1、 第四章第四章 国家国家形式形式 1.1.政权组织形式政权组织形式-政权横向表现政权横向表现 2.2.国家结构形式国家结构形式-政权纵向表现政权纵向表现 3.3.国家象征国家象征-政权象征政权象征 国家形式实质是国家政权的表现形式国家形式实质是国家政权的表现形式 国家形式与国家性质的关系国家形式与国家性质的关系 形式与内容形式与内容 第一节第一节 政权组织形式政权组织形式 一、政权组织形式的概念及内容一、政权组织形式的概念及内容（一）定义：即政体，又称国家根本政（一）定义：即政体，又称国家根本政治制度治制度,是指统治阶级按照一定原则是指统治阶级按照一定原则,采采取一定形式建立起来的实现国家管理
2、取一定形式建立起来的实现国家管理职能的政权机关的职能的政权机关的组织组织与与活动体制。活动体制。（二）内容（二）内容 1.1.组织国家权力所依据的原则和方式组织国家权力所依据的原则和方式 2.2.权力构成和相应的组织及相互关系权力构成和相应的组织及相互关系 3.3.权力行使的方式和程序权力行使的方式和程序 （三）种类（三）种类 第一：君主制第一：君主制 君主专制制君主专制制:奴隶社会；封建社会奴隶社会；封建社会 君主立宪制：资本主义君主立宪制：资本主义 （二元君主制和议会君主制）（二元君主制和议会君主制）第二：共和制第二：共和制（资本主义和社会主义）（资本主义和社会主义）资本主义：资本主义：议
3、会制议会制.总统制总统制.委员长制委员长制社会主义：苏维埃制社会主义：苏维埃制.人民议会制人民议会制.人民代人民代表大会制表大会制 二政权组织形式和国家性质的关系二政权组织形式和国家性质的关系 (一一)二者都是二者都是国家制度国家制度的组成部分的组成部分（二）国体决定政体（二）国体决定政体 1 1不同性质的国家，有与之相适应的不同性质的国家，有与之相适应的政权组织形式政权组织形式 2.2.国家性质的变化引起政权组织形式变化。国家性质的变化引起政权组织形式变化。3.3.相同的国体，可以有不同政体。相同的国体，可以有不同政体。（三）政权组织形式反映并服务国家性质（三）政权组织形式反映并服务国家性质
4、 三三.我国的政权组织形式我国的政权组织形式 人民代表大会制度是我国政权组织形人民代表大会制度是我国政权组织形式和根本政治制度式和根本政治制度,即人民代表大会制度即人民代表大会制度是国家的是国家的政体政体。政治制度：统治阶级实现统治的方式政治制度：统治阶级实现统治的方式及相关制度。及相关制度。包括政权组织形式包括政权组织形式.国家结国家结构形式构形式.国家象征和干部制度等国家象征和干部制度等。(一一)人民代表大会制度含义和构成环节人民代表大会制度含义和构成环节 1.1.含义：在中国共产党的领导下含义：在中国共产党的领导下,以一切以一切权力属于人民为核心，以民主集中制为组织权力属于人民为核心，以
5、民主集中制为组织和活动原则，由拥有国家权力的人民选举代和活动原则，由拥有国家权力的人民选举代表组织国家权力机关表组织国家权力机关,统一行使国家权力；并统一行使国家权力；并以人民代表大会为基础，组织其他国家机关，以人民代表大会为基础，组织其他国家机关，对人大负责，受人大监督，而人大对人民负对人大负责，受人大监督，而人大对人民负责，受人民监督责，受人民监督.最终实现人民当家作主的根最终实现人民当家作主的根本政治制度。本政治制度。2.人民代表大会制度的构成环节人民代表大会制度的构成环节 1)1)一切权力属于人民为原则一切权力属于人民为原则(起点与归宿起点与归宿)。2)2)民主选举代表组成人民代表大会
6、民主选举代表组成人民代表大会 (基础与基础与前提前提)3)3)以人民代表大会为基础组建全部国家机以人民代表大会为基础组建全部国家机关关(关键关键)4)其他机关向人大负责，受人大监督；人其他机关向人大负责，受人大监督；人大对人民负责，受人民监督大对人民负责，受人民监督(目的目的)(二二)人民代表大会制度的基本原则人民代表大会制度的基本原则 民主集中制民主集中制:既有民主既有民主,又有集中又有集中,在在民主基础上集中民主基础上集中,在集中指导下实行民主在集中指导下实行民主,将民主与集中有机结合的原则。将民主与集中有机结合的原则。1.1.人民和人代会之间人民和人代会之间 人民选举代表人民选举代表,代
7、表在选民监督下代人代表在选民监督下代人民行使权力民行使权力 2.2.人代会和其他国家机关之间人代会和其他国家机关之间 人代会行使主要权力人代会行使主要权力,监督其产生其他监督其产生其他机关行使各自职权机关行使各自职权3.3.中央和地方中央和地方(上下级之间上下级之间)中央统一管理下中央统一管理下,发挥地方积极性和主动发挥地方积极性和主动性性4.4.国家机关内部领导体制国家机关内部领导体制(民主集中制民主集中制)三、人民代表大会制度的地位三、人民代表大会制度的地位 (对根本政治制度的理解和原因分析对根本政治制度的理解和原因分析)（一）该制度体现了我国人民民主专政的国（一）该制度体现了我国人民民主
8、专政的国家性质和一切权力属于人民的本质要求家性质和一切权力属于人民的本质要求 第第2 2条条 中华人民共和国的一切权力属于人民。中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。社会事务。具体途径具体途径:1.1.宪法和法律赋予人民政治权利宪法和法律赋予人民政治权利 2.2.人民代表大会人民代表大会 3.3.职工代表大会职工
9、代表大会 4.4.居民委员会和村民委员会的组织居民委员会和村民委员会的组织 5.5.妇联妇联.共青团共青团.工会等组织工会等组织 （二）该制度最能体现我国社会主义民主（二）该制度最能体现我国社会主义民主政治的要求政治的要求 1.1.为反映民意创造基础为反映民意创造基础(代表议案代表议案)2.2.为贯彻民意创造基础为贯彻民意创造基础(监督其他机关执行决定监督其他机关执行决定)3.3.为人民直接参与国家管理创造条件为人民直接参与国家管理创造条件 (选举和监督选举和监督.罢免罢免)实现社会主义民主最好的途径和方式实现社会主义民主最好的途径和方式 （三）该制度是其他制度创建的基础（三）该制度是其他制度
10、创建的基础,全全面反映了我国政治生活的全貌面反映了我国政治生活的全貌 (四四)该制度是人民行使国家权力的最好该制度是人民行使国家权力的最好途径和方式途径和方式四四.人民代表大会制度的作用人民代表大会制度的作用 1.1.保障国家的社会主义性质保障国家的社会主义性质 2.2.保障人民当家作主的主人翁地位保障人民当家作主的主人翁地位 3.3.调动中央和地方积极性调动中央和地方积极性,保障国家权力的实保障国家权力的实现现4.4.保障各民族团结互助的平等关系保障各民族团结互助的平等关系 各民族都有全国人大代表各民族都有全国人大代表;民族区域自治地方人代会中居住地各民族都民族区域自治地方人代会中居住地各民
11、族都有代表有代表;有少数民族聚居的地方有少数民族聚居的地方,每一聚居的少数民每一聚居的少数民族都应有代表参加当地的人代会族都应有代表参加当地的人代会.五五.坚持和完善人民代表大会制度坚持和完善人民代表大会制度 1.1.加强和完善党的领导加强和完善党的领导 2.2.完善选举制度完善选举制度 3.3.加强代表素质和人大自身工作加强代表素质和人大自身工作 4.4.加强人大对其他机关的监督加强人大对其他机关的监督 第二节第二节 选举制度选举制度一、概念和功能一、概念和功能 （一（一)概念概念 1.1.广义广义:选举国家代表机关代表和国家公选举国家代表机关代表和国家公职人员的原则职人员的原则.程序和具体
12、方法的各项制程序和具体方法的各项制度的总称。度的总称。2.2.狭义狭义:指选举代表机关代表的原则指选举代表机关代表的原则.程序和具体方法的各项制度程序和具体方法的各项制度（宪法学）（宪法学）宪法宪法规定选举原则；规定选举原则；全国人民代表大会和地方各级人全国人民代表大会和地方各级人民代表大会民代表大会选举法选举法（简称（简称选举法选举法）规定选举人大代表的原则、组织和程规定选举人大代表的原则、组织和程序等序等-选举制度具有科学性选举制度具有科学性.人民性人民性和民主性和民主性 （二）选举制度的历史发展和作用（二）选举制度的历史发展和作用 历史发展：从特权主体演变为普选历史发展：从特权主体演变为
13、普选 作用：政权组织的基本形式作用：政权组织的基本形式 （三）我国选举制度的功能（三）我国选举制度的功能(219)(219)1.1.全面反映人民民主专政的国家性质。全面反映人民民主专政的国家性质。2.2.建立和完善人民代表大会制度的基础和出建立和完善人民代表大会制度的基础和出发点发点.3.3.是公民参与政治生活的基本形式。是公民参与政治生活的基本形式。4.4.是合理地调整国家权力与公民权利的基本是合理地调整国家权力与公民权利的基本形式。形式。(国家权力与公民权利平衡国家权力与公民权利平衡)二二.我国选举制度的基本原则我国选举制度的基本原则（一）选举权的普遍性原则（一）选举权的普遍性原则 即即“
14、普选普选”，包括选举权和被选举的主体广，包括选举权和被选举的主体广泛。泛。宪法第宪法第34条、选举法第条、选举法第3条：中华人民共和条：中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。被选举权。1 1享有选举权和被选举权条件享有选举权和被选举权条件 1）国籍）国籍 2）年龄）年龄 3）享有政治权利）享有政
15、治权利 2 2准于行使选举权的准于行使选举权的5 5类人类人（县以下人大代表（县以下人大代表直接选举）直接选举）1）被判处有期徒刑、管制、拘役而没有附加剥）被判处有期徒刑、管制、拘役而没有附加剥夺政治权利的。夺政治权利的。2）被羁押、正在受侦查、起诉、审判，检察院）被羁押、正在受侦查、起诉、审判，检察院或法院没有决定停止行使选举权利的或法院没有决定停止行使选举权利的(决定的排除决定的排除)3）正在取保候审或者监视居住的。）正在取保候审或者监视居住的。4）正在劳动教养的。）正在劳动教养的。5）正在受拘留处罚的。）正在受拘留处罚的。3.精神病人享有选举权精神病人享有选举权,但但不列入选民名单。不列
16、入选民名单。4.特殊刑事犯罪分子可以停止行使选举权特殊刑事犯罪分子可以停止行使选举权 因危害国家安全罪或其他严重刑事犯罪案因危害国家安全罪或其他严重刑事犯罪案件被羁押，正在接受侦察、起诉和审判的人，件被羁押，正在接受侦察、起诉和审判的人，经过检察院或法院决定，在羁押期间停止行使经过检察院或法院决定，在羁押期间停止行使选举权。选举权。5.县以下选举期间，在国内旅居的中国公民，可县以下选举期间，在国内旅居的中国公民，可以参加原籍出国前居住地的选举。以参加原籍出国前居住地的选举。选举法修改：选举法修改：将第六条第一款修改为将第六条第一款修改为:“全国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表人民代
17、表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表；层代表，特别是工人、农民和知识分子代表；应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。代表的比例。”全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表中，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表中，应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。比例。（二）选举权的平等性（二）选举权的平等性 1.1.法律规定平等（宪法法律规定平等（宪法34.34.选
18、举法选举法3 3）“中华人民共和国年满中华人民共和国年满 十八周岁的公民，十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外夺政治权利的人除外”。2.2.每个选民在一次选举中只有一个投票权每个选民在一次选举中只有一个投票权 3.3.每张选票对选举结果的价值相同每张选票对选举结果的价值相同 4.4.各级人大代表所代表的城乡人口数相同各级人大代表所代表的城乡人口数相同（1616）“按照
19、每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。在县、自治县的人民代表大会中，的要求进行分配。在县、自治县的人民代表大会中，人口特少的乡、民族乡、镇，至少应有代表一人人口特少的乡、民族乡、镇，至少应有代表一人”。5.5.少数民族代表少数民族代表(选举法选举法17.18-2117.18-21条条)“全国少数民族应该选全国人大代表全国少数民族应该选全国人大代表;人口人口特少的民族至少有代表特少的民族至少有代表1 1人人;有少数民族聚有少数民族聚居的地方居的地方
20、,每一聚居的少数民族都应有代表每一聚居的少数民族都应有代表参加当地的人民代表大会参加当地的人民代表大会”.（三）直接选举和间接选举并用（三）直接选举和间接选举并用 1 1直接选举直接选举 1)1)定义定义:由选民直接投票选举代表机关代表由选民直接投票选举代表机关代表的选举。的选举。2)2)范围范围:不设区的市不设区的市.市辖区市辖区.县县.自治县自治县.乡乡.民族乡民族乡.镇人大代表的镇人大代表的选举选举。2.2.间接选举间接选举 1)1)定义定义:代表机关的代表不由选民直接选代表机关的代表不由选民直接选出，而由下一级代表机关的代表选举产生上出，而由下一级代表机关的代表选举产生上一级代表机关代
21、表的选举。一级代表机关代表的选举。2)2)范围范围:省省.自治区自治区.直辖市直辖市.自治州自治州.设区设区的市的市.全国人大代表的选举。全国人大代表的选举。全国人大代表由省全国人大代表由省.自治区自治区.直辖市直辖市.特别特别行政区及军队选出的人大代表组成行政区及军队选出的人大代表组成。（四）无记名投票（秘密投票（四）无记名投票（秘密投票）三、选举的组织机构和程序三、选举的组织机构和程序（一）选举的组织机构（一）选举的组织机构 1 1全国人大代表的选举由全国人大代表的选举由全国人大常委全国人大常委会会主持。主持。2 2省、自治区、直辖市、设区的市、自省、自治区、直辖市、设区的市、自治州治州人
22、大常委会人大常委会主持同级主持同级人大代表选人大代表选举举;并并指导指导行政区内县以下人大选举行政区内县以下人大选举 3 3不设区的市不设区的市.市辖区市辖区.县县.自治县自治县.乡乡.民族民族乡乡.镇的选举由镇的选举由选举委员会选举委员会主持主持。选举委员会产生和组成人员要求（了解）选举委员会产生和组成人员要求（了解）增加第九条增加第九条“不设区的市、市辖区、县、自不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会的组成人员由治县的选举委员会的组成人员由本级本级人民代表人民代表大会常务委员会任命。乡、民族乡、镇的选举大会常务委员会任命。乡、民族乡、镇的选举委员会的组成人员由不设区的市、市辖区、县、委
23、员会的组成人员由不设区的市、市辖区、县、自治县的人民代表大会常务委员会任命。自治县的人民代表大会常务委员会任命。“选举委员会的组成人员为代表候选人的，应当选举委员会的组成人员为代表候选人的，应当辞去选举委员会的职务。辞去选举委员会的职务。”-非代表非代表 不设区的市、市辖区、县、自治县选举受不设区的市、市辖区、县、自治县选举受同级人大常委会领导同级人大常委会领导;乡、民族乡、镇的选举接受乡、民族乡、镇的选举接受不设区的市、不设区的市、市辖区、县、自治县人大常委会领导市辖区、县、自治县人大常委会领导 直接选举由直接选举由选举委员会选举委员会主持；间接选主持；间接选举由举由同级人大常委会同级人大常
24、委会主持。主持。（二）程序（二）程序(224)(224)1.1.划分选区划分选区 人口为基础人口为基础,按照生产单位按照生产单位,事业单位事业单位,工作工作单位划分单位划分2.2.选民选民登记登记 国籍国籍.年龄年龄.政治权利政治权利(实质实质);登记登记(形式形式)选民名单在选举日前选民名单在选举日前2020天公布天公布.发选民证发选民证。3.3.代表候选人提名代表候选人提名(按选区或选举单位提名按选区或选举单位提名)1)各政党各政党.人民团体人民团体,可以联合或单独推可以联合或单独推荐荐;选民或代表选民或代表1010名以上联名可以推荐。名以上联名可以推荐。直接选举中选举委员会汇总直接选举中
25、选举委员会汇总提名提名并于并于选举日前选举日前1515日公布；日公布；县以上人大选举上级县以上人大选举上级人大代表，候选人不限于各该级人大人大代表，候选人不限于各该级人大。2)2)候选人提名实行差额选举候选人提名实行差额选举 代表应选名额多于候选人名额代表应选名额多于候选人名额 第三十条修改为第三十条修改为:“全国和地方各级人民代表全国和地方各级人民代表大会大会代表实行差额选举，代表候选人的人数应代表实行差额选举，代表候选人的人数应多于应选代表的名额。多于应选代表的名额。增加一款，作为第三款增加一款，作为第三款:“各政党、各人民团体各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数，每一联合
26、或者单独推荐的代表候选人的人数，每一选民或者代表参加联名推荐的代表候选人的人选民或者代表参加联名推荐的代表候选人的人数，均不得超过本选区或者选举单位应选代表数，均不得超过本选区或者选举单位应选代表的名额。（了解）的名额。（了解）正式候选人正式候选人名单在选举日的名单在选举日的7日前公布日前公布。选民名单有不同意见的处理：选民名单有不同意见的处理：对于公布的选民名单有不同意见的，可以在对于公布的选民名单有不同意见的，可以在选民名单公布之日起选民名单公布之日起五日五日内向选举委员会提出内向选举委员会提出申诉申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉
27、人如果对处理决定不服，可出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向人民法院起诉，人民以在选举日的五日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。决为最后决定。”（了解）（了解）我国选举法规定，由选民直接选举的人民代表我国选举法规定，由选民直接选举的人民代表候选人，由下列哪些方式提名推荐？（候选人，由下列哪些方式提名推荐？（2003）1.选民选民10人以上联名推荐人以上联名推荐 2.人民代表人民代表5人以上联名推荐人以上联名推荐 3.各政党、各人民团体联名推荐各政党、各人民团体联名推荐 4.各政党、各人
28、民团体单独提名推荐各政党、各人民团体单独提名推荐 4.代表候选人介绍制度代表候选人介绍制度 将第二十九条第二款修改为将第二十九条第二款修改为:“-推荐者应向推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍代表候选人的选举委员会或者大会主席团介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。”2003年，深圳市进行区级人大换
29、届选举。罗年，深圳市进行区级人大换届选举。罗湖区选民肖幼美所在第湖区选民肖幼美所在第12选区三十名选民联名选区三十名选民联名推荐其后被定为正式候选人。肖担心选民不了推荐其后被定为正式候选人。肖担心选民不了解自己，在正式选举前，通过张贴海报自我介解自己，在正式选举前，通过张贴海报自我介绍：绍：“倾听来自基层的呼声，监督政府作风与倾听来自基层的呼声，监督政府作风与体制改革；反映广大群众意愿，做沟通政府与体制改革；反映广大群众意愿，做沟通政府与市民的桥梁市民的桥梁”。结果肖当选。结果肖当选。-深圳第一个贴海报自我介绍的人大代表深圳第一个贴海报自我介绍的人大代表 4.投票和确定选举结果投票和确定选举结
30、果(225)1)1)选举的有效性选举的有效性:参加人数和所投票数参加人数和所投票数 选民或代表参加人数过半；候选人获选民或代表参加人数过半；候选人获得得参加投票的选民过半数参加投票的选民过半数或或全体代表过半全体代表过半数数的选票才能当选。的选票才能当选。2)2)候选人得票数过半人数多余应选名额的候选人得票数过半人数多余应选名额的,得票多的当选得票多的当选;票数相当不能确定票数相当不能确定,应就票应就票数相等候选人再次投票数相等候选人再次投票;3)3)获得过半数选票的当选代表人数少于应获得过半数选票的当选代表人数少于应选代表名额时选代表名额时,不足名额另行选举不足名额另行选举;另行选另行选举时
31、举时,根据第一次投票时得票多少的顺序根据第一次投票时得票多少的顺序确定候选人名单确定候选人名单,如果只选如果只选1 1人人,候选人为候选人为2 2人人.代表名额：代表名额：“全国人民代表大会代表名额，由全国人民代表大会代表名额，由全国人民代全国人民代表大会常务委员会表大会常务委员会根据各省、自治区、直辖市根据各省、自治区、直辖市的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。面都有适当数量代表的要求进行分配。“全国人民代表大会代表名额的全国人民代表大
32、会代表名额的具体分配，具体分配，由全国人民代表大会常务委员会决定。由全国人民代表大会常务委员会决定。”（了（了解）解）“地方各级人民代表大会代表名额，由地方各级人民代表大会代表名额，由本级人本级人民代表大会常务委员会或者本级选举委员会民代表大会常务委员会或者本级选举委员会根根据本行政区域所辖的下一级各行政区域或者各据本行政区域所辖的下一级各行政区域或者各选区的人口数，按照每一代表所代表的城乡人选区的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。在各方面都有适当数量代表的要求进行分配。在县、
33、自治县的人民代表大会中，人口特少的乡、县、自治县的人民代表大会中，人口特少的乡、民族乡、镇，至少应有代表一人民族乡、镇，至少应有代表一人。（了解）。（了解）（三）对代表的（三）对代表的罢免罢免和补选及代表辞职和补选及代表辞职 1.1.县人大代表原选区选民县人大代表原选区选民5050人以上联名人以上联名,乡人乡人大代表原选区选民大代表原选区选民3030人以上联名人以上联名,可以向县人可以向县人大常委会提书面罢免要求大常委会提书面罢免要求.2.2.县以上各级人大开会时县以上各级人大开会时,主席团或主席团或1/101/10以上以上代表联名可以提出由该级人大选出的上级人大代表联名可以提出由该级人大选出
34、的上级人大代表罢免案代表罢免案;闭会期县以上人大常委会主任会闭会期县以上人大常委会主任会议或常委会议或常委会1/51/5以上组成人员联名以上组成人员联名,可以向常委可以向常委会提出由该级人大选出的上级人大代表罢免会提出由该级人大选出的上级人大代表罢免.3.3.罢免案通过罢免案通过 罢免县级和乡级人大代表罢免县级和乡级人大代表,须经原选区过须经原选区过半数选民通过半数选民通过;县以上罢免案经过各该级人大县以上罢免案经过各该级人大过半数的代表通过过半数的代表通过;闭会时常委会组成人员过闭会时常委会组成人员过半数通过半数通过;罢免案决议必须报上级人大常委会备案罢免案决议必须报上级人大常委会备案.4.
35、4.代表辞职代表辞职 伴随后果（伴随后果（227227）2003年年2月，深圳市南山区（乡级）人大换届月，深圳市南山区（乡级）人大换届选举后，麻岭社区居民委员会选举后，麻岭社区居民委员会33名选民向南山名选民向南山区人大常委会提出罢免要求，罢免新当选的向区人大常委会提出罢免要求，罢免新当选的向南山区人大代表陈惠斌。理由；在辖区人民群南山区人大代表陈惠斌。理由；在辖区人民群众生命财产受到极大威胁时，该代表漠不关心众生命财产受到极大威胁时，该代表漠不关心群众疾苦，已不能代表群众根本利益，没有资群众疾苦，已不能代表群众根本利益，没有资格继续担任人大代表。此案经过区人大常委会格继续担任人大代表。此案经
36、过区人大常委会审议审议后予以否决。罢免没有成立，但是该案成后予以否决。罢免没有成立，但是该案成为全国由选民提出罢免代表的第一例。为全国由选民提出罢免代表的第一例。（四）选举的物质保障和法律保障（四）选举的物质保障和法律保障 1.经费国库开支。经费国库开支。将第八条改为第七条，修改为将第八条改为第七条，修改为:“全国人民全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费，代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费，列入财政预算，由国库开支。列入财政预算，由国库开支。”2.法律保障法律保障 52条：对有下列违法行为的，应当依法条：对有下列违法行为的，应当依法给予行政处分或者刑事处分：给予行政处分或者刑
37、事处分：1 1）对用暴力，威胁，欺诈，贿赂等非法手段破坏）对用暴力，威胁，欺诈，贿赂等非法手段破坏选举或妨害选民和代表自由行使选举权的选举或妨害选民和代表自由行使选举权的 2 2）伪造选举文件，虚报选票及其他违法活动。）伪造选举文件，虚报选票及其他违法活动。3 3）对控告、检举选举中违法的人或提出罢免的人）对控告、检举选举中违法的人或提出罢免的人压制、报复等。压制、报复等。第三节第三节 国家结构形式国家结构形式一、概念与种类一、概念与种类（一）定义：指一个国家的内部构成（一）定义：指一个国家的内部构成形式，即国家整体与部分之间，中形式，即国家整体与部分之间，中央政权与地方政权之间的相互关系央政
38、权与地方政权之间的相互关系(权力划分关系权力划分关系)国家政权行使的方式之一国家政权行使的方式之一 （二）种类（二）种类 单一制和联邦制单一制和联邦制1.1.单一制单一制 第一，定义第一，定义 国家是若干个普通行政单位或自治单国家是若干个普通行政单位或自治单位组成的统一主权国家。位组成的统一主权国家。第二第二.特征特征1 1）全国只有一部宪法）全国只有一部宪法2 2）全国有统一立法机关）全国有统一立法机关.中央政府和司法系统中央政府和司法系统3 3）行政单位或自治单位受中央统一领导）行政单位或自治单位受中央统一领导4 4）公民有唯一国籍）公民有唯一国籍;国家是唯一国际法主体。国家是唯一国际法主
39、体。权力来源权力来源：中央的权力依据人民主权：中央的权力依据人民主权原则拥有，地方国家权力来源于中央授原则拥有，地方国家权力来源于中央授予予(核心核心)2.2.联邦制联邦制 第一第一:定义定义 国家由多个州国家由多个州.邦或成员国组成的复合邦或成员国组成的复合制国家结构形式。制国家结构形式。第二第二:特点特点1 1）国家有统一宪法和法律，各组成部分有自）国家有统一宪法和法律，各组成部分有自己的宪法和法律。己的宪法和法律。2.2.国家有立法、政府和司法机关，各组成部分国家有立法、政府和司法机关，各组成部分也有自己相对独立的立法也有自己相对独立的立法.政府和司法系统。政府和司法系统。3.3.国家和
40、组成部分职权由联邦宪法规定。国家和组成部分职权由联邦宪法规定。4.4.公民既是成员国公民公民既是成员国公民,也是联邦公民。也是联邦公民。权力来源：国家权力是组成部分的让渡，权力来源：国家权力是组成部分的让渡，组成部分权力是保留权力组成部分权力是保留权力 国家形成一是从分走向合国家形成一是从分走向合（美国和瑞士）（美国和瑞士）二是从合走向分二是从合走向分（墨西哥和巴西）（墨西哥和巴西）3.3.单一制与联邦制的区别单一制与联邦制的区别 1)1)国家组成不同国家组成不同 2)2)法律体系和国家机关体系不同法律体系和国家机关体系不同.3)3)国家和地方权力来源不同国家和地方权力来源不同.4)4)组成部
41、分的特点不同组成部分的特点不同 “邦联邦联”分析分析 松散的国家联合体松散的国家联合体 A A邦联是一种松散的联盟邦联是一种松散的联盟 B B组成部分是主权国组成部分是主权国,邦联不是主权国家邦联不是主权国家 C C邦联以有关国家签定的条约为基础邦联以有关国家签定的条约为基础 D D邦联没有统一的宪法邦联没有统一的宪法 影响国家结构形式的影响国家结构形式的主要主要因素因素 A.经济因素经济因素 B.历史因素历史因素 C.国际因素国际因素 B.民族因素民族因素 C.统治阶级的政治需要统治阶级的政治需要 D.军事地理状况军事地理状况 二、我国实行单一制的原因和特点二、我国实行单一制的原因和特点（一
42、）宪法规定（一）宪法规定1.“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家的多民族国家”。(序言序言)2.“中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央的中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央的集体领导下充分发挥地方的主动性，积极性原则集体领导下充分发挥地方的主动性，积极性原则”。(3)3.“各民族自治地方都是中华人民共和国不可分割的各民族自治地方都是中华人民共和国不可分割的部分部分”。(4)4“国家在必要时得设立特别行政区国家在必要时得设立特别行政区”。(31)（二）原因（二）原因(因素因素)1.1.历史发展必然趋势历史发展必然趋势。2.2.
43、民族状况状况决定的民族状况状况决定的。3.3.社会主义建设的目标决定的。社会主义建设的目标决定的。4.4.巩固国防需要。巩固国防需要。5.5.理论根据。理论根据。（三）我国单一制结构的特征（三）我国单一制结构的特征1.1.单一制下可以包容单一制下可以包容若干若干行政区域。行政区域。2.2.中央和地方分层管理，调动地方积极性中央和地方分层管理，调动地方积极性3.3.包容若干民族自治地方。包容若干民族自治地方。4.4.包容特别行政区。包容特别行政区。(包容若干经济特区包容若干经济特区,不是政权组织不是政权组织)三、我国的行政区划三、我国的行政区划（一）行政区划定义（一）行政区划定义 一个国家按照一
44、定的原则和程序将一个国家按照一定的原则和程序将其其领土领土分成若干不同层次分成若干不同层次（类型）（类型）的的区区域域，设置相应的地方国家机关分层管理，设置相应的地方国家机关分层管理，以实行国家管理职能的法律制度。以实行国家管理职能的法律制度。学者一：国家为了统治和管理居民对学者一：国家为了统治和管理居民对领土领土划分划分不同结构而形成区域。不同结构而形成区域。学者二：在一个国家学者二：在一个国家领土领土上，根据行使国家政上，根据行使国家政权和执行国家任务的需要，并考虑地理条件权和执行国家任务的需要，并考虑地理条件（如山脉、河流等）、历史传统、经济联系和（如山脉、河流等）、历史传统、经济联系和
45、民族分布等，实行行政管理区域的划分和调整民族分布等，实行行政管理区域的划分和调整。-便于行政管理、对领土划分不同层次区域，便于行政管理、对领土划分不同层次区域，设置地方国家机关实现有效管理设置地方国家机关实现有效管理（二）划分原则（二）划分原则(145)(145)（三）与国家结构的区别（三）与国家结构的区别（146146）(三三)宪法规定的行政区划宪法规定的行政区划 1.1.宪法规定宪法规定第第3030条条:中华人民共和国的行政区域划分如下中华人民共和国的行政区域划分如下:（一）全国分为省、自治区、直辖市；（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州（二）省、自治区分为自治州.
46、县县.自治县自治县.市；市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区直辖市和较大的市分为区.县。自治州分为县。自治州分为县县.自治县自治县.市。市。自治区自治区.自治州自治州.自治县都是民族自治地方。自治县都是民族自治地方。第第3131条条:国家在必要时得设立特别行政区。国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内在特别行政区内实行的制度实行的制度按照具体情况按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定由全国人民代表大会以法律规定。2.2.行政区域划分包括行政区域划分包括 1)1)一般行政区域：省、直辖市、县、市、一般行政区域：省、直辖市、县、
47、市、市辖区、乡、民族乡、镇。市辖区、乡、民族乡、镇。2)2)民族自治地方：自治区、自治州、自治民族自治地方：自治区、自治州、自治县。县。3)3)特别行政区：国家在必要时设立特别行特别行政区：国家在必要时设立特别行政区政区 (四四)行政区划审批权行政区划审批权(变更的法律程序变更的法律程序)1.1.全国人大审批全国人大审批省省.自治区和直辖市建制自治区和直辖市建制;决定特别行政区的设立和制度决定特别行政区的设立和制度(一级一级)2.2.国务院批准国务院批准省、自治区和直辖市的区省、自治区和直辖市的区域划分域划分；批准；批准自治州、县、自治县和市自治州、县、自治县和市的建制和区域划分的建制和区域划
48、分（二级）（二级）3.3.省、自治区和直辖市人民政府决定乡、省、自治区和直辖市人民政府决定乡、民族乡和镇的建制和划分民族乡和镇的建制和划分（三级（三级)(五五)人民政府的派出机关人民政府的派出机关 1.1.在省在省.自治区与各县自治区与各县.市间设市间设行政公署行政公署作为作为省政府的派出机关。省政府的派出机关。2.2.在县在县.自治县与各乡之间设自治县与各乡之间设区公所区公所，作为，作为县政府派出机关。县政府派出机关。3.3.不设区的市不设区的市.直辖市和区设直辖市和区设街道办事处街道办事处作作为派出机关为派出机关 (六六)基层群众性自治组织基层群众性自治组织1.组织组织:村民委员会和居民委
49、员会村民委员会和居民委员会2.性质性质:基层群众性自治组织基层群众性自治组织3.管理体制管理体制 1)主任由群众直接选举产生主任由群众直接选举产生(3年任期年任期,可连任可连任)2)与政府关系与政府关系:政府政府指导指导.支持和帮助支持和帮助自治组织自治组织;自治组织协助政府工作自治组织协助政府工作 五、民族区域自治制五、民族区域自治制 (一一)定义定义:在中华人民共和国境内，在国家统在中华人民共和国境内，在国家统一领导下一领导下,以以少数民族少数民族聚居聚居地区地区为基础，建立为基础，建立民族自治地方，设立自治机关，行使自治权，民族自治地方，设立自治机关，行使自治权，管理本民族内部事务的制度
50、。管理本民族内部事务的制度。(二二)民族自治地方和自治机关民族自治地方和自治机关 1.民族自治地方民族自治地方 自治区、自治州和自治县。自治区、自治州和自治县。2.自治机关自治机关自治区自治区.自治州和自治县的自治州和自治县的人大和人民政府人大和人民政府。自治机关人员配置自治机关人员配置 （1）“自治区自治州自治县的人民代表自治区自治州自治县的人民代表大会常委会中大会常委会中有有实行区域自治的民族的公民担实行区域自治的民族的公民担任任主任或副主任主任或副主任”。（2）“自治区主席自治州州长自治县县自治区主席自治州州长自治县县长，长，由由实行民族区域自治的民族的公民担任实行民族区域自治的民族的公
