1、 第六章第六章 重点建设工程保卫重点建设工程保卫 孟博伦 教学目的和要求教学目的和要求 使学生能够了解重点建设工程保卫工作的的性质、特点和作用,重点建设工程保卫工作的基本原则和任务,以及重点建设工程保卫措施；提高学生学习的兴趣及自觉性，增强学生把理论知识同生活实际相结合的能力。重点和难点重点和难点 重点建设工程保卫工作的因素,保卫的任务,基本要求及措施，能够理解与掌握这些知识点。n n重点建设工程是指列入国家或地方重点建设工程是指列入国家或地方政府基本建设计划政府基本建设计划,由中央或地方集中由中央或地方集中人力、物力、财力进行重点建设的工程人力、物力、财力进行重点建设的工程项目。重点建设项目
2、的建成项目。重点建设项目的建成,有利于改有利于改善投资环境善投资环境,优化经济结构优化经济结构,拉动经济增拉动经济增长长,还有利于国民经济持续、快速、健还有利于国民经济持续、快速、健康地发展。因而公安机关和建设部门及康地发展。因而公安机关和建设部门及施工单位的保卫部门施工单位的保卫部门,应依据有关法律应依据有关法律和规定和规定,采取专门措施和方法采取专门措施和方法,加强对加强对重点建设工程的安全保卫。重点建设工程的安全保卫。n第一节第一节n重点建设工程保卫概述和特点重点建设工程保卫概述和特点 n一、重点建设工程的概念和特点一、重点建设工程的概念和特点n(一一)重点建设工程的概念重点建设工程的概
3、念n(二二)重点建设工程的特点重点建设工程的特点n1工程规模大，施工周期长工程规模大，施工周期长n2施工单位多，多工种交叉作业施工单位多，多工种交叉作业n3施工现场条件差施工现场条件差n二、重点建设工程保卫的意义二、重点建设工程保卫的意义n(一一)重点建设工程保卫是保护财力资源的需要重点建设工程保卫是保护财力资源的需要n(二二)重点建设工程保卫是保障经济安全的需要重点建设工程保卫是保障经济安全的需要n(三三)重点建设工程保卫是国民经济可持续发展的需要重点建设工程保卫是国民经济可持续发展的需要n(四四)重点建设工程保卫是维护社会稳定的需要重点建设工程保卫是维护社会稳定的需要n三、重点建设工程保卫
4、的特点三、重点建设工程保卫的特点n(一一)保卫对象的流动性保卫对象的流动性n(二二)安全保卫设施的临时性安全保卫设施的临时性n(三三)保卫队伍的综合性和流动性保卫队伍的综合性和流动性n重点建设工程是一些对国计民生具有重点建设工程是一些对国计民生具有重大影响的基础产业、基础设施以及重大影响的基础产业、基础设施以及支柱产业等方面的骨干项目。是国家支柱产业等方面的骨干项目。是国家和地方集中人力、物力、财力建设的和地方集中人力、物力、财力建设的项目项目,从其投资额、施工面积、参加施从其投资额、施工面积、参加施工的队伍、工程量等方面来讲工的队伍、工程量等方面来讲,比一般比一般建设工程的规模要大得多建设工
5、程的规模要大得多,其建设施工其建设施工的周期也比较长。的周期也比较长。n重点建设工程在施工过程中重点建设工程在施工过程中,一般都需要大一般都需要大量使用民用爆炸物品进行爆破施工量使用民用爆炸物品进行爆破施工,有时也有时也需要使用一些放射性、剧毒的物品。因此需要使用一些放射性、剧毒的物品。因此,在建设工地上在建设工地上,一般都存放有雷管、炸药、一般都存放有雷管、炸药、导火索等爆破器材和一些放射性、剧毒物导火索等爆破器材和一些放射性、剧毒物品。对这些危险物品品。对这些危险物品,必须加强看管必须加强看管,如果如果管理不善管理不善,一方面会发生治安灾害事故一方面会发生治安灾害事故,导导致人员伤亡和财物
6、毁损致人员伤亡和财物毁损;另一方面也容易被另一方面也容易被犯罪分子利用犯罪分子利用n重点建设工程大多位于城郊或城乡结合部重点建设工程大多位于城郊或城乡结合部,有的在偏远山区有的在偏远山区,施工场区占地面积大施工场区占地面积大,跨跨度长度长,场区四通八达场区四通八达,人员往来畅通无阻人员往来畅通无阻,车车辆川流不息辆川流不息,难以实行封闭式管理难以实行封闭式管理;办公室、办公室、职工宿舍、仓库等房屋简陋职工宿舍、仓库等房屋简陋,材料存放场地材料存放场地设施简易设施简易,施工条件差施工条件差,办公条件差办公条件差,所有这所有这些都给保卫工作增加了相当大的难度些都给保卫工作增加了相当大的难度n上述特
7、点充分说明了上述特点充分说明了重点建设工程保卫工重点建设工程保卫工作的艰巨性和复杂性。作的艰巨性和复杂性。对此对此,保卫部门一定要保卫部门一定要有清醒的认识有清醒的认识,并针对并针对上述特点上述特点,认真研究重认真研究重点建设工程容易发生点建设工程容易发生的治安问题及应采取的治安问题及应采取的相应措施的相应措施。第二节第二节 重点建设工程保卫的基本要求重点建设工程保卫的基本要求 n一、建立工程项目法人负责的保卫工作责任制一、建立工程项目法人负责的保卫工作责任制n重点建设工程的治安保卫工作由建设项目法人负责。重点建设工程的治安保卫工作由建设项目法人负责。其主要职责是：其主要职责是：n(一一)贯彻
8、执行国家治安保卫的有关规定，加强对施工贯彻执行国家治安保卫的有关规定，加强对施工单位治安保卫工作的组织领导。单位治安保卫工作的组织领导。n(二二)制定重点建设工程治安保卫工作总体方案，报重制定重点建设工程治安保卫工作总体方案，报重点建设工程所在地主管公安机关备案。点建设工程所在地主管公安机关备案。n(三三)与施工单位签订治安保卫责任书，指导、检查、与施工单位签订治安保卫责任书，指导、检查、监督施工单位落实防火、防盗抢、防爆炸等治安防范监督施工单位落实防火、防盗抢、防爆炸等治安防范措施。措施。n(四)协调解决施工单位之间有关治安保卫工作的重大问题。n(五)配合地方人民政府有关部门，协调、处理有关
9、治安纠纷。n(六)根据工程建设实际情况，指导、监督施工单位建立相应的治安保卫组织形式。n(七)其他治安保卫工作职责。n建设项目法人应当建立同当地公安机关的治安保卫工作联系制度，及时通报有关情况。n二、公安机关加强对重点建设工程保卫工作的指导二、公安机关加强对重点建设工程保卫工作的指导和监督和监督n公安机关按照属地管理原则，指导、监督国家重点公安机关按照属地管理原则，指导、监督国家重点建设工程的治安保卫工作。其主要职责是：建设工程的治安保卫工作。其主要职责是：n(一一)监督建设项目法人和施工单位执行国家有关治监督建设项目法人和施工单位执行国家有关治安保卫工作的法律、法规和规章。安保卫工作的法律、
10、法规和规章。n(二二)检查各项治安保卫工作制度和措施的落实情况，检查各项治安保卫工作制度和措施的落实情况，对存在的治安隐患提出整改意见。对存在的治安隐患提出整改意见。n(三)依法及时制止、查处干扰施工正常进行的治安事件。n(四)及时查处侵害国家重点建设项目的违法犯罪活动，维护施工现场周边的治安秩序。n(五)法律、法规规定公安机关应当履行的其他职责。n施工现场跨省、自治区、直辖市和跨地(市)区的，治安保卫工作由共同上级公安机关协调。n三、建立保卫工作组织机构三、建立保卫工作组织机构n(一)保卫工作组织机构的形式n(二)保卫工作组织机构的工作方式 n四、确保要害部位的安全四、确保要害部位的安全n(
11、一)重点建设工程的要害部位n(二)要害保卫的主要措施n(一一)重点建设工程的要害部位重点建设工程的要害部位n不同类型的重点建设工程，其要害部位不尽相不同类型的重点建设工程，其要害部位不尽相同。一般来讲，凡是对重点建设工程的全局具同。一般来讲，凡是对重点建设工程的全局具有关键性影响的部位，都应确定为要害部位。有关键性影响的部位，都应确定为要害部位。这些部位主要有：这些部位主要有：n1重要的勘察、设计标志。建设工程测量、重要的勘察、设计标志。建设工程测量、勘察工作基本结束后，都要设置各种测量标志，勘察工作基本结束后，都要设置各种测量标志，如水准点、轴心线等。这些标志是工程设计、如水准点、轴心线等。
12、这些标志是工程设计、施工的重要依据，直接关系到工程的质量和成施工的重要依据，直接关系到工程的质量和成败。假若这些标志被移动、被破坏，就会使工败。假若这些标志被移动、被破坏，就会使工程设计和施工失去准确的依据，就会埋下事故程设计和施工失去准确的依据，就会埋下事故隐患甚至导致整个工程的报废。隐患甚至导致整个工程的报废。n2存放重要的勘察、设计图纸、资料的部位。存放重要的勘察、设计图纸、资料的部位。在重点建设工程的建设过程中，无论是勘察和在重点建设工程的建设过程中，无论是勘察和设计阶段、土建施工阶段，或者是设备安装、设计阶段、土建施工阶段，或者是设备安装、试车投产阶段，都要产生、形成内容广泛的图试车
13、投产阶段，都要产生、形成内容广泛的图纸、资料。同时，这些图纸、资料也是建设施纸、资料。同时，这些图纸、资料也是建设施工必不可少的科学技术依据，对整个工程的建工必不可少的科学技术依据，对整个工程的建设具有决定性的影响。此外，有些图纸、资料设具有决定性的影响。此外，有些图纸、资料可能还属于国家秘密。如涉及国防工程、国民可能还属于国家秘密。如涉及国防工程、国民经济和社会发展、科学技术等方面的秘密事项。经济和社会发展、科学技术等方面的秘密事项。这些图纸、资料一旦被泄密，不仅会危及工程这些图纸、资料一旦被泄密，不仅会危及工程建设，而且还会危及国家的安全和利益。建设，而且还会危及国家的安全和利益。n3重要
14、隐蔽工程。重要承重结构的重要隐蔽工程。重要承重结构的钢筋混凝土基础、大型设备基础、钢筋混凝土基础、大型设备基础、地下主要构筑物等，都是建筑施工地下主要构筑物等，都是建筑施工中的重要隐蔽工程。这些工程是整中的重要隐蔽工程。这些工程是整个重点建设工程的基础，其质量如个重点建设工程的基础，其质量如何直接关系到工程建设的全局。如何直接关系到工程建设的全局。如果出现质量缺陷或被犯罪分子所破果出现质量缺陷或被犯罪分子所破坏，就会影响工程进度甚至给整个坏，就会影响工程进度甚至给整个工程造成不堪设想的后果。工程造成不堪设想的后果。n4引进的成套设备。在目前的重点建设工程引进的成套设备。在目前的重点建设工程中，
15、从国外引进的成套设备大都用于重点建设中，从国外引进的成套设备大都用于重点建设工程。在工作中，一般应将这些成套设备列为工程。在工作中，一般应将这些成套设备列为要害，加强管理，确保安全。这是由于弓要害，加强管理，确保安全。这是由于弓f进进的成套设备技术先进，价值较为昂贵；引进的的成套设备技术先进，价值较为昂贵；引进的成套设备或者缺乏备用件甚至无备用件，或者成套设备或者缺乏备用件甚至无备用件，或者难以购买更换零、配件。因此，一旦成套设备难以购买更换零、配件。因此，一旦成套设备的零、部件被盗、被毁，就可能致使成套设备的零、部件被盗、被毁，就可能致使成套设备短期或长期不能使用，甚至不能修复以致报废；短期
16、或长期不能使用，甚至不能修复以致报废；引进的成套设备关系到投产后的生产、科研的引进的成套设备关系到投产后的生产、科研的全局。全局。n5存放爆炸物品的部位。重点建设工程在施工存放爆炸物品的部位。重点建设工程在施工过程中，一般需要使用火工进行爆破施工。因过程中，一般需要使用火工进行爆破施工。因此，在建设工地上，一般都存放有雷管、炸药、此，在建设工地上，一般都存放有雷管、炸药、导火索等爆破器材。如果对这些爆破器材看管导火索等爆破器材。如果对这些爆破器材看管不好，就可能会发生火灾爆炸事故；如果违章不好，就可能会发生火灾爆炸事故；如果违章作业，也可能会导致人员的伤亡、财产的毁损；作业，也可能会导致人员的
17、伤亡、财产的毁损；如果安全保卫措施不严密，犯罪分子就可能乘如果安全保卫措施不严密，犯罪分子就可能乘虚而人，盗窃爆破器材进行严重暴力犯罪。因虚而人，盗窃爆破器材进行严重暴力犯罪。因此，应将存放爆炸物品的部位列为要害部位，此，应将存放爆炸物品的部位列为要害部位，确保爆炸物品的安全。确保爆炸物品的安全。n6供电、供水、供气枢纽场所以及其他对工程供电、供水、供气枢纽场所以及其他对工程有重大影响的工序、环节。国防军工、核电站有重大影响的工序、环节。国防军工、核电站工程要害部位的确定，执行国家有关规定。试工程要害部位的确定，执行国家有关规定。试运行期间的国家重点建设工程，应当重点保卫。运行期间的国家重点建
18、设工程，应当重点保卫。n五、保障施工生产安全五、保障施工生产安全n(一)切实加强政府对工程安全生产的监督管理n(二)严格资质管理n(三)严格按照规程施工n(四)有针对性地开展专项治理工作n(五)加强施工现场安全防护用具及机械设备的使用管理n(六)加大建筑安全教育培训力度n(一一)切实加强政府对工程安全生产的监督管理切实加强政府对工程安全生产的监督管理n当前对工程施工安全监督管理仍然存在许多薄当前对工程施工安全监督管理仍然存在许多薄弱环节。一些地区安全生产的法规和制度建设弱环节。一些地区安全生产的法规和制度建设步伐缓慢，执法队伍素质低，监督工作不到位。步伐缓慢，执法队伍素质低，监督工作不到位。有
19、关部门必须进一步提高对安全工作的认识，有关部门必须进一步提高对安全工作的认识，定期研究安全生产工作，完善安全监督体制，定期研究安全生产工作，完善安全监督体制，建立安全监督管理执法机构，充实专业执法队建立安全监督管理执法机构，充实专业执法队伍，规范安全监督机构执法程序，强化政府对伍，规范安全监督机构执法程序，强化政府对安全生产监督管理职能。建立以建筑企业和重安全生产监督管理职能。建立以建筑企业和重点建设工程项目的法定代表人为第一责任人的点建设工程项目的法定代表人为第一责任人的安全生产责任制度，完善建筑企业和工程项目安全生产责任制度，完善建筑企业和工程项目的安全管理机构和安全检查制度。的安全管理机
20、构和安全检查制度。n(二二)严格资质管理严格资质管理n发包单位应对承包单位进行严格的资质审查，严禁违发包单位应对承包单位进行严格的资质审查，严禁违规层层转包，要明确承、发包单位的责任，坚决杜绝规层层转包，要明确承、发包单位的责任，坚决杜绝以包代管、包而不管的现象。在多单位承包的工程中，以包代管、包而不管的现象。在多单位承包的工程中，建设单位应对安全生产工作进行统一协调管理。在工建设单位应对安全生产工作进行统一协调管理。在工程合同的相关内容中必须对承、发包单位的安全责任程合同的相关内容中必须对承、发包单位的安全责任作出明确的规定，并建立相应的管理与约束机制，以作出明确的规定，并建立相应的管理与约
21、束机制，以保证其在实际工作中得以落实。保证其在实际工作中得以落实。“谁总包、谁负总谁总包、谁负总责责”，不留死角。特种设备要按规定经检验合格后才，不留死角。特种设备要按规定经检验合格后才能使用。要重视对外来施工队伍及临时用工的安全管能使用。要重视对外来施工队伍及临时用工的安全管理和培训教育，必须坚持严格的审核程序；特种作业理和培训教育，必须坚持严格的审核程序；特种作业人员必须经过严格培训、考核和发证，做到持证上岗。人员必须经过严格培训、考核和发证，做到持证上岗。建设单位及承包单位要对在建各重大建设工程认真进建设单位及承包单位要对在建各重大建设工程认真进行检查，针对容易发生事故的环节逐一排查，一
22、旦发行检查，针对容易发生事故的环节逐一排查，一旦发现隐患，必须进行整改现隐患，必须进行整改 n(三三)严格按照规程施工严格按照规程施工n建筑企业在进行重大建设工程施工时，必须坚建筑企业在进行重大建设工程施工时，必须坚持科学的态度，不能片面追求进度和经济效益，持科学的态度，不能片面追求进度和经济效益，要严格按照规章制度和标准规范办事。施工前要严格按照规章制度和标准规范办事。施工前必须制定完整周密的施工方案，并按规定进行必须制定完整周密的施工方案，并按规定进行审核；要科学合理组织现场施工，对工程中的审核；要科学合理组织现场施工，对工程中的重要节点，如重大设备吊装前、拆卸前等，要重要节点，如重大设备
23、吊装前、拆卸前等，要精心组织，确保万无一失；要避免交叉作业，精心组织，确保万无一失；要避免交叉作业，并尽量采用封闭作业，在进行危险性较大的作并尽量采用封闭作业，在进行危险性较大的作业时，应事先通知可能受到意外伤害的单位和业时，应事先通知可能受到意外伤害的单位和人员及时撤离现场；对可能发生的事故要有应人员及时撤离现场；对可能发生的事故要有应急措施和救援预案，特别是对可能涉及的周边急措施和救援预案，特别是对可能涉及的周边场所，也必须落实安全防护措施。场所，也必须落实安全防护措施。n(四四)有针对性地开展专项治理工作有针对性地开展专项治理工作n不少建设项目安全生产责任制度不健全、责任不不少建设项目安
24、全生产责任制度不健全、责任不落实，安全生产监督管理薄弱，安全防护投入不落实，安全生产监督管理薄弱，安全防护投入不足，安全检查流于形式，隐患得不到消除，事故足，安全检查流于形式，隐患得不到消除，事故频繁发生。根据近几年重大安全事故的情况分析，频繁发生。根据近几年重大安全事故的情况分析，应重点防范火灾、坍塌、塔吊倒塌以及施工坍塌应重点防范火灾、坍塌、塔吊倒塌以及施工坍塌事故，并对施工用电、脚手架和模板工程存在的事故，并对施工用电、脚手架和模板工程存在的隐患进行专项整治，遏制多发性伤亡事故和重大隐患进行专项整治，遏制多发性伤亡事故和重大安全事故的发生。建设项目的安全设施必须与主安全事故的发生。建设项
25、目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。重大危险源必须登记建档，并定期检测、评用。重大危险源必须登记建档，并定期检测、评估和监控。估和监控。n(五五)加强施工现场安全防护用具及机械设备的加强施工现场安全防护用具及机械设备的使用管理使用管理n有关部门要切实履行监督和监察的职能，加强有关部门要切实履行监督和监察的职能，加强对施工现场安全防护用具及机械设备的监督检对施工现场安全防护用具及机械设备的监督检查工作，杜绝伪劣产品进人施工现场。建筑企查工作，杜绝伪劣产品进人施工现场。建筑企业必须认真贯彻执行有关安全技术规程，强化业必须认真贯
26、彻执行有关安全技术规程，强化施工现场安全防护用具及机械设备的使用管理施工现场安全防护用具及机械设备的使用管理工作。对大型机械设备，建立采购、维修、保工作。对大型机械设备，建立采购、维修、保养、年检、设备重新组装后的试运行检测、报养、年检、设备重新组装后的试运行检测、报废等制度；对中小型机械设备，建立进场验收废等制度；对中小型机械设备，建立进场验收挂牌制度；对安全防护用具，严格现场检查、挂牌制度；对安全防护用具，严格现场检查、检测检验制度，确保其在使用中的安全可靠。检测检验制度，确保其在使用中的安全可靠。n(六六)加大建筑安全教育培训力度加大建筑安全教育培训力度n建筑业的从业人员文化素质低、安全
27、意识差，建筑业的从业人员文化素质低、安全意识差，有的把安全与技术、安全与生产对立开来，有有的把安全与技术、安全与生产对立开来，有的还停留在带好安全帽、系好安全带、设好安的还停留在带好安全帽、系好安全带、设好安全网上。没有意识到强制性标准对安全工作的全网上。没有意识到强制性标准对安全工作的重要性，没有意识到安全工作应贯穿整个建筑重要性，没有意识到安全工作应贯穿整个建筑施工活动的始终。因此，加大建筑安全教育培施工活动的始终。因此，加大建筑安全教育培训的力度十分必要。以法律、法规和规章为主训的力度十分必要。以法律、法规和规章为主要培训重点内容，使从业人员不断提高安全意要培训重点内容，使从业人员不断提
28、高安全意识和熟练掌握安全生产技能。识和熟练掌握安全生产技能。二、重点建设工程突出的治安问题二、重点建设工程突出的治安问题n1.治安灾害事故发生频繁。治安灾害事故发生频繁。n在重点建设工程建设过程中在重点建设工程建设过程中,不断发生治安灾害事不断发生治安灾害事故故,造成了一定的经济损失和人员伤亡的后果造成了一定的经济损失和人员伤亡的后果,有的有的事故甚至危及到社会治安秩序。究其原因事故甚至危及到社会治安秩序。究其原因,主要有主要有以下几方面的因素以下几方面的因素:n(1)在工程建设施工中在工程建设施工中,多工种交叉作业多工种交叉作业,不同单位不同单位之间之间,不同部门之间的协作配合十分重要不同部
29、门之间的协作配合十分重要,配合不好配合不好,就容易发生质量事故或人身伤亡事故就容易发生质量事故或人身伤亡事故;n(2)在施工现场在施工现场,存放大量的易燃、易爆、放射性、存放大量的易燃、易爆、放射性、剧毒物品剧毒物品,对这些危险物品如果管理不到位对这些危险物品如果管理不到位,就可能就可能发生爆炸事故、辐射事故或中毒事故。如果违章作发生爆炸事故、辐射事故或中毒事故。如果违章作业业,也会导致事故的发生也会导致事故的发生;n(3)在施工过程中在施工过程中,有的建设单位和承包商为了追有的建设单位和承包商为了追求非法利润求非法利润,偷工减料或者使用劣质材料偷工减料或者使用劣质材料,造成建造成建筑坍塌和严
30、重质量问题筑坍塌和严重质量问题,引发治安灾害事故发生引发治安灾害事故发生;n(4)在施工队伍中在施工队伍中,人员成份复杂人员成份复杂,有的施工队员没有的施工队员没有接受过专业培训有接受过专业培训,缺乏必要的安全生产知识缺乏必要的安全生产知识,一一旦违章作业旦违章作业,也会引发事故的发生也会引发事故的发生;n(5)其它因素其它因素,比如设计不当、人为破坏等也可能比如设计不当、人为破坏等也可能导致事故的发生。导致事故的发生。n2.盗窃案件多盗窃案件多,偷拿、哄抢现象时有发生。重点建偷拿、哄抢现象时有发生。重点建设工程在施工过程中设工程在施工过程中,施工现场存放有大量的钢筋、施工现场存放有大量的钢筋
31、、水泥、沙、石、砖、木材等建筑材料和其他物资水泥、沙、石、砖、木材等建筑材料和其他物资,还有许多价值昂贵的器材、设备还有许多价值昂贵的器材、设备,以及各种爆破器以及各种爆破器材材,这些设备和物资都可能成为盗窃犯罪分子作案这些设备和物资都可能成为盗窃犯罪分子作案的主要目标。同时的主要目标。同时,由于施工场区由于施工场区,人员和财物处于人员和财物处于流动性较大的状态流动性较大的状态,安全设施简陋安全设施简陋,来往人员复杂来往人员复杂,不易管理不易管理,安全防范工作稍有疏漏安全防范工作稍有疏漏,容易引起盗窃案容易引起盗窃案件发生。另外件发生。另外,重点建设工程重点建设工程,许多都处于城乡结合许多都处
32、于城乡结合部或偏远山区部或偏远山区,附近居民法律意识淡漠附近居民法律意识淡漠,治安环境较治安环境较差差,偷拿、哄抢国家物资的问题也比较突出。偷拿、哄抢国家物资的问题也比较突出。n3.扰乱施工现场秩序的治安问题也十分突出。这扰乱施工现场秩序的治安问题也十分突出。这主要表现在主要表现在:攀攀(钻钻)越、损毁施工防护围栏越、损毁施工防护围栏;故故意损毁挪动测量勘查标志或施工标志意损毁挪动测量勘查标志或施工标志;无视施工无视施工现场控制区通行标志现场控制区通行标志,强行进入或通过强行进入或通过;故意堵故意堵塞施工通道塞施工通道,影响施工进行影响施工进行;强行为施工单位提强行为施工单位提供工程物资、运输
33、条件和强行承包施工任务供工程物资、运输条件和强行承包施工任务;强强行或擅自连接施工现场输水、输电管线路以上扰行或擅自连接施工现场输水、输电管线路以上扰乱施工现场秩序的行为给重点建设工程的安全带乱施工现场秩序的行为给重点建设工程的安全带来了十分严重的危害来了十分严重的危害,应加强管理和控制。应加强管理和控制。n通过对以上问题的分析通过对以上问题的分析,重点建设重点建设工程各有关部门应加大力量工程各有关部门应加大力量,针对针对性地采取各种防范措施性地采取各种防范措施,确保重点确保重点建设工程的安全。建设工程的安全。第三节第三节 各建设阶段的安全保卫任务各建设阶段的安全保卫任务n一、勘察阶段的安全保
34、卫任务一、勘察阶段的安全保卫任务n二、设计阶段的安全保卫任务二、设计阶段的安全保卫任务n三、土建施工阶段的安全保卫任务三、土建施工阶段的安全保卫任务n四、设备运输阶段的安全保卫任务四、设备运输阶段的安全保卫任务n五、设备安装及试车阶段的安全保卫任务五、设备安装及试车阶段的安全保卫任务n一、勘察阶段的安全保卫任务一、勘察阶段的安全保卫任务n这一阶段的任务是选择合适基建地址，并为可选的地址提这一阶段的任务是选择合适基建地址，并为可选的地址提供标高、地质结构和周围交通、水流等环境情况。这一阶供标高、地质结构和周围交通、水流等环境情况。这一阶段安全保卫的基本要求主要是：段安全保卫的基本要求主要是：n第
35、一，搞好有关测量标志的安全保卫工作，防止发生破坏第一，搞好有关测量标志的安全保卫工作，防止发生破坏事故和责任事故。事故和责任事故。n第二，健全复测、复核制度，保证资料、数据的准确可靠。第二，健全复测、复核制度，保证资料、数据的准确可靠。n第三，搞好有关图纸、资料方面的保密工作，在勘探、测第三，搞好有关图纸、资料方面的保密工作，在勘探、测量过程中，可能会涉及一些国家秘密，如附近的国防设施量过程中，可能会涉及一些国家秘密，如附近的国防设施情况、矿产资源的分布情况，应当保守国家秘密。尤其是情况、矿产资源的分布情况，应当保守国家秘密。尤其是与外国人合资兴建的重点建设工程项目，在向外国有关人与外国人合资
36、兴建的重点建设工程项目，在向外国有关人员提供数据时，要谨慎行事，要遵守保密规定，严格履行员提供数据时，要谨慎行事，要遵守保密规定，严格履行审批手续。审批手续。n第四，对建设工地及其周围的土地使用权、旧建筑所有权第四，对建设工地及其周围的土地使用权、旧建筑所有权以及群众的交通、生产、生活情况、风俗习惯，当地群众以及群众的交通、生产、生活情况、风俗习惯，当地群众对兴建项目、搬迁的思想认识进行调查研究，了解群众的对兴建项目、搬迁的思想认识进行调查研究，了解群众的思想感情，了解不安定的因素，解决群众的实际困难，有思想感情，了解不安定的因素，解决群众的实际困难，有针对性地及早预防、控制、处置少数人的闹事
37、。针对性地及早预防、控制、处置少数人的闹事。n从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。n禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程。禁止勘察、设计单位他勘察、设计单位的名义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。n勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。勘察、设计单位不得转包
38、或者违法分包所承揽的工程。n勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。勘察单位提供的地设计，并对其勘察、设计的质量负责。勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。n二、设计阶段的安全保卫任务二、设计阶段的安全保卫任务n协同有关部门健全、完善方案、图纸的各级审核制度，包括初步审核、协同有关部门健全、完善方案、图纸的各级审核制度，包括初步审核、专业审核、技术会审、总工程师核批等制度。专业审核、技术会审、总工程师核批等制度。n对总图设计方案中有关消防、安全
39、保卫的事项，保卫组织要主动配合消对总图设计方案中有关消防、安全保卫的事项，保卫组织要主动配合消防、治安等有关部门共同审核，对某些技术性强、难度较大的、较为复防、治安等有关部门共同审核，对某些技术性强、难度较大的、较为复杂的安全问题，要请有关专家审核和提出意见、建议，制定出切实可行杂的安全问题，要请有关专家审核和提出意见、建议，制定出切实可行的方案。的方案。n对设计中涉及交通改造、农田排涝和对设计中涉及交通改造、农田排涝和“三废三废”处理等问题时，应建议与处理等问题时，应建议与有关地方政府协调解决，防止引起与周围群众的治安纠纷。有关地方政府协调解决，防止引起与周围群众的治安纠纷。n设计单位应当根
40、据勘察成果文件进行建设工程设计。设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。n设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。n设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。指
41、定生产厂、供应商。n设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。n设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故提设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故提出相应的技术处理方案。出相应的技术处理方案。n搞好建设项目安全设施的设计审查和竣工验收。这是从源头上杜绝事故隐搞好建设项目安全设施的设计审查和竣工验收。这是从源头上杜绝事故隐患、保障施工安全的重要前提。建设项目安全设施的设计人、设计单位应患、保障施工安全的重要前提。建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。如
42、果由于设计问题发生事故，则依法追究设计人、当对安全设施设计负责。如果由于设计问题发生事故，则依法追究设计人、设计单位的责任。为了保证安全设施设计不出问题，要做到安全设施的设设计单位的责任。为了保证安全设施设计不出问题，要做到安全设施的设计经过充分论证，设计内容符合国家有关安全生产的法律、法规、规范和计经过充分论证，设计内容符合国家有关安全生产的法律、法规、规范和标准的要求。设计人完成安全设施设计后，设计单位要认真进行研究。对标准的要求。设计人完成安全设施设计后，设计单位要认真进行研究。对重要安全设施的设计要召开专家论证会，广泛听取专家意见。矿山建设项重要安全设施的设计要召开专家论证会，广泛听取
43、专家意见。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照有关规目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。矿定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，是危险性较大的建设山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，是危险性较大的建设项目，其安全设施设计在建设项目中非常重要。设计审查的依据是国家有项目，其安全设施设计在建设项目中非常重要。设计审查的依据是国家有关安全生产的法律、行政法规、规章、规程、规范和标准。审查部门及其关安
44、全生产的法律、行政法规、规章、规程、规范和标准。审查部门及其负责审查的人员必须认真审查提交的安全设施设计，审查部门及其负责审负责审查的人员必须认真审查提交的安全设施设计，审查部门及其负责审查的人员对结果负责。不符合要求的，必须签署书面意见，及时答复申请查的人员对结果负责。不符合要求的，必须签署书面意见，及时答复申请人。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建没项目的施工单位必须人。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建没项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。施工单位按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。施工单位必须按照批准的安全设施设计施
45、工，不得擅自改变施工设计。因实际情况，必须按照批准的安全设施设计施工，不得擅自改变施工设计。因实际情况，确需改变安全设施设计的，施工单位应将需要改变的理由向负责安全设施确需改变安全设施设计的，施工单位应将需要改变的理由向负责安全设施设计的单位说明，由原设计单位重新进行设计，并报设计审查部门批准。设计的单位说明，由原设计单位重新进行设计，并报设计审查部门批准。在审查部门批准前，施工单位不得擅自施工。安全设施的工程质量由施工在审查部门批准前，施工单位不得擅自施工。安全设施的工程质量由施工单位负责。有关工程质量监督部门有权对安全设施施工情况进行监督检查。单位负责。有关工程质量监督部门有权对安全设施施
46、工情况进行监督检查。n三、土建施工阶段的安全保卫任务三、土建施工阶段的安全保卫任务n土建施工是事故的多发时期，应当加强管理，严密措施，预防事故，保障安全。挖方是一项危险性很大的工作。然而，其危险程度又往往被施工单位和职工所疏忽。有的施工单位、承包商为节省费用和时间而没有提供足以保证安全的支撑材料，有的职工为图方便和减少劳动量而没有使用专门支撑的材料，致使发生伤亡事故。挖方工程必须要有施工计划方案，并按方案施工，不得随意作业。挖方深度和土质情况、支撑荷载、挖方的震动和荷载、车辆流量等因素都必须进行计算和规划。为防止塌方，挖方的各边要修整成一定的硬度。要使用钢板桩支撑或用支柱进行支撑加固。对较深的
47、挖方，要由专业人员研究制定支撑系统设计方案。在没有支撑的情况下，禁止任何人员进入挖方区域。提供支撑必须跟上挖方的速度。经常对支撑情况进行检查。不符合安全要求的，立即进行维修、改进。在挖方施工中，不能损坏地下管道、地下电缆。在施工现场要设置围栏或保护墙，并挂上告示牌，防止人员落入坑内。挖方区域在夜间必须打开照明设备。下雨天必须对挖方区域和其毗邻区域进行安全检查。不允许雨水积在挖方坑内，否则会导致支撑的倒塌。n打桩过程打桩过程中如果操作不慎，安全措施不力，可能发生人身伤亡事中如果操作不慎，安全措施不力，可能发生人身伤亡事故。在安装打桩机前，要指定专人对地面的硬度和基础的标高进故。在安装打桩机前，要
48、指定专人对地面的硬度和基础的标高进行检查。打桩机安装就位固定后，以及每天打桩之前，必须进行行检查。打桩机安装就位固定后，以及每天打桩之前，必须进行安全检查，及时发现和排除隐患。打桩作业须由专人负责指挥，安全检查，及时发现和排除隐患。打桩作业须由专人负责指挥，发生操作信号。吊运的邻近区域要清场。要保证打桩机保持良好发生操作信号。吊运的邻近区域要清场。要保证打桩机保持良好状态，按期进行使用的许可鉴定。吊车的绳索、卡环和吊钩必须状态，按期进行使用的许可鉴定。吊车的绳索、卡环和吊钩必须要达到足够的强度。要达到足够的强度。n吊车是施工现场的基础设备吊车是施工现场的基础设备。如果操作不当，防范不严，会造成
49、。如果操作不当，防范不严，会造成伤亡事故。如由于荷载超重或结构架断裂造成塔吊吊臂突然下落，伤亡事故。如由于荷载超重或结构架断裂造成塔吊吊臂突然下落，由于控制不好致使载重物突然摔落下来，吊臂或吊臂的配件将人由于控制不好致使载重物突然摔落下来，吊臂或吊臂的配件将人碰伤等。要经常对吊车进行检查、维修，使其始终处于良好的工碰伤等。要经常对吊车进行检查、维修，使其始终处于良好的工作状态，所有卡带、齿轮、轴、移动件、旋转件等，应由专人妥作状态，所有卡带、齿轮、轴、移动件、旋转件等，应由专人妥善地保护起来。如需夜间作业，要安装有专用照明设备。司机要善地保护起来。如需夜间作业，要安装有专用照明设备。司机要认真
50、负责，受过专业培训并经考核合格才能上岗操作，在开机之认真负责，受过专业培训并经考核合格才能上岗操作，在开机之前要检查吊车，发现问题立即进行修理或者更换。吊杆上悬吊负前要检查吊车，发现问题立即进行修理或者更换。吊杆上悬吊负荷时，司机不得离开机器。吊车闲置时，应将吊杆放下，或固定荷时，司机不得离开机器。吊车闲置时，应将吊杆放下，或固定在可以支撑它的结构上。在离开操作室时，要关断电动机，锁好在可以支撑它的结构上。在离开操作室时，要关断电动机，锁好所有控制开关。严禁任何人搭乘吊物，严禁吊物在工作人员头上所有控制开关。严禁任何人搭乘吊物，严禁吊物在工作人员头上摆动。在吊车旋转座后部活动的半径内，禁止任何
