符 合人民的意愿，体现人民的利益。 教学重点： 懂得国家机关必须在法定范围内依照法定程序行使权力，各司其职，各负其责， 共同服务于人民，维护国家安定和社会秩序。 教学难点： 懂得在我国经济、社会等领域
5、，权力运行必须受到监督，才能维护国家安定和社 会秩序。 教学准备： 多媒体课件、课本插图等等。 预习要求： 初步了解我国的行政机关和下设的各部门职能分工，查阅资料，了解“一站式” 服务和 12345 公共服务系统。 教学过程： 一、导入新课 1、同学们，通过上两课的学习，我们知道人民是国家的主人，一切国家机关和 国家机关工作人员，必须按照宪法和法律规定行使职权，自觉接受人民的监督， 努力为人民服务。那么，国家机关在行使职权的过程中，人民究竟怎样监督呢？ 今天这节课我们就来探讨权力制约和监督这个话题。 2、板书课题：7、权力受到制约和监督 二、权力行使有边界 1、教师引导：同学们，我们国家机关的
6、职能是什么，能够行使哪些权利，如何 行使权力，这些在宪法和法律中都有明确的规定。 2、出示课本 62 页的“活动园”图片，学生仔细观察图片，读一读相关的文字说 明，想一想为了治理学校周边环境，同学们和交通执法大队、税务管理部门的工 作人员进行了怎样的讨论？校园周边环境究竟在谁的管辖范围之内？ 预设： 校园门口车辆乱停乱放，造成交通拥堵，是公安交通管理部门法定的职责。 校门口旁边小店卖给学生已经过期的零食，这属于市场监督管理部门的职责。 3、讨论：对于校门口旁边小店把过期的零食卖给学生这一现象，李阿姨为什么 建议同学们找市场监督管理部门来处理呢？ 预设： 具体地说，市场监督管理部门的主要任务是，
7、制订或参与制订有关市场管理的方 针、政策、法律、法规、规章并组织贯彻实施，规范市场交易行为；监督管理各 类消费品市场、 生产资料市场， 参与监督管理生产要素市场和期货、 文化等市场； 参与论证、规划全国市场布局，组织开展对各类交易市场的登记及统计工作；参 与各类市场的培育建设，完善社会主义市场体系。 4、同学们，治理学校周边环境还与哪些行政机关有关系呢？ 预设： 学校及周边治安环境。 严厉打击扰乱学校正常教学秩序和侵害师生安全的犯罪活 动。 学校及周边地区文化场所。对非法网吧、酒吧、麻将室、台球室、电子游戏录像 厅、歌舞厅、音像书刊点等文化娱乐场所进行整治。 学校及周边的交通秩序。加强校园周边
8、各类交通设施建设，规范学校接送学生校 车的管理。 学校及周边违章建筑治理。清理整顿和依法拆除违章建筑，实现规范管理。 经营性行业的管理。坚决取缔无证无照占道经营的餐饮业、非法诊所、非法旅店 等等。 5、教师小结：同学们，公安部门市场监督管理部门、教育管理部门等等行政机 关都在行使行政权力，但是他们能够行使哪些权利，如何行使权力，这些在法律 和宪法中都有明确的规定。 6、出示 62 页“知识窗” ，引导学生读一读，进一步体会行政机关要受到宪法和 法律的约束，做到法定职责必须为，法无授权不可为。 国家机关必须在法定范围内依照法定程序行使权力， 既不能对应该履行的职责不 履行、少履行或者慢履行，也不
9、能超越职责范围行使权力。请同学们说一说下列 行政机关该履行哪些职责？ 交通管理部门： 依法查处道路交通违法行为和交通事故；维护城乡道路交通秩序和公路治安秩 序；负责对全市的道路交通管理工作进行指导和规划，对道路交通事故责任重新 认定，对伤残程度进行重新评定、对车辆损失的程度进行重新鉴定。组织宣传交 通法规，依法管理道路交通秩序，管理车辆、驾驶员和行人，教育交通违章者， 勘查处理交通事故，以维护正常的交通秩序，保证交通运输的畅通与安全。 医疗保障部门： 拟订本市医疗保险及补充医疗保险、生育保险和公费医疗制度改革的政策和规 划，并组织实施；拟订医疗保险社会统筹政策并组织实施；拟订职工基本医疗保 险
10、、生育保险和城乡居民医疗保险的待遇标准、药品目录、诊疗项目、服务设施 范围及职工疾病、生育停工期间的津贴标准；拟订定点医疗机构和定点药店的资 格审定标准、办法并监督实施；拟订职工基本医疗保险、生育保险、城乡居民医 疗保险基金管理办法；负责医疗保险救助工作；负责核定本市享受公费医疗待遇 的单位、人员资格及公费医疗经费预算工作。 7、教师小结：同学们，不同的行政机关有各自的职权范围，我们在遇到困难和 问题时，要去相应的部门办理或者寻求帮助。下面老师来考考大家，人们遇到下 列情况应该到哪些部门去办理业务或寻求帮助？ 王大叔开车出了交通事故。 李明今年考上大学，他打算把户口迁到大学所在地。 张叔叔家生
11、了一个孩子，他打算为这个孩子办理城镇居民医疗保险。 小华的妈妈在商店，买了假冒伪劣商品。 学生分小组讨论， 想一想以上 4 种情况应该到哪些部门去办理业务或寻求帮助？ 预设： 出了交通事故，应该到交通管理部门处理。 上大学迁户口，可以到公安部门办理。 办理城镇居民医疗保险，可以到户籍所在地的医疗保障部门。 买到假冒伪劣商品，可以去市场监督管理部门寻求帮助。 教师小结：根据宪法和法律规定，我国的行政机关下设的各部门职能分工不同， 它们各司其职，各负其责，共同服务于人民，维护国家安定和社会秩序。 8、 “一站式”服务 （）出示情境题：为了让同学们了解行政机关的工作情况，六（1）班的王老师 带领大家
12、到“一站式”行政服务中心参观。下面我们就跟王老师一起去看一看。 （）出示课本 64 页的图片，引导学生看一看，了解什么是“一站式”行政服务 中心。 “一站式”服务就是让办事的人少跑路，集合各个职能单位统一办公，在同一地 方就能把各种手续办完。 譬如说各县综合行政服务中心，里面就有国土、规划、水务、环保、工商等各个 职能部门办事机构。普通公民在申请办个营业执照什么的，就不用各家单位一家 一家的跑了， 在这里在各个单位的办事窗口就能一次性办理。 这是一项便民措施， 主要是为民服务的。 （）可是，当同学们参观完“一站式”行政服务中心，看到井然有序的服务大厅 和“一站式服务，办事不再走冤枉路”的横幅，
13、却纷纷议论起来，发表自己的观 点，我们来听一听同学们对此有哪些看法？ 观点一：都在一个大厅里办事，没有必要分这么多部门，一个窗口都办了多好。 观点二：不同的窗口代表不同的部门办的事情肯定是不一样的。 对六（1）班的同学发表的这些观点，你有什么看法呢？你是如何看待“一站式” 行政服务中心的？ 预设： 人们到这里办事，只要到相应的窗口去办就可以了，很方便。 有了“一站式”行政服务中心，老百姓要办什么事都可以到这里来办，不用东跑 西跑了。 有了“一站式”行政服务中心真的可以不用再走冤枉路了。 （）在“一站式”行政服务中心办理业务，真的可以如此方便快捷吗？我们来听 一听在“一站式”行政服务中心办好许可
14、证的周叔叔是怎么说的？ 出示课本 65 页上面一幅图，引导学生看一看，并读一读旁边的一段文字，了解 周叔叔是怎么说的，体会“一站式”行政服务中心的优点。 教师小结： “一站式”服务就像一个政务超市，不同区域代表不同的行政机关， 承担着办理不同业务的职能， 人们到这里办理业务， 只要到相应的区域就可以了， 真正体现了方便快捷的特点，极大的方便了老百姓的生活。 （） “一站式”行政服务中心真好啊！同学们，在我们这里有这样的“一站式” 行政服务中心吗？大家见过吗？到那里办过业务吗？跟同学们分享分享自己的 亲身经历和感受吧。 学生分小组交流，说一说当地的“一站式”行政服务中心，谈一谈自己的亲身经 历和
15、感受。 9、12345 公共服务系统 （）为了方便大家的生活，使老百姓办理业务更加方便快捷，很多地方不但建立 了“一站式”行政服务中心，还建立了 12345 公共服务系统。什么是 12345 公共 服务系统？他又有哪些内容和特点呢？下面我们来了解一下。 （）出示 65 页“相关链接”的内容和图片，学生读一读，看一看图片，初步了 解 12345 公共服务系统的职能和优点。 内容：包括设置 12345 热线电话、12345 政府网站、12345 政务直通车进社区等 等。 努力的目标：有求必应，有问必答。 特点： 号码统一都是 12345，整合各部门非紧急报警类服务热线，形成一号牵头、 多线联动、2
16、4 小时受理、 “一站式”公共热线服务体系。 优点：人们遇到非紧急问题时，只要拨打一次热线电话，就能及时、快速、有效 的得到政府的服务和帮助。 （）教师小结：12345 公共服务系统是政府“听民情、解民困、分民忧”的新平 台，极大的方便了老百姓办理各项业务，使老百姓办理业务更为快捷方便。 三、课堂总结 同学们，通过这节课的学习，我们知道国家机关必须在法定范围内依照法定程序 行使权力，既不能对应该履行的职责不履行，或者少履行、慢履行，也不能超越 职责范围行使权力。同时，为了更好的方便人们办理业务，我国的行政机关采用 了各种方式，利用“一站式”服务、12345 公共服务系统等各种方式。下一课， 我
17、们将继续学习权力受到制约和监督的其他部分内容，请同学们课后认真预 习。 7 7、权力受到制约和监督、权力受到制约和监督 第二课时第二课时 教学目标： 1、知道在我国经济社会等领域，权力运行必须受到监督，以保证权力的行使符 合人民的意愿，体现人民的利益。 2、知道在日常生活中，中华人民共和国公民可以采取多种方式参与监督，比如 书信、电子邮件、电话、走访、网络、电视、广播等等。 3、知道作为中华人民共和国公民，都有对国家机关和国家工作人员提出批评和 建议的权利，对他们的违法失职行为有提出申诉控告或检举的权利。 4、对于国家机关的违法行为，要及时依法纠正，防止因为国家机关违法行使职 权，给国家和人民
18、的利益造成损失。 教学重点： 知道权力监督的重要意义和方式，懂得中华人民共和国公民，都有权力监督的权 利和义务。 教学难点： 通过学习，懂得权力监督的重要意义，懂得每一个公民都有权力监督的权利和义 务。 教学准备： 多媒体课件、课本插图、案例等等。 预习要求： 预习课本内容，初步懂得权力监督的重要意义和方式。 教学过程： 一、导入新课 1、上一课，我们学习了权力行使有边界，知道国家机关必须在法定范围内，依 照法定程序行使权力，同时宪法和法律规定，我国的行政机关下设的各部门虽然 职能分工不同，但是都是服务于人民，都是为了维护国家安定和社会秩序。 2、今天这节课，我们将继续学习第 7 课权力受到制
19、约和监督 。 3、板书课题。 二、权力运行受监督 （一）权力监督的意义 1、教师引导：在区人民代表大会的会场外，六（1）班的同学们围着人大代表纷 纷提问，我们来看一看，六（1）班的学生小记者们，提出了哪些问题？ 2、 出示课本 66 页的 “活动园” 图片， 学生自由读一读图片上的文字， 了解六 （1） 班的学生小记者们提出了哪些问题？ 全班交流，教师引导：对于六（1）班的小记者提出的这些问题，相信同学们都 有这样的疑问，不过通过下面的学习，相信大家都会解决这些问题。 3、出示课本 66 页“小贴士” ，学生自由读一读，了解“小贴士”的内容，懂得 国家机关及其工作人员必须按照法律要求， 保持同
20、公民与社会的联系， 倾听意见， 接受监督，保证国家机关依法行使权力，自觉履行职责。 （二）权力监督的方式 1、教师引导：是的，国家机关及其工作人员必须接受群众的监督。大家知道对 权力的监督有哪些方式呢？ 主要体现在党内监督、国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监 督等等。 2、教师小结：不仅如此，在监督的时候还要把这些监督贯通起来，增强监督的 合力，保证权力的依法运行。下面让我们来听一听习近平主席对权力监督问题发 表的讲话。 3、出示课本 67 页的“阅读角” ，学生读一读习近平主席在“纪念现行宪法公布 施行 30 周年大会上的讲话”以及习近平主席在“中国共产党第 19 次全国代表
21、大 会的报告”的节选内容，进一步体会国家对权力监督的措施和力度。 4、实践题 出示课本 67 页“活动园”的表格，引导学生读一读，查找资料，判断下列事例 属于何种监督方式？ 全班交流，教师相机指导，共同判断“活动园”中列举的两个事例属于何种监督 方式？ 第 1 个事例属于群众监督，第 2 个事例属于舆论监督。 5、在日常生活中，我们可以采用哪些具体的方式参与监督呢？ 采用书信、电子邮件、电话、走访等形式向有关部门举报或反映，通过网络、电 视、广播、报刊等媒体进行监督。 6、情境题 同学们，日常生活中，下列几种情况，我们可以采用哪些方式参与监督？ 情境一：某教师参与有偿家教活动。 情景二：某国家
22、机关工作人员利用公职谋取私利。 情境三：某司法部门乱判案件。 学生分小组讨论，说一说以上三种情况可以采用哪些方式参与监督？ 7、教师小结：接受监督是法治国家的要求，也是社会发展的需要，国家机关要 主动创造条件， 接收监督。 在日常生活中， 国家机关可以创造哪些条件接受监督？ （三）信息公开，主动接受监督 1、 出示课本 68 页的两幅插图， 了解信息公开是国家机关主动接受监督的好做法。 2、国家机关除了人民监督员参观检察院，了解检察机关的工作以及通过网站实 行政务公开这样的方式进行信息公开，接受人民监督之外，还可以通过哪些方式 接受人民监督呢？ 预设： 政府公报、政府网站、新闻发布会、报刊等等
23、。 3、出示课本 68 页的“知识窗” ，学生读一读，了解什么是政府公报？ 出示政府公报、政府网站、新闻发布会、报刊等图片，引导学生进一步了解国家 机关公开信息的方式。 4、国家行政机关一般通过这些形式向社会公开哪些信息呢？ 公开的信息包括与公民切身利益相关的信息，需要公民广泛知道或参与的信息， 各行政机关的机构、设置、职能办事程序等信息。 5、练习题 教师引导：监督行政机关是公民依法享有的权利，可是在课堂上，六（1）班的 同学们在讨论“小学生能否监督,怎样监督”这个问题的时候，却提出了这样的 观点，你们认为他们的观点正确吗？ 观点一：我们有权监督，但一定要依法监督。 观点二：我们有监督的权利
24、，可小学生年龄小，还做不到对权力的监督。 观点三：监督有什么用，还不如不监督。 观点四：自有别人去监督，跟我没什么关系。 学生分小组讨论交流，说一说六（1）班的同学提出的观点对不对？为什么？ 6、全班交流,教师相机引导并小结：作为中华人民共和国公民，不论年龄大小， 我们都有对国家机关和国家工作人员提出批评和建议的权利， 对他们的违法失职 行为有提出申诉、控告或检举的权利，我们要依法行使监督权，在提出批评检举 问题时，应该尊重事实，不能诬告陷害 （四）权力监督的作用 1、其实监督行政机关还有巨大的作用。究竟有哪些作用呢？请同学们看一看国 家领导人是怎样看待权利监督的。 2、出示课本 69 页“阅
25、读角”的内容，学生读一读，了解国家领导人毛泽东、邓 小平和习近平是怎样看待权力监督的，进一步体会权力监督的作用。 3、教师小结：监督行政机关是公民依法享有的权利，所以我们作为中华人民共 和国公民，不论年龄大小，都可以依法行使监督权。 三、权力违法必追责 1、了解什么是违法行为？ 国家机关行使职权时违反法律规定的行为，便是违法行为。 2、当国家机关行使职权时，违反法律规定该怎么办呢？ 对于国家机关的违法行为，要及时依法纠正，防止因国家机关违法行使职权，给 国家和人民的利益造成损失。 3、案例分析 出示案例：王鑫的爸爸刚刚开了一家饭馆，区市场监督管理部门的工作人员检查 时，认为饭馆的厨房不符合卫生
26、标准，就吊销了饭馆的许可证。在这种情况下， 王鑫的爸爸和王鑫的妈妈产生了两种截然不同的意见。 王鑫的爸爸和妈妈分别是 怎样看待这个问题的呢？我们一起来看一看。 出示课本 70 页的“活动园”图片，学生认真观察图片，阅读文字，了解王鑫的 爸爸和妈妈对这件事情分别有什么看法？ 预设： 王鑫爸爸不服市场监督管理部门的检查结果，要上诉。 王鑫妈妈虽然不服气，可是也没有办法，认为老百姓哪能告政府，就是告也告不 赢。 针对王鑫爸爸和妈妈两种截然不同的态度， 你赞成谁的观点呢？学生说一说自己 的意见和理由。 最终，王鑫的爸爸又是怎样做的呢？判决的结果又是如何呢？ 王鑫的爸爸不服区市场监督管理部门的行政处罚，
27、起诉到法院，法院判决认定， 行政机关的处罚决定事实不清，证据不足，依法予以撤销。 教师小结：从王鑫爸爸身上，我们可以看出，对于国家机关的违法行为，我们要 依法维护自己的权益，防止应国家机关违法行使职权给我们的利益造成损失。 4、在日常生活中，行政机关违法行使职权的情况比较多，那么在行政机关违法 行使职权中，如果造成损失，该如何处理呢？国家会赔偿吗？国家会根据哪些法 律进行赔偿？又会怎样赔偿？赔偿的标准又是什么？ 全班交流，教师相机指导，预设： 国家机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民合法权益，造成损害的，国家要 依法承担赔偿责任。 人民法院会根据中华人民共和国行政诉讼法公正、及时审理行政案件
28、，切实 保障公民的合法权益，有效监督行政机关依法行使职权。 5、出示课本 71 页“阅读角” ，学生读一读，了解这段文字的内容，懂得国家机 关及其工作人员违法行使职权，如果侵犯公民合法权益，造成损害的，国家要依 法承担赔偿责任。 6、不仅仅是书上的这个例子，在日常生活中，还有许多例子也告诉我们，行政 机关违法行使职权造成损失，国家会依法承担赔偿责任。 出示案例一： 1992 年 12 月 25 日，海口市上坡下村 109 号发生一起杀人焚尸案，陈满被当地 警方锁定为凶手，随后被羁押。1994 年 11 月 22 日，历经一、二审，陈满被判 死缓，服刑至今。2015 年 4 月 27 日，最高法
29、指令浙江高院异地再审。2016 年 2 月 1 日，浙江高院依法对陈满故意杀人、放火再审案公开宣判，撤销原审裁判， 宣告陈满无罪。 国家赔偿法规定： “侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平 均工资计算。 ”最高人民法院要求，各级人民法院要按照最高人民法院、最高 人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释 第二十一条第二款 的规定，自 2016 年 5 月 16 日起审理国家赔偿案件时按照上述标准执行。海南省 高院 2016 年 5 月 13 日发布消息称，根据中华人民共和国国家赔偿法 ，海南 省高院决定支付陈满人身自由赔偿金和精神损害抚慰金共计人民币 2753777.
30、64 元。同时，陈满不再向海南省高院提出其他国家赔偿申请。 四、课堂总结 同学们，经过这节课的学习，我们懂得了，在权力运行的过程中，国家机关及其 工作人员必须按照法律要求接受监督，保证国家机关依法行使权力，自觉履行职 责。而公民也可以采取多种方式参与监督。如果国家机关及其工作人员在行使职 权的过程中有违法行为，侵犯公民合法权益，造成损害的，国家要依法承担赔偿 责任。 教学反思教学反思 第一课时中我从学生熟悉的“校园周边环境”出发，让学生找一找校门口有 哪些需要治理的地方。然后通过小组讨论，共同完成“改变校园周边环境”讨论 表。 “阅读角”其实也是对上一活动环节的总结。六年级学生已经有一定的阅读
31、 能力，教师可以引导学生通过反思，理解、消化“法定职责必须为，法无授权不 可为” 。另外，把教材内容录制成视频，旨在以视频作为引子，指导学生用登录 政府机关网站等方法去观察身边的政府机构。同时，通过课前调查表，能使学生 在交流时有实践，有感悟，真实地分享自己的发现。 第二课时教学时，教师在揭示本课学习主题时，把第 7 课 “权力行使有边 界” “权力运行受监督” “权力违法必追责”三个主题结合在一起进行强调，揭示 了法治学习内容层层递进的逻辑关系。同时，在学习“权力违法必追责”之前， 首先明确了什么是违法行为。 对于小学生来说， “权力” 、 “监督”这样的字眼平时关注度不高，要真正弄 清楚权力运行为什么要受监督、如何去监督，有一定难度。 在此环节的设计中， 尽量把枯燥的法治概念化为学生身边的、 能理解的问题， 让学生以小记者的身份参与活动，能在提高参与兴趣的同时，提出自己的困惑， 由学生真实的问题引领课堂的教学活动。 另外，通过“完成表格”这一环节，用填表、判断的方式，巩固学生对“监 督方式”的理解，又使法治教育紧密联系生活，提高法治教育的实效性。
