1、投资审计培训投资审计培训 一、跟踪审计概述l 招标定价审计l 工程结算审计l 工程费用结构与性质工程费用结构与性质l 招标计价方式剖析招标计价方式剖析l 招标计价范围分析招标计价范围分析l 招标计价风险分析招标计价风险分析l 招标定价评审机制分析招标定价评审机制分析l 招标计价合规性分析招标计价合规性分析l 计价条款完备性分析计价条款完备性分析前期前期决策决策设计阶段设计阶段施工阶段施工阶段使用维护阶段使用维护阶段全过程造价管理全过程造价管理全生命期造价管理全生命期造价管理简单的概预算控制简单的概预算控制1、工程费用结构与性质、工程费用结构与性质l工程费用结构工程费用结构l工程费用性质工程费用
2、性质不可竞争费用：不可竞争费用：最低人工单价最低人工单价安全文明施工措施费安全文明施工措施费甲供材价格甲供材价格预备使用的暂列金额预备使用的暂列金额指定分包的暂定费用指定分包的暂定费用规费规费税金税金 税前造价（不含税工程造价）税前造价（不含税工程造价）+税金税金 税率税率 =税金税金“营业额营业额”3%(13%)73.3%3.3%3.3%3.41%3.3%1-ATTTAA含税价格含税价格/不含税价格概念辨析不含税价格概念辨析7%/5%(/1%)工程税金计取的法定性工程税金计取的法定性【案例案例】A公司为某大桥工程的公司为某大桥工程的建设单位建设单位，B公司为公司为承包商承包商。1998年年7
3、月，月，A公司与公司与B公司签订工程施工合同，合同总金额公司签订工程施工合同，合同总金额4.12亿元，并明确亿元，并明确不包括不包括由由A公司自购所有公司自购所有进口材料本身价款、进口材料的国内加工费进口材料本身价款、进口材料的国内加工费及其相关的关税、增值税、营业税及其相关的关税、增值税、营业税等。等。2002年年12月，大桥的工程竣工验收。月，大桥的工程竣工验收。2003年年2月，当地主管税务月，当地主管税务机关在对机关在对B公司的建桥项目部进行日常税收检查中发现建设单位公司的建桥项目部进行日常税收检查中发现建设单位A公司公司自购进口材料价款部分应纳的营业税未申报纳税。自购进口材料价款部分
4、应纳的营业税未申报纳税。B公司认为：由公司认为：由A公公司自购进口材料价款计算的应纳税款应由司自购进口材料价款计算的应纳税款应由A公司负担，纳税义务人是公司负担，纳税义务人是A公司而不是公司而不是B公司。公司。你认为应由谁申报缴纳税款你认为应由谁申报缴纳税款?如何计算计税依据如何计算计税依据?计税规定计税规定l营业税暂行条例营业税暂行条例(国务院第国务院第540号令号令,2008)第第1条及条及营业税暂行条例实施细则营业税暂行条例实施细则(财政部令第财政部令第52号号)第第2条的规定，条的规定，在我国境内提供建筑业等应税劳务的单位和个人，在我国境内提供建筑业等应税劳务的单位和个人，为营业税的纳
5、税义务人。为营业税的纳税义务人。因此，该笔营业税税款应当由承包商向当地主管税务机关因此，该笔营业税税款应当由承包商向当地主管税务机关申报缴纳。申报缴纳。l实施细则实施细则第第16条条 除本细则第七条规定外，纳税人提供建筑业劳务（不含装饰除本细则第七条规定外，纳税人提供建筑业劳务（不含装饰劳务）的，其劳务）的，其(计税计税)营业额营业额应当包括工程所用原材料、设备及其他物资和动力价款应当包括工程所用原材料、设备及其他物资和动力价款在内，但在内，但不包括建设方提供的设备不包括建设方提供的设备的价款。的价款。故：在计算税基时，应将工程所用的业故：在计算税基时，应将工程所用的业主自购进口材料的工程价款
6、作为营业税的计税依据，计算并申报纳税。主自购进口材料的工程价款作为营业税的计税依据，计算并申报纳税。l财政部、国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知财政部、国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知(财税字财税字200316号号)三三(十三十三)：建筑安装工程的计税营业额建筑安装工程的计税营业额不应包括设备价值不应包括设备价值，具体设备名单可由，具体设备名单可由省级地方税务省级地方税务机关机关根据各自实际情况列举。根据各自实际情况列举。故：如果本案中进口材料中包含设备，则允许扣除设备故：如果本案中进口材料中包含设备，则允许扣除设备的价款。的价款。通信线路工程和输送管道工程所使用的电缆、光缆和构
7、成管道工程主体的防腐管通信线路工程和输送管道工程所使用的电缆、光缆和构成管道工程主体的防腐管段、管件（弯头、三通、冷弯管、绝缘接头）、清管器、收发球筒、机泵、加热炉、段、管件（弯头、三通、冷弯管、绝缘接头）、清管器、收发球筒、机泵、加热炉、金属容器等物品均属于设备，其价值不包括在工程的计税营业额中。金属容器等物品均属于设备，其价值不包括在工程的计税营业额中。l 计税价格计税价格/合同价格概念辨析合同价格概念辨析 “建设单位自行采购建筑材料后以预算价提供给施工企业的，其实际采建设单位自行采购建筑材料后以预算价提供给施工企业的，其实际采购价高于预算价的部分，也应并入施工企业的营业额内征收营业税购价
8、高于预算价的部分，也应并入施工企业的营业额内征收营业税”。（国税函（国税函19995861999586号文号文国家税务总局关于建筑业营业税营业额问题的国家税务总局关于建筑业营业税营业额问题的批复批复 ）（甲供材计税价格基数的内涵（甲供材计税价格基数的内涵材料预算价内涵）材料预算价内涵）甲供材甲供材费用应在税后扣除费用应在税后扣除几点思考几点思考:【实例实例】某工程投标书中计入甲供材料款为某工程投标书中计入甲供材料款为4040万元，而在施工过程中甲方所购万元，而在施工过程中甲方所购材料款为材料款为2020万元，审计部门在审计报告中是这样计算施工单位工程总造价的：万元，审计部门在审计报告中是这样计
9、算施工单位工程总造价的：合同价合同价+工程变更增减造价工程变更增减造价-20-20万元！万元！如何确定结算价？如何确定结算价？若本例中，甲方实际所购材料款为若本例中，甲方实际所购材料款为6060万元，又如何确定结算价？万元，又如何确定结算价？（08）3.1.1 工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。质的工程造价咨询人编制。n投标人投标人各自各自计算计算工程量工程量（施工图预算计价方式施工图预算计价方式）n业主业主提供提供统一统一工程量工程量（工程量清单计价方式）工程量清单计价方式）招标方式下：招标
10、方式下：重复劳动重复劳动;算量比赛算量比赛;策略单价策略单价“计价单元计价单元”的的“造价造价”=工程量工程量单价单价2、招标计价方式和方法、招标计价方式和方法两种方式的基本区别：两种方式的基本区别：工程量提供主体不一样！工程量提供主体不一样！l 计价方式比较分析计价方式比较分析（08）1.0.3 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(以下二者简称以下二者简称“国国有资金投资有资金投资”)的工程建设项目，的工程建设项目，必须必须采用工程量清单计价。采用工程量清单计价。（03）1.0.3 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的全部使用国有资金投资或国有资
11、金投资为主的大中型大中型建设工程建设工程应应执行本规范。执行本规范。（08）1.0.4 非国有资金投资的工程建设项目，非国有资金投资的工程建设项目，可可采用工程量清单计价。采用工程量清单计价。发布发布0808版清单规范的公告中虽称强制性条文必须严格执行，但是版清单规范的公告中虽称强制性条文必须严格执行，但是对于不执行，承担何种行政责任没有规定，故对于不执行，承担何种行政责任没有规定，故0808版清单规范执行具有版清单规范执行具有一定难度。一定难度。考虑到招标文件、施工合同均需要备案，备案机关可以审查招标考虑到招标文件、施工合同均需要备案，备案机关可以审查招标文件是否违背了文件是否违背了0808
12、版清单规范强制性条文的规定，违背了，则责令改版清单规范强制性条文的规定，违背了，则责令改正，否则，不予备案。正，否则，不予备案。l 计价方法比较分析计价方法比较分析“定额定额”计价法计价法“清规清规”计价法计价法【实例实例】某工程采用清单计价，在有关土方工程签证资料中，某工程采用清单计价，在有关土方工程签证资料中，监理工程师认可工程量按监理工程师认可工程量按1:0.71:0.7的放坡加两边的工作面各的放坡加两边的工作面各300mm300mm考虑计算；因场地限制，开挖的土方场内机动翻斗车倒运考虑计算；因场地限制，开挖的土方场内机动翻斗车倒运500m500m。施工单位结算时根据签证计算实际开挖量乘
13、施工单位结算时根据签证计算实际开挖量乘“清单单价清单单价”来计来计取土方费用，并另计算了土方倒运费用。你觉得应如何结算？取土方费用，并另计算了土方倒运费用。你觉得应如何结算？清清单单工工程程量量定定额额综综合合单单价价施施工工工工程程量量清清单单综综合合单单价价 仅由仅由招标图纸招标图纸来定义，未提供招标清单；来定义，未提供招标清单；施工图总价合同；施工图总价合同；仅由仅由招标清单招标清单来定义，虽提供招标图纸等；来定义，虽提供招标图纸等；清单单价合同清单单价合同 由由招标文件整体招标文件整体来定义，包括来定义，包括投标人须知、合同条款、技术规范、投标人须知、合同条款、技术规范、图纸（含图纸说
14、明）及清单图纸（含图纸说明）及清单等。等。清单总价合同清单总价合同l 计价范围定义计价范围定义3、招标计价范围分析、招标计价范围分析【实例实例】某工程采用施工图预算计价方式进行招标，某工程采用施工图预算计价方式进行招标，中标价格中标价格2320万元万元，合同专用条款约，合同专用条款约定：合同价格即为中标价格，采用定：合同价格即为中标价格，采用固定价格合同固定价格合同方式，竣工结算方式，竣工结算工程量按实工程量按实。在工程竣工后，承包方根据在工程竣工后，承包方根据“竣工结算工程量按实核定竣工结算工程量按实核定”之约定，向建设单位提交了之约定，向建设单位提交了竣工结算报告。但是在审价过程中，承发包
15、双方就该合同是总价包干合同还是单价包干合竣工结算报告。但是在审价过程中，承发包双方就该合同是总价包干合同还是单价包干合同产生争议：同产生争议：发包方认为，本合同价款采用固定价格合同方式确定，故本合同应认定为总价包干发包方认为，本合同价款采用固定价格合同方式确定，故本合同应认定为总价包干合同。合同。承包方认为，双方约定的是竣工结算工程量按实核定，故本合同应认定为单价包承包方认为，双方约定的是竣工结算工程量按实核定，故本合同应认定为单价包干合同干合同。律师观点：支持律师观点：支持 “单价包干单价包干”的解释！你认为呢？的解释！你认为呢？一个重要特性：一个重要特性：“施工图预算计价是按图计价，计价的
16、准确性由投施工图预算计价是按图计价，计价的准确性由投标人标人/承包人负责！承包人负责！”“报价的任何漏项都被视为投标优惠报价的任何漏项都被视为投标优惠”l 施工图总价合同施工图总价合同问：问：若甲方提供的工程量清单漏项，且招标要求包干价，乙方报价是否应补充。若甲方提供的工程量清单漏项，且招标要求包干价，乙方报价是否应补充。若没补充，甲方是否会认为该漏项费用已计入其他项目。若没补充，甲方是否会认为该漏项费用已计入其他项目。建设部答建设部答：如果包干范围：如果包干范围仅就甲方提供的工程量清单而言仅就甲方提供的工程量清单而言，出现漏项属于甲方提，出现漏项属于甲方提供的工程量清单漏项，应由甲方负责并补
17、充计入相应费用供的工程量清单漏项，应由甲方负责并补充计入相应费用l 清单单价合同清单单价合同08规范规范5.2.5 工程量清单与计价表中列明的所有需要填写的单价和合价，投标人均应工程量清单与计价表中列明的所有需要填写的单价和合价，投标人均应填写，未填写的单价和合价，视为此项费用已填写，未填写的单价和合价，视为此项费用已包含包含在工程量清单的其它单价和合价中。在工程量清单的其它单价和合价中。标准施工招标文件标准施工招标文件工程量清单工程量清单(说明说明)2.3 工程量清单中投标人没有填入单价或价格工程量清单中投标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为已的子目，其费用视为已分摊分摊在工程量清单中其
18、他相关子目的单价或价格之中。在工程量清单中其他相关子目的单价或价格之中。项目项目工程量工程量单价单价合价（投标）合价（投标）合价（修正）合价（修正）10001101.1万万11万万其他项其他项500万万500万万 【案例案例】清单单价合同清单单价合同中标后的发现算术错误，可以修正错误并改变原中标价格吗？中标后的发现算术错误，可以修正错误并改变原中标价格吗？也即下表中原中标价也即下表中原中标价501.1501.1能修改为能修改为511511吗？也就是说其所报的单价具有约束力吗？吗？也就是说其所报的单价具有约束力吗？a)可能单价有明显的小数点错位，修改单价为可能单价有明显的小数点错位，修改单价为1
19、1；b)单价单价110属正常水平，合价修正为属正常水平，合价修正为11万。唱标价万。唱标价501.1万，修正结果万，修正结果511万，差万，差额额9.9万。可以理解为投标人在修正结果万。可以理解为投标人在修正结果511万里让掉利润万里让掉利润9.9万。假设修正结万。假设修正结果果511万里含利润总计为万里含利润总计为99万，即总让利万，即总让利10%，也即每项价款里的利润让掉，也即每项价款里的利润让掉10%。假设。假设单价单价110中含利润中含利润20，让掉，让掉10%，利润调整为，利润调整为18，调整单价为，调整单价为90+18=108。c)其他项单价也按此原理调价其他项单价也按此原理调价清
20、单单价合同清单单价合同的单价一定就具有约束力吗？的单价一定就具有约束力吗？实体项目清单实体项目清单（08）4.3.5 投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行项目进行增补增补。措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单及投标时拟定的施工。措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单及投标时拟定的施工组织设计或施工方案按本规范第组织设计或施工方案按本规范第4.1.44.1.4条的规定条的规定自主确定自主确定。其中安全文明施工费应。其中安全文明施工费应按照按照本规范第本规范第4.1.54.1.5条的条的规定确定规定确
21、定。【阐释阐释】投标人根据投标人根据投标施工组织设计（或施投标施工组织设计（或施工方案）工方案）调整和确定的措施项目应通过评标委员会的评审。调整和确定的措施项目应通过评标委员会的评审。投标报价中措施项目费与施工组织设计中的措施方案不符合投标报价中措施项目费与施工组织设计中的措施方案不符合 评审时评审时界定为界定为细微偏差细微偏差 澄清、说明澄清、说明 书面确认其修正结果书面确认其修正结果例：某合同补充：例：某合同补充：10.5 10.5 如果承包人随如果承包人随投标文件提交的施工组织设计和进投标文件提交的施工组织设计和进度计划度计划涉及到有关费用或者追加合同价款的说明或要求涉及到有关费用或者追
22、加合同价款的说明或要求，发包人均不视为，发包人均不视为正式要求，将不予任何意义上的接受或认可。正式要求，将不予任何意义上的接受或认可。【案例案例】某工程，施工单位对所有的地漏均采用了某工程，施工单位对所有的地漏均采用了“堵漏灵堵漏灵”处理，因此向甲方提处理，因此向甲方提出了增加费用的结算要求。甲方认为这应该属于技术措施，甲方不应补偿经济费用。出了增加费用的结算要求。甲方认为这应该属于技术措施，甲方不应补偿经济费用。但施工单位又提出其在投标施工施工组织设计中明确但施工单位又提出其在投标施工施工组织设计中明确“费用按实调整费用按实调整”措施项目清单措施项目清单序号序号项目名称项目名称计量计量单位单
23、位金额金额备注备注1暂列金额暂列金额类似香港类似香港(Contingency)2暂估价暂估价2.1 材料暂估价材料暂估价材料暂估单价进入清单项目综合单价材料暂估单价进入清单项目综合单价2.2 专业工程暂估价专业工程暂估价类似香港类似香港(Prime Cost Sum)，一般是，一般是指定分包指定分包3计日工计日工类似类似(Day work)4总承包服务费总承包服务费类似类似(Attendance+Profit)。管理、。管理、服务的内容应讲清楚。服务的内容应讲清楚。3.4.2也可根据实际情况补充也可根据实际情况补充 其他项目清单其他项目清单如承包人承担的保险、保函等费用如承包人承担的保险、保函
24、等费用2.2 专业工程暂估价专业工程暂估价业主指定分包业主指定分包类似类似FIDIC“指定分包指定分包”(Prime Cost Sum)，指定分包商接，指定分包商接受总包统一管理，总包商要对指定分包商的工作承担受总包统一管理，总包商要对指定分包商的工作承担一定一定责任。责任。我国规定业主可以指定分包我国规定业主可以指定分包内容内容，但不能直接分包，但不能直接分包人人。(08)(08)4.1.7 4.1.7 招标人在工程量清单中提供了专业工程属于依法必须招标的，招标人在工程量清单中提供了专业工程属于依法必须招标的，由承由承包人和招标人共同通过招标包人和招标人共同通过招标(?)(?)确定专业工程分
25、包价。若专业工程不属于依法必须确定专业工程分包价。若专业工程不属于依法必须招标的，由发包人、总承包人与分包人按有关计价依据进行计价。招标的，由发包人、总承包人与分包人按有关计价依据进行计价。【水利通用水利通用15.8.1 15.8.1】发包人在工程量清单中给定暂估价的材料、工程设备和专业工程发包人在工程量清单中给定暂估价的材料、工程设备和专业工程属于属于依法必须招标的范围并达到规定的规模标准的，若承包人不具备承担暂估价项目的能力或具依法必须招标的范围并达到规定的规模标准的，若承包人不具备承担暂估价项目的能力或具备承担暂估价项目的能力但明确不参与投标的，由发包人和承包人组织招标备承担暂估价项目的
26、能力但明确不参与投标的，由发包人和承包人组织招标；若；若承包人具备承包人具备承担暂估价项目的能力且明确参与投标的，由发包人组织招标承担暂估价项目的能力且明确参与投标的，由发包人组织招标。专业工程暂估价专业工程暂估价问：问：由于工程量将来要按实际核定。在制订工程量清单时，可否由于工程量将来要按实际核定。在制订工程量清单时，可否使用一个暂估量，以节省发包方的人力投入？使用一个暂估量，以节省发包方的人力投入？答：如果该工程只有初步设计图纸，而没有施工图纸的，可按暂答：如果该工程只有初步设计图纸，而没有施工图纸的，可按暂估量计算，若有施工图纸的必须计算其工程量。招标人应尽估量计算，若有施工图纸的必须计
27、算其工程量。招标人应尽可能准确提供工程量，如果招标人所提供工程量与实际工程可能准确提供工程量，如果招标人所提供工程量与实际工程量误差较大，投标人可以提出索赔或量误差较大，投标人可以提出索赔或策略报价策略报价。问：问：(“清单合同清单合同”)工程量发生误差，应如何处理？工程量发生误差，应如何处理？答：定标前发现工程量有误差，投标人应及时向招标人提答：定标前发现工程量有误差，投标人应及时向招标人提出，更正错误工程量。出，更正错误工程量。清单单价合同适用条件清单单价合同适用条件问：问：若甲方提供的工程量清单漏项，且招标要求包干价，乙方报价是否应补充。若甲方提供的工程量清单漏项，且招标要求包干价，乙方
28、报价是否应补充。若没补充，甲方是否会认为该漏项费用已计入其他项目。若没补充，甲方是否会认为该漏项费用已计入其他项目。建设部答建设部答：如果包干范围是指：如果包干范围是指完成该项目完成该项目，出现漏项乙方应及时提出，并与甲方，出现漏项乙方应及时提出，并与甲方协商计入相应费用。协商计入相应费用。l 清单总价合同清单总价合同 【实例实例】：某合同规定：某合同规定：（）本合同价款采用本合同价款采用固定总价合同（即清单总价合同）固定总价合同（即清单总价合同）。（）承包人在投标前已复核过工程量清单的准确性和完整承包人在投标前已复核过工程量清单的准确性和完整性，性，凡图纸中已明示的项目本合同协议书没有明示为
29、承包范凡图纸中已明示的项目本合同协议书没有明示为承包范围之外的项目，即使工程量清单有缺漏，均认为已含在合同围之外的项目，即使工程量清单有缺漏，均认为已含在合同价款中价款中。实体项目清单实体项目清单闭口闭口or开口开口复核问题？复核问题？【标准施工招标文件标准施工招标文件使用指南使用指南】单价合同和总价合同两种主要合同形式，单价合同和总价合同两种主要合同形式，均可以均可以采用工程量清单计价采用工程量清单计价，区别仅在于工程量清单中所填写的工程量的合同约束力区别仅在于工程量清单中所填写的工程量的合同约束力。n 采用单价合同形式时，工程量清单是合同文件必不可少的组成内容，其中的工程采用单价合同形式时
30、，工程量清单是合同文件必不可少的组成内容，其中的工程量一般具备合同约束力，工程款结算时按照实际发生的工程量进行调整。量一般具备合同约束力，工程款结算时按照实际发生的工程量进行调整。n 对总价合同形式，工程量清单中的工程量不具备合同约束力，工程量以合同图纸对总价合同形式，工程量清单中的工程量不具备合同约束力，工程量以合同图纸的标示内容为准，的标示内容为准，工程量以外的其他内容一般均赋予合同约束力，以方便合同变更工程量以外的其他内容一般均赋予合同约束力，以方便合同变更的计量和计价。的计量和计价。主要指单价一般有约束力，用于变更计价（招标图纸外内容）主要指单价一般有约束力，用于变更计价（招标图纸外内
31、容）如施工现场有一些建如施工现场有一些建设单位原有的砼地坪、设单位原有的砼地坪、围墙、水池等在图纸、围墙、水池等在图纸、清单中未描述，但在清单中未描述，但在“投标人须知投标人须知”的招标的招标范围中已明确。范围中已明确。按清单格式报价、按招标范围计价按清单格式报价、按招标范围计价施工招标文件范本施工招标文件范本(2007)本工程量清单应与招标文件中的投标人本工程量清单应与招标文件中的投标人须知、通用合同条款、专用合同条款、技术标准和要求及图纸等须知、通用合同条款、专用合同条款、技术标准和要求及图纸等一起阅一起阅读和理解读和理解。施工招标文件范本施工招标文件范本(2007)工程量清单中标价的单价
32、或金额应包括合工程量清单中标价的单价或金额应包括合同明示或暗示的风险、责任和义务等。同明示或暗示的风险、责任和义务等。施工招标文件范本施工招标文件范本(2007)第四章第四章 合同条款合同条款1.4 合同文件的优先顺合同文件的优先顺序序 组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有除专用合同条款另有约定外约定外，解释合同文件的优先顺序如下：，解释合同文件的优先顺序如下：合同协议书合同协议书；中标通知书中标通知书；投投标函及投标函附录标函及投标函附录；专用合同条款专用合同条款；通用合同条款通用合同条款；技术标准和要求技术标准和要求；图纸图纸；
33、已标价工程量清单已标价工程量清单；其他合同文件。其他合同文件。(08)4.3.4、4.7.2 在招投标过程中，当出现招标文件中分部分项工程量清单特征在招投标过程中，当出现招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，投标人应以分部分项工程量清单的项目特征描述为准，描述与设计图纸不符时，投标人应以分部分项工程量清单的项目特征描述为准，确定投标报价的综合单价。当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征确定投标报价的综合单价。当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征
34、，依据合同约定重新确定综合单价。综合单价。“清单至上清单至上”？！？！l 计价范围的定义出现计价范围的定义出现不一致不一致如何处理？如何处理？【案例案例】某房建项目，工程量清单中规定应使用白水泥进行洗手间马赛克勾某房建项目，工程量清单中规定应使用白水泥进行洗手间马赛克勾缝，但在图纸中写明这项工作使用普通硅酸盐水泥。施工过程中，业主与承包缝，但在图纸中写明这项工作使用普通硅酸盐水泥。施工过程中，业主与承包商在使用何种水泥进行勾缝的问题上发生争执。业主认为使用白水泥勾缝满足商在使用何种水泥进行勾缝的问题上发生争执。业主认为使用白水泥勾缝满足美观要求，因此承包商应使用工程量清单中的单价做这项工作；而
35、承包商根据美观要求，因此承包商应使用工程量清单中的单价做这项工作；而承包商根据合同文件的优先次序合同文件的优先次序条款，指明图纸制约着工程量清单中的描述，因此应条款，指明图纸制约着工程量清单中的描述，因此应该按照图纸的要求施工，使用普通硅酸盐水泥是属于正常履约。该按照图纸的要求施工，使用普通硅酸盐水泥是属于正常履约。(单价内涵单价内涵清清单制约单制约VSVS图纸制约图纸制约)最后咨询工程师裁决，承包商可以使用普通硅酸盐水泥进行勾缝，如果业最后咨询工程师裁决，承包商可以使用普通硅酸盐水泥进行勾缝，如果业主执意使用白水泥勾缝，则咨询工程师就必须发出工程变更令，给承包商追加主执意使用白水泥勾缝，则咨
36、询工程师就必须发出工程变更令，给承包商追加费用。结果，业主为了节约开支，只得接受承包商使用普通硅酸盐水泥施工。费用。结果，业主为了节约开支，只得接受承包商使用普通硅酸盐水泥施工。4、招标计价风险分析、招标计价风险分析 比较准确的说法是：合同首先是固定价的，但本着比较准确的说法是：合同首先是固定价的，但本着“风险分风险分担担”的原则，固定价合同应约定的原则，固定价合同应约定“调价条款调价条款”。企业会计准则第企业会计准则第15号号建造合同建造合同第三条第三条 建造合同分为固定造建造合同分为固定造 价合同和成本加酬合同。价合同和成本加酬合同。（08）2.0.4 综合单价：完成一个规定计量单位的分部
37、分项工程量清单项目综合单价：完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及利润，以及一定范围内的风险费用一定范围内的风险费用。施工招标文件范本施工招标文件范本(2007)第五章第五章 工程量清单工程量清单 2.2 工程量清单中标价的单工程量清单中标价的单价或金额应包括所需人工费、施工机械使用费、材料费、其他（运杂费、价或金额应包括所需人工费、施工机械使用费、材料费、其他（运杂费、质检费、安装费、缺陷修复费、保险费，质检费、安装费、缺陷修复费、保险费，以及合同明
38、示或暗示的风险以及合同明示或暗示的风险、责、责任和义务等），以及管理费、利润等。任和义务等），以及管理费、利润等。【实例实例】上海某著名建设集团（下称承包商）通过议标承建了湖南长沙一家上海某著名建设集团（下称承包商）通过议标承建了湖南长沙一家韩资企业（下称业主）厂房工程，双方签订了工程总价为韩资企业（下称业主）厂房工程，双方签订了工程总价为6000余万元的固定余万元的固定总价合同。双方在合同执行过程中产生总价合同。双方在合同执行过程中产生“价差价差”争议。争议。该工程投标截止日为该工程投标截止日为2003年年6月，在此之后，工程所在地长沙的钢材上涨月，在此之后，工程所在地长沙的钢材上涨幅度达幅
39、度达3050，本案工程用钢量为，本案工程用钢量为7000多吨，因钢材大幅度涨价造成的损多吨，因钢材大幅度涨价造成的损失高达失高达400多万元。承包商认为此种涨价是投标人投标时所无法预见的，发多万元。承包商认为此种涨价是投标人投标时所无法预见的，发包商应当按实补偿。而业主认为合同为包商应当按实补偿。而业主认为合同为“固定总价固定总价”，材料涨价是承包商应，材料涨价是承包商应当承担的商业风险，不同意以此为由调整价款。当承担的商业风险，不同意以此为由调整价款。关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（2005）第二十二第二十二 条当事人约定
40、按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工条当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持。程造价进行鉴定的，不予支持。l 关于关于“物价波动物价波动”风险风险3050“情势变更情势变更”显失公平显失公平 本案可协商出合理的幅度范围本案可协商出合理的幅度范围(可按行业惯例可按行业惯例,如如10%内承包商单方承担，内承包商单方承担，10%外外协商双方承担协商双方承担)进行双方分配，这也是公平原则的体现，相信明智的业主亦能接受。进行双方分配，这也是公平原则的体现，相信明智的业主亦能接受。最高人民法院关于适用最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法中华人民共和
41、国合同法若干问题的解释（二）若干问题的解释（二）(法释法释20095号号)第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时时无法预见的、非不可抗力造成的无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险不属于商业风险的的重大变化重大变化，继续履行合同对于一，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定
42、是否变更或者解除。（08）4.1.9 采用工程量清单计价的工程，应在招标文件中或合同中明确风险内容及采用工程量清单计价的工程，应在招标文件中或合同中明确风险内容及其范围（幅度），其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度）（幅度）。江苏工程量清单计价专项检查：有相当数量的工程施工招标文件中对风险分江苏工程量清单计价专项检查：有相当数量的工程施工招标文件中对风险分担存在不合理的条款，部分价款调整的约定不对等、不合理。担存在不合理的条款，部分价款调整的约定不对等、不合理。（1）招标控制价的编制与评审）招标控
43、制价的编制与评审p 08清规清规 4.2.1 国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。p08清规清规 4.2.3 招标控制价应根据下列依据编制：招标控制价应根据下列依据编制：1 本规范；本规范；2 国家或省级、行国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法业建设主管部
44、门颁发的计价定额和计价办法；3 建设工程设计文件及相关资料；建设工程设计文件及相关资料；4 招招标文件中的工程量清单及有关要求；标文件中的工程量清单及有关要求；5 与建设项目相关的标准、规范、技术资料；与建设项目相关的标准、规范、技术资料；6 工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；7 其其它的相关资料。它的相关资料。5、招标定价评审机制分析、招标定价评审机制分析p清规清规(2008)4.2.8“招标控制价应在招标控制价应在招标时招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招公布，不应上调或下浮，招标人
45、应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。”江苏规定：江苏规定：“截标日截标日10天前发给投标人天前发给投标人”08宣贯：宣贯：“招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制总价。部分的详细内容，不得只公布招标控制总价。”p 招标投标法实施条例招标投标法实施条例(2012)招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。确最高投标限价或者
46、最高投标限价的计算方法。p招标投标法实施条例招标投标法实施条例(2012)招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标能有一个标底。标底必须保密。招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。l 评标可以采用评标可以采用经评审的最低投标价法经
47、评审的最低投标价法或者或者综合评分评估法综合评分评估法。确定的评标。确定的评标方法和具体的评价指标、评价标准应当在招标文件中载明。方法和具体的评价指标、评价标准应当在招标文件中载明。投标报价（不低于投标报价（不低于70分）分）（过低单价和过高单价）（过低单价和过高单价）施工组织设计（不高于施工组织设计（不高于20分）分）投标人经历及业绩（不高于投标人经历及业绩（不高于10分）分）l 招标文件应明确评价指标、评分标准招标文件应明确评价指标、评分标准高出高出1%，扣，扣1分分l 招标投标法招标投标法中允许采用费率招标吗？中允许采用费率招标吗？招标投标法招标投标法第四十一条中标人的投标应当符合下列条
48、件之一：第四十一条中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。价格低于成本的除外。本条是规定中标条件。本条是规定中标条件。（2）如何选择招标定价评审方法？）如何选择招标定价评审方法？江苏：采用综合评估法且对施江苏：采用综合评估法且对施工组织设计或者施工方案（以工组织设计或者施工方案（以下统称下统称“技术标技术标”）进行评分）进行评分
49、的工程施工招标项目，必须在的工程施工招标项目，必须在全省范围内实行异地远程评标。全省范围内实行异地远程评标。（3）如何界定过低单价和过低总价）如何界定过低单价和过低总价招标投标法招标投标法(2000)第第33条规定：条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标投标人不得以低于成本的报价竞标”“招标控制价招标控制价”招标最低控制价招标最低控制价建建 省省（闽闽 建建 筑筑 200569号号 文文）的的 这这 种种 在在 截截 标标 前前 招招 标标人人 公公 开开 公公 布布 招招 标标 工工 程程 最最 高高 控控 制制 价价，以以及及 现现 场场 随随 机机 抽抽 取取 下下 浮浮 系系 数数K
50、2、权权 重重 系系 数数Q等等 做做 法法、与与 目目 前前 工工 程程 界界 常常 采采 用用 的的 评评 标标 基基 准准 价价 的的 计计 算算方方 法法 相相 比比，堵堵 住住 了了 买买 标标、卖卖 标标、围围 标标、串串 标标 等等 不不 正正 当当的的 竞竞 争争 行行 为为 和和“泄泄 露露 标标 底底”的的 行行 为为。从从运运 作作 机机 制制 上上 更更 广广 泛泛、更更 深深 入入 地地 将将 预预 防防 和和 遏遏 制制 腐腐 败败融融 入入到到 市市 场场 机机 制制 的的 具具 体体 运运 作作 之之 中中,增增 强强 了了 市市场场 运运 作作 程程 序序 的
