1、建筑施工现场重大危险源管理制度建筑施工现场重大危险源管理制度 目前我国的建筑业持续快速发展，已成为国民经济的支柱产业，但其生产劳 动密集型特点形成的安全生产条件使其成为高危行业； 建筑业每年发生大量的工 伤事故，造成重大的人力伤亡和财产损失，严重影响了建筑施工的顺利进行和行 业形象， 甚至影响了社会稳定和经济发展。 近年来伴随着各类建筑物的构造形式、 立面造型多样化，高、大、新、特、奇、难等特点的建筑越来越多，新材料、新 工艺、新设备、新技术的不断涌现，对建筑施工安全生产的要求日益严格，国家 也把以预防重大事故发生，而且要做到一旦发生事故，能将事故危害限制到最低 程度为目的的重大危险源控制作为
2、法律条文的形式写进了安全生产法 ： “生产 经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急 预案，告之从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施” 。可见，重 大危险源控制已成为建筑企业新时期安全生产工作的当务之急。 重大危险源是指 长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于 或者超过临界量的单元（包括场所和设施） 。建筑施工生产的流动性、建筑产品 的单件性和类型多样性、 施工生产过程的复杂性都决定了施工生产过程中不确定 性，施工过程、工作环境必然呈多变状态，另外建筑工程施工手工劳动的非标准 化，使得繁重体力劳动多，而劳动者素质又相对较
3、低，这些都决定了建筑施工现 场重大危险源区别于其他行业，有其特殊性。 建筑企业重大危险源控制是企业 安全管理体系的重要组成部分，一般有以下几部分组成，危险源的辨识、危险源 的评价、重大危险源的确定、重大危险源的管理等。 1 危险源的辨识 建筑施工现场危险源是指导致事故发生的根源， 是具有可能意外释放的能量 和（或）危险有害物质的生产装置、设施或场所（包括各种专项施工） 。 1.1 危险源辨识的依据各种安全法律法规和标准是进行危险源辨识的重要 依据。要进行危险源辨识，首先应收集与本组织的活动、人员、设施有关的安全 法律法规和标准。 1.2 危险源辨识小组 要做好危险源的辨识，还应组建好辨识小组。
4、辨识小 组各专业人员都应有人参与。如安全、消防、动力、电气、设备、土建等专业。 这样，辨识时可以尽量将各专业中存在的危险源辨识完全。 1.3 危险源辨识要求 a 考虑常规和非常规的活动； b 考虑所有进入施工现场及生活区的人员 （包括合同人员和访问者） 的活动； c 考虑施工现场及生活区的设施； d 考虑三种状态：正常(如生产)、异常(如停机检修)和紧急(如火灾)状态； e 考虑过去出现并一直持续到现在的(如由于技术、资源不足仍未解决的或 停止不用但其危险依然存在)、现在的和将来可能出现的危害情况 1.4 辨识方法 1.4.1 直接经验法：对照有关标准、法规、安全检查表（可以采用安全性 评价表
5、 、 建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011） ）或依靠分析人员的观察分析 能力， 借助于经验和判断能力直观地评价对象危险性和危害性的方法。经验法是 辨识中常用的方法，其优点是简便、易行，其缺点是受辨识人员知识、经验和占 有资料的限制，可能出现遗漏。为弥补个人判断的不足，常采取专家会议的方式 来相互启发、交换意见、集思广益，使危险、危害因素的辨识更加细致、具体。 1.4.2 系统安全分析方法：即应用系统安全工程评价方法的部分方法进行危 害辨识。系统安全分析方法常用于复杂系统、没有事故经验的新开发系统。常用 的系统安全分析方法有事件树（ETA） 、事故树（FTA）等。 1.5 辨识类别 1.
6、5.1 根据本企业及施工现场的特点，将危险源产生的事件或事故分为以下 类别：坍塌、物体打击、机械伤害、高处坠落、触电、火灾、爆炸、中毒、粉尘、 噪声、振动、车辆伤害等。 1.5.2 将活动/产品/服务项目可分为：基础工程、脚手架工程、临边工程、消 防管理、模板工程、钢筋作业、砼作业、装饰装修、油料存放、回访维修、施工 用电作业、物料提升机安装、拆除及作业、施工电梯、塔吊安装、拆除及作业、 电气焊作业、手持电动工具作业、起重吊装作业、办公区域、木工机械作业、打 桩作业、生活区域管理、管道安装等。 1.6 危险源及风险的辨识 当发生以下情况时，相关部门及时组织有关人员 对新的危险进行辨识、风险评价
7、、风险控制策划。 a 当法律、法规及其它要求发生较大变更时 b 当公司的活动、产品、服务发生较大变化时 c 当发生重大事故或相关方严重抱怨时 d 当公司职业健康安全方针有改变时。 2 危险源的风险评价危险源的风险评价是重大危险源控制的关键措施之一， 为保证危险源评价的正确合理，对危险源的风险评价应遵循系统的思想和方法。 2.1 一般来说重大危险源的风险分析评价包括下述几个方面： a、辨识各类危险因素的原因与机制； b、依次评价已辨识的危险事件发生的概率； c、评价危险事件的后果； d、评价危险事件发生概率和发生后果的联合作用。 2.2 风险等级针对建筑施工的特点将施工现场的危险源分为重大和一般
8、风险 二类。 2.3 风险评价依据 a 法律、法规的符合性； b 危害和事故伤亡的程度、规模； c 发生的频率； d 相关方关注程度； e 财产损失额度； f 公司信誉的影响程度； g 降低风险的难度。 2.4 风险评价方法 2.4.1 定性评价：这种方法是依据以往的数据分析和经验对危险源进行的直 观判断。对同一危险源，不同的评价人员可能得出不同的评价结果，思想难以统 一。但对防治常见危害和多发事故来说，这种方法比较有效。施工现场重点防治 的“五大伤害” （高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、坍塌） ，就是在对以往 安全事故进行统计分析的基础上提出的。 2.4. 定量评价：这种方法是对危险源的
9、构成要进行综合计算，进而确定其 风险等级。定性评价和定量评价各有利弊，施工企业应综合采用，互相补充，综 合确定评价结果。当对不同方法所得出的评价结果有疑义时，应本着“就高不就 低”的原则，采用高风险值的评价结果。 2.4.3 在严重不符合职业健康安全法规下,符合下列情况之一,可判断为不可 承受风险。 a 可能造成死亡事故； b 重大以上设备事故； c 可能发生重伤事故； d 会引起停止施工。 2.4.4 在不符合职业健康安全法规下， 符合下列情况之一可判断为一般风险。 a 可能造成轻伤事故； b 相关方有合理抱怨或要求。 3 重大危险源的确定 经过风险评价，判断出重大危险源和一般风险。并对 建
10、筑工地重大危险源予以公示。一般情况下建筑企业的重大危险源主要有: 基础 工程深基坑、隧道、地铁、竖井、大型管沟的施工，因为支护、支撑等设施失稳， 坍塌，不但造成施工场所破坏、人员伤亡，往往还引起地面、周边建筑设施的倾 斜、塌陷、坍塌、爆炸与火灾等意外大型机械设备（塔吊、人货电梯等）的安装、 拆卸、使用过程中及各种起重吊装工程中违反操作规程，造成机械设备倾覆、结 构坍塌、人亡等意外；脚手架和模板支撑在搭、拆过程不规范、违章指挥作业； 高处作业不规范、违章指挥、作业；施工用电不规范；房屋拆除、爆破工程违反 规定作业等； 4、 重大危险源的管理 在对重大危险源进行辨识和评价后，应对每一个重 大危险源
11、制定出一套严格的安全管理制度，通过技术措施、组织措施对重大危险 源进行严格控制和管理。 4.1 制订重大危险源控制目标和管理方案 针对所确定的重大危险源企业 应制定重大危险源控制目标和管理方案，每一项重大危险源都要有控制措施、目 标、管理方案、实施部门、检查部门、检查时间。 例 重大危险源：大型设备 的拆装违章指挥、违章作业。 控制目标：确保无伤亡事故、无设备事故； 控 制措施：制订目标、指标或管理方案、执行管理程序或制度、培训与教育、应 急 预案、加强现场监督检查等。 管理方案： a、有资质专业公司安装、拆除、加节； b、编制安装、拆除、加节、移位等专项技术措施，并经相关部门及技术负 责人
12、审批； c、装、拆前须对操作工进行安全教育及安全技术交底； d、装、拆过程指派经过培训的人员进行监控； e、装、拆人员须持有效证上岗，并须体检合格； f、装、拆期间须设置警戒区； g、按要求设置卸料平台、防护门、通讯装置等； h、搭设完毕后在自检、法定检测机构检测合格后方能交付使用，并做好维 修、 保养。 最后应落实实施部门和检查部门以及完成时间。 4.2 制订事故应急救援预案事故应急救援预案是重大危险源控制系统的重要 组成部分，企业应按照每项重大危险源制定相应的现场应急救援预案，落实应急 救援预案的各项措施， 并且定期检验和评估现场事故应急救援预案和程序的有效 程度，即定期进行演练，以及在必
13、要时进行修订。 4.3 措施及方案的实施重大危险源的风险控制关键在于落实， 在施工过程中， 按制定的措施、 控制目标和管理方案控制重大危险源的是有效地遏制各类事故发 生、是建筑施工企业创造良好的安全环境的必要条件。 4.3.1 加强现场监督检查，掌握重大危险源的数量和分布状况，经常性地公 示重大危险源名录、整改措施及治理情况。 4.3.2 加强安全施工培训教育，全体动员，人人参与，尤其是以事故预防为 主的重大危险源风险控制的安全教育。 4.3.3 淘汰落后的技术、工艺，适度提高工程施工安全设防标准，从而提升 施工安全技术与管理水平，降低施工安全风险。 4.3.4 制订和实行施工现场大型施工机械安装、运行、拆卸和外架工程安装 的检验检测、维护保养、验收制度。 4.3.5 制订和实施项目施工安全承诺和现场安全管理绩效考评制度，确保安 全投入，形成施工安全长效机制。 5 结束语 做好重大危险源监控工作是贯彻实施安全生产法 建设工程 安全生产管理条例的必然要求，企业在重大危险源监控工作中承担主体责任， 作为三大事故多发行业的建筑业更应通过科学的、有效的、长期的手段对施工现 场的重大危险源采取全过程的监控， 把安全生产工作真正转移到预防为主的轨道 上来，并最终降低事故率。
