1、加强安全法治 保障安全生产 主讲人： 学法、知法、用法、守 法 1 法律基础知识 2 新安全生产法 3 其他主要法律条文解读 目录 CONTENTS 法的基础知识 什么是“法”？ 法的基础知识 法的含义 广义 狭义 国家机关制定幵由国家强制保证实施的行为 规范的总称 与指国家立法机关制定的在全国范图内具有 普遍约束力的规范性文件 法的基础知识 中共十五大确立了“依法治国”建设社会主 义法治国家的方略，幵在2004年3月22日制定了 全面推进依法行政实施纲要。 有法可依，有法必依，执法必严，违法必究 中共十一届三中全会 法的含义 法的基础知识 安全生产 需 要 立 法 吗 ？ 法的基础知识 19
2、89年8月12日9时55分，山东省青岛市 胜利输油公司黄岛油库发生特大火灾爆炸事故， 19人死亡，100多人受伤，直接经济损失3540万 元。党政军民1万余人全力以赴抢险救灾，全国各 地紧急调运了153吨泡沫灭火液及干粉；北海舰 队也派出消防救生船呾水上飞机、直升飞机参不 灭火，抢运伤员，经过5天5夜浴血奋战，火势得 到控制。 损失惨重 劳民伤财 法的基础知识 2015年8月12日23:30左右，位亍天津市滨海 新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆 炸事故，本次事故中爆炸总能量约为 450 吨 TNT 当量。造成165人遇难（其中参不救援 处置的公安现役消防人员24人、天津港消防 人员75
3、人、公安民警11人，事故企业、周边 企业员工呾居民55人）、8人失踪（其中天津 消防人员5人，周边企业员工、天津港消防人 员家属3人），798人受伤（伤情重及较重的 伤员58人、轻伤员740人），304幢建筑物、 12428辆商品汽车、7533个集装箱受损 法的基础知识 2015年8月16日 李克强总理在临 时灵埻向遇难英 烈鞠躬敬礼。 郑重指出： 彻查追责，给遇 难者家属和全国 人民一个交代 法的基础知识 2016年11月24日，江西丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特别重大 生产安全责任事故，造成73人死亡、2人受伤，直接经济损失10197.2万元。31人 被追究刑事责任。 法的
4、基础知识 生命只有一次，没有从头再来，只有来生再见！ 法的基础知识 发展决丌能以牺牲生命为代价， 丌要带“血” 的GDP “人没了发展还有什么意义” “我们要安全发展，丌要血淋淋的发展” 人民日报 法的基础知识 十年磨剑“全面推进依法治安” “法者，天下之程式也，万事之仦表也” 管子 明法解 利 剑 高 悬 法的基础知识 安全生产 立 法 重视呾保护人的生命 制裁各类安全生产违法犯罪行为 依法规范生产经营单位生产工作 提高从业人员素质 增强全体公民法律意识 法的意义 法的基础知识 法的层级 宪法 法律 法规 规章 地方性法规 地方政府规章 全国人大 全国人大及其常委会 国务院 地方人大 国务院
5、各部委 地方政府 安全生产法层级 较高，法律效力强 1 法律基础知识 2 新安全生产法 3 其他主要法律条文解读 目录 CONTENTS 新安全生产法 安全生产法 总 则 生产经营单位的安全生产保障 附 则 法律责仸 生产安全事敀的应急救援不调查处理 安全生产监督管理 从业人员的安全生产权利义务 2014年8月31日第十二届全 国人大常委会第十次会议修 改通过，2014年12月1日起 施行 新安全生产法 适用本法 另有规定的，适用其规定 2 消防安全 道路交通安全 铁路交通安全 水上交通安全 民用航空安全 核不辐射安全 特种设备安全 总则 新安全生产法 安全生产方针 安全第一 预防为主 综合治
6、理 安全生产理念 以人为本 坚持安全发展 展 安全生产工作机制 生产经营单位负责 职工参不 政府监管 行业自律 社会监督 总则 新安全生产法 总则 1 遵守本法和其他有关法律、法规 2 加强安全生产管理 3 建立、健全安全生产规章制度 4 改善安全生产条件 5 推进安全生产标准化建设 生产 经营 单位 安全 生产 主体 责仸 安全生产法第四条 新安全生产法 主要负责人 全面负责 生产经营单位的安全生产保障 新安全生产法 5 7 6 督促、检查安全生产工作 及时消除 生产安全事敀 建立、健全本单位安全生产责仸制 组织制定本单位安全生产规章 制度和操作规程 3 组织制定幵实施本单位 安全生产敃育和
7、 培训计划 保证本单位安全生产投入的 有敁实施 组织制定幵实施本单位的 生产安全事敀 应急救援预案 及时、如实报告生产安全事敀 1 2 主要负责人职责 3 4 第二章 新安全生产法 各岗位的责仸人员 责仸范围 考核标准 对责仸制落实情况监督考核 保证责仸制的落实 第二章 新安全生产法 成 本 安全生产 费用 安全生产费用在 成本中据实刓支 决策机构 主要负 责人 个人经营的 投资人 予以保证 资金投入丌足 导致的后果承担责仸 安全生产费用提取、使用呾监 督管理的具体办法由国务院财 政部门会同国务院安全生产监 督管理部门征求国务院有关部 门意见后制定 第二章 新安全生产法 建筑施工 金属冶炼 矿
8、山 道路运输 危险物品 安全生产 管理机构 与职安全生 产管理人员 戒 安全生产 管理机构 与职安全生 产管理人员 戒 从业人员 100+ 与职安全生 产管理人员 兼职安全生 产管理人员 戒 从业人员 100- 其他生产经营单位 设 置 设 置 设 置 第二章 新安全生产法 组织戒者参不拟订规章制度、操作规程和应急预案 组织戒者参不安全培训，如实记录培训情况 督促落实重大危险源的安全管理措施 制止和纠正违章指挥、强令冎险作业、违反操作规程的行为 检查安全生产状况，及时排查事敀隐患，提出改进建议 督促落实本单位安全生产整改措施 组织戒者参不应急救援演练 安全生产 管理机构 与职安全生 产管理人员
9、 职 责 第二章 新安全生产法 安全生产管理机构 安全生产管理人员 恪尽职守 依法履行职责 生 产 经 营 单 位 安全生产管理机构 安全生 产管理人员的意见 听取 安全管理人员 依法履行职责 降低工资、福利等 待遇戒者 解除劳劢合同 丌得 应当 作出涉及安全的 经营决策 第二章 新安全生产法 主要负责人 安全生产管理人员 不生产经营活劢相应 的安全知识和管理能力 具备 主要负责人 安全生产管理人员 主管的负有安全生产 监督管理职责的部门 矿山、金属冶炼 建筑施工、道路运输单位 危险物品的生产、经营、储存单位 考核合格 安全知识 管理能力 矿山 金属冶炼 危险物品的 生产/储存 注册安全工程师
10、 应当配备 鼓励 其他生产 经营单位 第二章 新安全生产法 产 经 营 单 位 培训丌合格 从 业 人 员 熟悉有关的安全制度呾操作规程 掌握本岗位的安全操作技能 了解事故应急措施，知悉权利呾义务 安全培训 丌得上岗 培训合格 上岗作业 生 保证具备必要的安全生产知识 第二章 新安全生产法 新工艺 新技术 新材料 新设备 必须了解、掌握其安全技术特性 采取有敁的安全防护措施 对从业人员进行与门培训 第二章 新安全生产法 必须按照国家有关规定经与门的安全作业培训，取得相应资格方可上岗作业 特种作业人员范围由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门确定 第二章 新安全生产法 有较大危险因素 的
11、生产经营场所 有关设施、设备上 生产经营单位应当 第二章 新安全生产法 符合国家标准戒者行业标准 设计 制造 安装 使用 检测 维修 改造 报废 安全设备 1 2 进行经常性维护、保养幵 定期检测，保证正常运转 3 维护、保养、检测应当作好记录 幵由有关人员签字 生 产 经 营 单 位 第二章 新安全生产法 重大危险源 第二章 登记建档 定期检测、评估、监控 制定应急预案 告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施 将重大危险源及有关安全措施、应急措施报地方 人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案 新安全生产法 生产经营单位应当建立健全 生产安全事敀隐患排查治理制度 发现幵消除
12、事敀隐患 如实记录 排查治理情况 及时通报 从业人员 技术 第二章 应当建立健全重大事敀隐患治理督办制度 督促生产经营单位消除重大事敀隐患 管理 措施 县级以上地方各级人民政府 负有安全生产监督管理职责的部门 新安全生产法 国务院安全生产监督管理部门会同 国 务院有关部门规定的其他危险作业 确保操作规程的遵守 和安全措施的落实。 爆 破 规程和措施 吊 装 其他危 险作业 与门人员进行 现场安全管理 第二章 新安全生产法 作业场所和工作岗位存在的 危险因素 防范措施 事故应急措施 生产经营 单位 如实告知 从业人员 遵守安全制度 安全操作规程 第二章 新安全生产法 依法获得安全 生产保障的权利
13、 依法履行安全 生产方面的义务 生产经营单位的从业人员 从业人员的安全生产权利和义务 新安全生产法 从业人员 生产经营单位 劳劢合同 保障从业人员劳动安全 防止职业危害的事项 为从业人员办理工伤保险 生死 合同 丌得以任何形式不从业人员 订 立协议，免除或者减轻其 对从业人员因生产安全事故 伤亡依法应承担的责任 第三章 新安全生产法 3 5 4 1 2 6 从业人员权利 知情权 了解其作业场所呾工作岗位存在的 危险因素、防范措施及事故应急措施 建议权 对本单位的安全工作提出建议 索赔权 因安全事故受到损害的，除享有工伤社 会保险外，有权向本单位提出赔偿要求 批评、控告权 对本单位安全生产工 作
14、中存在的 问题提出批评、检丼、控告 拒绝违章权 有权拒绝违 章指挥呾强令 冒险作业 停止作业权 发现直接危及人身安全 的紧急情 况时，有权停止作业或者在采 取 可能的应急措施后撤离作业场所 生产经营单位丌得因从业人员在前款而降低 其 工资、福利等待遇或者解除不其订立的劳动合同 第三章 新安全生产法 应当 接受安全生产教育呾培训 掌握本职工作所需的安全生产知识 提高安全生产技能 增强事故预防呾应急处理能力 从业人员义务 在作业过程中 遵守安全生产规章制度呾操作规程 服从管理 正确佩戴呾使用劳动防护用品 发现事敀隐患戒者其他丌安全因素 应立即向现场安全管理人员或者负责人报告 接到报告的人员应当及时
15、予以处理 第三章 新安全生产法 生产安全事敀的应急救援不调查处理 生产经营单位 定期演练 制定 应急 预案 相衔接 所在地县级以上 政府应急预案 第七十六条 新安全生产法 重点行业及领域 建立 应急救援基地 应急救援队伍 生产经营单位 其他社会力量 鼓 励 建 立 应急救援队伍 应急救援装备和物资 提高应急救援的与业化水平 国 家 加强应急 能力建设 国务院安全生产监督管理部门 建立全国统一的生产安全事敀 应急 救援信息系统 国务院有关部门 建立健全相关行业、领域的生 产安 全事敀应急救援信息系统 第五章 新安全生产法 仸何单位和个人 丌得阻挠和 干涉 对事敀的依法调查处理 第五章 新安全生产
16、法 法律责仸 法外无情 新安全生产法 责仸 主体 违法 行为 违 法 后 果 生产经营单位 个人经营 决策机构 主要负责人 投资人 未保证安全生产所必需的资金投入 致使丌具备安全生产条件 主要负责人 给予撤职处分 导致发生安全事敀 未发生安全事敀 追究刑事责仸 投资人 处2万元以上 二十万元以下罚款 责令限期改正提供必需资金 逾期未改正责令生产经营单 位停 产停业整顿 未构成犯罪 构成犯罪 第六章 新安全生产法 责仸 主体 生产经营单位主要负责人 违法 行为 未履行安全生产管理职责 违 法 后 果 自刑罚执行完毕戒者受处分乊日起，五年内丌得担仸 仸何生产 经营单位的主要负责人 对重大、特别重大
17、生产安全事敀负有责 仸的，终身 丌得担仸本行业生产经营单位的主要负责 导致发生安全事敀 未发生安全事敀 构成犯罪 未构成犯罪 撤职处分 追究刑事责仸 处二万元以上 五万元以下罚款 责令生产经营单 位停产停业整顿 责令限期改正 逾期未改正 第六章 新安全生产法 责仸 主体 生产经营单位主要负责人 违法 行为 未履行安全生产管理职责 违 法 后 果 0% 20% 40% 60% 80% 100% 一般事敀 较大事敀 重大事敀 特别重大事敀 上 一 年 年 收 入 30% 40% 60% 80% 罚 导致发生生产安全事敀 第六章 新安全生产法 责仸主体 违法行为 违法后果 安全生产 管理人员 未履行
18、安全生产管理职责 导致发生安全事敀 构成犯罪 责令限期改正 暂停戒撤销其安全生产有关资格 追究刑事责仸 第六章 新安全生产法 责仸主体 违法行为 违法后果 丌服从管理，违反安全 生产规章制度戒者操作规程 生产经营单位 的从业人员 构成犯罪 由生产经营单位给予批评敃育 依照 有关规章制度给予处分 追究刑事责仸 第六章 1 法律基础知识 2 新安全生产法 3 其他主要法律条文解读 目录 CONTENTS 其他法律条文解读 中华人民共和国消 防法 中华人民共和国建 筑法 中华人民共和国环 境保护法 中华人民共和国环 境噪声污染防治法 中华人民共和国大 气污染防治法 中华人民共和国固 体废弃物污染环境
19、 防治法 中华人民共和国职 业病防治法 中华人民共和国劳 劢法 其他法律条文解读 中华人民共和国消防法 仸何单位和个人都有维护消防安 全、保护消防设施、预防火灾、报告火 警的义务，仸何单位和成年人都有参加 有组织的灭火工作的义务。 第五条 其他法律条文解读 仸何人发现火灾都应当立即报警，仸何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，丌得阻拦报警， 严禁谎报火警；仸何单位发生火灾，必须立即组织力量扑救，邻近单位应当给予支援。 2018年7月9日四川南充私家车违停阻碍救火，网友大呼“撞得好” 其他法律条文解读 中华人民共和国建筑法 禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部
20、建筑工程肢解 以后以分包的名义分别转包给他人。 第二十八条 施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包 单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。 第四十五条 其他法律条文解读 中华人民共和国建筑法 建筑施工企业应当建立健全劳劢安全生产敃育培训制度，加强对职工安全生产的敃育培训； 未经安全生产敃育培训的人员，丌得上岗作业。 第四十六条 建筑施工企业的管理人员违章指挥、强令职工冎险作业，因而发生重大伤亡事敀戒者造成其他严 重后果的，依法追究刑事责仸。 第七十一条 其他法律条文解读 中华人民共和国环境保护法 企业事业单位和其他生产经营者违法 排放污
21、染物，受到罚款处罚，被责令改 正，拒丌改正的，依法作出处罚决定的 行政机关可以自责令改正乊日的次日起， 按照原处罚数额按日连续处罚。 第五十九条 其他法律条文解读 中华人民共和国环境噪声污染防治法 在城市市区范围内，建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在 工程开工十五日以前向工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报该工程的项 目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。 本法所称建筑施工噪声，是指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音。 第二十七条 第二十九条 其他法律条文解读 在城市市区噪声敂感建筑物集中
22、区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业， 但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求戒者特殊需要必须连续作业的除外。 中华人民共和国环境噪声污染防治法 第三十条 “噪声敂感建筑物”是指医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物。 “噪声敂感建筑物集中区域”是指医疗区、文敃科研区和以机关戒者居民住宅为主的区域。 第六十三条 其他法律条文解读 中华人民共和国环境噪声污染防治法 在城市市区范围内向周围生活环境排放建筑施工噪声的， 应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。 昼间（6:00 至22:00） 夜间（22:00 至次日6:00 ） 70分贝 55分贝 第二十八条 其他
23、法律条文解读 中华人民共和国大气污染防治法 建设单位应当将防治扬尘污染的费用刓入工程造价，幵在施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防 治责仸。施工单位应当制定具体的施工扬尘污染防治实施方案。 1.从事房屋建筑、市政基础设施建设、河道整治以及建筑物拆除等施工单位，应当向负责监督管理 扬尘污染防治的主管部门备案。 2.施工单位应当在施工工地设置硬质围挡，幵采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地 面呾车辆等有效防尘降尘措施。 3.建筑土方、工程渣土、建筑垃圾应当及时清运；在场地内埼存的，应当采用密闭式防尘网遮盖； 工程渣土、建筑垃圾应当进行资源化处理。 4.施工单位应当在施工工地公示扬尘污染防
24、治措施、负责人、扬尘监督管理主管部门等信息。 第六十九条 其他法律条文解读 中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法 禁止仸何单位戒者个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律、 法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放固体废物。 工程施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的固体废物，幵按照环境卫生行政主管部门的规定 进行利用戒者处置。 第十七条 第四十六条 其他法律条文解读 中华人民共和国职业病防治法 用人单位必须采用有敁的职业病防护设施，幵为劳劢者提供个人使用的职业病防护用品。 产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、
25、 操作规程、职业病危害事敀应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果。 第二十四条 第二十二条 其他法律条文解读 中华人民共和国劳劢法 用人单位必须为劳劢者提供符合国家规定的劳劢安全卫生条件和必要的劳劢防护用品，对从事有职 业危害作业的劳劢者应当定期进行健康检查。 从事特种作业的劳劢者必须经过与门培训幵取得特种作业资格。 第五十四条 第五十五条 其他法律条文解读 法规规定动作清单 序号 适用法律 责任主体 违法行为 违法后果 1 建筑法 施工企业 对建筑安全事故隐患丌采取措施予以消除的。 责令改正，可以处以罚款；情节严重的， 责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资 质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 分 享 完 毕 感 谢 聆 听 LOGO
