突发事件应急管理培训.ppt

1、1 1 突发事件应急管理培训突发事件应急管理培训 2 2 应急管理的定义应急管理的定义 应急管理应急管理（英文为Emergency Management，也可以简写为 EM）是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突 发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负 面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，对突发 事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法和 技术体系。 3 3 现代现代 以往以往 事后处置事后处置 单一单一、不成体系不成体系 只注重单一环节只注重单一环节 事前事中事后事前事中事后 多元化多元化、体系化体系化 注重体系的各个注重体系的各个 环节环节 事前事前 事后

2、事后 事中事中 应急管理应急管理 体系体系 人类从灾难中学习人类从灾难中学习，不断积累不断积累、总结总结，逐渐逐渐 从单一的事后处置从单一的事后处置，发展到事前发展到事前、事中事中、事后事后 系统的应急管理体系系统的应急管理体系。随着应急管理从理论到随着应急管理从理论到 实践迅速发展完善实践迅速发展完善，应急管理在现代社会生活应急管理在现代社会生活 中发挥着举足轻重的作用中发挥着举足轻重的作用。 现代应急管理的发展过程现代应急管理的发展过程 4 4 4 突发事件分级及原理突发事件分级及原理 根据突发根据突发 事事 件的性质、严件的性质、严 重程度、可控重程度、可控 性和影响范围性和影响范围 等

3、因素，一般等因素，一般 可分为四级可分为四级 级级（特别重大特别重大） 级（重大）级（重大） 级（较大）级（较大） 级（一般）级（一般） 影响范围 危害/损失程度 扩散要素 时间要素 事件要素事件要素 认知程度 社会影响程度 公众心理承受度 资源保障度 管理要素管理要素 5 5 级级-蓝蓝 立即可控立即可控 级级-黄黄 立即可控立即可控 级级-橙橙 短期可控短期可控 级级-红红 不可控不可控 级别级别 发展势态发展势态 仅员工仅员工 可能场外可能场外 可能场外可能场外 公众公众 人员影响人员影响 没有没有 准备物资准备物资 准备接受准备接受 接受接受 外部资源外部资源 一般事故一般事故 较大事

4、故较大事故 重大事故重大事故 特别重大特别重大 危害程度危害程度 不同级别事故的特点不同级别事故的特点 6 6 一是在毫无预见的状态下突然发生，发端偶然用常规性规则很难判一是在毫无预见的状态下突然发生，发端偶然用常规性规则很难判 断；断； 二是发展迅速，瞬息万变，在各种诱因的的作用下，事故可能出现次二是发展迅速，瞬息万变，在各种诱因的的作用下，事故可能出现次 生、衍生、耦合、变异和扩大等等变化，而且常常是“第一次”，几生、衍生、耦合、变异和扩大等等变化，而且常常是“第一次”，几 乎没有规律可循和经验性的知识可用，一旦触发则蔓延迅速，甚至失乎没有规律可循和经验性的知识可用，一旦触发则蔓延迅速，甚

5、至失 控而造成危机。控而造成危机。 重大事故的破坏性不仅表现在对人民生命财产和国家经济社会发展造重大事故的破坏性不仅表现在对人民生命财产和国家经济社会发展造 成严重影响和损失，还可能对社会基本价值和公共行为准则构成严重成严重影响和损失，还可能对社会基本价值和公共行为准则构成严重 威胁，其破坏力有时远远超过事故本身释放出的原始能量。威胁，其破坏力有时远远超过事故本身释放出的原始能量。 突发事件具有高度紧迫性突发事件具有高度紧迫性、不确定性和严重破坏性特征不确定性和严重破坏性特征 7 7 目录目录 应急管理理论应急管理理论 应急管理机制与内容应急管理机制与内容 应急管理机制应急管理机制 应急管理能

6、力评估应急管理能力评估 应急管理预案与演习应急管理预案与演习 应急响应的主要内容应急响应的主要内容 8 8 早期预警早期预警 有备无患有备无患 安全第一安全第一 以人为本以人为本 控制局面控制局面 防止危机防止危机 属地为主属地为主 资源共享资源共享 第一响应第一响应 快速处置快速处置 统一指挥统一指挥 协调一致协调一致 原原则则 应急处置基本原则应急处置基本原则 9 9 突发事件及应对研究突发事件及应对研究4R理论理论 减减 轻轻 Reduction 风险评估风险评估 管理管理 预预 备备 Readiness 响响 应应 Response 恢恢 复复 Recovery 危险源危险源/预案预案

7、/预警预警 培培 训训 演演 练练 预案分析预案分析/修正修正 计划与任务计划与任务 资源调拨资源调拨 指挥、调度与控制指挥、调度与控制 影响分析影响分析 计计 划划 资源要求规范资源要求规范 评审与执行评审与执行 10 10 应急管理的四个阶段应急管理的四个阶段 日常期日常期 警备期警备期 响响 应应 期期 初期响应初期响应 扩大应急扩大应急 应急恢复应急恢复 重建重建 与恢复期与恢复期 预防对策预防对策 强化意识强化意识 宣教培训宣教培训 编制预案编制预案 组织演习组织演习 能力评估能力评估 早期发现早期发现 预测预警预测预警 警报发布警报发布 启动准备启动准备 紧急联络紧急联络 后果预测

8、后果预测 预案启动预案启动 救援展开救援展开 事故后果判定事故后果判定 救援效果把握救援效果把握 扩大应急对策扩大应急对策 安全信息收集安全信息收集 分析分析 受灾情况分析受灾情况分析 生活物资管理生活物资管理 恢复对策、规划恢复对策、规划 避难所运行安置避难所运行安置 生活恢复生活恢复 生产恢复生产恢复 生态恢复生态恢复 过程总结过程总结 11 11 应急响应 治 安 警 戒 交 通 运 输 医 疗 救 护 应 急 抢 险 环 境 保 护 事 态 监 测 新 闻 发 布 公 共 信 息 外 部 联 系 疏 散 安 置 资 源 保 障 机构设置及内容 资源装备标准计划 支持平台设计标准 标准操

9、作程序 演练及设计方案 能力评估指标 能力评估方案 资源装备评估指标 现场指挥部 应急管理体系的主要内容应急管理体系的主要内容 事故指挥系统(ICS) 应急预案 12 12 预测预警预测预警 预预 案案 应急保障应急保障 应急培训应急培训 应急演练应急演练 缺乏积极性主动性缺乏积极性主动性 协调机制不健全协调机制不健全 信息共享不够信息共享不够 风险评价能力不足风险评价能力不足 不规范不规范 不务实不务实 不宣传不宣传 不修订不修订 不平衡不平衡 不演练不演练 实效性差实效性差 不到位不到位 投入少投入少 时效性差时效性差 认识不够认识不够 资源配置优化不足资源配置优化不足 培训不成体系培训不

10、成体系 知识普及程度低知识普及程度低 从业人员技能低从业人员技能低 不重视不重视 不支持不支持 重形式重形式 轻效果轻效果 投入多投入多 效果差效果差 认识不到位认识不到位 最常见的问题最常见的问题 13 13 应急能力评价应急能力评价 应急能力评价应急能力评价:是从事前是从事前、事中事中、事后应对各类突发事件全过事后应对各类突发事件全过 程进行考虑程进行考虑，针对应急管理系统针对应急管理系统，建立科学合理的评价指标建立科学合理的评价指标 体系体系，运用科学的定量评价方法获取定量的能力指数运用科学的定量评价方法获取定量的能力指数，最终最终 对应急能力做出科学准确的定性结论对应急能力做出科学准确

11、的定性结论，找出应急管理系统的找出应急管理系统的 不足和漏洞不足和漏洞，并通过持续改进提高应急管理水平与救援能力并通过持续改进提高应急管理水平与救援能力。 概概 念念 特点特点 知己知彼知己知彼 知己：全面了解自身的应急知己：全面了解自身的应急 能力状况能力状况 知彼：充分把握突发事件的知彼：充分把握突发事件的 发生、发展及危害发生、发展及危害 作作 用用 为应急管理者做出正确决策提供了重要依据是成功应对各类突发为应急管理者做出正确决策提供了重要依据是成功应对各类突发 事件的重要前提与保障事件的重要前提与保障 何为应急能力评价何为应急能力评价 14 14 风险识别风险识别 脆弱性分析脆弱性分析

12、 应急能力分析应急能力分析 应应 急急 能能 力力 评评 价价 的的 三三 个个 层层 面面 风险不同风险不同 薄弱环节不同薄弱环节不同 能力不同能力不同 应急能力评价的三个层面应急能力评价的三个层面 15 15 001成立评价专家组成立评价专家组 002评价方案确定评价方案确定 003评价准备工作评价准备工作 004A通过通过 005现场评价现场评价 000开始开始 004B 补补 救救 措措 施施 006 N个职能个职能 N个属性个属性N多个特征多个特征 007初评报告初评报告 008能力指数能力指数 009审议初评报告审议初评报告 YES NO YES 010A 通通 过过 NO 010

13、B对异议项重新评价对异议项重新评价 011评价分析评价分析 012评价报告评价报告 013应急能力等级应急能力等级 014专家审议专家审议 016终审评价报告终审评价报告 017后期完善后期完善 018改进方案改进方案 019再次评价再次评价 015B 完善完善 评价评价 报告报告 015A通过通过 YES NO R001 应急能力评价流程应急能力评价流程 16 16 4-完全有能力完全有能力 3-非常有能力非常有能力 全 部 能 力全 部 能 力 已 经达到已 经达到 ， 只 需 保 持只 需 保 持 即可即可。 2-较有能力较有能力 1-稍有能力稍有能力 0-没能力没能力 N/A-不适合不

14、适合 应急能力评价案例应急能力评价案例评价标准评价标准 高 层 次 的高 层 次 的 能 力 已 经能 力 已 经 具 备具 备 ， 实实 现 全 部 的现 全 部 的 能力能力 只 需 有 限只 需 有 限 的 努 力 即的 努 力 即 可可。 基 本 的 能基 本 的 能 力 已 经 具力 已 经 具 备备 ， 但 实但 实 现 全 部 的现 全 部 的 能力能力 需 很 大 努需 很 大 努 力 才 能 达力 才 能 达 到到。 有 些 已 经有 些 已 经 取 得 了 进取 得 了 进 展展 ， 但 实但 实 现 全 部 的现 全 部 的 能力能力 需 要 极 大需 要 极 大 的努力

15、的努力。 工 作 没 有工 作 没 有 开 展开 展 ， 或或 虽 做 了 工虽 做 了 工 作作 ， 但 成但 成 效甚效甚 微微。 免评项免评项。 17 17 能力等级说明能力等级说明 应急能力评价案例应急能力评价案例评价结论评价结论 全部能力已经达到，只需全部能力已经达到，只需 保持即可。保持即可。 高层次的能力已经具备，高层次的能力已经具备， 实现全部的能力只需有限实现全部的能力只需有限 的努力即可。的努力即可。 基本的能力已经具备，但基本的能力已经具备，但 实现全部的能力需很大努实现全部的能力需很大努 力才能达到。力才能达到。 有些已经取得了进展，但有些已经取得了进展，但 实现全部的

16、能力需要极大实现全部的能力需要极大 的努力。的努力。 18 18 事故应急预案的概念事故应急预案的概念 事故应急救援预案是事故应急救援预案是在分析事故后果和应在分析事故后果和应 急能力的基础上急能力的基础上，针对可能发生的重大事故或针对可能发生的重大事故或 灾难灾难，预先制定的行动计划或应急对策预先制定的行动计划或应急对策。 19 19 应急预案的分类应急预案的分类 综合综合 预案预案 危化危化 专项专项 预案预案 防洪防洪 专项专项 预案预案 地震地震 专项专项 预案预案 现场现场 预案预案1 现场现场 预案预案 2 现场现场 预案预案n 综合应急预案综合应急预案 专项应急预案专项应急预案

17、现场应急预案现场应急预案 按应用对象范围按应用对象范围，可分为：可分为： 20 20 综合应急预案的概念综合应急预案的概念 综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政 策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障 等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。 21 21 专项应急预案的概念专项应急预案的概念 专项应急预案是针对具体的事故类别专项应急预案是针对具体的事故类别（如火灾如火灾、危险危险 化学品泄漏等事故化学品泄漏等事故）、危

18、险源和应急保障而制定的计划或危险源和应急保障而制定的计划或 方案方案，是综合应急预案的组成部分是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案应按照综合应急预案 的程序和要求组织制定的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件并作为综合应急预案的附件。专专 项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。 22 22 现场应急预案的概念现场应急预案的概念 现场预案是在专项预案的基础上现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的根据具体情况而编制的。它它 是针对特定的具体场所是针对特定的具体场所(即以现场为目标即以现场为目标)，通常是该类

19、型事故风险较通常是该类型事故风险较 大的场所大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案装置或重要防护区域等所制定的预案。如危险化学品事如危险化学品事 故专项预案下编制的某重大危险源的应急预案等故专项预案下编制的某重大危险源的应急预案等。现场应急预案的现场应急预案的 特点是针对某一具体场所的该类特殊危险及周边环境情况特点是针对某一具体场所的该类特殊危险及周边环境情况，在详细在详细 分析的基础上分析的基础上，对应急救援中的各个方面做出具体对应急救援中的各个方面做出具体、周密而细致的周密而细致的 安排安排，因而现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指因而现场预案具有更强的针对性和对现场具体救

20、援活动的指 导性导性。 23 23 编制事故应急救援预案的目的编制事故应急救援预案的目的 调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、有序有序、 有效地开展应急救援工作有效地开展应急救援工作，控制或消除事故控制或消除事故，最大限度地减少人员最大限度地减少人员 伤亡伤亡、财产损失和环境污染等后果财产损失和环境污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生并在事故后尽快恢复正常的生 产产、生活状态生活状态。 应急措施能否有效地实施应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情况在很大程度取决于预案与实际情况 的符合与否的符合与否，以及准备的充分与否以

21、及准备的充分与否。 应急救援预案的应急救援预案的总目标总目标是：是： 将紧急事件局部化将紧急事件局部化，如可能并予以消除；如可能并予以消除； 尽量缩小事故对人尽量缩小事故对人、财产和环境的影响财产和环境的影响。 24 24 事故应急救援预案的编制依据和原则事故应急救援预案的编制依据和原则 必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制 订的主要依据订的主要依据。 预案是依据可能发生的事故类型预案是依据可能发生的事故类型、性质性质、影响范围大小以及后果的影响范围大小以及后果的 严重程度等的预测严重程度等的预测，结果结合本单位的

22、实际情况而制定的应急措施结果结合本单位的实际情况而制定的应急措施。 它具有一定的现实性和实用性它具有一定的现实性和实用性，要制定切合实际的预案要制定切合实际的预案，必须依据必须依据 确切的各种资料确切的各种资料。 充分利用已有的预案和资料充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调加强部门之间的协调。 25 25 事故应急救援预案的基本结构事故应急救援预案的基本结构 预案预案 = = 基本基本 预案预案 + + 应急功能设置应急功能设置 特殊风险预案特殊风险预案 标准操作程序标准操作程序 支持附件支持附件 由应急不同阶段和不同要素组成由应急不同阶段和不同要素组成 26 26 基本预案内容基本预

23、案内容 预案发布令预案发布令 应急机构署名页应急机构署名页 方针与原则方针与原则 危险分析危险分析 应急资源应急资源 机构与职责机构与职责 应急教育应急教育、训练与演习训练与演习 与其他预案关系与其他预案关系 应急救援互助协议应急救援互助协议 预案管理预案管理 术语与定义术语与定义 法规及参考文献等法规及参考文献等 27 27 应急功能设置应急功能设置 接警与通知接警与通知 指挥与控制指挥与控制 警报和紧急公告警报和紧急公告 通讯通讯 事态监测与评估事态监测与评估 警戒与治安警戒与治安 人群疏散与安置人群疏散与安置 医疗与卫生医疗与卫生 公共关系公共关系 应急人员安全应急人员安全 现场抢险现场

24、抢险 环境保护环境保护 现场恢复等现场恢复等 28 28 支持附件支持附件 支持附件支持附件 (1)危险分析附件危险分析附件 (2)通讯联络附件通讯联络附件 (3)法律法规附件法律法规附件 (4)应急资源附件应急资源附件 (5)教育教育、培训培训、训训 练和演习附件练和演习附件 (6)技术支持附件技术支持附件 (7)互助协议附件互助协议附件 (8)其他支持附件其他支持附件 重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围； 重大危险源登记表与分布；重大危险源登记表与分布； 重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布； 事故后果预测与评估；事故后果预测与评估； 其他危险分析资料等其

25、他危险分析资料等。 应急机构应急机构、人员人员、专家名录；专家名录； 广电广电、新闻媒体；新闻媒体； 周边地区应急机构周边地区应急机构、上级部门；上级部门； 应急服务应急服务、物资供应单位名录物资供应单位名录 城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布； 医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息； 消防消防、应急设施设备应急设施设备、物资物资、数量数量、联络方式及储存地点联络方式及储存地点 通讯系统；通讯系统； 警报系统分布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围； 避难及被疏散人员安置场所分布等避难及被疏散人员安置场所分布等。 应急信息管理系统；应急信息管理系统；

26、 应急决策支持系统；应急决策支持系统； 危险化学品数据库；危险化学品数据库； 事故案例库；事故案例库； 急救手册；急救手册； 其他技术支持附件其他技术支持附件。 29 29 事故应急救援预案组成部分和构成要素事故应急救援预案组成部分和构成要素 应急救援预案应该具备的八大部分应急救援预案应该具备的八大部分2828个要素：个要素： 一一、基本内容基本内容 二二、应急救援方针与原则应急救援方针与原则 三三、应急救援工作策划应急救援工作策划 1.危险辨识与评价危险辨识与评价 2.应急资源评价应急资源评价 3.应急机构与职责应急机构与职责 4.应急机制应急机制 5.法律法规要求法律法规要求 四四、应急救

27、援准备应急救援准备(程序程序) 1.应急救援设备应急救援设备(施施)、物物 资资 2.应急救援人员培训应急救援人员培训 3.预案演习预案演习 4.公众教育公众教育 5.应急救援互助协议应急救援互助协议 五五、应急救援响应应急救援响应（程序程序） 1.报警程序报警程序 2.警报和紧急公告警报和紧急公告 3.指挥与控制指挥与控制 4.通讯通讯 5.人群疏散与安置人群疏散与安置 6.警戒与治安警戒与治安 7.医疗与卫生服务医疗与卫生服务 8.现场监测现场监测(事态监测事态监测) 9.现场抢险与控制现场抢险与控制 * 10.应急人员安全应急人员安全 11.环境保护环境保护 12.信息发布管理信息发布管

28、理 13.应急救援资源管理应急救援资源管理 六六、现场恢复与事故调查现场恢复与事故调查(程序程序) 七七、应急救援预案维护和改进应急救援预案维护和改进（程程 序序） 八八、应急救援预案支持附件应急救援预案支持附件 应急救援预案应该具备的八大部分应急救援预案应该具备的八大部分2828个要素：个要素： 30 30 应急救援预案的编制过程应急救援预案的编制过程 第一阶段：成立应急预案编制小组；第一阶段：成立应急预案编制小组； 第二阶段：调查研究第二阶段：调查研究，收集资料；收集资料； 第三阶段：全面分析第三阶段：全面分析，科学评估；科学评估； 危险源的分析；危险源的分析； 危险度评估；危险度评估；

29、救援力量的分析等；救援力量的分析等； 应急准备和应急能力的评估应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施确认其现有的预防措施 及能力及能力，分析其充分性分析其充分性。 第四阶段：第四阶段：分工负责分工负责，组织编写预案组织编写预案； 第五阶段：制定预案要实地勘察第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；反复修改； 第六阶段：第六阶段： 应急预案的实施应急预案的实施。 31 31 预案编制流程预案编制流程 明确预案编制的必要性明确预案编制的必要性 成立编制小组成立编制小组，选定负责人选定负责人 开始编制开始编制 已有预案回顾已有预案回顾 评估应急能力评估应急能力 危险识别与分析危险识别与分析

30、企业应急能力企业应急能力 外协应急能力外协应急能力 编制预案编制预案 预案评审与发布预案评审与发布 预案的实施预案的实施 预案编制流程预案编制流程 32 32 编制目的编制目的 编写内容： 简述应急预案编制 的目的、作用等。 编写要点： 1.突发事件预防 2.突发事件处置 3.快速反应 4.生命、生态、财 产保障 编制依据编制依据 编写内容： 简述应急预案编制所依据 的法律法规、规章、管理规 定、技术规范和标准等。 编写要点： 1.国家相关法律法规 2.集团公司规章 3.重要的规范、标准 编写要求： 1.所选依据应根据预案本 身相对应 2.参照但不局限于原预案 中的引用 预案编制要点说明预案编

31、制要点说明（1） 33 33 适用范围适用范围 编写内容： 说明应急预案适用的范 围，事件类型、响应活 动，及级别等。 编写要点： 1.范围 2.事件类型 3.响应活动 4.级别 编写要求： 1.适用于指导本预案需 应对的突发事件 2.适用于公司 工作原则工作原则 编写内容： 说明应急工作的原则 ，内容应简明扼要、明 确具体。 编写要点： 1.法规要求 2.高层领导要求 3.可能发生的事件特 点 4.原预案参照 预案编制要点说明预案编制要点说明（2） 34 34 事故类型和危害程事故类型和危害程 度分析度分析 编写内容： 在风险分析的基础上， 确定可能发生的事故类 型和危害程度。 编写要点：

32、1.通过风险分析确定可 能发生事故的种类 2.每种类型事故可能造 成的危害程度 预案编制要点说明预案编制要点说明（3） 分级响应分级响应 编写内容： 针对事故危害程度、影 响范围和单位控制事态 的能力，将事故分为不 同的等级。按照分级负 责的原则，明确应急响 应级别。 编写要求： 1.根据事故级别启动相 应级别预案 2.发生某级别事件向上 一级发出预警信息 35 35 突发突发 事件事件 严重程度严重程度 对应分对应分 预案预案 责任责任 部门部门 一般突发事件（一般突发事件（级）级） 较大突发事件（较大突发事件（级）级） 重大突发事件（重大突发事件（级）级） 特大突发事件（特大突发事件（级）

33、级） 天然气 泄漏 能通过检测到天然气的泄 漏，但天然气泄漏的浓度 没有达报警系统启动，技 术人员能在1小时内妥善 处理完毕，对周围环境和 公司生产经营活动没有影 响的未遂事故； 泄漏天然气的浓度达到引 起报警系统自动报警，对 周围环境没有影响，对公 司的生产经营活动有较小 影响。 泄漏天然气的浓度达到爆 炸极限，对公司的生产经 营活动有较大影响，但能 通过公司的应急救援队伍 处置控制和处置的天然气 泄漏事故。 天然气泄漏超出公司的技 术力量能控制解决，发生 火灾或爆炸，造成人员生 命及财产损失，对周围环 境造成影响的泄漏事故。 天然气泄 漏应急预 案 运行管 理部 供气短 缺或中 断 当日供

34、气缺口达到1万 立方米缺口气量Q3万 立方米； 上游气源停供不超过1 小时，但储存气量低于 2.8万立方米，且在用气 高峰时段；或上游气源停 供达2小时以上； 上游气源限供量在实际 日用量的90%以内； 当日次高压A级管网出 现压力异常，压力低于 1.0Mpa。 其他达到本预案响应启 动条件的。 当日供气缺口达到3万 立方米缺口气量Q4万 立方米； 上游气源停供达1小时 以上，2小时以内，储存 气量低于2.8万立方米， 且在用气高峰时段； 上游气源限供量在实际 日用量的80%以内； 当日次高压A级管网出 现压力异常，压力低于 0.8Mpa。 其他达到本预案响应启 动条件的。 当日供气缺口达到4

35、万 立方米缺口气量Q5万 立方米； 上游气源停供达4小时 以上5小时以下； 上游气源限供量在实际 日用量的70%以内； 当日次高压A级管网出 现压力异常，压力低于 0.6Mpa时。 其他达到本预案响应启 动条件的。 当日供气缺口达到5万 立方米以上； 上游气源停供达5小时 以上； 上游气源限供量在实际 日用量的70%以内； 当日次高压A级管网出 现压力异常，压力低于 0.5Mpa时。 其他达到本预案响应启 动条件的。 供气应急 预案 运行管 理部 事故分级案例事故分级案例 36 36 危险源监控危险源监控 编写内容： 明确本单位对危险 源监测监控的方式、 方法，以及采取的防 范措施。 编写要点

36、： 1.监测方式方法 2.危险源排查 3.危险源建档 4.制度化管理 监测与预警监测与预警 编写内容： 明确事故预警的条件 、方式、方法和信息的 发布程序。 编写要点： 1. 突发事件信息获取 途径 2.突发事件汇总分析 3.基础信息数据库、 监测网络确定 4. 设备设施、人员的 设置 5.预警制度的建立， 程序的完善 预案编制要点说明预案编制要点说明（4） 37 37 信息报送信息报送 编写内容： 按照有关规定，明确信息报 送时限、报送流程、报送方 式。 编写要求： 1.根据事件级别及集团公司规 定确定时限 2. 根据信息报送特点和集团 公司规定确定报送方式 3.信息报送与上级部门职责相 对

37、应 。 预案编制要点说明预案编制要点说明（5） 指挥和协调指挥和协调 编写内容： 明确指挥与协调的部门、 程序及具体要求。 编写要求： 1.明确本预案中涉及的主 要指挥和协调部门 2.明确各部门在指挥和协 调中所起到的作用 3.重要部门（如现场指挥 部门）所起的作用 4.明确各指挥机构同省市 政府联合指挥时，在指挥和 协调中应发挥的作用。 38 38 现场处置现场处置 编制内容： 明确应急处置办法、规程。 编制要点： 1.应急处置原则 2.处置程序 3.特殊情况下的处置(敏感环境、自然条件、周边人口 等 ) 4.政府和地方要求和规定 5.同地方联合处置 6.应急扩大处置 7.应急救援 预案编制

38、要点说明预案编制要点说明（6） 39 39 编制应急预案的注意事项编制应急预案的注意事项 应急预案的编制必须基于事故风险的分析结果，应急资源的需求 和现状以及有关的法律法规要求。此外，预案编制时应充分收集和参 阅已有的应急预案，以最大可能减少工作量和避免应急预案的重复和 交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致。 预案编制小组在设计应急预案编制格式时则应考虑： 1.合理组织。应合理地组织预案的章节，以便每个不同的读者能快速合理组织。应合理地组织预案的章节，以便每个不同的读者能快速 地找到各自所需要的信息，避免从一堆不相关的信息中去查找所需要地找到各自所需要的信息，避免从一堆不相关的信息中去查

39、找所需要 的信息。的信息。 2.连续性。连续性。 保证应急预案各个章节及其组成部分，在内容上的相互衔保证应急预案各个章节及其组成部分，在内容上的相互衔 接，避免内容出现明显的位置不当。接，避免内容出现明显的位置不当。 3.一致性。保证应急预案的每个部分都采用相似的逻辑结构来组织内一致性。保证应急预案的每个部分都采用相似的逻辑结构来组织内 容。容。 4.兼容性。应急预案的格式应尽量采取与上级机构一致的格式，以便兼容性。应急预案的格式应尽量采取与上级机构一致的格式，以便 各级应急预案能更好地协调和对应。各级应急预案能更好地协调和对应。 40 40 应急救援预案评审方法应急救援预案评审方法 -评审时

40、机评审时机 1定期评审和修订定期评审和修订。（如一年如一年） 2不定期评审和修订不定期评审和修订。 培训和演习中发现的问题培训和演习中发现的问题 重大事故灾害的应急经验与教训重大事故灾害的应急经验与教训 国家或地方有关应急法规发生变化国家或地方有关应急法规发生变化 本地区本地区（单位单位）或周边危险源及环境的变化或周边危险源及环境的变化。 41 41 应急救援预案评审方法应急救援预案评审方法-评审准则评审准则 兼容性兼容性 符合性符合性 实用性实用性 功能功能(职能职能)完整完整 应急过程完整应急过程完整 适应范围完整适应范围完整 通讯信息准确通讯信息准确 职责描述准确职责描述准确 适应危险性

41、质及种类准确适应危险性质及种类准确 易于查询易于查询 语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂 层次及结构清晰层次及结构清晰 符合法规标准要求符合法规标准要求 与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容 可操作性或实用性可操作性或实用性 评评 审审 准准 则则 完整性完整性 准确性准确性 可读性可读性 42 42 应急救援预案评审方法应急救援预案评审方法 -评审项目评审项目（3131项项） A 基本预案评审基本预案评审 A1预案发布预案发布 A2应急组织机构署名应急组织机构署名 A3术语与定义术语与定义 A4相关法律法规相关法律法规 A5方针与原则方针与原则 A6危险分析危险分析 A7应急资源应急资

42、源 A8机构与职责机构与职责 A9教育教育、培训与演练培训与演练 A10与其他应急预案关系与其他应急预案关系 A11互助协议互助协议 A12预案管理预案管理 B 应急功能设置评审应急功能设置评审 B1接警与通知接警与通知 B2指挥与控制指挥与控制 B3警报和紧急公告警报和紧急公告 B4通讯通讯 B5事态监测与评估事态监测与评估 B6警戒与管制警戒与管制 B7人群疏散人群疏散 B8人群安置人群安置 B9医疗与卫生医疗与卫生 B10公共关系公共关系 B11应急人员安全应急人员安全 B12消防和抢险消防和抢险 B13泄漏物控制泄漏物控制 B14现场恢复现场恢复 C 特殊风险管理特殊风险管理 C1特殊

43、风险特殊风险 C2特殊风险应急功能设置特殊风险应急功能设置 D 标准操作程序标准操作程序 D1标准操作程序编制标准操作程序编制 D2标准操作程序格式标准操作程序格式 D3标准操作程序内容标准操作程序内容 43 43 将将3131项评审项目进一步分解项评审项目进一步分解，以检查表方式共以检查表方式共 列出列出158158个二级评审指标个二级评审指标，形成应急预案检查表形成应急预案检查表。 采取文件评审与现场抽样检验相结合的形式采取文件评审与现场抽样检验相结合的形式， 逐条判断二级评审指标的符合程度逐条判断二级评审指标的符合程度。 指标符合程度分为：指标符合程度分为： “Y Y”，基本符合；基本符

44、合； “P P”，部分符合；部分符合； “N N”，不符合；不符合； “N/AN/A”，不适用不适用。 编制评审检查表编制评审检查表 44 44 演习的必要性演习的必要性 演习是检验演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段评价和保持应急能力的一个重要手段，最最 主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预 案存在的缺陷：案存在的缺陷： 可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷； 发现应急资源的不足发现应急资源的不足（包括人力和设备等包括人力和设备等）； 提高应急人员的熟练程度和技术水平；提高应

45、急人员的熟练程度和技术水平； 进一步明确各自的岗位与职责；进一步明确各自的岗位与职责； 改善各应急部门改善各应急部门、机构机构、人员之间的协调；提高整体应人员之间的协调；提高整体应 急反应能力；急反应能力； 增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。 45 45 常用的演习类型常用的演习类型 1 1）桌面演习桌面演习 2 2）功能演习功能演习 3 3）全面演习全面演习 桌桌 面面 功能功能 全面全面 为防止应急演习不到为防止应急演习不到 位或片面位或片面，三种应急三种应急 演习方法应在实际中演习方法应在实际中 交叉进行交叉进行。 46 46 桌 面 演 习桌 面 演 习 目的：目的： 在没有时间压力情况下在没有时间压力情况下 明确相互协作和职责划分问题明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；锻炼演习人员解决问题的能力； 发现和解决预案和程序中的问题发现和解决预案和程序中的问题, ,取得一些有建设性的讨论结果；取得一些有建设性的讨论结果； 功能性演习和全面演习的基础功能性演习和全面演习的基础。 形式：形式： 通常在会议室举行；通常在会议室举行； 由应急组织的代表或关键岗位人员参加；由应急组织的代表或关键岗位人员参加； 按照应急预案和标准行动程序按