1、试卷代号：1227国家开放大学2019年秋季学期期末统一考试案例行政法学 试题(开卷)2020年1月注意事项一 、将你的学号、姓名及分校(工作站)名称填写在答题纸的规定栏内。考试结束后，把试卷和答题纸放在桌上。试卷和答题纸均不得带出考场。监考人收完考卷和答题纸后才可离开考场。二、仔细读懂题目的说明，并按题目要求答题。答案一定要写在答题纸的指定位置上，写在试卷上的答案无效。三、用蓝、黑圆珠笔或钢笔(含签字笔)答题，使用铅笔答题无效。一、案情摘要(三题，共50分)张某系某市铁路公安分局民警。 一日中午到饭馆吃饭。邻桌两伙人争吵，继而动手。张 某欲上前制止。此时两伙中的一人从口袋里掏出刀子，将对方一
2、人扎伤。张某见状，即从腰问 抽出手枪，欲阻止该人。打架的人见有警察，便高喊“警察来了”,众人陆续散去。张某即提枪 追拿。由于追拿心切及吃饭的人众多，桌椅横七竖八，张某一不小心，腿被桌子绊了一下， 一跤 摔在地上，手也随之碰在地上，只听到两声枪响，子弹打在水泥地上，反弹起来打在一名旁观者王某腿上，将其打伤。后王某找张某要求赔偿。问题：1.本案中，张某的行为是公务行为，还是个人行为?(15分)2.本案中，王某的损失应当由谁承担?(15分)3.如果张某在此案件中违法使用手枪造成王某受伤，王某的损失应当由谁以什么方式承担?(20分)494答题要求：(1)对案例分析时，均需从理论和我国的相关法律规定方面
3、进行阐述。(2)对三个小问题分析的字数总和应不少于500字。二、案情摘要(三题，共50分)某市规划局为凤凰公司颁发建设工程规划许可证，同意其将临长江大街的2层楼房翻建 为4层楼房。其后，凤凰公司又申请增建4层，但规划局对此始终没有答复。1年后，凤凰公 司建成8层楼房一栋，命名为凤凰大厦。不久，规划局下达行政处罚决定，认定：凤凰公司超出 批准范围建成风凰大厦，属违法建设；大厦所在长江大街是历史名街，某市城市总体规划对长 江大街景观之保护规定要求，沿街建设要“从整体环境出发，使新旧建筑互相协调，保证完美的 风貌”,而风凰大厦5-8层遮挡了长江大街的典型景观天主堂尖顶，严重影响长江大街景观。 根据城
4、市规划法第40条规定，限凤凰公司60日内拆除大厦5-8层。凤凰公司请求规划局 减少拆除面积，遭到拒绝后，诉至法院。受诉法院经现场勘察确认：凤凰大厦58层只有一小部分遮挡天主堂尖顶。问题：4. 本案原告未经合法审批，即行开工，违法事实清楚。但是本案被告某市规划局的处理行为有无不当甚至违法之处呢?为什么?(15分)5. 什么是比例原则?本案中某市规划局的行政处罚行为是否违反了比例原则?(25分)6.本案应如何处理?(10分)答题要求：(1)对案例分析时，均需从理论和我国的相关法律规定方面进行阐述。(2)对三个小问题分析的字数总和应不少于500字。495得 分二、案情摘要(三题，共50分)试卷代号：
5、1227 座位号国家开放大学2019年秋季学期期末统一考试案例行政法学 试题答题纸(开卷)2020年1月总 分 题 号 二 分 数得 分评卷人一、案情摘要(三题，共50分)1. 本案中，张某的行为是公务行为，还是个人行为?(15分)2. 本案中，王某的损失应当由谁承担?(15分)3. 如果张某在此案件中违法使用手枪造成王某受伤，王某的损失应当由谁以什么方式承担?(20分)评卷人4. 本案原告未经合法审批，即行开工，违法事实清楚。但是本案被告某市规划局的处理行为有无不当甚至违法之处呢?为什么?(15分)5. 什么是比例原则?本案中某市规划局的行政处罚行为是否违反了比例原则?(25分)6. 本案应
6、如何处理?(10分)496试卷代号：1227国家开放大学2019年秋季学期期末统 一 考试案例行政法学 试题答案及评分标准(开卷)(供参考)2020年1月一、参考答案要点(三题，共50分)1. 本案中，张某的行为是公务行为，还是个人行为?(15分)答：本案中，张某的行为是公务行为。(5分)因为张某作为一名警察，赋有保护人们人身和财产安全的法定义务。因此其行为为依职责行为，即公务行为。(10分)2. 本案中，王某的损失应当由谁承担?(15分)答：本案中，王某的损失应当由某市铁路公安分局予以行政补偿。(5分)因为张某的行为为公务行为，且其是某市铁路公安分局的工作人员。(10分)3. 如果张某在此案
7、件中违法使用手枪造成王某受伤，王某的损失应当由谁以什么方式承担?(20分)答：如果张某在此案件中违法使用手枪造成王某受伤，张某的行为亦为职务行为，因此王 某的损失仍然由某市铁路公安分局承担。(10分)只是以行政赔偿的方式予以承担的。(10分)二、参考答案要点(三题，共50分)4. 本案原告未经合法审批，即行开工，违法事实清楚。但是本案被告某市规划局的处理行为有无不当甚至违法之处呢?为什么?(15分)答：某市规划局对当事人的合法申请存在拖延履行的情形，且监管不作为，没有依法履行 其法定职责。(5分)本案中，原告向被告提出扩建申请，被告始终不予答复，这已经构成了事 实上的不行为；其次在原告施工期间
8、，被告又出现了监管不作为的情形，导致实体建筑全部建 成，最终导致本案在最后处理时难度加大。这都是由于被告没有严格依法履行法定职责而造成的。可见本案原告违法，但被告亦违法，且违法情节和性质更为严重。(10分)4975. 什么是比例原则?本案中某市规划局的行政处罚行为是否违反了比例原则?(25分)答：比例原则是指行政主体实施行政行为时，应当兼顾行政目标的实现和保护相对人权 益，如为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响，应使这种不利影响限制在尽可能 小的范围和限度内，保持二者处于适度的比例。(10分)具体来说，比例原则要求：(1)行政行 为具有妥当性，行政行为不仅要合法，还要符合情理，比较妥
9、当，易于实施和接受。(2)行政行 为具有必要性，尤其是实施对行政相对人权益不利的行政行为时，只有认定该行为对于达到相 应行政目的确实是必要的、必需的，才能实施。(3)损益性行政行为必须具有比例性，即行政主 体在实施不利于行政相对人的行政行为时，必须在多种方案中进行选择，择其成本最小的、损 害最小的方案实施，以尽可能小的成本来实现行政目标，同时也能够尽量减少对行政相对人的 不利影响。本案中，某市规划局所作的处罚决定中，拆除的面积明显大于遮挡的面积，不必要 地增加了原告的损失，给原告造成了过度的不利影响，违反了比例原则。同时本案中原告和被 告均有违法之处，而且部分违法结果的形成亦与被告有关，因此不应由原告承担全部法律责任，原告应只在其法定范围内承担其违法责任。(15分)6. 本案应如何处理?(10分)答：撤销被告的处罚决定，予以变更。(5分)鉴于凤凰大厦已经全部建成，因此拆除遮挡天主堂尖顶的部分，其他违法建筑，予以罚款保留，即减少了拆除面积，加大罚款数额。(5分)498
