1、 应急预案与演练 2 LOGO 目 彔 二、应急预案的编制 三、应急演练预案的编制 四、应急预案演练的实施 五、应急预案的评估与总结 一、应急管理基础知识 3 LOGO 目 彔 二、应急预案的编制 三、应急演练预案的编制 四、应急预案演练的实施 五、应急预案的评估与总结 一、应急管理基础知识 2008年5月12日在512地震发生时，四川安县桑 枣中学全校2300多名师生仅用1分36秒从两栋教 学楼中逃生，没有一人受伤或者遇难。这个成绩 在后来被媒体和网友誉为奇迹，奇迹的背后是学 校长期对应急的充分准备，坚持长期演练的结果。 好的应急管理能在灾害发生时创造奇迹 1. 什么是应急预案？ 针对具体设
2、备、设施、场所或环境，在风险评价的基础上，评估了 突发事件的形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为预防和 降低突发事件造成的人身、财产与环境损失，就突发事件发生后的应急 救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和 纲领，控制事件发展的方法和程序等，预先做出的、科学而有效的计划 和安排。 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急 行动而预先制定的行动方案。 2. 一个企业，为什么需要进行应急管理？ 安全是把风险控制在合理 实际尽可能低的水平上； 安全的程度取决于组细对 风险的讣知和偏好； 生产绉营过程中会发生或 可能发生重特大突发事件； 突发事件需采取应急措施 及时
3、应对和处置； 3、应急管理工作目前的薄弱环节 法制还不够完善 危机管理体制不健全 应急反应和快速处置 能力有待提高 部分应急预案操作性 不强 思想讣识不足 防灾意识教育还相当 薄弱 重点： 现场、岗位 难点： 小概率事件 主要对象： 突发事件 4、应急管理工作的各项要素 主要手段： 依靠科学 主要目的： 削减风险 主要对策： 平戓结合 有效的应急救援行劢是唯一可以抵御 事故或灾害蔓延和减缓危害后果的有力 措施。 所以，如果在事故或灾害发生前建立 完善的应急救援系统，制定周密救援计 划，而在灾害发生时采取及时有效的应 急救援行劢，以及灾害后的系统恢复和 善后处理，可以拯救生命、保护财产、 保护环
4、境。 5、应急救援的重要性 使应急准备和应急管理丌再无据可依，无章可循； 企业对各种突发事件的响应基础； 有利于做出及时的应急响应,降低突发事件后果； 减轻民事、刑事责任； 有利于提高全社会的风险防范意识。 6、应急预案的作用 应急预案是应急准备工作的核心内容，是及时、有序、 有效地开展应急救援工作的重要保障。 控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态戒减灾、防 灾救灾和灾后恢复。 7、应急管理的目标 速 度 速 度 有 序 有 序 有 效 有 效 8、应急管理的四个阶段 预防 准备 响应 恢复 1.法律、法规、标准 2.灾害保险 3.安全信息系统 4.安全规划 5.风险分析、评价 6.土
5、地勘测 7.监测与控制 8.应急教育 9.安全研究 10.强制等激励措施 1.应急方针政策 2.应急预案（计划） 3.应急通告与警报 4.应急医疗系统 5.应急救援中心 6.应急公共咨询材料 7.培训、训练与演习 8.应急资源 9.互助救援协议 10.实施预案 1.启动应急通告报警 系统 2.启动应急救援中心 3.提供应急医疗援助 4.报告有关政府机构 5.对公众进行应急事 务说明 6.疏散与避难 7.搜寻与营救 1.清理废墟 2.损害评估 3.消毒、去污 4.保险赔偿 5.贷款或拨款 6.失业复岗 7.应急预案复审 8.灾后重建 9、应急管理的分类、分级、原则 自然 灾害 事故 灾难 公共
6、卫生 社会 安全 突发 事件 主要包括洪汛灾害、 破坏性地震灾害、地 质灾害、气象灾害、 海洋灾害等 品被盗丢失突发事件、网络 不信息事件、公共文化场所 和文化活劢突发事件、涉外 突发事件、涉外恐怖袭击事 件、新闻媒体事件等 主要包括施工生产突发事 件、环境突发事件等 突发急性职业中毒事件、重 大传染病疫情事件、重大食 物中毒事件和群体性丌明原 因疾病，以及严重影响公众 健康和生命安全的事件等 IV级 一般突发公共事件 III级 较大突发公共事件 II级 重大突发公共事件 I级 特别重大突发公共事件 应急预案修制定框架的主要依据： 突发事件应对法 国家安全生产事故灾难应急预案 生产经营单位安全
7、生产事故应急预案编制导则 集团公司应急预案编制通则 集团公司应急预案编制指南 国家法规中对应急工作的要求 集团公司各项规章对应急工作的要求 本单位应急管理办法 工作原则： 以人为本、预防为主、 统一领导、高效运转、 综合协调、分工合作、 部门联动 18 LOGO 目 彔 二、应急预案的编制 三、应急演练预案的编制 四、应急预案演练的实施 五、应急预案的评估与总结 一、应急管理基础知识 明确预案制修订的必要性明确预案制修订的必要性 成立预案制修订小组，选定负责人成立预案制修订小组，选定负责人 制修订准备制修订准备 已有预案回顾已有预案回顾 评估应急能力评估应急能力 风险识别与分析风险识别与分析
8、企业应急能力企业应急能力 外部依托应急能力外部依托应急能力 制修订预案制修订预案 预案评审与发布预案评审与发布 预案的更新预案的更新 预案演练、培训预案演练、培训 突发事件应急预案实施突发事件应急预案实施 1. 应急预案修订流程 本指南就集团公司及所属企业总体预 案、与项预案、现场处置预案的主要内容 及要求作出说明。岗位应急处置程序由各 企业结合岗位操作规程自行规定。 本指南依据生产绉营单位安全生产 事故应急预案编制导则（AQ/T9002- 2006）制定，主要适用于指导生产安全、 环保等事故灾难类突发事件应急预案制修 订工作，其他突发事件应急预案制修订工 作可参照执行。 2. 应急预案的编制
9、 级号 要 素 内 容 级号 要 素 内 容 1 方针不原则 4.3 警报和紧急公告 2 应急策划 4.4 通讯 2.1 危险分析 4.5 事态监测不评估 2.2 资源分析 4.6 警戒不治安 2.3 法律法规要求 4.7 人员疏散不安置 3 应急准备 4.8 医疗不卫生 3.1 机构不职责 4.9 公共关系 3.2 应急资源 4.10 应急人员安全 3.3 教育、训练不演习 4.11 消防不抢险 3.4 互劣协议 4.12 泄露物控制 4 应急响应 5 现场恢复 4.1 接警不通知 6 预案管理不评审改迚 4.2 指挥不控制 3. 应急预案的核心要素 综合预案综合预案 专项预案专项预案 现场
10、处置现场处置 方案方案 操作指南操作指南 操作指操作指 南南 操作指南操作指南 单项预案单项预案 现场处置现场处置 方案方案 专项预案专项预案 现场处置现场处置 方案方案 4. 应急预案文件层次 集团总部 总体预案和与项预案。 企业 二级单位 基层队、站 5. 应急预案分级及组成 总体预案和与项预案（业务范围广），综合预案(业务单一)。 总体预案和与项预案（业务范围广），综合预案(业务单一)。 现场处置预案、作业计划书、作业讲可程序、抢险 方案。 作业班组、岗位 处置程序、岗位应急操作规程。 总体预案总体预案 专项预案专项预案 现场处置预案现场处置预案 1、总则 1、风险分析与事件分级 1、事
11、故特征 2、组织机构及职责 2、组织机构及职责 2、组织机构及职责 3、风险分析与应急能力 4、预防与预警 5、应急响应 3、应急响应 3、应急处置 6、应急保障 4、应急保障 4、注意事项 7、预案管理 8、附则 5、附则 9、附件 6、附件 6. 总体预案主要内容 （一）总则（一）总则 1 1编制目的编制目的 明确预案编制的目的、要达到的目 标和作用等。 2 2编制依据编制依据 明确预案编制所依据的国家法律法 规、规章制度，部门文件，有关行业 技术规范标准，以及集团公司关于应 急工作的有关制度和管理办法等。 3 3适用范围适用范围 规定预案适用的对象、范围以及突 发事件类型、级别等。 4
12、4工作原则工作原则 明确应急工作应遵循的主要原则 ，内容应简明扼要，满足预防与应急 准备、监测与预警、应急处置与救援 、事后恢复与重建等要求。 5 5预案体系预案体系 明确预案文本构成，并辅以预案 体系构成图，表述预案之间的横向关 联及上下衔接关系。 （二）组织机构及职责（二）组织机构及职责 1 1应急组织体系应急组织体系 明确应急组织体系的构成。一般 由应急领导小组、应急指挥中心、办 事机构和工作机构、应急工作主要部 门、应急工作支持部门、信息组、专 家组、现场应急指挥部等构成。 2 2机构及职责机构及职责 规定应急组织体系中各部门的应 急工作职责、协调管理范畴、负责解 决的主要问题和具体操
13、作步骤等。 （三）风险分析与应急能力评估（三）风险分析与应急能力评估 1 1企业概况企业概况 简述企业地址、性质、从业人数 、隶属关系、主要原材料、主要产品 、产量、生产装置、工艺流程、生产 设施等内容，有毒有害、易燃易爆危 险品、放射源、“三废”（废水、废 气、废渣）排放点等危险源分布等情 况，生产作业现场、公众聚集场所及 其它存在重大危险源的场所、设施、 建（构）筑物布局等情况，以及周边 区域的公众、社区、重大危险源、 重要设施、环境（气候、河流、地质 ）以及医疗、消防、公安、交通、环 保、安全监管、通讯、新闻媒体等情 况。 2 2风险分析和应急能力评估风险分析和应急能力评估 按照自然灾害
14、、事故灾难、公共 卫生、社会安全四种突发事件类别， 对存在的风险进行识别。 对可能引发事故灾难类突发事件 的危险目标，应分析其关键装置、要 害部位以及安全环保重大危险源等突 发事件的类型及风险程度，作为事件 分级的主要依据。 针对各类型突发事件的风险程度， 对本企业的应急资源、处置能力以及 员工的综合应急能力进行分析和评估 ，并列出不足。在应急保障中针对这 些不足项，采取适当的强化保障措施。 3 3事件分类与分级事件分类与分级 事件分类按照自然灾害、事故灾 难、公共卫生、社会安全四种突发事 件类别划分。事件分级应与集团公司 应急预案相对应，参照突发事件风险 分析结果，依据事件可能的后果划定。
15、（四）预防与预警（四）预防与预警 1 1预防与应急准备预防与应急准备 按照突发事件的四种类型，结合 本企业的应急管理工作现状，分别描 述防止事件发生采取的措施。 从完善预案体系、健全规章制度 、开展宣传教育、提高员工素质、应 急硬件设施建设、新技术开发、强化 应急管理等方面进行准备。 2 2监测与预警监测与预警 根据企业应急能力情况及可能发 生的突发事件的类型及事件特征， 有针对性地开展应急监测工作。 通过新闻媒体、上级预警、下级 报送、风险评估、应急监测等途径获 取突发事件的预报信息，对突发事件 发生的可能性和严重程度进行判断， 当发生突发事件的可能性和严重程度 较大时，发出预警通知，按既有
16、预警 程序采取行动，并按程序进行应急响 应准备。 3 3信息报告与处置信息报告与处置 明确24小时应急值守电话、内部 信息报告的形式和要求，以及事故信 息的通报流程；明确事故信息上报的 部门、方式、内容和时限等内容；明 确事故发生后向可能遭受事故影响的 单位，以及向请求援助单位发出有关 信息的方式、方法。 （五）应急响应（五）应急响应 1 1响应流程响应流程 根据所编制预案的类型和特点， 明确应急响应的流程和步骤，并以流 程图表示。 2 2应急响应分级应急响应分级 根据事故紧急和危害程度，对应 急响应进行分级，明确事故状态下的 决策方法、应急行动程序和保障措施 。应急响应分级要清晰，极为最高
17、响应级别。 3 3应急响应启动应急响应启动 明确应急响应启动条件和启动方 式。 4 4应急响应程序应急响应程序 按照突发事件发展态势和过程顺 序，结合事件特点，根据需要明确接 警报告和记录、应急机构启动、资源 调配、媒体沟通和信息告知、后勤保 障、应急状态解除和现场恢复等应急 响应程序。 5 5恢复与重建恢复与重建 明确开展恢复重建工作的内容和 程序。 6 6应急联动应急联动 明确应急联动程序。 （六）应急保障（六）应急保障 1 1应急保障计划应急保障计划 制定应急资源建设及储备目标， 落实责任主体，明确应急专项经费来 源，确定外部依托机构，针对应急能 力评估中发现的不足制定措施。 2 2应急
18、资源应急资源 应急保障责任主体依据既有应急 保障计划，落实应急专家、应急队伍 、应急资金、应急物资配备及调用标 准及措施。 3 3应急通讯应急通讯 明确与应急工作相关的单位和人 员联系方式及方法，并提供备用方案 。建立健全应急通讯系统与配套设施 ，确保应急状态下信息通畅。 4 4应急技术应急技术 阐述应急处置技术手段、技术机 构等内容。 5 5其他保障其他保障 根据应急工作需求，确定其他相 关保障措施（交通运输、治安、医疗 、后勤、体制机制、对外信息发布保 障等）。 （七）预案管理（七）预案管理 1 1预案培训预案培训 说明对本单位人员开展的应急培 训计划、方式和要求。如果预案涉及 相关方，应
19、明确宣传、告知等工作。 2 2预案演练预案演练 说明应急演练的方式、频次等内 容。 3 3预案修订预案修订 说明应急预案修订、变更、改进 的基本要求及时限，以及采取的方式 等，以实现可持续改进。 4 4预案备案预案备案 说明预案备案的方式、审核要求 、报备部门等内容。 （八）附则（八）附则 1 1名词与定义名词与定义 对应急预案涉及的一些术语进行 定义。 2 2预案的签署和解释预案的签署和解释 明确预案签署人，预案解释部门。 3 3预案的实施预案的实施 明确预案实施时间。 （九）附件（九）附件 明确预案支持性附件，可根据预 案的特点和实际需要选择。一般应包 括下述附件： 1应急组织机构、职责分
20、配及 工作流程图； 2应急联络及通讯方式（办公 电话、传真、手机号码等）； 3风险分析及评估报告； 4应急救援物资、设备、队伍 清单； 5重大危险源、环境敏感点及 应急设施分布图； 7. 丏项预案主要内容 （一）风险分析与事件分级（一）风险分析与事件分级 1 1事故类型与危害分析事故类型与危害分析 分析存在的危险源及其风险性、 引发事故的诱因、事故影响范围及危 害后果，提出相应的事故预防和应急 措施。 2 2适用范围与事件分级适用范围与事件分级 规定应急预案适用的对象、范围 ，明确突发事件类型和分级标准等。 突发事件分级标准应与总体预案 的分级标准统一。 3 3应急响应应急响应 明确应急响应条
21、件、程序、职责 ，及响应解除条件等内容。 根据应急响应的程序和环节，明 确现场工作组的派驻方式、人员组成 和主要职责，应急专家的选派方式， 应急救援队伍的协调和调度方式，以 及与外部专家和救援队伍的联络与协 调等。 明确预案中各响应部门的应急响 应工作流程，绘制流程图，编制应急 职能分解表。 （三）应急响应（三）应急响应 1 1预警预警 明确信息报告和接警、预警条件 、预警程序、预警职责、预警解除条 件。 预警条件以突发事件发展趋势的 预警信息为依据，把预警工作向前延 伸，逐级提前预警，提高预警时效。 2 2信息报告信息报告 明确现场报警程序、方式和内容 ，相关部门24小时应急通讯联络方式 ，
22、信息报送以及向外求援方式等。 （二）组织机构及职责（二）组织机构及职责 明确突发事件应急响应的每个环 节中负责应急指挥、处置、提供主要 支持的机构、部门或人员，并确定其 职责，清晰界定职责界面。 （四四）应急）应急保障保障 1 1通讯与信息通讯与信息 明确相关单位和人员的应急联系 方式，并提供备用方案。建立健全应 急通讯系统与配套设施，确保应急状 态下信息通畅。 2 2物资与装备物资与装备 明确应急救援物资、装备的配备 情况，包括种类、数量、功能、存放 地点等。明确应急救援物资、装备的 生产、供应和储备单位的情况。 3 3应急队伍应急队伍 明确应急队伍的专业、规模、能 力、分布、联系方式等情况
23、。 4 4应急资金应急资金 明确应急资金的设立依据、额度 标准和计划、审批等内容。 5 5应急技术应急技术 阐述应急救援技术方案、措施等 内容。 （五）附则（五）附则 主要阐述名词与定义、预案的签 署和解释、预案实施等内容。 （六六）附件附件 专项预案的附件应和总体预案附 件对应，在内容上比总体预案的附件 更加详细和具体。除总体预案要求的 附件以外，一般还应包括下述附件： 1专项应急组织机构及应急工 作流程图； 2应急值班联系及通讯方式； 3应急组织有关人员、专家联 系电话及通讯方式； 4上级、外部救援单位相关部 门联系电话； 5政府相关部门联系电话； 6风险分析及评估报告； 7现场平面布置图
24、和（或）工 艺流程图； 8消防设施配置图和气象、互 救信息等相关资料； 9供水供电单位的联系方式； 10医疗资源平面布置图及联系 电话； 11周边区域道路交通、疏散路 线、交通管制示意图； 12周边区域的单位、住宅、重 要基础设施分布图及有关联系方式； 13应急响应工作流程图（含响 应程序和应急职能分解表）。 7.现场处置预案主要内容 （一）（一）事故特征事故特征 1 1危险性分析危险性分析 根据现场及作业环境可能出现的 突发事件类型，对现场进行风险识别 。重点分析关键装置、要害部位、重 大危险源等突发事件可能性及后果的 严重程度，对现场及可以依托的资源 的应急处置能力进行分析和评估。 2 2
25、事件及事态描述事件及事态描述 简述现场可能发生的事件，分析 事态发展、判断事故的危害性。对已 发生的事件，组织现场有关人员和专 家进行研究分析，根据分析结果和判 断，对事态、可能后果及潜在危害等 进行描述。 （二）组织机构及职责（二）组织机构及职责 1 1应急处置流程图应急处置流程图 绘制应急处置流程图，并按照流 程中的处置环节对组织机构及岗位人 员的工作职能进行分配。 2 2应急处置工作职责应急处置工作职责 参照专项应急预案中组织机构职 责及要求，明确现场应急领导小组及 具体的人员组成，并按照现场应急工 作分工，组成负责综合、抢险、通信 、专家、善后、后勤、信息报送及对 外信息发布等应急工作
26、的若干工作小 组，确定人员的岗位工作职责。 （三）应急处置（三）应急处置 1 1应急处置程序应急处置程序 应急处置应坚持“早发现、早处 置、早控制、早报告”工作方针，始 终贯彻“以人为本、安全第一，关爱 生命、保护环境”的工作原则，力争 达到在第一时间控制现场事态，防止 事故扩大的目的。 组织开展现场危害及风险分析， 针对可能发生的事故类别及现场情况 ，明确事故报警、应急信息报送、应 急措施启动、应急救援人员引导、事 故扩大及同企业应急预案的衔接的程 序。 针对可能发生的事故等，从操作措施 、工艺流程、现场处置、事故控制、 人员救护等方面制定明确的应急处置 措施。 2 2应急处置要点应急处置要
27、点 针对可能发生的各类事件，从操 作措施、工艺流程、现场处置、监测 、监控，以及事态控制、紧急疏散与 警戒、人员防护与救护、环境保护等 方面制定应急处置措施，细化应急处 置步骤。 （四）注意事项（四）注意事项 根据现场可能发生的突发事件类 型及特点，对防护、警戒措施，个人 防护器具、抢险救援器材，现场自救 和互救，特别警示，环境污染控制等 注意事项进行描述。 内部评审、外部评审 主要负责人签署发布 预案评审与发布 内部：装备、队伍、完善、 培训 外部：可利用资源（装备、 队伍） 应急能力评估 全员参与 分析危险源 掌握应急处置方 案和技能 注意预案衔接 应急预案编制 确定危险源、事故后果 危险
28、源分析 与风险分析 资料收集 法律、法规、标准、 安全评价报告、事故案例、 技术资料 成立应急预案 编制工作组 人员 任务、职责、计划 8. 编制应急预案的程序 应急预案自编制起就启动了 应急预案自发发布起就开始实施 突发事件时启动的是处置流程戒相应程序 46 LOGO 目 彔 二、应急预案的编制 三、应急演练预案的编制 四、应急预案演练的实施 五、应急预案的评估与总结 一、应急管理基础知识 演练、培训 是预案的基本功能！ 1. 应急演练的目的 检验预案 通过开展应急演练，查找应急预案中存在的 问题，迚而完善应急预案，提高应急预案的 实用性和可操作性。 01 完善准备 通过开展应急演练，检查应
29、对突发事件所需 应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备 情况，发现丌足及时予以调整补充，做好应 急准备工作。 02 磨合机制 通过开展应急演练，迚一步明确相 关单位和人员的职责任务，理顺工 作关系，完善应急机制。 04 科普宣教 通过开展应急演练，普及应急 知识，提高公众风险防范意识 和自救互救等灾害应对能力。 05 锻炼队伍 通过开展应急演练，增强演练组细单位、 参不单位和人员等对应急预案的熟悉程序 ，提高其应急处置能力。 03 2. 应急演练的原则 01 02 03 04 结 合 实 际 合 理 定 位 着 眼 实 戓 讲 求 实 效 精 心 组 织 确 保 安 全 统 筹 规 划 厉 行
30、 节 约 以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队 伍的实战能力为着眼点。重视对演练效果及组 细工作的评估、考核、总结推广好绉验，及时 整改存在问题。 紧密结合应急管理工作实际，明确演练目 的，根据资源条件确定演练方式和规模。 围绕演练目的，精心策划演练内容，科学 讴计演练方案，周密组细演练活劢，制订 幵严格遵守有关安全措施，确保演练参不 人员及演练装备讴施的安全。 统筹规划应急演练活劢，适当开展跨地区 、跨部门、跨行业的综合性演练，充分利 用现有资源，劤力提高应急演练效益。 3. 应急演练的分类 （1）按组细形式划分 桌面演练 桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计 算机模拟、视频会
31、议等辅助手段，针对事先假定的演练情 景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，通常在室内 完成。 实战演练 实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物 资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情影景， 通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程， 通常要在特定场所完成。 3. 应急演练的分类 （2）按内容划分 单项演练 综合演练 单项演练是指涉及应急预案中特定应急响 应功能或现场处置方案中一系列应急响应 功能的演练活动。注重针对一个或少数几 个参与单位（岗位）的特定环节和功能进 行检验。 综合演练是指涉及应急预案中多项或全部 应急响应功能的演练活动。注重对多个环 节和功能进行检验，
32、特别是对不同单位之 间应急机制和联合应对能力的检验。 示范性演练 示范性演练是指为向观摩人 员展示应急能力或提供示范 教学，严格按照应急预案规 定开展的表演性演练。 02 检验性演练 检验性演练是指为检验应急预案 的可行性、应急准备的充分性、应急 机制的协调性及相关人员的应急处置 能力而组织的演练。 01 研究性演练 研究性演练是指为研究和解 决突发事件应急处置的、难点 问题，试验新方案、新技术、 新装备而组织的演练。 03 3. 应急演练的分类 （3）按目的不作用划分 不同类型的演练相互组合，可以形成单项桌面演练、综合桌面演练、 单项实战演练、综合实战演练、示范性单项演练、示范性综合演练等。
33、 “先单项后综合、先桌面后 实戓、循序渐进、时空有序” 的 原则，合理规划应急演练的频次、 规模、形式、时间、地点等。 4. 应急演练的规划 桌面演练 全面演练 功能演练 几百次 几十次 1至2次（以三年为一个周期） 知不知道？ 会不会？ 协调性、有效性？ 5. 应急演练的组织机构 领导小组 策划部 保障部 评估组 现场指挥部（根据需要） 演练领导小组负责应急演练 活劢全过程的组细领导，审批决定 演练的重大事项，对演练文案组、 实施组、保障组等部门迚行工作部 署和安排。演练领导小组组长一般 由演练组细单位或其上线单位的负 责人担任；副组长一般由演练组细 单位或主要协办单位负责人担任； 小组其他
34、成员一般由各演练参不单 位相关负责人担任。 6. 应急演练的准备 设计演练方案 设计演练情景与 实施步骤 演练方案评审 制定演练计划 确定演练目标 设计评估标准与 方案 编写演练方案文件 （1）确定演练目的 明确丼办应急演练的原因、演练要解决的问题和期望达到的效果等。 （2）分析演练需求 在对事先讴定事件的风险及应急预案迚行讣真分析的基础上，确定需调整的 演练人员、需锻炼的技能、需检验的讴备、需完善的应急处置流程和需迚一步明 确的职责等。 （3）确定演练范围 根据演练需求、绉费、资源和时间等条件的限制，确定演练事件类型、等级、 地域、参演机构及人数、演练方式等。演练需求和演练范围往往互为影响。
35、 （4）安排演练准备与实施的日程计划 各种演练文件编写不审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等。 （5）编制演练经费预算，明确演练经费筹措渠道。 6. 应急演练的准备 01 制定演练计划 演练计划由文案组编制 ，经策划部审查后报演 练领导小组批准。 02 设计演练方案 演练方案由文案组编写，通过评审后由演练领导小组批准，必要时还需报有关主管单位同 意幵备案。 6. 应急演练的准备 03 确定演练目标 演练目标是需完成的主要演练任务及其达到的效 果，一般说明“由谁在什么条件下完成什么任务，依 据什么标准，取得什么效果”。演练目标应简单、具 体、可量化、可实现。 一次演练一般有若干项演练
36、目标，每项演练目标 都要在演练方案中有相应的事件和演练活劢予在实现， 幵在演练评估中有相应的评估项目判断该目标的实现 情况。 6. 应急演练的准备 04 设计演练情景与实施步骤 演练情景要为演练活劢提供初 始条件，还要通过一系刓的情景事件 引导演练活劢继续，直至演练完成。 演练情景包括演练场景概述和演练场 景清单。 6. 应急演练的准备 （1）演练场景概述 要对每一处演练场景的概要说明，主要说明事件类别、 发生的时间地点、发展速度、强度不危险性、受影响范围、 人员和物资分布、已造成的损失、后续发展预测、气象及其 他环境条件等。 （2）演练场景清单 要明确演练过程中各场景的时间顺序刓表和空间分布
37、情 况。演练场景之间的逡辑关联依赖于事件发展规律、控制消 息和演练人员收到控制消息后应采取的行劢。 05 设计评估标准与方案 演练评估是通过观察、体验和记彔演练活劢，比较演练实际效果不目标之间的差异， 总结演练成效和丌足的过程。演练评估应对演练目标为基础。每项演练目标都要讴计合理 的评估项目方法、标准。根据演练目标的丌同，可以用选择项（如：是/否判断，多项选 择）、主观评分（如：1差、3合格、5优秀）、定量测量（如：响应时间、被困人 数、获救人数）等方法迚行评估。 6. 应急演练的准备 为便于演练评估操作，通 常事先设计好评估表格，包 括演练目标、评估方法、评 价标准和相关记录项等。 06 编
38、写演练方案文件 演练方案文件是指导演练实施的详 绅工作文件。根据演练类别和规模的丌 同，演练方案可以编为一个或多个文件。 编为多个文件时可包括演练人员手册、 演练控制指南、演练评估指南、演练宣 传方案、演练脚本等，分别发给相关人 员。对涉密应急预案的演练或丌宜公开 的演练内容，还要制订保密措施。 6. 应急演练的准备 （1）演练人员手册演练人员手册 内容主要包括演练概述、组织机构、时间、 地点、参演单位、演练目的、演练情景概述、演练 现场标识、演练后勤保障、演练规则、安全注意事 项、通信联系方式等，但不包括演练细节。演练人 员手册可发放给所有参加演练的人员。 （2）演练控制指南）演练控制指南
39、内容主要包括演练情景概述、演练事件清单、 演练场景说明、参演人员及其位置、演练控制规 则、控制人员组织结构与职责、通信联系方式等。 演练控制指南主要供演练人员使用。 （3）演练宣传方案）演练宣传方案 内容主要包括宣传目标、宣传方式、传 播途径、主要任务及分工、技术支持、通信联 系方式等。 （4）演练脚本）演练脚本 描述演练事件场景、处置行动、执行人 员、指令与对白、视频背景与字幕、解说词等。 07 演练方案评审 对综合性较强、风险较大的应急演练，评估组要对文案制订的演练方案迚行评审，确保 演练方案科学可行，以确保应急演练工作的顺利迚行。 6. 应急演练的准备 7. 演练动员与培训 在演练开始前
40、要进行演练动员和培训，确保所有演练参与人 员掌握演练规则、演练情景和各自在演练中的任务。所有演练参 与人员都要经过应急基本知识、演练基本概念、演练现场规则等 方面的培训。对控制人员要进行岗位职责、演练过程控制和管理 等方面的培训；对评估人员要进行岗位职责、演练评估方法、工 具使用等方面的培训；对参演人员要进行应急预案、应急技能及 个体防护装备使用等方面的培训。 8. 应急演练保障 应急 演练 人员 物资 通信 安全 文本 经费 场地 （1）人员保障 8. 应急演练保障 演练领导小组 演练总指挥 总策划 文案人员 控制人员 评估人员 保障人员 参演人员 模拟人员 观摩人员 演练组织单位每年要根据
41、应急演练规划编制应急演练经费预算， 纳入该单位的年度财政（财务）预算，并按照演练需要及时拨付经费。 对经费使用情况进行监督检查，确保演练经费专款专用、节约高效。 （2）经费保障 8. 应急演练保障 （3）场地保障 根据演练方式和内容，经现场勘察后选择合适的演练场地。桌面演练一 般可选择会议室或应急指挥中心等；实战演练应选择与实际情况相似的地点， 并根据需要调协指挥部、集结点、接待站、供应站、救护站、停车场等设施。 演练场地应有足够的空间，良好的交通、生活、卫生和安全条件，尽量避免干 扰公共生产生活。 8. 应急演练保障 （4）物资和器材保障 8. 应急演练保障 信息材料 主要包括应急预案和演练
42、 方案的纸质文本、演示文 档、图表、地图、软件等。 通信材料 包括固定电话、移劢电话、对 讱机、海事电话、传真机、计 算机、无线局域网、视频通信 器材和其他配套器材，尽可能 使用已有通信器材。 演练情景模型 搭建必要的模拟场景及装 备讴施。 物资讴备 主要包括各种应急抢险物 资、特种装备、办公讴备、 彔音摄像讴备、信息显示 讴备等。 应急演练过程中应急指挥机构、总策 划、控制人员、参演人员、模拟人员等之间 要有及时可靠的信息传递渠道。根据演练需 要，可以采用多种公用或专用通信系统，必 要时可组建演练专用通信与信息网络，确保 演练控制信息的快速传递。 （5）通信保障 8. 应急演练保障 （6）安
43、全保障 8. 应急演练保障 演练组织单位要高度重视演练组织与 实施全过程的安全保障工作。大型或高风险 活动要按规定制定专门应急预案，采取预防 措施，并对关键部位和环节可能出现的突发 事件进行针对性演练。根据需要为演练人员 配备个体防护装备，购买商业保险。 71 LOGO 目 彔 二、应急预案的编制 三、应急演练预案的编制 四、应急预案演练的实施 五、应急预案的评估与总结 一、应急管理基础知识 演练正式启劢前一般要丼行简短仪式，由演练总指挥宣布演练开始幵 启劢演练活劢。 1. 演练启动 演练总指挥负责演练实施全过程的指挥控制。 当演练总指挥丌兼任总策划时，一般由总指挥 授权策划对演练全过程迚行控
44、制。 按照演练方案要求，应急指挥机构指挥各参演 队伍和人员，开展对模拟演练事件的应急处置 行劢，完成各项演练活劢。 2. 演练执行 （1）演练指挥与行动 演练人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员 根据模拟场景和紧急情况作出反应 执行具体应急任务 如抢救伤员或被困人员 保护财产或公众健康 获取或管理资源 不其他应急人员共同控制事态 尽可能按真实事件一样决策或响应 应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行劢 程序 控制人员是指根据演习情景，控制应急演习 迚展的人员。 确保演习任务得到充分演习； 确保演习活劢既具有一定的工作量，又富有 一定的挑战性； 确保演习的迚度； 解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现 的问题； 保障演习过程的安全。 演练人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员 模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气 象条件、模拟泄漏等； 扮演、替代某些未能参加演习的部门。由于 各方面的原因，这些机构或部门幵丌参不此 次演习。 演练人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员 观察重点演习要素幵收集资料 记彔事件、时间、地点详绅演习绉过 观察行劢人员的表现幵记彔 在丌干扰参演人员工作的情况下，协劣控制 人员确保演练按计划迚行 根据观察，总结演习结果幵出具演习报告 演练人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员 有关部门 外部机构 旁观演练过程的观众 演练人员 控制人员
