1、 v1、保护和改善环境；、保护和改善环境；v2、防治污染和其他公害；、防治污染和其他公害；v3、保障公众健康；、保障公众健康；v4、推进生态文明建设；、推进生态文明建设；v5、促进经济社会可持续发展。、促进经济社会可持续发展。v 是指环境与资源保护法律关系主体所享有的权利和承担的义是指环境与资源保护法律关系主体所享有的权利和承担的义务的总和。务的总和。v 环境与资源保护法律关系中的权利，是指环境与资源保护法环境与资源保护法律关系中的权利，是指环境与资源保护法赋予主体某种权能、利益和自由，表现为法律对主体可以作赋予主体某种权能、利益和自由，表现为法律对主体可以作出一定行为或者可以要求他人作出或不
2、作出一定行为的许可。出一定行为或者可以要求他人作出或不作出一定行为的许可。v 环境与资源保护法律关系中的义务，是指环境与资源保护法环境与资源保护法律关系中的义务，是指环境与资源保护法规定主体必须履行的责任，表现为法律对主体必须作出一定规定主体必须履行的责任，表现为法律对主体必须作出一定行为或者不作出一定行为的约束。行为或者不作出一定行为的约束。v（一）体系的概念v 指由相互联系、相互补充、相互制约的各种环境与资源保护指由相互联系、相互补充、相互制约的各种环境与资源保护法律规范组成的统一法律整体。法律规范组成的统一法律整体。v 环境与资源保护法律规范体系；环境与资源保护法律规范体系；v 环境与资
3、源保护法效力体系；环境与资源保护法效力体系；v 环境与资源保护法功能体系；环境与资源保护法功能体系；v（1）宪法法律规范；）宪法法律规范；v（2）行政法律规范；）行政法律规范；v（3）民事法律规范；）民事法律规范；v（4）刑事法律规范；）刑事法律规范；v（5）诉讼法律规范；）诉讼法律规范；v（6）其他法律规范。）其他法律规范。v 某市电化厂（甲）是生产树脂（聚氯乙烯）的厂家。某市电化厂（甲）是生产树脂（聚氯乙烯）的厂家。1976年年建厂以来曾多次发生氯气泄漏事故而受到该市环保局多次批建厂以来曾多次发生氯气泄漏事故而受到该市环保局多次批评或严重警告、罚款等处理。但是却一直未能杜绝氯气事故评或严重
4、警告、罚款等处理。但是却一直未能杜绝氯气事故的发生。的发生。1992年年1月月1日上午该厂又日上午该厂又 一次发生氯气泄漏，使与一次发生氯气泄漏，使与之毗邻的某钢铁厂（乙）正在上班的之毗邻的某钢铁厂（乙）正在上班的56名职工受到不同程度名职工受到不同程度的毒害。其中有的毒害。其中有2名职工因受害严重而住院治疗。名职工因受害严重而住院治疗。v 为此，市环保局作出处罚决定：对甲处以为此，市环保局作出处罚决定：对甲处以1.5万元罚款，并责万元罚款，并责令赔偿乙直接经济损失令赔偿乙直接经济损失1.28万元。甲不服，直接向其所在地万元。甲不服，直接向其所在地的该市人民法院提起行政诉讼，乙也以请求赔偿直接
5、经济损的该市人民法院提起行政诉讼，乙也以请求赔偿直接经济损失失13.3万元为由要求作为第三人参加诉讼。万元为由要求作为第三人参加诉讼。v 问：市环保局的处罚决定是否正确？问：市环保局的处罚决定是否正确？v 法院是否应当受理乙的诉讼请求？法院是否应当受理乙的诉讼请求？v（1）从立法体制和法律法规的效力来构建环境与资）从立法体制和法律法规的效力来构建环境与资源保护法规体系；源保护法规体系；v（2）从法律法规的内容和功能来构建环境与资源保）从法律法规的内容和功能来构建环境与资源保护法规体系。护法规体系。v A县跃进铝厂建于县跃进铝厂建于1969年，该厂土法上马，生产工艺落后，年，该厂土法上马，生产工
6、艺落后，在生产过程中排放出大量的含氟烟尘。氟化氢烟尘飘落到邻在生产过程中排放出大量的含氟烟尘。氟化氢烟尘飘落到邻近的三个乡方圆近的三个乡方圆270平方千米的土地上，对这三个乡的平方千米的土地上，对这三个乡的14.6万万亩耕地造成了严重污染。亩耕地造成了严重污染。v 据监测，三个乡的大气中的氟化物含量超过国家标准据监测，三个乡的大气中的氟化物含量超过国家标准1.63.2倍，受害耕地产出的粮食中的氟含量超过国家标准倍，受害耕地产出的粮食中的氟含量超过国家标准58倍。倍。经过普查，患有氟中毒症状的达经过普查，患有氟中毒症状的达7623人，部分中青年农民因人，部分中青年农民因此丧失了劳动能力。此丧失了
7、劳动能力。v 在北京工作的张教授去在北京工作的张教授去A县旅游，闻此情况十分震惊，回京县旅游，闻此情况十分震惊，回京投书报界，引起了有关部门的重视，要求投书报界，引起了有关部门的重视，要求A县人民政府妥善县人民政府妥善解决污染问题。解决污染问题。v A县人民政府召开办公会议作出决定：尽管跃进铝厂生产落县人民政府召开办公会议作出决定：尽管跃进铝厂生产落后，目前又缺乏技术改造所需的巨额资金，但为了解决该厂后，目前又缺乏技术改造所需的巨额资金，但为了解决该厂6000多工人的就业问题必须维持生产；跃进铝厂每年补偿每多工人的就业问题必须维持生产；跃进铝厂每年补偿每个受害农民个受害农民15元。元。v 19
8、96年年9月，受害农民起诉于月，受害农民起诉于A县人民法院，要求铝厂进行治县人民法院，要求铝厂进行治理或关闭并赔偿损失。理或关闭并赔偿损失。v A县法院于县法院于1996年年12月作出判决：跃进铝厂每年补偿每个受月作出判决：跃进铝厂每年补偿每个受害农民害农民20元；考虑到元；考虑到A县人民政府办公会议的决定，对原告县人民政府办公会议的决定，对原告要求铝厂进行治理或关闭的诉讼请求不予支持。要求铝厂进行治理或关闭的诉讼请求不予支持。v 问：问：A县人民法院的判决是否适当？（大气污染防治法第县人民法院的判决是否适当？（大气污染防治法第45条规定：造成大气污染危害的单位，有责任排除危害。）条规定：造成
9、大气污染危害的单位，有责任排除危害。）v综合性环境与资源保护法律规范；综合性环境与资源保护法律规范；v单行性环境与资源保护法律规范；单行性环境与资源保护法律规范；v环境资源标准及其有关法律规定；环境资源标准及其有关法律规定；v各种有关环境资源方面的规划和法律规定；各种有关环境资源方面的规划和法律规定；v我国缔结或者参加的国际环境资源条约；我国缔结或者参加的国际环境资源条约；v其他法律部门的法律法规中有关环境资源的法律其他法律部门的法律法规中有关环境资源的法律规定。规定。v（一）环境保护法体系v 1、污染防治法系统；、污染防治法系统；v 2、自然保护法系统；、自然保护法系统；v 3、区域保护法系
10、统；、区域保护法系统；v 4、环境保护管理法系统。、环境保护管理法系统。v1、土地资源法体系、土地资源法体系v2、水资源法体系、水资源法体系v3、生物资源法体系、生物资源法体系v4、矿产资源法体系、矿产资源法体系v5、能源法体系、能源法体系v6、海洋资源法体系、海洋资源法体系v7、气候资源法体系、气候资源法体系 v8、旅游资源法体系、旅游资源法体系v 这个体系的法规主要有：国土开发整治法，城乡规划法，城这个体系的法规主要有：国土开发整治法，城乡规划法，城市建设法，城市住房建设管理条例，城市公共设施建设管理市建设法，城市住房建设管理条例，城市公共设施建设管理条例，城市道路建设管理条例，农村住房建设管理条例，农条例，城市道路建设管理条例，农村住房建设管理条例，农村道路建设管理条例，经济落后地区开发整治法，防洪法，村道路建设管理条例，经济落后地区开发整治法，防洪法，防旱法，防地震法，防治地面塌陷、滑坡、泥石流条例，海防旱法，防地震法，防治地面塌陷、滑坡、泥石流条例，海啸条例等。啸条例等。
