1、LOGO12第三章 行政职能 行政职能是公共行政的核心内容，直接体现行政职能是公共行政的核心内容，直接体现公共行政的性质和方向。它直接回答了政府是公共行政的性质和方向。它直接回答了政府是“干什么的干什么的”、“应该干什么应该干什么”、“不应该干什不应该干什么么”、“正在干什么正在干什么”等诸如此类的问题。等诸如此类的问题。3第三章 行政职能 案例：喝水只喝案例：喝水只喝“响水洞响水洞”彭州市用红头文件扶持当地一产品引起争议彭州市用红头文件扶持当地一产品引起争议 据新华社成都据新华社成都 20012001年年8 8月月2222日电日电 为扶持一家为扶持一家“处于处于占领市场初期占领市场初期”的企
2、业，四川省彭州市委、市政府办公室的企业，四川省彭州市委、市政府办公室联合下发联合下发“红头文件红头文件”，要求当地各机关、企事业单位一，要求当地各机关、企事业单位一律使用这一企业的产品。律使用这一企业的产品。这份发出的这份发出的 200153 200153 号文件，全称为号文件，全称为“中共彭州市中共彭州市委办公室、彭州市政府办公室关于公务用水使用响水洞矿委办公室、彭州市政府办公室关于公务用水使用响水洞矿泉水的通知泉水的通知”。文件历数了响水洞矿泉水的诸多好处，称。文件历数了响水洞矿泉水的诸多好处，称其其“品质可与世界名泉媲美品质可与世界名泉媲美”，并指出，并指出“为支持彭州企业，为支持彭州企
3、业，发展彭州经济，今后各单位的公务用水在条件相同的情况发展彭州经济，今后各单位的公务用水在条件相同的情况下，应首选响水洞矿泉水。下，应首选响水洞矿泉水。”4第三章 行政职能 据了解，文件共印发了据了解，文件共印发了 160 160 份，分别发放到各乡镇党委、份，分别发放到各乡镇党委、政府，市委各部委办，市级各部门，各人民团体，各企事政府，市委各部委办，市级各部门，各人民团体，各企事业单位、学校。记者注意到，文件印发时间是业单位、学校。记者注意到，文件印发时间是 2001 2001 年年 5 5 月月 30 30 日，正值国家三令五申，严厉打击行政干预和地方日，正值国家三令五申，严厉打击行政干预
4、和地方保护主义之时。保护主义之时。据彭州市委办公室副主任介绍，市委、市政府出据彭州市委办公室副主任介绍，市委、市政府出台这一文件，是为了扶持台这一文件，是为了扶持“处于占领市场初期处于占领市场初期”的响水洞的响水洞矿泉水。他说，响水洞矿泉水水质好，又是一个好品牌，矿泉水。他说，响水洞矿泉水水质好，又是一个好品牌，但占领市场不仅靠质量和品牌，还要靠强大的宣传攻势，但占领市场不仅靠质量和品牌，还要靠强大的宣传攻势，而这个企业目前宣传经费不足，需要政府而这个企业目前宣传经费不足，需要政府“帮它一把帮它一把”。地方党委、政府联合发出文件，目的是推动企业把品牌做地方党委、政府联合发出文件，目的是推动企业
5、把品牌做大、做强，促进地方经济发展。他还强调说，推广响水洞大、做强，促进地方经济发展。他还强调说，推广响水洞矿泉水，可以保证机关干部、企业职工卫生健康地饮用水。矿泉水，可以保证机关干部、企业职工卫生健康地饮用水。5第三章 行政职能第一节第一节 行政职能概述行政职能概述第二节第二节 西方国家行政职能的演变西方国家行政职能的演变第三节第三节 我国行政职能的转变我国行政职能的转变6第三章 行政职能第一节第一节 行政职能概述行政职能概述一、行政职能的含义和特点一、行政职能的含义和特点（一）行政职能的含义（一）行政职能的含义行政职能又称政府职能，是行政机关在管理活动行政职能又称政府职能，是行政机关在管理
6、活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。怎么管、发挥什么作用的问题。反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。政府的规模和管理方式。7第三章 行政职能（二）行政职能的特点（二）行政职能的特点 1 1、执行性、执行性 行政机关是国家权力机关的执行机关。我国必行政机关是国家权力机关的执行机关。我国必须执行人民代表大会的决定和决议。须执行人民代表大会的决定和决议。2 2、多样性、多样性 行政管理范围涉及国家和社会生活的各个方面，行政管理范围涉及国家和社会生活
7、的各个方面，所以职能多种多样。所以职能多种多样。3 3、动态性、动态性 随国家社会生活和行政环境的变化而变化随国家社会生活和行政环境的变化而变化8第三章 行政职能 20122012年达州市政府工作报告年达州市政府工作报告:一、大力实施一、大力实施“两化两化”互动，着力促进产城一体发展互动，着力促进产城一体发展 二、全力保持投资稳定增长，进一步扩大消费需求二、全力保持投资稳定增长，进一步扩大消费需求 三、扎实推进城乡统筹发展，加快建设社会主义新农村三、扎实推进城乡统筹发展，加快建设社会主义新农村 四、继续深化改革扩大开放，全面融入重庆发展四、继续深化改革扩大开放，全面融入重庆发展 五、加快发展文
8、化事业和文化产业，积极推进文化强市五、加快发展文化事业和文化产业，积极推进文化强市建设建设 六、更加重视保障和改善民生，大力发展社会事业六、更加重视保障和改善民生，大力发展社会事业 七、突出抓好节能减排工作，切实加大生态建设力度七、突出抓好节能减排工作，切实加大生态建设力度 八、不断加强政府自身建设，努力建设人民满意政府八、不断加强政府自身建设，努力建设人民满意政府 9“政府正在成为人们注目的中心政府正在成为人们注目的中心”。10第三章 行政职能二、行政职能体系的构成二、行政职能体系的构成 （一）行政管理的基本职能（一）行政管理的基本职能 1 1、政治职能、政治职能 政治职能主要是指保卫国家的
9、独立和主权，保政治职能主要是指保卫国家的独立和主权，保卫公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、集卫公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、集体和个人的财产不受侵犯，维护国家的政治秩序等体和个人的财产不受侵犯，维护国家的政治秩序等方面的职能。方面的职能。11第三章 行政职能 包括专政职能和民主职能包括专政职能和民主职能,其核心在于巩固和维护其核心在于巩固和维护国家政权国家政权,建设高度的社会主义民主。建设高度的社会主义民主。资料资料 ：美指责中国设三沙警备区：美指责中国设三沙警备区 外交部连发三问驳斥外交部连发三问驳斥http:/ 行政职能13第三章 行政职能 2 2、经济职能、经济职能 政府
10、作为上层建筑的主要组成部分，必须以积极政府作为上层建筑的主要组成部分，必须以积极手段推动社会生产力的发展，维护经济基础的巩手段推动社会生产力的发展，维护经济基础的巩固和发展。固和发展。宏观经济调控宏观经济调控 区域性的经济调节区域性的经济调节 国有资产管理国有资产管理 微观规制微观规制 组织协调全国的力量办大事组织协调全国的力量办大事 14第三章 行政职能 资料：资料：中国央行：下半年加强货币政策预调微调中国央行：下半年加强货币政策预调微调http:/ 南方周末：国企南方周末：国企污染咱也是老大污染咱也是老大 http:/http:/ 行政职能 3 3、文化职能、文化职能 文化职能是指领导和组
11、织精神文明建设的职能，文化职能是指领导和组织精神文明建设的职能，包括进行思想政治工作，对科学、教育、文化等包括进行思想政治工作，对科学、教育、文化等事业进行规划管理等，其根本目的是提高全民族事业进行规划管理等，其根本目的是提高全民族素质，铸造可以使国民致力于世界民族之林的强素质，铸造可以使国民致力于世界民族之林的强大精神支柱。大精神支柱。16第三章 行政职能 加快发展文化产业。启动加快发展文化产业。启动“一心三带五重点一心三带五重点”文化产业布局规划，实施文化产业布局规划，实施“一县一品一县一品”文化产业文化产业工程。打造巴山作家群等文化品牌，推动文化事工程。打造巴山作家群等文化品牌，推动文化
12、事业繁荣发展。推进业繁荣发展。推进“三网融合三网融合”发展。积极发展发展。积极发展数字出版、手机报刊等新兴文化业态。加大文化数字出版、手机报刊等新兴文化业态。加大文化项目招商力度，鼓励支持投资文化产业项目。完项目招商力度，鼓励支持投资文化产业项目。完善现代文化市场体系，加快培育产权、版权、信善现代文化市场体系，加快培育产权、版权、信息等要素市场。息等要素市场。引自引自20122012年达州市政府工作报告年达州市政府工作报告 17第三章 行政职能 4 4、社会职能、社会职能 制定社会保障的有关法律制度，完善社会保障体系制定社会保障的有关法律制度，完善社会保障体系 。筹集、管理和发放社会保障基金。
13、筹集、管理和发放社会保障基金。操办各种社会公益服务事业。操办各种社会公益服务事业。大力开展对环境污染的治理，加强生态保护。大力开展对环境污染的治理，加强生态保护。环境保护。控制人口增长，使之保持在适度状态。环境保护。控制人口增长，使之保持在适度状态。加强社区建设，提高人民群众和社会组织的自我服务和自加强社区建设，提高人民群众和社会组织的自我服务和自我管理能力。我管理能力。18第三章 行政职能 国家对房价十年九调 楼价在调控中持续攀升 http:/ 19第三章 行政职能 台湾学者张金鉴认为：台湾学者张金鉴认为：维护功能维护功能(maintenance)-(maintenance)-维护国家法典和
14、制度的职能。维护国家法典和制度的职能。保卫功能保卫功能(protection)-(protection)-保卫国家安全、民族独立保卫国家安全、民族独立.保卫保卫公民的生命公民的生命,财产财产,自由选择等公民权利自由选择等公民权利,维护基本社会秩序。维护基本社会秩序。扶助功能扶助功能(assistance)-(assistance)-保持各种利益团体发展的均衡保持各种利益团体发展的均衡,维护弱势群体的生存。维护弱势群体的生存。服务功能服务功能(direct service)-(direct service)-促进公益事业。促进公益事业。管制功能管制功能(regulation)-(regulati
15、on)-制定规则来规范社会经济文化制定规则来规范社会经济文化生活。生活。发展功能发展功能(development)-(development)-促进国家社会经济的发展。促进国家社会经济的发展。20第三章 行政职能（二）行政管理的运行职能（二）行政管理的运行职能 1 1、决策职能：行政管理过程的首要职能，包括行、决策职能：行政管理过程的首要职能，包括行政目标和行政计划，并具体设计出实现目标的方政目标和行政计划，并具体设计出实现目标的方案、步骤、方法等。案、步骤、方法等。（1 1）战略性决策，主要在高层。）战略性决策，主要在高层。（2 2）执行性决策，主要在基层。）执行性决策，主要在基层。21第三
16、章 行政职能 2 2、组织职能、组织职能：设置机构、确定职位、职责和职权；设置机构、确定职位、职责和职权；协调关系；统一人、财、物使之合理使用。协调关系；统一人、财、物使之合理使用。（1 1）对行政机构的设置、调整和有效运用，编制）对行政机构的设置、调整和有效运用，编制管理管理（2 2）对组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、）对组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、培训和考核培训和考核（3 3）对具体行政工作的指挥监督。）对具体行政工作的指挥监督。22第三章 行政职能 3 3、协调职能：、协调职能：（1 1）行政组织之间、组织与个人之间、人员之）行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系间
17、的关系（2 2）各项行政管理之间的关系）各项行政管理之间的关系（3 3）行政组织与其他组织以及民众的关系）行政组织与其他组织以及民众的关系23第三章 行政职能 4 4、控制职能：、控制职能：（1 1）前馈控制、现场控制、反馈控制）前馈控制、现场控制、反馈控制（2 2）控制方式：汇报、会议、检查、核算、意见）控制方式：汇报、会议、检查、核算、意见箱箱24（三）关于行政职能的争论（三）关于行政职能的争论 国家与社会、国家与经济、公平和效率三个国家与社会、国家与经济、公平和效率三个关系，不存在要谁不要谁的争论，而是时序问题，关系，不存在要谁不要谁的争论，而是时序问题，反映了不同政府的价值偏好。反映了
18、不同政府的价值偏好。第三章 行政职能25第三章 行政职能1 1、国家与社会的关系：、国家与社会的关系：涉及到政府的政治职能，涉及到政府的政治职能，“权威权威”和和“民主民主”的关系是核心问题。的关系是核心问题。（1 1）精英政治）精英政治 A.A.积极意义：积极意义：由少数卓越分子组成的集团，承担领导社会前进由少数卓越分子组成的集团，承担领导社会前进的历史使命的历史使命 B.B.消极意义：消极意义：少数人组成集团，实际控制国家权力，国民政治少数人组成集团，实际控制国家权力，国民政治权利受到限制权利受到限制26 布坎南认为政府：必须建布坎南认为政府：必须建立合法的框架，为财产和契立合法的框架，为
19、财产和契约提供保护，需要保证货币约提供保护，需要保证货币价值一定程度的可预测性以价值一定程度的可预测性以及维持竞争性市场的运行及维持竞争性市场的运行”，公共物品、分配、税收等应公共物品、分配、税收等应该由公民个人决定是否想采该由公民个人决定是否想采取联合行动集体花费他们的取联合行动集体花费他们的资源，或者他们是否想以个资源，或者他们是否想以个人的方式花费资源。人的方式花费资源。第三章 行政职能27第三章 行政职能2 2、政府与市场的关系：、政府与市场的关系：涉及到政府的经济职能，市场失灵和政府失灵问涉及到政府的经济职能，市场失灵和政府失灵问题是核心问题题是核心问题1776年斯密国富论自由主义经
20、济学；1926年凯恩斯自由放任主义的终结国家干预主义经济学；60年代萨缪尔森经济学混合经济经济学；80年代克林顿政府复兴凯恩斯主义经济学28 在凯恩斯主义政策化的在凯恩斯主义政策化的过程中，萨缪尔森概括政府过程中，萨缪尔森概括政府职能为：职能为：“市场和政府这两市场和政府这两个部分都是必不可缺的，没个部分都是必不可缺的，没有政府和没有市场的经济都有政府和没有市场的经济都是一个巴掌拍不响的经是一个巴掌拍不响的经济济”第三章 行政职能29第三章 行政职能30 19971997年世界银行报告年世界银行报告 变革世界中的政府变革世界中的政府指出：指出：“政府政府与市场是相辅相成的：在为市场建立适与市场
21、是相辅相成的：在为市场建立适宜的机构性基础中，国家是必不可少宜的机构性基础中，国家是必不可少的。的。”绝大多数成功的发展范例，不论是绝大多数成功的发展范例，不论是近期的还是历史上的都是政府与市场形近期的还是历史上的都是政府与市场形成合作关系从而纠正市场失灵而不是取成合作关系从而纠正市场失灵而不是取代市场。报告将政府职能分为小型、中代市场。报告将政府职能分为小型、中型和大型三个层次，见下表：型和大型三个层次，见下表：第三章 行政职能31解决市场失灵解决市场失灵 促进社会公平促进社会公平 小型小型职能职能 提供纯公共品：提供纯公共品：国防、法律与秩序；财产所有权；国防、法律与秩序；财产所有权；宏观
22、经济管理；公共医疗卫生等。宏观经济管理；公共医疗卫生等。保护弱者保护弱者反贫困计划反贫困计划消除疾病消除疾病 中型中型职能职能 解决外部效解决外部效应：应：基础教育；基础教育；环境保护等。环境保护等。规范垄断企业：规范垄断企业：公用事业法规公用事业法规.反垄断政策。反垄断政策。克服信息克服信息不完整：不完整：保险、金保险、金融法融法规、消费规、消费者保护等。者保护等。提供社会保险：提供社会保险：再分配性养老再分配性养老金、家庭津贴、金、家庭津贴、失业保障等失业保障等。大型大型职能职能 协调私人活动：协调私人活动：促进市场发展、集中各种举措。促进市场发展、集中各种举措。再分配：再分配：资产再分配
23、资产再分配 32第三章 行政职能 3 3、效率和公平的关系、效率和公平的关系 涉及到政府的社会职能，生产和分配是核心问题涉及到政府的社会职能，生产和分配是核心问题（1 1）公平和效率的含义：）公平和效率的含义：A.A.效率是社会能从稀缺资源中获得更多的东西，同效率是社会能从稀缺资源中获得更多的东西，同一时间里投入最小，产出最大化；一时间里投入最小，产出最大化；B.B.公平是这些资源在社会成员中的平等分配，机公平是这些资源在社会成员中的平等分配，机会均等、收入均等、社会权力的平等化；会均等、收入均等、社会权力的平等化；C.C.效率是如何使经济蛋糕变大，平等是如何公平效率是如何使经济蛋糕变大，平等
24、是如何公平分配经济蛋糕。分配经济蛋糕。33第三章 行政职能（2 2）公平和效率的争论：三种争论）公平和效率的争论：三种争论 A.A.效率优先论：效率优先论：B.B.公平优先论：公平优先论：C.C.效率公平平衡论：以最小的公平代价换取最大效率公平平衡论：以最小的公平代价换取最大的效率结果的效率结果34第三章 行政职能第二节西方国家行政职能的演变第二节西方国家行政职能的演变一、前资本主义时期的职能一、前资本主义时期的职能特征：特征：政治统治职能的极端强化政治统治职能的极端强化 社会管理职能的相对微弱社会管理职能的相对微弱 这是自然经济及其经济基础决定的。这是自然经济及其经济基础决定的。35第三章
25、行政职能二、自由资本主义时期二、自由资本主义时期 亚当亚当.斯密斯密,极力推崇市场机制这只极力推崇市场机制这只“看不见的看不见的手手”，反对政府干预经济，认为最好的政府，就，反对政府干预经济，认为最好的政府，就是最廉价的政府。是最廉价的政府。政府采取自由主义的管理办法政府采取自由主义的管理办法,起着起着“守夜守夜人人”的作用，奉行的作用，奉行“政府管得越少越好政府管得越少越好”的信条的信条.36第三章 行政职能37第三章 行政职能最小的政府：最小的政府：对外国防安全对外国防安全,对内维护个人生命、财产安全对内维护个人生命、财产安全.制定市场公平的游戏规则制定市场公平的游戏规则.提供最基本的公共
26、设施提供最基本的公共设施.38三、垄断资本主义时期三、垄断资本主义时期 资本主义所固有的矛盾日益尖锐，自由主义的统治方法已不适应这时的统治要求 社会经济持续衰退，金融体系接近崩溃，失业剧增，生产相对过剩，饥饿寒冷与财产 大幅贬值。凯恩斯干预主义理论凯恩斯干预主义理论 干预主义的政府职能论干预主义的政府职能论 罗罗 斯斯 福福 改改 革革39 19291929年年1010月月2424日，日，“黑色星期黑色星期四四”，美国股票市，美国股票市场崩溃。成千上万场崩溃。成千上万的美国人，从一贫的美国人，从一贫如洗的寡妇到腰缠如洗的寡妇到腰缠万贯的大亨，都失万贯的大亨，都失去了他们终生的积去了他们终生的积
27、蓄。到这天结束时，蓄。到这天结束时，已经有已经有1111个金融家个金融家自杀。从这个角度自杀。从这个角度看看,来往穿行于华来往穿行于华尔街的人们像一群尔街的人们像一群热锅上的蚂蚁。热锅上的蚂蚁。40第三章 行政职能以凯恩斯理论为基础的国家干预理念以凯恩斯理论为基础的国家干预理念 制定：紧急银行法案、节约法案、农业法制定：紧急银行法案、节约法案、农业法案、失业救济法案、工业复兴法案、社会保案、失业救济法案、工业复兴法案、社会保障法案、税制改革法案等。障法案、税制改革法案等。国家强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大，国家强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大，专政镇压职能加强，民主职能削弱。专政
28、镇压职能加强，民主职能削弱。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合。合。作 用意 义改 革措 施理论基础41第三章 行政职能 政府通过行政和法律手段保证市场秩序，通政府通过行政和法律手段保证市场秩序，通过预算和高额税收、发行公债等承担某些社过预算和高额税收、发行公债等承担某些社会公共事务，在收入及分配领域采取一系列会公共事务，在收入及分配领域采取一系列福利措施等。福利措施等。作作 用用意意 义义大大强化了政府职能，开创了国家强力干预大大强化了政府职能，开创
29、了国家强力干预社会经济的先例，结束了自由资本主义时代社会经济的先例，结束了自由资本主义时代 42四、当代资本主义的行政职能四、当代资本主义的行政职能 西方学者主张有选择地干预西方学者主张有选择地干预“市场失败市场失败”。即利用政府弥补市场缺陷，同时利用市场克服即利用政府弥补市场缺陷，同时利用市场克服政府的失败。政府的失败。寻找政府与市场都有效的寻找政府与市场都有效的“度度”。第三章 行政职能43第三章 行政职能有限政府的观念：有限政府的观念：建立法律基础建立法律基础 维护宏观经济稳定维护宏观经济稳定 为社会中易受伤害成员提供广泛的安全网为社会中易受伤害成员提供广泛的安全网 保护生存环境保护生存
30、环境44第三章 行政职能当代西方国家的行政职能呈现出如下发展趋势：当代西方国家的行政职能呈现出如下发展趋势：1 1、行政职能扩展，政府膨胀、行政职能扩展，政府膨胀 2 2政治职能中的暴力职能相对减弱政治职能中的暴力职能相对减弱 3 3、政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政、政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行职能的社会化同步进行45第三章 行政职能第三节第三节 我国行政职能的转变我国行政职能的转变 46第三章 行政职能 以公共服务为中心推进政府职能的根本性转以公共服务为中心推进政府职能的根本性转变。政府主导型增长方式是市场经济体制建立过变。政府主导型增长方式是市场经
31、济体制建立过程的产物和过渡性体制安排，适应了经济起飞的程的产物和过渡性体制安排，适应了经济起飞的客观需求。问题在于，这种增长方式过度倚重行客观需求。问题在于，这种增长方式过度倚重行政力量，限制市场作用，追求经济总量的扩大，政力量，限制市场作用，追求经济总量的扩大，忽视公平可持续发展。不改变政府主导的增长方忽视公平可持续发展。不改变政府主导的增长方式，难以充分发挥市场在配置资源的基础性作用，式，难以充分发挥市场在配置资源的基础性作用，难以改变总量扩张型的增长模式。就是说，加快难以改变总量扩张型的增长模式。就是说，加快经济发展方式转变，走向公平可持续发展，需要经济发展方式转变，走向公平可持续发展，
32、需要尽快改变政府主导的经济增长方式。尽快改变政府主导的经济增长方式。经济参考报：专家谈体制改革：经济参考报：专家谈体制改革：行政体制改革是整个改革的关键行政体制改革是整个改革的关键47第三章 行政职能 一、行政职能转变的历程一、行政职能转变的历程 1 1、1978-19841978-1984年年：19821982年十二大提出计划年十二大提出计划“经济为主经济为主,市场调节为辅市场调节为辅”48第三章 行政职能 2 2、1984-19921984-1992年年：中共中央关于经济体制改革的决定中共中央关于经济体制改革的决定，明确提，明确提出了经济职能体系的调整出了经济职能体系的调整 1987198
33、7年十三大提出年十三大提出“政府职能转变政府职能转变”，提出，提出”国国家调节市场家调节市场,市场引导企业市场引导企业”19881988年进行了以职能转变为特征的行政改革年进行了以职能转变为特征的行政改革49第三章 行政职能十四大：十四大：提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济经济.下决心进行行政管理体制和机构改革，切实做到转变下决心进行行政管理体制和机构改革，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。政企分开政企分开,综合经济部门的工作重点要转到加强宏观综合经济部门的工作重点要转到加强宏观调控上来
34、。撤并某些专业经济部门和职能交叉重调控上来。撤并某些专业经济部门和职能交叉重复或业务相近的机构，大幅度裁减非常设机构。复或业务相近的机构，大幅度裁减非常设机构。503 3、1992-20071992-2007年年十五大：提出转变职能，推进机构改革十五大：提出转变职能，推进机构改革转变政府职能，实现政企分开，把企业生产经转变政府职能，实现政企分开，把企业生产经营管理的权力切实交给企业营管理的权力切实交给企业十六大十六大:强调进一步转变职能强调进一步转变职能依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。中央垂直管理部门和地方政府的
35、关系。第三章 行政职能51第三章 行政职能十七大：建设服务型政府十七大：建设服务型政府把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。52第三章 行政职能二、我国行政职能转变的主要内容和基本方向：二、我国行政职能转变的主要内容和基本方向：1 1、职能重心由过去重政治统治，轻社会管理；、职能重心由过去重政治统治，轻社会管理；重阶级斗争轻
36、经济建设向以经济建设为中心转变。重阶级斗争轻经济建设向以经济建设为中心转变。53第三章 行政职能 2 2、职能方式也发生了如下重要变化、职能方式也发生了如下重要变化（1 1）由过去运用行政手段为主转向运用经济手段）由过去运用行政手段为主转向运用经济手段（价格、财政、税收、信贷、利率等）为主（价格、财政、税收、信贷、利率等）为主 ；（2 2）由微观管理、直接管理转向宏观管理、间接）由微观管理、直接管理转向宏观管理、间接管理为主；管理为主；（3 3）由重视计划、排斥市场转向把计划和市场有）由重视计划、排斥市场转向把计划和市场有机结合起来，注重发挥市场对资源配置的基础性机结合起来，注重发挥市场对资源
37、配置的基础性作用。作用。54第三章 行政职能3 3、职能关系上注重：、职能关系上注重：（1 1）加强中央与地方、上级与下级政府的关系：）加强中央与地方、上级与下级政府的关系：既要维护国家政令的统一，发挥中央政府的既要维护国家政令的统一，发挥中央政府的宏观调控职能，又要保证地方、基层能够因地制宏观调控职能，又要保证地方、基层能够因地制宜，调动地方和基层的积极性；宜，调动地方和基层的积极性；55第三章 行政职能（2 2）理顺政企关系：基本原则是：）理顺政企关系：基本原则是：权力下放，权力下放，政企分开。政企分开。具体做到：具体做到：第一：把所有权和经营权分开；第一：把所有权和经营权分开；第二：把政
38、府作为国有资产所有者职能和行政管第二：把政府作为国有资产所有者职能和行政管理职能分开；理职能分开；第三：实行国有资产分级管理。第三：实行国有资产分级管理。建立起政府以经济、法律、行政等综合手段控制建立起政府以经济、法律、行政等综合手段控制市场，市场引导企业的调控体制。市场，市场引导企业的调控体制。56第三章 行政职能（3 3）理顺政府各职能部门关系。）理顺政府各职能部门关系。在职能分解和职能分析的基础上，明确各自在职能分解和职能分析的基础上，明确各自职能，建立严格的工作责任制和岗位责任制，从职能，建立严格的工作责任制和岗位责任制，从制度上解决职能不清，人浮于事的弊端。制度上解决职能不清，人浮于事的弊端。57第三章 行政职能 第十二届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革和职能转变方案的决定（草案）于2013年3月14日批准通过。马凯就国务院机构改革和职能转变方案作说明 http:/
