1、 承包商安全管理承包商安全管理 2 某油气站在安全检查中发现隐患，于是由浦东某公司与某油气站在安全检查中发现隐患，于是由浦东某公司与上海某燃气公司上海某燃气公司 签订工程承包合同，将维修工作委托上海某燃气公司，上海某燃气公司签订工程承包合同，将维修工作委托上海某燃气公司，上海某燃气公司 擅自将该项目转包给无资质的上海某安装公司。擅自将该项目转包给无资质的上海某安装公司。上海某安装公司严重违上海某安装公司严重违 反压力管道试压规定，擅自用压缩空气进行气密性试验代替对新更换管反压力管道试压规定，擅自用压缩空气进行气密性试验代替对新更换管 道的水压力试验，致使液化石油气储罐爆炸。道的水压力试验，致使
2、液化石油气储罐爆炸。 3 事故造成事故造成2 2名作业人员当场死亡，名作业人员当场死亡，3030名附近居民和油气站旁边道路上行名附近居民和油气站旁边道路上行 人受伤，其中人受伤，其中2 2名伤者在送往医院途中死亡，周边约名伤者在送往医院途中死亡，周边约180180户居民房窗户不户居民房窗户不 同程度受损，同程度受损，1212家商店及家商店及7070余部车辆破损。余部车辆破损。 4 杜邦相信杜邦相信： 所有的伤害能够而且应该得到预防 承包商安全是良好业务的一部分，是与公司安全政策 相一致的 伤害预防适用于工作场所的所有人员 业主应该充当领导角色，帮助承包商提升安全业绩 你将达到的卓越安全水平取决
3、于你的行动! 5 杜邦承包商安全管理团队杜邦承包商安全管理团队 承包商安全管理团队主要涉及以下相关人员： 直线管理者 服务申请人 采购员 财务出纳员 合同管理员 现场合同管理员 安全专职人员 6 杜邦承包商与杜邦承包商与 分包商安全管理过程分包商安全管理过程 选择承包商选择承包商 合同准备合同准备 合同签订合同签订 安全培训和训练安全培训和训练 工作管理工作管理 定期评估定期评估 7 步骤步骤 1 要素 应选择有良好安全实践的承包商 当做资格预审的时候， 应仔细考 察其安全表现 每个现场必须制定一个管理变更程 序来处理当承包商不能符合工厂或 者事业部资格预审要求的情况 合同管理手册应提供资格预
4、审，安 全表现和变更程序的详细规定 承包商管理团队共同工作 培训团队成员有效地工作 它为后续步骤的实施奠定基础 选择承包商选择承包商 合同准备合同准备 合同签订合同签订 安全培训和训练安全培训和训练 工作管理工作管理 定期评估定期评估 8 选择良好安全实践的承包商，发展合格的竞标者名 单应考虑以下内容： 以往伤害/疾病/安全表现数据 特殊工种技能与培训 承包商安全程序、计划 与业主合作的历史 9 避免步骤避免步骤1 1中易犯的错误中易犯的错误 忽略承包商安全工作的能力，而将投标价作为唯一的选 择标准。 仅依靠统计数字，而不考虑承包商是否具有有效的安全 计划。有效沟通不够！ 仅依靠资质文件，而不
5、考虑承包商是否具有有效的安全 计划。缺乏实际考察来证实承包商安全工作的能力！ 没有组成承包商管理团队共同完成承包商选择工作。 10 承包商安全能力评估承包商安全能力评估 与可能的投标人开会并讨论： 承包商先前是否在这里或在其他公司有过成功的业绩表现？ 承包商是否有合格的、经过培训的、有经验的安全工作人员和主 管可以从事安全相关的工作？ 承包商是否有正式（书面）的安全计划，实行工作安全检查，并 保留事故调查日志？ 承包商是否有保险以及担保？ 承包商是否有足够的资源（设备，人员）来安全地完成工作？ 承包商是否能充分监控分包商的工作？ 11 对承包商提出的其它问题对承包商提出的其它问题 他们的书面安
6、全计划是否可信的，全面的和适用的？ 承包商是否能出示证据表明其计划是有效的（例如，他 们是否有带有可衡量结果的安全审查记录）？ 是否有安全培训记录，以及相关的证明和资格证书？ 是否清楚地为承包商组织中的每个人（管理层、职员、 主管人员、工人）规定了安全任务和责任？ 12 承包商选择团队成员经验承包商选择团队成员经验 TRFRTRFR的工作知识的工作知识 政府规定政府规定 保险：职工赔偿，要求，政策，法规保险：职工赔偿，要求，政策，法规 医疗评估，包括药物测试医疗评估，包括药物测试 参考参考/ /引荐引荐信息信息 要求的安全设备要求的安全设备 安全规定安全规定 安保评估安保评估 13 变更程序只
7、有当公司确实业务需要，并且无法找到其 它满足业务和安全要求的承包商时可以采用 工厂/公司制定的书面变更程序应包括： 业务需要的定义 最低安全要求 解释选择的承包商是如何不能满足安全要求的 变更管理程序变更管理程序 14 变更管理程序变更管理程序 保持对安全的控制程序，确保零伤害，零疾病和零事故的目标能 够实现 规定允许变更的时间限制 和承包商充分交流，达成安全控制措施实施协议，并遵照实行 描叙与变更管理程序相关的各个岗位的职责 保存记录的规定 15 选择承包商选择承包商 合同准备合同准备 合同签订合同签订 安全培训和训练安全培训和训练 工作管理工作管理 定期评估定期评估 步骤步骤2 要素 在合
8、同文件中以特定语言加入具 体对承包商安全期望要求 帮助理解如何推行承包安全要求 具体工作的安全标准 主要人员的能力和所需设备 预期的行为 没有意料之外的事 “安全协调”应参与到准备招标 文件的过程中，识别安全危险因 素并在招标文件中包括合适的安 全条款 制订整个后续过程的“游戏规则 ” 16 招标招标/合同文件应包括以下内容：合同文件应包括以下内容： 对安全的期望对安全的期望 执行工作的条件执行工作的条件 详细工作范围详细工作范围 不遵守要求时，中止合同的条款不遵守要求时，中止合同的条款 工作场所通用安全规定工作场所通用安全规定 作业现场的特别安全规定作业现场的特别安全规定 作业现场人员完成的
9、作业现场人员完成的JSA/PHA 建立承包商安全管理和技术标准建立承包商安全管理和技术标准 工作许可证工作许可证 17 避免步骤避免步骤2 2中易犯的错误中易犯的错误 没有正式的合同编写过程。 合同编写小组成员不具有广泛的代表性。 没有采用合同专业用语。 没有确切地表明具体的期望要求。 18 分组讨论：合同准备分组讨论：合同准备 分组围桌讨论 指定一名汇报人员 进行以下内容的讨论： 结合您所在单位的目前状况，列出合同准备步骤所需实行的改进措 施建议 分组讨论结束时： 汇报人员分享讨论的重点 根据讨论结果，学员制定合同准备步骤改进计划的建议 19 要素 在招投标会议和决标前会议 上对承包安全规范
10、进行的全 面、有效的评审。 确定关键人员以使该工作有 效地进行。 确保业主和承包商双方都有 合适人员参加这些会议。 步骤步骤3 合同准备合同准备 合同签订合同签订 安全培训和训练安全培训和训练 工作管理工作管理 定期评估定期评估 选择承包商选择承包商 20 避免步骤3中易犯的错误 只关注工作范围，规范，进度和费用而不考 虑安全 想当然的认为承包商会阅读，理解并实行所 有的安全要求 没有确保相关的人员得到关于安全要求的信 息 21 合同签订合同签订 竞标者理解“游戏规则”竞标者理解“游戏规则” 承包商制定作业计划书承包商制定作业计划书 业主评审作业计划书业主评审作业计划书 假如你想把事做好, 先
11、将“游戏规则”“ 钉好”! 22 合同签订（续）合同签订（续） 承包商的投标满足业主标的要求 承包商承诺遵守合同上的安全要求 承包商将安全费用单列 签合同前审核承包商的安全文件 审核资料必须存档 23 合同签订（续）合同签订（续） 承包商指派合适人员参加： 招标会议 澄清会议 合同签订会议 开工前会议 制定安全作业计划书 有明确、一致的安全认识 24 合同签订（续）合同签订（续） 合同合同 要点补充要点补充 合同管理流程的重要部分合同管理流程的重要部分 讨论和沟通是此阶段的“亮讨论和沟通是此阶段的“亮 点”点” 保障规则被承包商接受遵守保障规则被承包商接受遵守 合同管理工作的“接力点”合同管理
12、工作的“接力点” 25 步骤步骤4 选择承包商选择承包商 合同准备合同准备 合同签订合同签订 安全培训和训练安全培训和训练 工作管理工作管理 定期评估定期评估 要素 确保在这一阶段时所有前 面的三个步骤已完成。 确保让承包商人员在得到 最初的安全导向培训时能 理解接受项目现场的安全 要求和安全文化。 26 避免步骤避免步骤4 4中易犯的错误中易犯的错误 提供“千篇一律”的安全导向培训与指导 将安全导向培训与指导看成一种负担 提供的安全导向培训与指导与在先前步骤中传达的安全信息无 关 选择的培训人员不专业 把安全导向培训与指导看作一个“事件”，而不是一项不断进 行的努力 27 安全培训和训练安全
13、培训和训练 自始自终贯彻承包商所有活动 在工作开始前进行入场培训 熟悉关键的安全信息 沟通生产可能对施工产生的危害 合同的安全要求是培训和指导的基础 28 安全培训和训练（续）安全培训和训练（续） 合同管理员确保相关安全交底 培训及安全交底须有书面记录 承包商提供需要的工作安全培训 合同管理员完成附加培训 组织定期的再培训及安全指导 评价培训的效果 29 我已准备好，可以开始工作了！我已准备好，可以开始工作了！ 步骤一至四的阶段小结：步骤一至四的阶段小结： 承包商安全管理的基础承包商安全管理的基础 实现零伤害目标的关键实现零伤害目标的关键 如被忽略，会失去以下机会：如被忽略，会失去以下机会：
14、减少项目执行中的可变性减少项目执行中的可变性 减少项目执行中的风险减少项目执行中的风险 在开工前与承包商取得一致在开工前与承包商取得一致 30 步骤步骤5 要素 根据合同要求评估现场 安全的实施状况。 保证审核或安全调查是 针对伤害预防，而不是 仅仅是为了惩罚。 设置后续跟踪过程，促 使持续改进及避免普通 错误的重复发生。 选择承包商选择承包商 合同准备合同准备 合同签订合同签订 安全培训和训练安全培训和训练 工作管理工作管理 定期评估定期评估 31 避免步骤避免步骤5中易犯的错误中易犯的错误 直到这一阶段才对承包商的安全投入力量和资源。 对监控安全工作的任务和责任不明确。 把承包商视作敌手，
15、而不是伙伴来监控安全工作。 主要侧重于违规现象而非预防。 当工作范围改变时，未更新安全作业计划。 32 工作管理工作管理 始终贯彻承包商的所有活动 承包商的工作受到有效监督 满足合同的安全要求 属地主管负责实施安全监督 总包商有责任监督分包商 33 工作管理（续）工作管理（续） 属地主管应： 作为联络人与承包商交流、沟通 要求有害物质送达前通知业主 开展安全审核、沟通结果、及时整改 验证事故报告真实性、调查所有事故 使承包商负责遵守所有安全要求 34 工作管理（续）工作管理（续） 审核不是“警察抓犯人” 训练、指导、掌握审核技能 建立覆盖整个项目沟通体系 持续改进管理流程 严格的变更管理程序
16、现场内外的紧急响应系统 35 制定工作计划；制定工作计划； 然后根据计划实施然后根据计划实施。 36 步骤步骤6 要素 建立一个奖优惩劣的程序 使不同部门/现场可以共 享成功的经验 选择承包商选择承包商 合同准备合同准备 合同签订合同签订 安全培训和训练安全培训和训练 工作管理工作管理 定期评估定期评估 37 避免步骤6中易犯的错误 未实施这一重要步骤 未从错误中吸取教训；继续重复相同错误 对未达到的期望值措手不及 业主可能应对不良表现负全部责任或至少负部分责任 时，却不公平地责怪承包商表现不好 当工作开展时，未通知承包商 38 承包商安全管理善始善终 并为提升承包商的管理提供输入 建立必要的
17、的评估制度： 淘汰表现不良者 表彰有贡献者 分享成功经验 帮助承包商改善未来的业绩 帮助业主改进管理流程 定期评估定期评估 39 建立合作伙伴关系的一种重要方式 对照合同的期望值评估安全表现 评估主要沟通交流会议的有效性 应进行、评估应急响应演习 互相提供建设性的反馈意见 更新数据库，调整流程，作出改进 是否推荐这个承包商进行将来的工作 建立统一的评价承包商安全表现的程序 确保承包商的安全表现依照程序进行了评价 定期评估（续）定期评估（续） 40 定期评估（续）定期评估（续） 保证合同后的评估作为整个过程的一部分 对本步骤确定的后续跟踪行动事项和持续改进内容 进行任务分派 41 中国石油承包商
18、安全管理存在的问题与改进中国石油承包商安全管理存在的问题与改进 建议的探讨建议的探讨 依照承包商安全管理6个步骤讨论存在的问题 探讨式地提出相应改进建议 42 步骤步骤 1 存在的问题 没安排合适人员进行选择验证 过于依赖承包商提供的资料， 未能与承包商“合适人员”进行沟通 “不正之风” 带来选择难度 过分强调低成本运作影响选择 相关人员的能力培训不足 预选负责人员不明确 “会签制”的“集体决定”弱化职责 过分依赖“准入制”，实际审核不到 位 选择承包商选择承包商 合同准备合同准备 合同签订合同签订 安全培训和训练安全培训和训练 工作管理工作管理 定期评估定期评估 43 步骤步骤1 1：承包商
19、的选择：承包商的选择 改进建议 成立承包商安全管理分委会 制定或完善合同管理流程指导手册 明确承包商选择责任人员 指定一名合同管理员 加强相关人员的能力培训 承包商预选程序的建立及实施 44 选择承包商选择承包商 合同准备合同准备 合同签订合同签订 安全培训和训练安全培训和训练 工作管理工作管理 定期评估定期评估 步骤步骤2 存在的问题 没有将清晰的安全要求纳入合同的规则 合同编写小组成员不具有代表性 没有在标书/合同中确切表明以下要求： 安全业绩的期望 针对性的安全管理要求及技术标准 主要人员的能力和所需设备的性能 预期的行为 不完整的合同文件导致“无序的恶性竞争 ” 給后续承包商安全管理带
20、来“先天不足” 45 步骤2：合同准备 改进建议： 建立承包商安全管理分委会 制定或完善合同管理流程指导手册 指派合同管理员和现场合同管理员 合适的人编写“通用安全要求”和“特别安全规定 ” 建立准备完整合同的管理机制 46 存在的问题 在合同签订的过程中，对安全要求关注不 够 承包商是否将安全要求融入作业计划中 仅将安全要求附在标书和合同内 没有有效沟通和讨论 作业计划未作为合同的重要附件 未与选定的承包商详细地商讨合同有关安 全内容 4个会议未能得到充分重视： 主持人不适合 参加的人不适合 会上交流的内容不完整 没能安排充足的时间进行合同签订的工作 执行人员未能得到相关培训和指导 4个会议
21、：招标会议、澄清会议、合同签订 会议、开工前会议 步骤步骤3 合同准备合同准备 合同签订合同签订 安全培训和训练安全培训和训练 工作管理工作管理 定期评估定期评估 选择承包商选择承包商 47 步骤步骤3 3：合同签订：合同签订 改进建议： 企业建立承包商安全管理分委会 明确规定合同签订过程中执行的要素 明确合同管理员和现场合同管理员的职责 给予合同签订合理、充足的时间 48 步骤步骤4 选择承包商选择承包商 合同准备合同准备 合同签订合同签订 安全培训和训练安全培训和训练 工作管理工作管理 定期评估定期评估 存在的问题 视安全培训和指导为“负担” 安全培训与指导与合同传达的安 全信息不一致 选
22、择的培训人员不适合 培训的针对性不强 把安全培训与指导看作开工前的 “事件” 培训的方式较为呆板 承包商认为是“额外的工作” 针对特殊作业培训指导不够 培训师和指导者本身的素质有待 提高 49 步骤步骤4 4：安全培训和训练：安全培训和训练 改进建议改进建议 企业建立承包商安全管理分委会 安全培训和指导的实施必须在合同中得以明确 纳入双方的工作计划 双方的管理层要对此保证提供资源和支持 安全专职人员负责通用安全培训及指导 50 步骤步骤4 4：安全培训和训练（续）：安全培训和训练（续） 改进建议改进建议 （续）（续） 现场合同管理员进行特定的安全培训及指导 制定相应的培训计划 合同管理员总体负
23、责承包商安全培训及指导 培训形式的多样化 开发制作有效、统一的培训课件 培训“培训师”及指导人员 51 步骤步骤5 存在的问题 “晚到”的承包商的安全投入 对监管安全工作的任务和责任不 明确： 资源有限的安全专职人员或安全 监督人员 现场“没有得到授权”的公司员 工 对承包商的安全监管不如对公司 员工严格 作业现场经常出现“双重标准” 。 承包商员工重复发生不安全行为 工作范围改变时，未更新安全作 业计划 现场管理人员未能有确认财务付 款的授权 未将承包商视作合作伙伴来管理 安全工作 选择承包商选择承包商 合同准备合同准备 合同签订合同签订 安全培训和训练安全培训和训练 工作管理工作管理 定期
24、评估定期评估 52 步骤步骤5 5：工作管理：工作管理 改进建议改进建议 建立承包商安全管理分委会 重视前面四个步骤的有效执行 指派现场合同管理员 安全专职人员给予必要的协助 现场合同管理员核实进度、跟进付款 53 步骤步骤5 5：工作管理：工作管理 改进建议（续）改进建议（续） 属地管理的贯彻施行 明确变更时应遵循的流程 运用安全观察与沟通系统 举行联席的安全会 建立良好合作伙伴关系 54 步骤步骤6 存在的问题 建立评估依据是结果性的 安全指标 未能做出全面、准确的评 估 没有承包商日常安全表现 的准确记录 没有明确指定评估负责人 员 选择承包商选择承包商 合同准备合同准备 合同签订合同签订 安全培训和训练安全培训和训练 工作管理工作管理 定期评估定期评估 55 步骤步骤6 6：定期评估：定期评估 改进建议：改进建议： 建立承包商安全管理分委会 建立一个统一的承包商安全管理程序 制定承包商安全评估的要求及实施细则 制定合同评估需要评价的内容及频率 专人负责承包商的安全表现进行适当评价 建立承包商安全表现数据收集制度 评估结果作为承包商选择的重要参考
