1、20122012 安全工程师考试：安全生产管理知识精讲汇总一安全工程师考试：安全生产管理知识精讲汇总一 考试说明考试说明 考试性质考试性质 注册安全工程师执业资格考试是国家实行的一项执业资格准入制度的考试， 每年在全国范围 内举行一次。该考试为滚动考试（每两年为一个滚动周期），参加四个科目考试的人员必须 在任意连续两个考试年度内通过全部应试科目， 免试部分科目的人员必须在一个考试年度内 通过应试科目的考试，方可取得中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书，该证书 在全国范周内有效。 考试方式考试方式 注册安全工程师执业资格考试的方式为闭卷考试，在答题卡上作答。 考试科目考试科目 考试科目分为四
2、科，分别是：安全生产法及相关法律知识安全生产管理知识安全 生产技术和安全生产事故案例分析。 考试题型 前三个科目的考试题型为客观题。 单项选择题要求从备选项中选择一个最符合题意的选项 作为答案。多项选择题的每题备选项中，有两个或两个以上符合题意的选项，错选、漏选 均不得分。在全部选择题中，有 70 个单项选择题，每题 1 分；15 个多项选择题，每题 2 分。 第三科目安全生产技术试卷由 1 组必答题和 4 组选答题组成，必答题为本科目第一章至 第六章的内容；4 组选答题分别为矿山安全技术（第七章）、建筑施工安全技术（第八 章）、危险化学品安全技术（第九章）和综合安全技术（第一章至第六章）的内
3、容。考生 须完成必答题（占分值的 90）的内容和任意一组选答题（占分值的 10）的内容。 第四科目安全生产事故案例分析的题型为主观题，即根据所给出的案例内容，回答所提 出的问题。 考试内容包含危险有害因素辨识和控制措施案例分析、 应急预案案例分析和安全 生产事故案例分析等内容，本科目考试内容覆盖前=科的所有知识，综合性较强，旨在考查 考生对前三科的所有知识的综合运用能力。 四个科目每科试卷总分均为 100 分。 考试样题考试样题 一、一、单项选择题单项选择题（每题 1 分，每题的备选项中只有一个最符合题意）粉尘检测是以科学的方 法对生产环境空气中粉尘的含量及其物理化学性状进行测定、 分析和检查
4、的工作。 下列方法 中用来测量粉尘分散度的方法是（）。 A滤膜测尘法 B焦磷酸质量法 C光散射法 D红外分光分析法 （答案：（答案：C C） 二、多项选择题二、多项选择题（每题 2 分，每题的备选项中有两个或两个以上符合题意，错选、漏选均不 得分）在无法通过计划来实现本质安全时，要使用安全装置来消除危险。设置安全装置时需 要考虑的因素包括（）。 A安全装置的强度 B将危险部位消失在视线之外 C考虑人的疲劳因素 D安全装置对机器的影响 E工作平台的位置及高度 （答案：（答案：ACDEACDE） 三、案例分析题三、案例分析题 某小区建筑施工重大伤亡事故原凶调查与损失计算某小区建筑施工重大伤亡事故原
5、凶调查与损失计算 1 1工程概况工程概况 小区建筑面积为 8000 平方米， 工程总造价为 8000 万元。 由房地产开发有限公司开 发建设，建设集团有限公司总承包，室内外装饰、外脚手架及施工升降机拆除等工程施 工由建筑安装工程有限公司分包。该工程于 2000 年 12 月 25 日开工，2001 年 12 月 31 日主体工程完工，2002 年 9 月 2 日装饰工程完工，2002 年 9 月 9 日开始拆除外脚手架及施 工升降机（外用电梯）。 2 2设备情况设备情况 施工升降机是机械工具有限公司生产的人货两用施工升降机（以下简称升降机），该升 降机经技术鉴定后，于 2001 年 7 月取得
6、质量技术监督局颁发的特种设备制造安全认可证， 价值 300 万元。根据升降机安装拆除专项施工方案的要求，该升降机的拆卸程序为： （1）将吊笼提升到高处，停放在顶部向下数第三排的横杆上，并用脚手架钢管固定。 （2）拆除曳引机和对重笼围栏， （3）拆卸对重箱。 （4）拆卸曳引钢丝绳、吊笼、安全钢丝绳及安全绳坠重。 （5）切断主电源，拆除电控箱的电源线和控制线等。 （6）拆卸中间滑轮、对重滑轮和上下滑轮。 （7）拆卸天梁、顶横梁、横杆、斜杆、吊笼导轨和对重导轨、立角钢、附墙装置、井架门。 （8）拆卸曳引机。 该升降机吊笼防坠装置共有四种，即悬停系统、防坠安全器、应急防坠和防松、断绳保护装 置。而这四
7、种安全防护装置最终都将通过安全钢丝绳来发挥作用。 3 3事故经过事故经过 9 月 9 日下午 2 时 30 分左右，机修班组负责人王一带领王二、王三、王四进入施工现场， 对升降机进行降层拆卸工作（从十七层降至十五层），王一在一楼看护，其余三人到升降机 顶进行拆卸工作。首先拆去了用于防止吊笼坠落的安全钢丝绳。3 时 30 分，在执行上述拆 卸程序 4 的时候， 曳引机卷筒钢丝绳突然在卷筒处断裂， 吊笼坠落至十五层后撞到垫设的两 根钢管， 垫设在十五层上的两根钢管由于无法承受吊笼的冲击而弯曲， 与吊笼一起坠落至楼 底，吊笼内三人经医院抢救无效，先后死亡。三人在医院的抢救费 5 万元，每人抚恤费 1
8、0 万元，公司停工一个月，损失 300 万元，升降机修复费用 100 万元。 问题：问题： 1请确定这次事故的事故类别。 2请确定这起事故的起因物、致害物。 3请确定这次事故存在的不安全状态和不安全行为。 4请计算这次事故造成的损失工作日和直接经济损失。 参参考答案：考答案： 1起重伤害。 2起因物：曳引机卷筒钢丝绳（或起重机械）；致害物：吊笼（或起重机械）。 3不安全状态：钢丝绳有缺陷（或设备、设施、工具、附件有缺陷）；不安全行为：违规 先拆除了安全钢丝绳（或造成安全装置失效）。 4损失工作日：18000 日；直接经济损失：135 万元。 安全生产管理基本概念安全生产管理基本概念 第一章第一
9、章 安全生产管理理论安全生产管理理论 大纲要求：大纲要求： 第一节第一节 安全生产管理基本概念安全生产管理基本概念 一、熟悉安全生产有关内容； 二、掌握事故、事故隐患、危险、重大危险源等分类原则； 三、掌握安全、本质安全、安全生产管理等要求。 第二节第二节 现现代安全生产管理理论代安全生产管理理论 一、了解安全生产管理的发展历史； 二、熟悉安全生产管理的原则； 三、熟悉事故致因理论； 四、掌握事故预防原理与原则。四、掌握事故预防原理与原则。 第三节 我国安全生产管理现状 一、了解我国安全生产工作现状 二、 了解安全发展的理念和指导原则 三、熟悉我国安全生产政策 四、 掌握我国安全生产管理方针
10、大纲变化情况：删除了安全生产五要素部分内容 本讲要点本讲要点 1、安全生产、 安全生产管理 2. 事故、事故隐患、危险、重大危险源 3.安全、本质安全、安全生产管理 4安全生产管理的原理与原则； 5事故致因理论； 6事故预防原理与基本原则。 7我国安全生产管理方针及其含义 内容讲解：内容讲解： 第一节第一节 安全生产管理基本概念安全生产管理基本概念 一、安全生产、安全生产管理一、安全生产、安全生产管理 ( (一一) )安全生产安全生产 安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行， 防止发生人身伤亡和财产损 失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损
11、坏、 环境免遭破坏的总称。 ( (二二) )安全生产管理安全生产管理 安全生产管理是管理的重要组成部分，是安全科学的一个分支。所谓安全生产管理，就是针 对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有 关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达 到安全生产的目标。 安全生产管理的目标是，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故 所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。安全生产管理包括安全生产法制管 理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。 安全生产管理的基本对象是
12、企业的员工， 涉及到企业中的所有人员、 设备设施、 物料、 环境、 财务、 信息等各个方面。 安全生产管理的内容包括： 安全生产管理机构和安全生产管理人员、 安全生产责任制、 安全生产管理规章制度、 安全生产策划、 安全培训教育、 安全生产档案等。 二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源 ( (一一) )事故事故 在生产过程中，事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。 事故的分类方法有很多种，我国在工伤事故统计中，按照导致事故发生的原因，将工伤事故 分为 20 类，分别为物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹
13、溺、灼烫、火灾、 高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其 他爆炸、中毒和窒息及其他伤害等。 ( (二二) )事故隐患事故隐患 事故隐患泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、 物的不安全状态和管理上的缺 陷。 考虑事故起因，可将事故隐患归纳为 21 类，即火灾、爆炸、中毒和窒息、水害、坍塌、滑 坡、泄漏、腐蚀、触电、坠落、机械伤害、煤与瓦斯突出、公路设施伤害、公路车辆伤害、 铁路设施伤害、 铁路车辆伤害、 水上运输伤害、 港口码头伤害、 空中运输伤害、 航空港伤害、 其他类隐患等。 ( (三三) )危险危险 根据系统安全工程的观点， 危险是指系统
14、中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的 承受程度。从危险的概念可以看出，危险是人们对事物的具体认识，必须指明具体对象，如 危险环境、危险条件、危险状态、危险物质、危险场所、危险人员、危险因素等。 一般用危险度来表示危险的程度。 在安全生产管理中， 危险度用生产系统中事故发生的可能 性与严重性给出，即： R(F，C) 式中 R-危险度； F-发生事故的可能性； C-发生事故的严重性。 ( (四四) )危险源危险源 从安全生产角度，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损 失的根源或状态。 ( (五五) )重大危险源重大危险源 广义上说，可能导致重大事故发生的危险源就
15、是重大危险源。 我国标准重大危险源辨识(GB 18218-2000)和中华人民共和国安全生产法第九十六 条重大危险源作出了明确的规定：重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或 者储存危险物品， 且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。 当单元 中有多种物质时，如果各类物质的量满足式(1-2)，就是重大危险源。 n qiQi1 (1-2) i=1 式中 gi-单元中物质 i 的实际存在量； Qi-物质 i 的临界量； N-单元中物质的种类数。 三、安全、本质安全三、安全、本质安全 ( (一一) )安全安全 安全是指生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。在生产过程中，
16、不发生人员伤亡、职业 病或设备、设施损害或环境危害的条件，是指安全条件。不因人、机、环境的相互作用而导 致系统失效、人员伤害或其他损失，是指安全状况。 ( (二二) )本质安全本质安全 本质安全是指设备、 设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。 具体包 括两方面的内容： (1)失误一安全功能。指操作者即使操作失误，也不会发生事故或伤害，或者说设备、设施 和技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能。 (2)故障一安全功能。指设备、设施或技术工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作 或自动转变为安全状态。 上述两种安全功能应该是设备、 设施和技术工艺本身固有的， 即在它们的
17、规划设计阶段就被 纳入其中，而不是事后补偿的。 本质安全是安全生产管理预防为主的根本体现，也是安全生产管理的最高境界。实际上，由 于技术、资金和人们对事故的认识等原因，目前还很难做到本质安全，只能作为我们的奋斗 目标。 现代安全生产管理理论现代安全生产管理理论 第二节第二节 现代安全生产管理理论现代安全生产管理理论 安全生产管理随着安全科学技术和管理科学的发展而发展，系统安全工程原理和方法的出 现，使安全生产管理的内容、方法、原理都有了很大的拓展。 一、安全生产管理发展历史一、安全生产管理发展历史 二、安全生产管理原理与原则二、安全生产管理原理与原则 安全生产管理作为管理的主要组成部分， 遵循
18、管理的普遍规律， 既服从管理的基本原理与原 则，又有其特殊的原理与原则。 原理是对客观事物实质内容及其基本运动规律的表述。 原理与原则之间存在内在的、 逻辑对 应的关系。 安全生产管理原理是从生产管理的共性出发， 对生产管理工作的实质内容进行科 学分析、综合、抽象与概括所得出的生产管理规律。 原则是根据对客观事物基本规律的认识引发出来的，需要人们共同遵循的行为规范和准则。 安全生产原则是指在生产管理原理的基础上，指导生产管理活动的通用规则。 原理与原则的本质与内涵是一致的。一般来说，原理更基本，更具普遍意义；原则更具体， 对行动更有指导性。 ( (一一) )系统原理系统原理 1 1系统原理的含
19、义系统原理的含义 系统原理是现代管理学的一个最基本原理。它是指人们在从事管理工作时，运用系统理论、 观点和方法， 对管理活动进行充分的系统分析， 以达到管理的优化目标， 即用系统论的观点、 理论和方法来认识和处理管理中出现的问题。 所谓系统是由相互作用和相互依赖的若干部分组成的有机整体。 任何管理对象都可以作为一 个系统。 系统可以分为若干个子系统， 子系统可以分为若干个要素， 即系统是由要素组成的。 按照系统的观点，管理系统具有 6 个特征，即的集合性、相关性、目性、整体性、层次性和 适应性。 安全生产管理系统是生产管理的一个子系统， 包括各级安全管理人员、 安全防护设备与设施、 安全管理规
20、章制度、 安全生产操作规范和规程以及安全生产管理信息等。 安全贯穿于生产活 动的方方面面，安全生产管理是全方位、全天候和涉及全体人员的管理。 2 2运用系统原理的原则运用系统原理的原则 (1)动态相关性原则。动态相关性原则告诉我们，构成管理系统的各要素是运动和发展的， 它们相互联系又相互制约。 显然， 如果管理系统的各要素都处于静止状态， 就不会发生事故。 (2)整分合原则。高效的现代安全生产管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上有效 综合， 这就是整分合原则。 运用该原则， 要求企业管理者在制定整体目标和进行宏观决策时， 必须将安全生产纳入其中，在考虑资金、人员和体系时，都必须将安全生产
21、作为一项重要内 容考虑。 (3)反馈原则。反馈是控制过程中对控制机构的反作用。成功、高效的管理，离不开灵活、 准确、快速的反馈。企业生产的内部条件和外部环境在不断变化，所以必须及时捕获、反馈 各种安全生产信息，以便及时采取行动。 (4)封闭原则。在任何一个管理系统内部，管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的 回路， 才能形成有效的管理活动， 这就是封闭原则。 封闭原则告诉我们， 在企业安全生产中， 各管理机构之间、各种管理制度和方法之间，必须具有紧密的联系，形成相互制约的回路， 才能有效。 人本原理人本原理 ( (二二) )人本原理人本原理 1 1人本原理的含义人本原理的含义 在管理中必须
22、把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想，这就是人本原理。以人为本 有两层含义： 一是一切管理活动都是以人为本展开的， 人既是管理的主体， 又是管理的客体， 每个人都处在一定的管理层面上，离开人就无所谓管理；二是管理活动中，作为管理对象的 要素和管理系统各环节，都是需要人掌管、运作、推动和实施。 2 2运用人本原理的原则运用人本原理的原则 (1)动力原则。推动管理活动的基本力量是人，管理必须有能够激发人的工作能力的动力， 这就是动力原则。对于管理系统，有 3 种动力，即物质动力、精神动力和信息动力。 (2)能级原则。现代管理认为，单位和个人都具有一定的能量，并且可按照能量的大小顺序 排列，形
23、成管理的能级，就像原子中电子的能级一样。在管理系统中，建立一套合理能级， 根据单位和个人能量的大小安排其工作， 发挥不同能级的能量， 保证结构的稳定性和管理的 有效性，这就是能级原则。 (3)激励原则。管理中的激励就是利用某种外部诱因的刺激，调动人的积极性和创造性。以 科学的手段， 激发人的内在潜力， 使其充分发挥积极性、 主动性和创造性， 这就是激励原则。 人的工作动力来源于内在动力、外部压力和工作吸引力。 ( (三三) )预防原理预防原理 1 1预防原理的含义预防原理的含义 安全生产管理工作应该做到预防为主， 通过有效的管理和技术手段， 减少和防止人的不安全 行为和物的不安全状态，这就是预
24、防原理。 2 2运用预防原理的原则运用预防原理的原则 (1)偶然损失原则。事故后果以及后果的严重程度，都是随机的、难以预测的。反复发生的 同类事故，并不一定产生完全相同的后果，这就是事故损失的偶然性。偶然损失原则告诉我 们，无论事故损失的大小，都必须做好预防工作。 (2)因果关系原则。事故的发生是许多因素互为因果连续发生的最终结果，只要诱发事故的 因素存在，发生事故是必然的，只是时间或迟或早而已，这就是因果关系原则。 (3)3E 原则。造成人的不安全行为和物的不安全状态的原因可归结为 4 个方面，技术原因、 教育原因、身体和态度原因以及管理原因。针对这 4 方面的原因，可以采取 3 种防止对策
25、， 即工程技术(Engineering)对策、教育(Education)对策和法制(Enforcement)对策，即所谓 3E 原则。 (4)本质安全化原则。本质安全化原则是指从一开始和从本质上实现安全化，从根本上消除 事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。本质安全化原则不仅可以应用于设备、 设施，还可以应用于建设项目。 ( (四四) )强制原理强制原理 1 1强制原理的含义强制原理的含义 采取强制管理的手段控制人的意愿和行为， 使个人的活动、 行为等受到安全生产管理要求的 约束，从而实现有效的安全生产管理，这就是强制原理。所谓强制就是绝对服从，不必经被 管理者同意便可采取控制行动。
26、2 2运用强制原理的原则运用强制原理的原则 (1)安全第一原则。安全第一就是要求在进行生产和其他工作时把安全工作放在一切工作的 首要位置。当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，生产和其他工作要服从于 安全，这就是安全第一原则。 (2)监督原则。监督原则是指在安全工作中，为了使安全生产法律法规得到落实，必须设立 安全生产监督管理部门，对企业生产中的守法和执法情况进行监督。 事故致因理论事故致因理论 三、事故致因理论三、事故致因理论 事故发生有其自身的发展规律和特点， 只有掌握了事故发生的规律， 才能保证安全生产系统 处于安全状态。前人站在不同的角度，对事故进行研究，给出了很多事故致因理
27、论，下面简 要介绍几种。 ( (一一) )事故频发倾向理论事故频发倾向理论 1939 年法默和查姆勃等人提出了事故频发倾向理论。事故频发倾向是指个别容易发生事故 的稳定的个人内在倾向。 事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因， 即少数具有事 故频发倾向的工人是事故频发倾向者， 他们的存在是工业事故发生的原因。 如果企业中减少 了事故频发倾向者，就可以减少工业事故。 ( (二二) )海因里希因果连锁理论海因里希因果连锁理论 海因里希把工业伤害事故的发生发展过程描述为具有一定因果关系事件的连锁， 即： 人员伤 亡的发生是事故的结果， 事故的发生原因是人的不安全行为或物的不安全状态， 人的不安
28、全 行为或物的不安全状态是由于人的缺点造成的， 人的缺点是由于不良环境诱发或者是由先天 的遗传因素造成的。 海因里希将事故因果连锁过程概括为以下 5 个因素：遗传及社会环境，人的缺点，人的不安 全行为或物的不安全状态，事故，伤害。海因里希用多米诺骨牌来形象地描述这种事故的因 果连锁关系。在多米诺骨牌系列中，一枚骨牌被碰倒了，则将发生连锁反应，其余几枚骨牌 相继被碰倒。如果移去中间的一枚骨脾，则连锁被破坏，事故过程被中止。他认为，企业安 全工作的中心就是防止人的不安全行为， 消除机械的或物质的不安全状态， 中断事故连锁的 进程，从而避免事故的发生。 ( (三三) )能量意外释放理论能量意外释放理
29、论 1961 年，吉布森提出了事故是一种不正常的或不希望的能量释放，各种形式的能量是构成 伤害的直接原因。 因此， 应该通过控制能量或控制作为能量达及人体媒介的能量载体来预防 伤害事故。 1966 年，在吉布森的研究基础上，哈登完善了能量意外释放理论，提出人受伤害的原因只 能是某种能量的转移，并提出了能量逆流于人体造成伤害的分类方法，将伤害分为两类： 第一类伤害是由于施加了局部或全身性损伤阈值的能量引起的； 第二类伤害是由影响了局部 或全身性能量交换引起的，主要指中毒窒息和冻伤。哈登认为，在一定条件下，某种形式的 能量能否产生造成人员伤亡事故的伤害取决于能量大小、 接触能量时间长短和频率以及力
30、的 集中程度。根据能量意外释放论，可以利用各种屏蔽来防止意外的能量转移，从而防止事故 的发生。 ( (四四) )系统安全理论系统安全理论 在 20 世纪 50 年代到 60 年代美国研制洲际导弹的过程中，系统安全理论应运而生。 系统安全理论包括很多区别于传统安全理论的创新概念： (1)在事故致因理论方面，改变了人们只注重操作人员的不安全行为，而忽略硬件故障在事 故致因中的作用的传统观念， 开始考虑如何通过改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全 性，从而避免事故。 (2)没有任何一种事物是绝对安全的，任何事物中都潜伏着危险因素。通常所说的安全或危 险只不过是一种主观的判断。 (3)不可能根除一切
31、危险源，可以减少来自现有危险源的危险性，宁可减少总的危险性而不 是只彻底去消除几种选定的风险。 (4)由于人的认识能力有限， 有时不能完全认识危险源及其风险， 即使认识了现有的危险源， 随着生产技术的发展，新技术、新工艺、新材料和新能源的出现，又会产生新的危险源。 四、事故预防与控制的基本原则四、事故预防与控制的基本原则 事故预防与控制包括事故预防和事故控制。 事故预防是指通过采用技术和管理手段使事故不 发生； 事故控制是通过采取技术和管理手段， 使事故发生后不造成严重后果或使后果尽可能 减小。对于事故的预防与控制，应从安全技术、安全教育和安全管理等方面人手，采取相应 对策。 安全技术对策着重
32、解决物的不安全状态问题。 安全教育对策和安全管理对策则主要着眼于人 的不安全行为问题。安全教育对策主要是使人知道哪里存在危险源，如何导致事故，事故的 可能性和严重程度如何，对于可能的危险应该怎么做。安全管理措施则是要求必须怎么做。 我国安全生产管理现状我国安全生产管理现状 第三节我国安全生产管理现状第三节我国安全生产管理现状 一、安全生产方针一、安全生产方针 安全生产法在总结我国安全生产管理经验的基础上，将安全第一，预防为主规定为我 国安全生产工作的基本方针。在十六届五中全会上，党和国家坚持以科学发展观为指导，从 经济和社会发展的全局出发，不断深化对安全生产规律的认识，提出了安全第一，预防为
33、主，综合治理的安全生产方针。 安全第一，就是在生产经营活动中，要始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员和其 他人员的人身安全，在处理保证安全与生产经营活动的关系上，实行安全优先的原则。在 确保安全的前提下，努力实现生产的其他目标。 预防为主，就是按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点。千方百计 预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。虽然人类在生产活动中还不可 能完全杜绝事故的发生，但只要思想重视，预防措施得当，事故是可以大大减少的。 综合治理， 就是标本兼治， 重在治本， 在采取断然措施遏制重特大事故， 实现治标的同时， 积极探索和实施治本之策，综合运用科技手
34、段、法律手段、经济手段和必要的行政手段，从 发展规划、行业管理、安全投人、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束、 企业管理、监管体制、社会监督以及追究事故责任、查处违法违纪等方面着手，解决影响制 约我国安全生产的历史性、深层次问题，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效， 技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。 二、安全发展理二、安全发展理念念 十六届五中全会通过的关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议中，提出 坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。十六届五中全会确立了安全发展 的指导原则，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现
35、代化建设的总体战略。 胡锦涛总书记在中共中央政治局第 30 次集体学习时指出，各级党委和政府要牢固树立以人 为本的观念，关注安全、关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈 地把安全生产工作抓细抓实抓好。人的生命是最宝贵的，我国是社会主义国家，我们的发展 不能以牺牲精神文明为代价， 不能以牺牲生态环境为代价， 更不能以牺牲人的生命为代价。 安全发展安全发展 重点包含三层含义：重点包含三层含义： 一是以人为本,必须要以人的生命为本。人的生命最宝贵，生命安全权益是最大的权益。发 展不能以牺牲人的生命为代价，不能损害劳动者的安全和健康权益。 二是经济社会发展必须以安全为基础、 前提和
36、保障。 国民经济和区域经济、 各个行业和领域、 各类生产经营单位的发展，要建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动 者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上， 做到安全生产与经济社会发展各项工作同步 规划、同步部署、同步推进，实现可持续发展。 三是构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题。 安全生产既是人民群众关注的热点、 难 点，也是和谐社会建设的切人点、着力点。只有搞好安全生产，实现安全发展，国家才能富 强安宁、百姓才能平安幸福，社会才能和谐安定。 对企业来讲，安全发展是企业落实科学发展观，实现科学、持续、有效、较快和协调发展的 必然要求和重要保证，是企业履行经济、政治和社会
37、责任的重要体现，是企业增强市场竞争 力的重要基础，坚持走安全发展道路应当成为企业的郑重选择和庄严承诺。 对各级政府来讲，加快发展经济、提高效益是政绩， 搞好安全生产、 推动安全发展， 维护好、 实现好群众的安全健康权益也是政绩，是党和人民更关注、更看重的政量项。 坚持安全发展，就是最大限度地提高发展效益，降低发展风险，实现社会又好又快地发展。 实现安全发展的根本和落脚点是认真切实地贯彻落实好安全生产法规、制度和措施。 三、安全生产法律法规体系三、安全生产法律法规体系 2002 年颁布的安全生产法，是全面规范我国安全生产工作的一部综合性大法。安全 生产法与先后颁布的劳动法、 矿山安全法、 职业病
38、防治法、 煤炭法、 海 上交通安全法、道路交通安全法、消防法、铁路法、民用航空法、电 力法、建筑法等十余部法律，国务院颁布的近百部有关安全生产的行政法规，国务院 有关部门颁布的规章，各省、自治区、直辖市颁布的地方性法规以及安全生产标准，构成了 我国安全生产法律法规体系。 为了加强安全生产，进一步加大妨害安全生产犯罪行为的惩处力度，全国人大常委会 2006 年 6 月通过了刑法修正案(六)，将安全生产事故责任罪的刑期由七年以下修改为五年以 上，增设了不报、谎报事故罪。在最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山安全 刑事案件具体应用法律若干问题的解释中规定，对安全生产犯罪行为可以数罪并罚。 为
39、了搞好煤矿安全工作，加强党风廉政建设，中纪委、监察部、国务院国有资产监督管理委 员会、 国家安全生产监督管理总局联合下发了 关于做好进一步清理纠正国家机关工作人员 和国有企业负责人投资人股煤矿工作的通知 。 为了严肃惩处安全生产领域的违纪违法行为 和事故背后的失职渎职及腐败现象， 从源头上防范事故的发生， 切实保护人民群众生命财产 安全， 中纪委颁布了 安全生产领域违法违纪行为适用若干问题 的解释，这是中纪委第一次就某一特定领域的违纪行为如何适用中国共产党纪律处分条 例作出具体规定，也是中国共产党纪律处分条例颁布以来发布的第一个系统的解释性 规定。 为了规范生产安全事故的报告和调查处理， 落实
40、生产安全事故责任追究制度， 维护事故受害 人的合法权益和社会稳定，预防和减少事故发生，国务院颁布了生产安全事故报告和调查 处理条例，强调事故调查处理坚持四不放过原则。四不放过，即事故原因未查明不放 过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过；强调政 府统一领导、分级负责的原则，各级人民政府都负有加强对安全生产工作领导的职责，特 别是地方各级人民政府对于本行政区域内的安全生产负总责。 该条例还加大责任追究和处分 处罚力度，对事故责任单位和个人，以及瞒报、谎报和逃匿行为处以重罚，严惩失职渎职、 违法违纪行为，增加了经济罚款、吊销资质等行政处罚。 四、安全生产政策措施四、
41、安全生产政策措施 针对安全生产领域存在的种种历史和现实问题，在国务院第 1 1 6 次常务会议专题会议上， 确定了加强安全生产工作的 1 2 项治本之策： (1)制定安全生产发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系； (2)加强行业管理，修订行业安全标准和规程； (3)增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患； (4)推动安全科技进步，落实项目、资金； (5)研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段； (6)加强培训教育，规范煤矿招工和劳动管理； (7)加快立法工作； (8)建立安全生产激励约束机制； (9)强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核； (10)严肃查处责任事故，防范惩治
42、失职渎职、官商勾结等腐败现象； (1 1)倡导安全文化，加强社会监督； (1 2)完善监管体制，加快应急救援体系建设。 1 2 项治本之策涉及法律、经济、科技、管理、教育等多个方面，既有宏观层面的，也有具 体操作层面的，涵盖了当前安全生产主要的政策措施。 为了实现经济和社会安全发展， 将亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、 工矿商贸企业十 万从业人员生产安全事故死亡率、 道路交通万车死亡率和百万吨煤炭死亡率的四项指标纳人 了国家统计指标体系。 其中亿元单位国内生产总值生产安全事故死亡率和工矿商贸就业人员 生产安全事故死亡率两项指标纳入了国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，成为 国民经济和社
43、会发展的约束性指标。 为加强煤矿和其他高危行业的安全生产工作， 出台了七项经济政策： 一是在高危行业提取安 全生产费用； 二是在高危行业全面实施了安全生产风险抵押金制度； 三是国家连续安排国债 资金，扶持国有重点煤矿治理隐患；四是开展了山西煤炭可持续发展政策措施试点；五是在 八个省(自治区)开展了煤炭资源有偿使用试点； 六是初步建立了煤炭价格形成机制； 七是在 采掘业、建筑业进行安全生产商业保险试点。同时，建立安全生产激励约束机制，国务院安 全生产委员会向各省(区、市)下达了年度安全生产控制考核指标，中央组织部颁布了体现 科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法 ， 将安
44、全生产指标 正式纳入地方领导班子和领导干部政绩考核体系。 五、安全生产监管监察体系五、安全生产监管监察体系 在国家与行政管理部门之间，实行的是综合监管和行业监管；在中央政府与地方政府之间， 实行的是国家监管与地方监管；在政府与企业之间，实行的是政府监管与企业管理。 在国务院领导下， 国务院安全生产委员会负责全面统筹协调安全生产工作； 国家安全生产监 督管理总局对全国安全生产实施综合监管，并负责煤矿安全监察和非煤矿山、危险化学品、 烟花爆竹等行业领域的安全生产监督管理工作；公安部、住房和城乡建设部、农业部、交通 运输部、铁道部、电监会和国资委等部门，分别负责本系统、本领域的安全工作；国家质检 总
45、局负责锅炉压力容器等七类特种设备的安全监督检查； 卫生部负责职业病诊治工作； 人力 资源和社会保障部负责工伤保险管理、未成年工以及女工的劳动保护。 政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持的安全生产 工作格局，以及国家监察、地方监管、企业负责的煤矿安全生产工作责任体系，已经形成 并逐步完善。 六、安全生产目标指标体系六、安全生产目标指标体系 2004 年初，国务院作出的关于进一步加强安全生产工作的决定，明确了我国安全生产 的中长期奋斗目标：第一阶段：到 2007 年即本届政府任期内，建立起较为完善的安全监管 体系，全国安全生产状况稳定好转，重点行业和领域事故多发状况
46、得到扭转，工矿企业事故 死亡人数、 煤矿百万吨死亡率、 道路交通万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。 第二阶段： 到 20 1 0 年即十一五规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全 生产状况明显好转， 重特大事故得到有效遏制， 各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的 下降。第三阶段：到 2020 年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好 转， 亿元国内生产总值事故死亡率、 十万从业人员事故死亡率等指标达到或接近世界中等发 达国家水平。 依据十六届五中全会 建议 提出的十一五期间要使安全生产状况进一步好转的奋斗目标， 十届全国人大四次会议通过的国民经济和社会发
47、展第十一个五年规划纲要，明确十一 五期间亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低 35，十万工矿商贸企业从业人员生产 安全事故死亡率降低 25。各省(区、市)的十一五规划也都确定了与国家目标相衔接的 安全生产目标。 针对煤矿瓦斯事故多发、小煤矿非法违法问题严重，2005 年 8 月全国人大常委会提出、国 务院确定了煤矿安全工作两个阶段性目标： 即力争用两年左右的时间， 使煤矿重特大瓦斯爆 炸事故有较大幅度的下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。 安全生产控制考核指标体系，由事故死亡人数总量控制指标、绝对指标、相对指标、重大和 特大事故起数控制考核指标 4 类、27 个具体指标构成。总量控制
48、指标是事故总死亡人数； 绝对指标包括了工矿商贸企业(煤矿、矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材等)、 道路交通、火灾、水上交通、铁路、农机和渔业 7 项；相对指标包括了亿!GDP 死亡率、工 矿商贸 lO 万从业人员死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率、水上交通百万吨 吞吐量死亡率、铁路交通百万公里死亡率、火灾 l O 万人口死亡率、特种设备万台死亡率 8 项； 重特大事故起数控制指标分为一次死亡 39 人和 10 人以上两项指标： 以上控制指标由 国务院安委会每年分解下达到各省(区、 市)和新疆生产建设兵团。 各地逐级分解落实到基层 政府和重点企业。人民日报每季度公布各地安全生
49、产控制考核指标实施情况. 通过实施安全生产控制考核指标，强化了两个主体的责任意识，有效地推动了安全生产. 生产经营单位安全规章制度建设生产经营单位安全规章制度建设 第二章第二章 生产经营单位的安全生产管理生产经营单位的安全生产管理 第一节 生产经营单位安全规章制度建设 第二节 安全生产责任制 第三节 生产经营单位安全生产管理组织保障 大纲要求：大纲要求： 第一节第一节 生产经营单位安全规章制度建设生产经营单位安全规章制度建设 一、了解安全规章制度建设的目的和意义 二、熟悉安全规章制度建设的内容和要求 第二节第二节 安全生产责任制安全生产责任制 一、了解生产经营单位建立安全生产责任制的目的和意义； 二、熟悉生产经营单位建立安全生产责任
