1、第三框第三框 基层群众自治制度基层群众自治制度 学学 习习 任任 务务 核核 心心 素素 养养 1.描述与分类：明确基层群众自治的含描述与分类：明确基层群众自治的含 义义，了解村委会和居委会。了解村委会和居委会。 2解释与论证：说明发展基层民主的原解释与论证：说明发展基层民主的原 因。因。 3预测与选择：明确民主选举、民主协预测与选择：明确民主选举、民主协 商、民主决策、民主管理、民主监督。商、民主决策、民主管理、民主监督。 4辨析与评价：发展基层群众自治制度辨析与评价：发展基层群众自治制度 的原因和的原因和要求。要求。 1.政治认同：发展基层群众自治制度政治认同：发展基层群众自治制度， 坚持
2、社会主义基本政治制度。坚持社会主义基本政治制度。 2科学精神：明确村委会和居委会的内科学精神：明确村委会和居委会的内 容容，区分民主选举、民主协商、民主决区分民主选举、民主协商、民主决 策、民主管理、民主监督。策、民主管理、民主监督。 3公共参与：积极、主动、有序参与公共参与：积极、主动、有序参与基基 层群众自治。层群众自治。 议题一议题一| 我国基层群众自治的组织形式我国基层群众自治的组织形式 1978 年年， 安徽省凤阳县小岗村安徽省凤阳县小岗村 18 位农民位农民， 在土地家庭承包合同上按下红手印在土地家庭承包合同上按下红手印， 拉开了中国农村经济改革的大幕。两年后拉开了中国农村经济改革
3、的大幕。两年后，一场开创中国农村村民自治先河的选一场开创中国农村村民自治先河的选 举举，也在广西河池市宜州区屏南乡合寨村展开。中国第一个村民委员会、第一个也在广西河池市宜州区屏南乡合寨村展开。中国第一个村民委员会、第一个 村委会主任由此诞生。这两件对中国农村影响深远村委会主任由此诞生。这两件对中国农村影响深远的事件的事件，被合称为中国农村被合称为中国农村两两 次历史性变革。次历史性变革。作为第一个村委会主任作为第一个村委会主任，韦焕能在庆祝改革开放韦焕能在庆祝改革开放 40 周年大会上周年大会上， 被授予被授予“改革先锋改革先锋”称号。称号。1982 年年 12 月月，经修订的中华人民共和国宪
4、法颁布经修订的中华人民共和国宪法颁布 实实施施， “城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众 性自治组织性自治组织”首次被写入这部根本大法首次被写入这部根本大法，标志着韦焕能带领合寨村村民探索出的标志着韦焕能带领合寨村村民探索出的 农村基层自治制度农村基层自治制度，获得了国家的认可和推广。随即获得了国家的认可和推广。随即，建立村民委员会的试点工建立村民委员会的试点工 作在全国范围铺开。作在全国范围铺开。 探究任务探究任务 1(描述与分类描述与分类 科学精神科学精神)村委会是什么样的组织？村委会是什么样的组织
5、？ 提示：提示：按照村民委员会组织法按照村民委员会组织法，村民委员会是村民委员会是农村基层群众性自治组织。农村基层群众性自治组织。是是 村民依法直接行使民主权村民依法直接行使民主权利利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的 组织。组织。 2 (解释与论证解释与论证 政治认同政治认同)国家为什么要认可、 鼓励、 推广基层群众自治制度？国家为什么要认可、 鼓励、 推广基层群众自治制度？ 提示：提示：居居(村村)委会成员居民选委会成员居民选，社区社区(村里村里)大事居民定大事居民定，日常事务居日常事务居(村村)民管。民管。 这就大大调动了广大居这就
6、大大调动了广大居(村村)民参与社区建设的积极性民参与社区建设的积极性，也有效提高了居也有效提高了居(村村)民参与民参与 政治生活的素质和能力。政治生活的素质和能力。 1基层群众自治的含义基层群众自治的含义 主体主体 人民群众人民群众 领导领导 在城乡基层党组在城乡基层党组织领导下织领导下 依托依托 依托基依托基层群众层群众性性自治组织自治组织 行为行为 依法直接行使民主权利依法直接行使民主权利，实行实行自我管理自我管理、自我教育自我教育、自我服务自我服务、自我监督自我监督 实质实质 民主制度和治理模式民主制度和治理模式 2.村委会村委会 (1)性质：按照村民委员会组织法性质：按照村民委员会组织
7、法，村民委员会是村民委员会是农村基层群众性自治组织农村基层群众性自治组织。 (2)职能：其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业职能：其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷调解民间纠纷，协协 助维护社会治安助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 (3)产生：村民委员会成员由村民产生：村民委员会成员由村民选举选举产生产生，向村民会议、村民代表会议负责向村民会议、村民代表会议负责 并报告工作。并报告工作。 (4)管理：在农村基层治理实践中管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约制定村民自治章程或村规民约
8、，是村是村民规民规 范自己和村干部的行为范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事实现自己的事 情自己办、自情自己办、自己的难题自己解的有效途径。己的难题自己解的有效途径。 3居委会居委会 (1)性质：按照城市居民委员会组织法性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是居民委员会是城市基层群众性自治组城市基层群众性自治组 织织。 (2)职能：其任务是维护居民的合法权益职能：其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和办理本居住地区居民的公共事务和 公益事业公益事业，调解民间纠纷调解民间纠纷，协助维护社会治安协助维护社会
9、治安，向人民政府反映居民的意见、要向人民政府反映居民的意见、要 求和提出建议等。求和提出建议等。 (3)意义：居委会成员居民选意义：居委会成员居民选，社区大事居民定社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调日常事务居民管。这大大调 动了广大居民参与社区建设的积极性动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和也有效提高了居民参与政治生活的素质和 能力。能力。 辨辨一辨一辨 有有同学认为村民委同学认为村民委员会和居民委员员会和居民委员会是我国的基层政权机关或政会是我国的基层政权机关或政 府机关。你是怎么看的？府机关。你是怎么看的？ 提示：提示：村民委员会和居民委员会是基层群
10、众性自治组织村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织，不是我国的基层政不是我国的基层政 权机关或政府机关。权机关或政府机关。 1基层群众自治的组织形式基层群众自治的组织形式 农村村民自治农村村民自治 城市居民自治城市居民自治 机构机构 村民委员会村民委员会 居民委员会居民委员会 性质性质 自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织 内内 容容 选选 举举 村民直接投票选举村民委员会成村民直接投票选举村民委员会成 员员 居民委员会成员由居民民主选举居民委员会成员由居民民主选举 产生产生 决决 策策 村民通过村民会议村民通
11、过村民会议等形式等形式，参与本参与本 村公共事务和公益事业的决策与村公共事务和公益事业的决策与 管理管理 凡涉及居民切身利益的重要事务凡涉及居民切身利益的重要事务， 要提请居民会议讨论决定要提请居民会议讨论决定 管管 理理 制定村民自治章程或村规民约等制定村民自治章程或村规民约等 形式形式，运用民主的办法来管理村里运用民主的办法来管理村里 的日常事务的日常事务 社区大事居民定社区大事居民定，日日常事务居民管常事务居民管 监监 督督 通过村务公开、民主评议村干部、通过村务公开、民主评议村干部、 村委会定期报告工作等形式村委会定期报告工作等形式，来监来监 督村民委员会的工作和村干部的督村民委员会的
12、工作和村干部的 行为行为 居民委员会实行办事公开制度居民委员会实行办事公开制度，定定 期向居民会议汇报工作期向居民会议汇报工作，接受居民接受居民 的监督的监督 2.正确理解村民自治和居民自治正确理解村民自治和居民自治 (1)村村(居居)委会与国家机关委会与国家机关 村村(居居)委会不是国家机关委会不是国家机关，不履行不履行国家职能。但村国家职能。但村(居居)委会委会履行村履行村(居居)务管务管 理等自治理等自治组织应肩负的职能。组织应肩负的职能。 不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给 予指导、支持和帮助
13、。居民委员予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的 派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等 工作。工作。 村村(居居)委会、村委会、村(居居)民会议决定的是村内民会议决定的是村内(居民区居民区)公共事务和公共事业，而公共事务和公共事业，而 非村非村(居民区居民区)中一切事务。中一切事务。 (2)村村(居居)委会区别于民族自治地方的自治机关委会区别于民族自治地方的自治机关，自治机关是国家政权机关的自治机关是国家政权机关的 组
14、成部分组成部分，不同于村不同于村(居居)委会。委会。 (3)村党支部是党在农村村党支部是党在农村的基层组织的基层组织，村委会必须在村委会必须在村党支部的领村党支部的领导下开展工导下开展工 作。作。 (4)党的十七大正式将基层群众自治制度与人民代表大会制度、中国共产党领党的十七大正式将基层群众自治制度与人民代表大会制度、中国共产党领 导的多党合作和政治协商制度、民族区域自导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度并列，纳入中国特色的政治制治制度并列，纳入中国特色的政治制 度范畴。度范畴。 (5)从形式上看从形式上看，中国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业中国已经建立了以农村村民委
15、员会、城市居民委员会和企业 职工代表大会为主要内容的基层群众自治体系。职工代表大会为主要内容的基层群众自治体系。 (6)扩大基层民主政治扩大基层民主政治，不等于扩大和增加公民的政治权利。不等于扩大和增加公民的政治权利。 村两委村两委 (1)村村“两委两委”就是村中国共产党员就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委支部委员会和村民自治委员员会会的简称的简称，习习 惯上前者简称为惯上前者简称为“村支部村支部” ，后者简称为后者简称为“村委会村委会” 。 (2)村支部的职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实、村支部的职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实、 带领广大基
16、层人民在党的领导下发家致富奔小康。带领广大基层人民在党的领导下发家致富奔小康。 村委会是村民民主选举的自治村委会是村民民主选举的自治 组织组织，带领广大村民致富。协助乡镇政府工作。它不属于国家机关。带领广大村民致富。协助乡镇政府工作。它不属于国家机关。 3我国的重要制度我国的重要制度 根本制度根本制度 社会主义制度社会主义制度 国家制度国家制度 国体和政体国体和政体，是人民民主专政和人民代表大会制度是人民民主专政和人民代表大会制度 根本政治制度根本政治制度 人民代表人民代表大会制度大会制度 基本政治制度基本政治制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，
17、民族区域自治制民族区域自治制 度度，基层群众自治制度基层群众自治制度 基本经济制度基本经济制度 改革开放以来改革开放以来，我国的重大经济制度创新主要涉及三个方面：我国的重大经济制度创新主要涉及三个方面： 一是公有制为主体、多种所有制经济共同发展；二是按劳分配一是公有制为主体、多种所有制经济共同发展；二是按劳分配 为主体、多种分配方式并存；三是社会主义市场经济体制。党为主体、多种分配方式并存；三是社会主义市场经济体制。党 的十九届四中全会决定把这三项制度作为社会主义基本经的十九届四中全会决定把这三项制度作为社会主义基本经 济制度济制度 【典例】【典例】 某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖公章
18、现象某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖公章现象，将村委会将村委会 公章收存公章收存到乡镇政府到乡镇政府“柜子柜子”里里，由由乡乡镇政府镇政府“代管代管”。这一做法受到社会质疑。这一做法受到社会质疑 而被叫停。叫停而被叫停。叫停“村章乡管村章乡管”的主要理由在于的主要理由在于 ( ) 乡镇政府承担了过多的行政管理事务乡镇政府承担了过多的行政管理事务 乡镇政府没有管理农村公共事务乡镇政府没有管理农村公共事务 的职能的职能 乡镇政府不能代行村委会的自我管理权乡镇政府不能代行村委会的自我管理权 应当维护基层群众性自治应当维护基层群众性自治 组织的民主权利组织的民主权利 A B C D 思维建模思维
19、建模 审设问审设问 事件：叫停事件：叫停“村章乡管村章乡管” 角度：主要理由角度：主要理由 审材料审材料 将村委会公章收存到乡镇政府将村委会公章收存到乡镇政府“柜子柜子”里里，由乡镇政府由乡镇政府“代管代管”，这一这一 做法受到社会质疑而被叫停做法受到社会质疑而被叫停 析选项析选项 因为村委会是村民因为村委会是村民自我管理、自我服务、自我自我管理、自我服务、自我教育的基层群众教育的基层群众性性自治组自治组 织织，从而分析从而分析“村章乡管村章乡管”没有尊重村委会的自我管理权没有尊重村委会的自我管理权，应当维护村应当维护村 委会的民主管理权利委会的民主管理权利，由此判断由此判断正确。村委会不是国
20、家机关正确。村委会不是国家机关，乡镇乡镇 政府有管理农村公共事务的职能政府有管理农村公共事务的职能，“村章乡管村章乡管”不是承担过多的行政管理不是承担过多的行政管理 事务，事务，表述错误。表述错误。 定答案定答案 D 【跟踪训练】【跟踪训练】 1某社区中有些年轻父母工作忙某社区中有些年轻父母工作忙，长辈不在身边长辈不在身边，照护幼儿成为不少家庭的照护幼儿成为不少家庭的 烦恼。社区居民委员会的成员提出一个方案烦恼。社区居民委员会的成员提出一个方案，建议在社区活动中心内建立幼儿托建议在社区活动中心内建立幼儿托 管点管点，开展小规模、社区化托育服务。该方案能否实施应开展小规模、社区化托育服务。该方案
21、能否实施应( ) A由居民委员会讨论决定由居民委员会讨论决定 B由居民委员会主任决定由居民委员会主任决定 C提请政府部门讨论决定提请政府部门讨论决定 D提请居民会议讨论决定提请居民会议讨论决定 D 凡涉及居民切身凡涉及居民切身利益的重要事务利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定。要提请居民会议讨论决定。D 符合题符合题 意。题干中社区居民委员会的成员提出在社区活动中心内建立幼儿托管点意。题干中社区居民委员会的成员提出在社区活动中心内建立幼儿托管点，开展开展 小规模、社区化托育服务小规模、社区化托育服务，需要提请居民会议讨论决定。需要提请居民会议讨论决定。A、B、C 不符合题意。不符合题意。 2
22、村民自治是我国民主政治一块广袤而宝贵的试验田。村民自治是我国民主政治一块广袤而宝贵的试验田。Z 省近年在每个村庄省近年在每个村庄 都建立了村务监督委员会都建立了村务监督委员会，旨在防止村民自治蜕变为旨在防止村民自治蜕变为“村官主治村官主治”，同时同时，针对针对 村民自治选举的腐败问题村民自治选举的腐败问题，该省省委组织部联合其他部门共同制定了该省省委组织部联合其他部门共同制定了Z 省防止省防止 和查处村级组和查处村级组织换届贿选行为暂行办法织换届贿选行为暂行办法 。这有利于。这有利于( ) 完善基层民主自完善基层民主自治，巩固基层政权治，巩固基层政权 保障村民依法有效行使民主权利保障村民依法有
23、效行使民主权利 村民自治走上制度化、规范化的轨道村民自治走上制度化、规范化的轨道 村民直接行使管理国家事务的权利村民直接行使管理国家事务的权利 A B C D B 村委会不是我国的基层政权组织村委会不是我国的基层政权组织，错误；错误；符合题意符合题意，该省省委组织该省省委组织 部联合其他部门共同制定了部联合其他部门共同制定了Z 省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法 ， 保障村民依法有效行使民主权利；保障村民依法有效行使民主权利；符合题意符合题意，以法规的形式保障人民的权利有以法规的形式保障人民的权利有 助于村民自治走上制度化助于村民自治走上制度化，
24、规范化的轨道；规范化的轨道； 错误错误， 村民不能直接管理村民不能直接管理国家事务。国家事务。 议题二议题二| 人民群众直接行使民主权利的生动实践人民群众直接行使民主权利的生动实践 儋州市和庆镇新村村民安全饮水难题长久没有得到彻底解决。儋州市和庆镇新村村民安全饮水难题长久没有得到彻底解决。2020 年年 4 月月 26 日日，和庆镇基层协商民主议事第一次会议举行和庆镇基层协商民主议事第一次会议举行，协商议事会成员、新村村民代表、协商议事会成员、新村村民代表、 市水务局代表等协商达成共市水务局代表等协商达成共识识，全票赞成在新村高田村民小组、群大村民小组各全票赞成在新村高田村民小组、群大村民小组
25、各 打一口机钻深水井；清淤疏通新村现有安全饮水设施后打一口机钻深水井；清淤疏通新村现有安全饮水设施后，若水井供水量仍无法满若水井供水量仍无法满 足村民需求足村民需求，新打一口机钻深水井。议事会议总召集人、市政协副主席王凌融说：新打一口机钻深水井。议事会议总召集人、市政协副主席王凌融说： “基层协商民主议事基层协商民主议事，就要解就要解决事关决事关群众切身利益的难题。群众切身利益的难题。 ” 探究任务探究任务 1(解释与论证解释与论证 政治认同政治认同)为什么要推进民主协商？为什么要推进民主协商？ 提示：提示：只有本着有序参与的原则只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议让居民或村
26、民合理表达意见和建议，求同求同 存异存异，才能找出解决问题的好方案才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐促成基层社会的和谐，基层民基层民主协商主协商，贯穿贯穿 于基层治理的全过程。于基层治理的全过程。 2(辨析与评价辨析与评价 科学精神科学精神)有人认为：发展基层民主就是要重视民主协商。你有人认为：发展基层民主就是要重视民主协商。你 是如何认识的？是如何认识的？ 提示：提示：发展基层民主发展基层民主，需要坚持民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、需要坚持民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、 民主监督。民主监督。 1发展基层民主发展基层民主 (1)原因：发展基层民主原因：发展基层民主
27、，保障人民群众享有更多更切实的保障人民群众享有更多更切实的民主权利民主权利，是我国是我国 社会主义民主政治建设的重要内容。社会主义民主政治建设的重要内容。 (2)实践：在我国农村和城市实践：在我国农村和城市，广大人民广大人民群众开展了丰富多彩的群众开展了丰富多彩的基层民主实践基层民主实践 活动活动。 2直接行使民主权利的途径直接行使民主权利的途径 (1)民主选举民主选举 农村：作为农村：作为基层群众自治组织基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会农村的村民委员会和城市的居民委员会， 按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。在农村按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。在农村
28、，村委会主任、副主任村委会主任、副主任 和委员的产生采取村民和委员的产生采取村民直接选举直接选举的办法的办法，实行无记名投票、公开计票实行无记名投票、公开计票，选举结果选举结果 当场公布。当场公布。 城市：在城市城市：在城市，社区居社区居委会正从过去的居民代表选委会正从过去的居民代表选举举，向更高比例的居民向更高比例的居民 直接选举发展直接选举发展，选举程序更加规范选举程序更加规范，给城市基层治理给城市基层治理带来显著变化。带来显著变化。 (2)民主协商民主协商 原因：城乡基层的公共事务千头万绪原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有应该也必须由众人商量着办。只有 本着
29、有序参与的原则本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异求同存异，才能找出才能找出 解决问题的好方案解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。促成基层社会的和谐。 开展：我国城乡的基层民主协商开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事在街道或乡镇、社区或行政村以及企事 业单位等不同的层次展开业单位等不同的层次展开，也贯穿也贯穿基层治理基层治理的全过程。的全过程。 (3)民主决策民主决策 原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 要求：按民主决策要求要求：按民主决策要求，
30、在农在农村村，凡关系村民公共利益的凡关系村民公共利益的事项都要由村民事项都要由村民 以直接以直接或间接参与的方式集体作或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过 召开居民会议进行。召开居民会议进行。 (4)民主管理民主管理 原因：在法律上原因：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体 居民；在现实运作中居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序一般要通过一定的程序，授权给基层群众授权给基层群众性性自治组织来进自治组织来进 行行，农村是村民委员会农村是村民委员会，城市是
31、社区居民委员会及各专门委员会。城市是社区居民委员会及各专门委员会。 要求：依法制定自治章程和议事规则要求：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范推动日常管理工作的制度化、规范 化和程序化化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。是做好基层民主管理工作的关键。 (5)民主监督民主监督 原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会会，事实上都掌握一定事实上都掌握一定 的权的权力。要防止以权谋私力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失尽可能避免管理工作的失误，必须实行误，必须实行民主监督民主监督。 要求：凡是与基层群众利益密切相关和
32、需要让基层群众知晓的事项都应公要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公 开开，让每个居民或村民了解让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。 辨一辨辨一辨 民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，是村委会、是村委会、 居委会中的民主政治现象。对此居委会中的民主政治现象。对此，你是如何认识的？你是如何认识的？ 提示：提示：基层民主中的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督基层民主中的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督， 强调村委
33、会、居委会中的民主政治现象。强调村委会、居委会中的民主政治现象。 3基层群众自基层群众自治制度治制度 (1)地位：基层群众自治制度是我国的一地位：基层群众自治制度是我国的一项项基本基本政治制度。政治制度。 (2)要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发应该将其作为发 展社会主义民主的基础性工程加以推进。展社会主义民主的基础性工程加以推进。 1基层民主实践的形式与内容基层民主实践的形式与内容 形式形式 内容内容 民主选举民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员直接选举产生村委会、居委会成员 民主协商民主协商 有序参与有序参与
34、，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单 位等不同的层次展开位等不同的层次展开 民主决策民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定集体做出决定 民主管理民主管理 依法制定自治章程和议事规则依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作推动日常管理工作的制度化、规范的制度化、规范 化和程序化化和程序化 民主监督民主监督 防止以权谋私防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误尽可能避免管理工作的失误 2.基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度 (1)扩大基层
35、民主是社会主义民主广泛而深刻的实践。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践。 (2)应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。 【典例】【典例】 某县针对群众普遍关注事项某县针对群众普遍关注事项，在全县各村推行在全县各村推行“亮开政策、亮开亮开政策、亮开 受理、亮开办理、亮开结果受理、亮开办理、亮开结果”工作法工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和及时公开工作安排部署、重点任务推进和 惠民政策落实等情况惠民政策落实等情况，并依托并依托“民情一点通民情一点通”信息化信息化平台平台，让群众随时随地查询让群众随时随地查询。 上述做法
36、能够上述做法能够( ) 提升基层群众自治组织的公信力提升基层群众自治组织的公信力 加强基层行政系统内部监督加强基层行政系统内部监督 方便方便 村民行使民主监督权村民行使民主监督权 保证村民行使民主决策权保证村民行使民主决策权 A B C D 思维建模思维建模 审设问审设问 事件：事件：“上述做法上述做法” 角度：角度：“能够能够”，也即影响和意义也即影响和意义 审材料审材料 针对群众普遍关注事项针对群众普遍关注事项，在全县各村推行在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开亮开政策、亮开受理、亮开 办理、亮开结果办理、亮开结果”工作法工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠及时公开工作安排部
37、署、重点任务推进和惠 民政策落实等情况民政策落实等情况， 并依托并依托“民情一点通民情一点通”信息化平台信息化平台， 让群众随时随让群众随时随 地查询地查询 析选项析选项 某县某县在各村推行在各村推行“亮开政策、 亮亮开政策、 亮开受理、 亮开办理、 亮开结果开受理、 亮开办理、 亮开结果”工作法工作法， 其目的是自觉接受监督其目的是自觉接受监督， 方便村民行使民主监督权方便村民行使民主监督权， 也有也有利于提升基层利于提升基层 群众群众性性自治组织的公信力，自治组织的公信力， 正确； 这一做法是方便村民行使民主监正确； 这一做法是方便村民行使民主监 督权， 并不属于基层行政系统内部监督； 材
38、料主要强调了维护村民的民督权， 并不属于基层行政系统内部监督； 材料主要强调了维护村民的民 主监督权，并不涉及村民的民主决策权，主监督权，并不涉及村民的民主决策权，排除。排除。 定答案定答案 B 【跟踪训练】【跟踪训练】 1 枣庄市城市绿化条例枣庄市城市绿化条例(草案草案)于于 2020 年年 4 月月 30 日提请市十六届人大常委日提请市十六届人大常委 会第二十七次会议进行了第一次审议。一审后会第二十七次会议进行了第一次审议。一审后，市人大常委会法工委根据常委会市人大常委会法工委根据常委会 审议意见组织了联合修改审议意见组织了联合修改，形成了条例形成了条例(草案草案修改稿修改稿) ，并通过枣
39、庄人并通过枣庄人大网大网“立立 法工作法工作”版版块公布，向社会各界征求意见和建议。这一做法块公布，向社会各界征求意见和建议。这一做法( ) A充分尊重和发挥公民的决策权充分尊重和发挥公民的决策权 B体现公民当家作主的民主本质体现公民当家作主的民主本质 C有利于决策机关修正、完善拟定方案有利于决策机关修正、完善拟定方案 D是社情民意反映制度的具体体现是社情民意反映制度的具体体现 C 相关条例草案向社会各界征求意见和建议相关条例草案向社会各界征求意见和建议，有利于决策机关修正、完善有利于决策机关修正、完善 拟定方案拟定方案，C 符合题意；公民可以参与决策符合题意；公民可以参与决策，但对公共事务不
40、具有决策权但对公共事务不具有决策权，A 错错 误；我国是人民民主专政的社会主义国家误；我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主专政的本质是人民当家作主人民民主专政的本质是人民当家作主， B 错误；参加听证会错误；参加听证会，不是社情民意反映制度不是社情民意反映制度，D 不符合题意不符合题意。 2浙江省通浙江省通过媒体常态监督、政府主动过媒体常态监督、政府主动作为、群众广泛参与作为、群众广泛参与，推动解决了一推动解决了一 大批群众身边的生态环境突出问题大批群众身边的生态环境突出问题，以舆论监督作为整治环境问题的利器以舆论监督作为整治环境问题的利器，让天让天 更蓝、地更绿、水更清。这是因为更蓝、
41、地更绿、水更清。这是因为( ) A公民参与决策公民参与决策，能够提高决策的科学化和民主化能够提高决策的科学化和民主化 B舆论监督是实现人民当家作主的有效途径舆论监督是实现人民当家作主的有效途径 C舆论监督有威力大、影响广、时效快的特点舆论监督有威力大、影响广、时效快的特点 D舆论监督有利于人民依法直接行使民主权利舆论监督有利于人民依法直接行使民主权利 C 舆论监督具有威力大、影响广、时效快的特点舆论监督具有威力大、影响广、时效快的特点，以舆论监督作为整治环以舆论监督作为整治环 境问题的利器境问题的利器，能够让天更蓝、地更绿、水更清能够让天更蓝、地更绿、水更清，C 符合题意；媒体常态监督推符合题
42、意；媒体常态监督推 动解决生态环境突出问题动解决生态环境突出问题，不是参不是参与决策与决策，A 不符合题意；实不符合题意；实行村民自治和城市行村民自治和城市 居民自治居民自治，以保证人民依法直接行使民主权利以保证人民依法直接行使民主权利，是实现人民当家作主的有效途径是实现人民当家作主的有效途径， B、D 与题意不符。与题意不符。 (教师用书独具教师用书独具) 教材教材 P65“探究与分享探究与分享” 问题：问题：查找资料查找资料，为同学答疑解惑。为同学答疑解惑。 (1)这三个机构是层级相同的村级组织吗？这三个机构是层级相同的村级组织吗？ (2)村务监督委员会与另两个机构是什么关系？村务监督委员
43、会与另两个机构是什么关系？ (3)三块牌子挂在一起三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧？说明三个机构的组成人员是一样的吧？ (4)村党支部委员会和村委会是什么关系？它们管的事村党支部委员会和村委会是什么关系？它们管的事情是一样的吗？情是一样的吗？ (5)村村委会是如何产生的？委会是如何产生的？ 提示：提示：(1)中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会和李家村村务监中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会和李家村村务监 督委员会是层级相同的村级组织。督委员会是层级相同的村级组织。 (2)村务监督委员会是依法设立的村务监督机构村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，负责村民
44、民主理财负责村民民主理财，监督村监督村 务公开等制度的落实务公开等制度的落实，它享有监督李家村村委会的职权。中国共产党李家村支部它享有监督李家村村委会的职权。中国共产党李家村支部 委员会是全村各项工作的领导核心委员会是全村各项工作的领导核心，李家李家村村务监督委员会接受中国共产党李家村村务监督委员会接受中国共产党李家 村支部委员会的领导。村支部委员会的领导。 (3)中国共产党李家村支部委员会和李家村村民委员会的组成人员可以交叉任中国共产党李家村支部委员会和李家村村民委员会的组成人员可以交叉任 职。 中国共产党农村工作条例规定职。 中国共产党农村工作条例规定，村党组织书记应当通过法定程序村党组织
45、书记应当通过法定程序担任村民担任村民 委员会主任委员会主任，推行推行村村“两委两委”班子成员交叉任职。其他成员也可以交叉任职。班子成员交叉任职。其他成员也可以交叉任职。 李家村村务监督委员会组成人员的产生应当遵循回避制度。按照中华人民李家村村务监督委员会组成人员的产生应当遵循回避制度。按照中华人民 共和国村民委员会组织法第三十二条规定共和国村民委员会组织法第三十二条规定，村民委员会成员及其近亲属不得担村民委员会成员及其近亲属不得担 任村务监督机构成员。中国共产党李家村支部委员会和李家村村务监督委员会的任村务监督机构成员。中国共产党李家村支部委员会和李家村村务监督委员会的 组成人员可以交叉任职。
46、组成人员可以交叉任职。 (4)村党支村党支部委员会和村委会管的事情是不一样的。村党支部委员会是中国共部委员会和村委会管的事情是不一样的。村党支部委员会是中国共 产党在农村的基层组织产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用发挥领导核心作用，领领 导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自支持和保障村民开展自治活动、治活动、 直接行使民主权利直接行使民主权利。村委会是农村基层群众性自治组织。其主要职能是办理本村。村委会是农村基层群众性自治组织。其主要职能是办理本村 的公共事务和公益事
47、业的公共事务和公益事业，调解民间纠纷调解民间纠纷，协助维护社会治安协助维护社会治安，向人民政府反映村向人民政府反映村 民的意见、要求和提出建议等。民的意见、要求和提出建议等。 (5)村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，他们由村民直接选举他们由村民直接选举 产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。会成员。 教材教材 P67“探究与分享探究与分享” 问题：问题：你认为哪些意见可以采纳你认为哪些意见可以采纳，哪些不应该采纳哪些不应该采纳，为什么？你还会补充哪为什么？你还会补充
48、哪 些建议？些建议？ 提示：提示：第一位村民的第一位村民的“村里重要事项要定期张榜公布村里重要事项要定期张榜公布”的意见可以采纳。因的意见可以采纳。因 为实行村务公开制度为实行村务公开制度，有利于落实群众有利于落实群众的知情权的知情权，加强对村级党务加强对村级党务、村务、财务、村务、财务 的监督的监督，维护村民的合法权益。所以维护村民的合法权益。所以，涉及村民利益的重大事项应当定期公布。涉及村民利益的重大事项应当定期公布。 第二位村民的第二位村民的“牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿”的意见不应该采纳。因为把他的意见不应该采纳。因为把他 人的牲畜打死不赔偿有可能属于违法行
49、为。 中华人民共和人的牲畜打死不赔偿有可能属于违法行为。 中华人民共和国村民委员会组织法国村民委员会组织法 规定规定，村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。第三位村村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。第三位村 民的民的“制定村规民约让村委会主任定制定村规民约让村委会主任定”的意见不应该采纳。因为该村村民是民主的意见不应该采纳。因为该村村民是民主 管理的主体管理的主体，村规民约应经过全体村民讨论通过。其他的补充建议应坚持问题导村规民约应经过全体村民讨论通过。其他的补充建议应坚持问题导 向向，提出有针对性的合理建议提出有针对性的合理建议，针对具体情形提出相应惩
50、戒措针对具体情形提出相应惩戒措施。村规民约的补施。村规民约的补 充建议应充建议应符合发展基层民主的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的原则符合发展基层民主的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的原则， 且不得与宪法法律、法规和国家的政策相抵触。且不得与宪法法律、法规和国家的政策相抵触。 教材教材 P68“探究与分享探究与分享” 问题：问题：(1)你所在的村或社区正在开你所在的村或社区正在开展哪些活动？展哪些活动？ (2)走访你所在的村或社区走访你所在的村或社区，搜集相关事例搜集相关事例，围绕人们依法参与基层民主的实围绕人们依法参与基层民主的实 践践，撰写调查报告。撰写调查报告。 提示：提
