1、劳动法与社会劳动法与社会 保障法配套全册教学课件保障法配套全册教学课件 劳动法与社会劳动法与社会 保障法保障法 亲：注意课程要求噢亲：注意课程要求噢 1、参与“网上课堂”讨论、参与“网上课堂”讨论5次：发帖或灌水均可（特别次：发帖或灌水均可（特别 鼓励在童靴帖子上灌水，含后面的资讯上传）鼓励在童靴帖子上灌水，含后面的资讯上传） 2、每次授课、每次授课PPT课件课后上传，老师就授课内容发起课件课后上传，老师就授课内容发起3-4 个讨论话题，希望童靴积极参与讨论个讨论话题，希望童靴积极参与讨论 鼓励和倡导童靴们就授课内容发起讨论话题鼓励和倡导童靴们就授课内容发起讨论话题 3、开设每周劳动或社保资讯
2、述评；每位童靴均可把自己、开设每周劳动或社保资讯述评；每位童靴均可把自己 认为重要的资讯、视频上传认为重要的资讯、视频上传 4、每周由、每周由12童靴（组成小组）总结大家讨论内容、提童靴（组成小组）总结大家讨论内容、提 出小组观点；采编大家上传的资讯（标明提供者）出小组观点；采编大家上传的资讯（标明提供者） ，并，并 选择某一主题以选择某一主题以PPT形式（最好有视频）评述（形式（最好有视频）评述（10分钟）分钟） （注意用（注意用Windows XP系统系统 ）课后上传评述的）课后上传评述的PPTPPT文件文件 讨论和资讯评述自愿报名参加（或班级组织），老师就讨讨论和资讯评述自愿报名参加（或
3、班级组织），老师就讨 论和评述质量评分，作为平时成绩（限选班为考查成绩）论和评述质量评分，作为平时成绩（限选班为考查成绩） 5、期末考试（考查）：网上无纸化试题；随机考题；以、期末考试（考查）：网上无纸化试题；随机考题；以 案例分析为重点，有计算题案例分析为重点，有计算题 置顶置顶答疑解惑：可以就课堂、社会、家庭生活中任何答疑解惑：可以就课堂、社会、家庭生活中任何 劳社领域的问题提问，老师有问必答劳社领域的问题提问，老师有问必答 第一单元第一单元PPTPPT课件课件 童靴讨论总结、资讯述评童靴讨论总结、资讯述评PPTPPT 讨论区：一周劳动法、社会保障法资讯述评讨论区：一周劳动法、社会保障法资
4、讯述评 讨论区：对于中国目前加剧的贫富差距，你有什么切身体讨论区：对于中国目前加剧的贫富差距，你有什么切身体 会或看法啊？会或看法啊？ 讨论区：杀富济贫与征富济贫的区别你理解了吗讨论区：杀富济贫与征富济贫的区别你理解了吗 第二单元第二单元PPTPPT课件课件 童靴讨论总结、资讯述评童靴讨论总结、资讯述评PPTPPT 一周社会保障法资讯述评：由一周社会保障法资讯述评：由XXXX班班XXXX同学负责同学负责 讨论区：低保家庭工作与不工作收入一样，引发了低保人讨论区：低保家庭工作与不工作收入一样，引发了低保人 员不愿工作的问题，你觉得低保制度在这方面有无问题？员不愿工作的问题，你觉得低保制度在这方面
5、有无问题？ 该如何完善？该如何完善？ 网上课堂的基本样式网上课堂的基本样式 服刑期 间终止 养老 城镇居 民 医疗保 险 新农村 合作医 疗 冒领养 老金的 案例 感谢大家的热烈 讨论！ 聚焦案例讨论1 退休者履行缴费义务而领取养老金，退休者履行缴费义务而领取养老金， 那么其入狱后该否中止养老待遇？那么其入狱后该否中止养老待遇？ 人社部门有无剥夺公民养老金权利？人社部门有无剥夺公民养老金权利？ 若要剥夺，你觉得由谁通过怎样程序若要剥夺，你觉得由谁通过怎样程序 比较合适？比较合适？ 入狱后监狱提供食宿可否视为养老金入狱后监狱提供食宿可否视为养老金 的替代？的替代？ 但养老金可能用来养家糊口，被剥
6、夺但养老金可能用来养家糊口，被剥夺 后其家属可能陷入生活困境，对此，后其家属可能陷入生活困境，对此， 你觉得又该怎么处理？你觉得又该怎么处理？ 张子夜：毕竟曾 经 付出，怎能置之 不理 周钰坤：养老 金为权利与义 务之对等 张宇、杨羚、乔 瑞瑞等多位同学： 权利的剥夺要慎 之又慎 服刑期间不应中止养老待遇 观点 徐展同学：应中止养老 金发放。 孙小佳同学：养老金设立的实 质在于保障退休职工在失去经济 来源之后能够有一个基本的生活 保障。 中止养老待遇是合理的， 只是将养老金推迟发放而 已，达到的效果还是相同 的。 劳动部有关文件规定： 退休人员被判处拘役、 有期徒刑及以上刑罚 的，服刑期间停发
7、基 本养老金，服刑期满 后可以按服刑前的标 准继续发给基本养老 金，并参加以后的基 本养老金调整。 服刑期间应中止养老待遇 相关文件 劳劢部关于贯彻执行国务院关于 工人退休、退职的暂行办法的若干 具体问题的处理意见 关于被判处有期徒刑缓刑的退休 人员退休待遇问题的复函 小组总结 相关文件 退休人员被判处拘役、有期徒刑及以上 刑罚或被劳劢教养的服刑或劳劢教养期 间停发基本养老金服刑或劳劢教养期满 后，可以按服刑或劳劢教养前的标准继 续发给基本养老金并参加以后的基本养 老金调整。 退休人员在服刑或劳劢教养期间死亡的 其个人帐户储存额中的个人缴费部分本 息可以继承但遗属不享受相应待遇。 相关文件 退
8、休人员被判处管制、有期徒刑 宣告缓刑和监外执行的可以继续 发给基本养老金但不参与基本养 老金调整。 退休人员因涉嫌犯罪被通缉或在 押未定罪期间其基本养老金暂停 发放。如果法院判其无罪被通缉 或羁押期间的基本养老金予以补 发。 国际法学院 一三一八班 姚秋月 法律学院 一三零五班 陈超俊 二零一五年 四月 二十九日 课堂展示课堂展示 二零一四到二零一五第二学期 劳动与社会保障法 & 社保系统社保系统 漏洞漏洞 社保信息社保信息 泄露泄露 课堂课堂展示展示 劳动与社会保障法 3 30 0省市社保信息泄露是人祸不是天灾省市社保信息泄露是人祸不是天灾 详细信息请见：详细信息请见： 4 4月月2222日
9、日经济参考报经济参考报 2 of 10 社保信息泄露社保信息泄露 事件事件 回顾回顾 社保系统已成个人信息泄露“重灾区”。 重庆、上海、山西、沈阳、贵州、河南等 30省市卫生和社保系统出现大量高危漏洞， 数千万用户的社保信息可能因此被泄露。 补天漏洞响应平台数据显示，围绕社保系 统、户籍查询系统、疾控中心、医院等大 量曝出高危漏洞的省市已经超过30个。 仅社保类信息安全漏洞统计就达到5279.4 万条，涉及人员数量达数千万，其中包括 个人身份证、社保参保信息、财务、薪酬、 房屋等敏感信息。 课堂课堂展示展示 劳动与社会保障法 课堂展示课堂展示 二零一四到二零一五第二学期 劳动与社会保障法 序章
10、：社会法与劳动法、社保法序章：社会法与劳动法、社保法P1 社会法产生于私法调整社会法产生于私法调整 失败的领域失败的领域 私法的精髓：拟制的平等私法的精髓：拟制的平等 主体；基于理性作出合理主体；基于理性作出合理 判断；利益独享责任自负判断；利益独享责任自负 失败原因：平等是形式上失败原因：平等是形式上 的，实质存在种种不平等的，实质存在种种不平等 抽象与具象的背离，导致抽象与具象的背离，导致 私法在某些领域调整失败私法在某些领域调整失败 抽象：买卖平等互利抽象：买卖平等互利具具 象：双方信息完全不对称象：双方信息完全不对称 私法在劳动、市场竞争、私法在劳动、市场竞争、 消费交易、分配、教育和
11、消费交易、分配、教育和 环境领域被证明调整失败环境领域被证明调整失败 产生劳动、经济、社会保产生劳动、经济、社会保 障、教育、环境等社会法障、教育、环境等社会法 1、竞争关系：中小企业成为附庸、竞争关系：中小企业成为附庸 2、消费关系：消费者受银保联手挤压、消费关系：消费者受银保联手挤压 网购大学生分期付款交易的困境网购大学生分期付款交易的困境 3、按租赁关系调整劳动关系的失败、按租赁关系调整劳动关系的失败 租赁关系：出租人将标的物租赁关系：出租人将标的物 交付承租人使用、收益，承交付承租人使用、收益，承 租人支付租金的合同关系租人支付租金的合同关系 劳动者将劳动力出租给雇主劳动者将劳动力出租
12、给雇主 使用、收益，雇主支付报酬使用、收益，雇主支付报酬 私法：租赁与否双方自愿私法：租赁与否双方自愿 但劳动力只有与生产资料相但劳动力只有与生产资料相 结合才能产生效益结合才能产生效益 劳动者在财力、组织和社会劳动者在财力、组织和社会 地位上完全无法与雇主抗衡地位上完全无法与雇主抗衡 租赁关系只注重劳动力财产租赁关系只注重劳动力财产 属性，完全忽略其人身属性属性，完全忽略其人身属性 劳动力与人身无法分离劳动力与人身无法分离 时间、强度上酷使劳动力时间、强度上酷使劳动力 压低租金：榨取剩余劳动压低租金：榨取剩余劳动 劳动者生存权受到严重威胁劳动者生存权受到严重威胁 4、教育、分配领域的弱势群体
13、、教育、分配领域的弱势群体 5、按相邻关系调整环境关系的失败、按相邻关系调整环境关系的失败 相邻不动产所有或使用人相邻不动产所有或使用人 在行使占有、使用、收益、在行使占有、使用、收益、 处分权利时发生的关系处分权利时发生的关系 防止来自邻方的危险和危害防止来自邻方的危险和危害 企业生产排气、排污污染空企业生产排气、排污污染空 气、河水、土壤气、河水、土壤 污染空间、时间、程度远超污染空间、时间、程度远超 出相邻范围，甚至超出国界出相邻范围，甚至超出国界 破坏生态环境的乱砍伐、乱破坏生态环境的乱砍伐、乱 开发造成整体生态破坏开发造成整体生态破坏 生活起居环境恶化，居民生生活起居环境恶化，居民生
14、 存权受到严重威胁存权受到严重威胁 中国连地下水都严重污染中国连地下水都严重污染 仅行政规制难以遏制这些断仅行政规制难以遏制这些断 子绝孙的反人类行为子绝孙的反人类行为 须强化环境权意识、民事救须强化环境权意识、民事救 济制度，建立代表诉讼制度济制度，建立代表诉讼制度 新浪微博：北京又从卫新浪微博：北京又从卫 星地图上消失了星地图上消失了 奥巴马愤怒的把报告摔奥巴马愤怒的把报告摔 在桌上：在桌上： 到底是什么先进武器？到底是什么先进武器？ 雾霾究竟有多可怕？雾霾究竟有多可怕？ 钢铁侠、绿巨人、蝙蝠钢铁侠、绿巨人、蝙蝠 侠等羞惭地低下头侠等羞惭地低下头 忽然，金刚狼提议：忽然，金刚狼提议： 擎擎
15、 天柱肯定可以！他不需天柱肯定可以！他不需 要呼吸！要呼吸！ 掌声响起！掌声响起！ 擎天柱默默地说：我尼擎天柱默默地说：我尼 玛的限号！玛的限号！ 社会法的基本特征社会法的基本特征P4 1、调整对象之特殊、调整对象之特殊 社会法并不关注个体利益社会法并不关注个体利益 关注对象为具有共同弱势关注对象为具有共同弱势 特征的个人集合体群体特征的个人集合体群体 消费者、中小企业、失地消费者、中小企业、失地 农民、贫困、老年、疾病农民、贫困、老年、疾病 忽视群体利益产生社会问忽视群体利益产生社会问 题，危及社会整体利益题，危及社会整体利益 国家从社会整体利益出发国家从社会整体利益出发 干预相关的私法领域
16、干预相关的私法领域 形成个体私法；群体形成个体私法；群体 社会法；整体公法结构社会法；整体公法结构 对应利益：个人利益、群对应利益：个人利益、群 体利益和社会利益体利益和社会利益 群体利益：部分社会利益群体利益：部分社会利益 2、调整模式：倾斜保护弱势群体、调整模式：倾斜保护弱势群体 沦为弱势群体的原因：先沦为弱势群体的原因：先 天存在实质性不平等天存在实质性不平等 后天主要是遭遇社会后天主要是遭遇社会 系统性风险系统性风险 由社会、经济系统缺陷；由社会、经济系统缺陷； 政策失误等形成政策失误等形成 公民或社会组织难以控制、公民或社会组织难以控制、 躲避和抵御的社会风险躲避和抵御的社会风险 弱
17、势本质：作为人权的基弱势本质：作为人权的基 本权利得不到平等保障，本权利得不到平等保障， 其核心是生存权其核心是生存权 社会法以倾斜保护弱势群社会法以倾斜保护弱势群 体基本权利为宗旨体基本权利为宗旨 倾斜保护手段：通过立法倾斜保护手段：通过立法 抑强扶弱，如征富济贫抑强扶弱，如征富济贫 社会法保障之权利结构与关系社会法保障之权利结构与关系P5 3、公法与私法融合、公法与私法融合 社会法都是公法性质的行社会法都是公法性质的行 政法与私法性质的民商法政法与私法性质的民商法 相融合之产物相融合之产物 劳动行政法：确立行政地劳动行政法：确立行政地 位、职责、权限的法，旨位、职责、权限的法，旨 在用公权
18、力规范用工行为、在用公权力规范用工行为、 协调和稳定劳动关系协调和稳定劳动关系 劳动合同法：通过平等协劳动合同法：通过平等协 商合同形式规范劳动关系商合同形式规范劳动关系 特点：国家以公权力保护特点：国家以公权力保护 公民的某项基本权利公民的某项基本权利 基本权利通过强制强势主基本权利通过强制强势主 体履行私法义务来实现体履行私法义务来实现 弱势群体得以分享行政和弱势群体得以分享行政和 民商法产生的公、私法益民商法产生的公、私法益 社保行政、经济行政、环社保行政、经济行政、环 境行政、教育行政境行政、教育行政 公法是手段，目的是依托公法是手段，目的是依托 公权力改变形式平等、实公权力改变形式平
19、等、实 质不平等社会关系现状质不平等社会关系现状 并非消灭替代原法律关系并非消灭替代原法律关系 也不改变原法律关系及其也不改变原法律关系及其 主体的私法性质主体的私法性质 公权力干预使原法律关系公权力干预使原法律关系 主体的权利义务趋于平衡主体的权利义务趋于平衡 让原法律关系的调整模式让原法律关系的调整模式 和技术发挥应有的功效和技术发挥应有的功效 履行义务、实现权利的依履行义务、实现权利的依 然是原法律关系的主体然是原法律关系的主体 社会法以弱势群体为中心社会法以弱势群体为中心 立法，立法本位是私群体立法，立法本位是私群体 为弱势群体利益组织公务为弱势群体利益组织公务 群体利益由众多个体利益
20、群体利益由众多个体利益 集合而成，最终落实个体集合而成，最终落实个体 4、立法本位：以私群体为本位构建、立法本位：以私群体为本位构建 5、程序法与实体法融合、程序法与实体法融合 程序法：保证义务履行，程序法：保证义务履行， 权利（职权）实现的规则、权利（职权）实现的规则、 途经、手续途经、手续 各种权利、义务的具体标各种权利、义务的具体标 准、内容，由实体法规定准、内容，由实体法规定 法益：法律保护的利益法益：法律保护的利益 公法益由程序法产生：确公法益由程序法产生：确 保弱势群体利益得以实现保弱势群体利益得以实现 私法益由实体法产生：弱私法益由实体法产生：弱 势群体获得实际生活利益势群体获得
21、实际生活利益 融合一体之根本原因：社融合一体之根本原因：社 会法保护的实体权利、强会法保护的实体权利、强 制的实体义务具有社会性制的实体义务具有社会性 须由公权力保驾护航、监须由公权力保驾护航、监 督履行督履行 程序法程序法PKPK实体法：孰更重要实体法：孰更重要 实体决定程序；两个轮子；程序是实体之母实体决定程序；两个轮子；程序是实体之母 6 6、产生新的立法原则、规则、产生新的立法原则、规则 补正传统归责原则补正传统归责原则 环境侵权严格责任：只要环境侵权严格责任：只要 行为人无法证明与污染后行为人无法证明与污染后 果无关，即追究赔偿责任果无关，即追究赔偿责任 制造物缺陷严格责任制造物缺陷
22、严格责任 工伤无过错责任工伤无过错责任 消法：犹豫期无理由退货消法：犹豫期无理由退货 对传统归责原则产生影响对传统归责原则产生影响 惩罚性赔偿规则导入惩罚性赔偿规则导入 类似行政罚款归弱势群体类似行政罚款归弱势群体 消法退一赔三；食品损一消法退一赔三；食品损一 罚十罚十 未签劳动合同、该签无固未签劳动合同、该签无固 定期限未签支付双薪定期限未签支付双薪 劳动合同期满不续签补偿劳动合同期满不续签补偿 7、本质：私法义务延伸和提升、本质：私法义务延伸和提升 传统私法义务的延伸传统私法义务的延伸 用人单位在按劳动合同支用人单位在按劳动合同支 付劳动报酬的基础上付劳动报酬的基础上 对雇员生老病死承担一
23、定对雇员生老病死承担一定 责任：劳动损害补偿责任责任：劳动损害补偿责任 个人财务安排、健康生活个人财务安排、健康生活 提升到社会稳定的层面，提升到社会稳定的层面， 增强自我保护能力增强自我保护能力 公民在履行民法赡养、抚公民在履行民法赡养、抚 养、扶养义务基础上养、扶养义务基础上 按社会连带对其他公民承按社会连带对其他公民承 担一定的赡养、抚养、扶担一定的赡养、抚养、扶 养义务养义务 延伸并非免除原先的义务延伸并非免除原先的义务 义务延伸的性质：将私法义务延伸的性质：将私法 义务提升到社会责任层面义务提升到社会责任层面 循环经济法中的私法义务延伸循环经济法中的私法义务延伸 一、马太效应与社会保
24、障一、马太效应与社会保障 1 1、马太效应的寓言、马太效应的寓言 国王远行前，给三个仆人国王远行前，给三个仆人 每人一锭银子每人一锭银子 第一个赚了锭，奖励第一个赚了锭，奖励 座城邑座城邑 第二个仆人赚了锭，奖第二个仆人赚了锭，奖 励座城邑励座城邑 第三个怕丢失，一直包在第三个怕丢失，一直包在 手巾里手巾里 国王命令夺走银子赏给第国王命令夺走银子赏给第 一个仆人；扫地出门一个仆人；扫地出门 国王说：凡是少的，就连国王说：凡是少的，就连 他所有的，也要夺过来；他所有的，也要夺过来； 凡是多的，还要给他，叫凡是多的，还要给他，叫 他多多益善他多多益善 第一章第一章 社会保障法概述社会保障法概述P2
25、65 一、马太效应与社会保障一、马太效应与社会保障 1 1、马太效应的寓言、马太效应的寓言 国王远行前，给三个仆人国王远行前，给三个仆人 每人一锭银子每人一锭银子 第一个赚了锭，奖励第一个赚了锭，奖励 座城邑座城邑 第二个仆人赚了锭，奖第二个仆人赚了锭，奖 励座城邑励座城邑 第三个怕丢失，一直包在第三个怕丢失，一直包在 手巾里手巾里 国王命令夺走银子赏给第国王命令夺走银子赏给第 一个仆人；扫地出门一个仆人；扫地出门 国王说：凡是少的，就连国王说：凡是少的，就连 他所有的，也要夺过来；他所有的，也要夺过来； 凡是多的，还要给他，叫凡是多的，还要给他，叫 他多多益善他多多益善 第一章第一章 社会保
26、障法概述社会保障法概述P265 2、马太正面效应：财富效应、马太正面效应：财富效应 财富效应即市场机制效应财富效应即市场机制效应 优胜劣汰：优胜获取财富优胜劣汰：优胜获取财富 激励人们经济大潮中博弈激励人们经济大潮中博弈 博弈中，人的潜能、聪明博弈中，人的潜能、聪明 才智得到最大程度发挥才智得到最大程度发挥 社会充满活力、动力、效社会充满活力、动力、效 率，并不断造就财富神话率，并不断造就财富神话 0606年亿万富翁年亿万富翁32203220 1111年胡润财富榜：百亿富年胡润财富榜：百亿富 翁翁200200位；十亿位；十亿40004000位位 1515年万达王健林年万达王健林242242亿亿
27、USDUSD 富婆采购团闻名发达国家富婆采购团闻名发达国家 财富取得：市场官场财富取得：市场官场 中外富人差别：阶段不同中外富人差别：阶段不同 缺少财富效应的社会：死缺少财富效应的社会：死 水一潭、发展迟缓水一潭、发展迟缓 绝对平均：曾经的结婚绝对平均：曾经的结婚36条腿条腿 美国科学史家罗伯特美国科学史家罗伯特 莫顿莫顿 1968年提出马太效应理论年提出马太效应理论 许多科学成果是不知名、许多科学成果是不知名、 无影响科学机构发现的无影响科学机构发现的 最典型体现在市场分配上最典型体现在市场分配上 基尼系数：基尼系数：1人口占社会人口占社会 财富比重（财富比重（1300万）万） 0.4是贫富
28、差距的警戒线是贫富差距的警戒线 0.40.6：处于危险状态：处于危险状态 0.6以上：高度不平均以上：高度不平均 2012年国家统计局：年国家统计局：0.474 13：0.473，14：0.469 超过所有发达国家：欧洲超过所有发达国家：欧洲 日本日本0.240.36之间之间 广东：广东：0.65；北京；北京0.61 3、马太负面效应：贫富差距、马太负面效应：贫富差距 缺少贫富协调、和谐相处机制缺少贫富协调、和谐相处机制 形成仇富心理形成仇富心理 4、如何留住正面、消解负面、如何留住正面、消解负面 第一条路：杀富济贫第一条路：杀富济贫 杀富同时杀掉财富效应杀富同时杀掉财富效应 整个社会失去活力
29、、动力整个社会失去活力、动力 倒脏水连孩子一起倒掉倒脏水连孩子一起倒掉 曾有庞大社会主义阵营：曾有庞大社会主义阵营： 居然败给资本主义居然败给资本主义 计划经济缺少活力、动力计划经济缺少活力、动力 第二条路：劫富济贫第二条路：劫富济贫 任何国家、时代，都被视任何国家、时代，都被视 为是贫困群体中少数人的为是贫困群体中少数人的 过激或犯罪行为过激或犯罪行为 关键是无法根本解决贫富关键是无法根本解决贫富 差距的社会分配问题差距的社会分配问题 发展成杀富济贫此路不通发展成杀富济贫此路不通 第三条路：征富济贫第三条路：征富济贫 惟有有“国王”改变做法惟有有“国王”改变做法 从第一个仆人拿走两锭银从第一
30、个仆人拿走两锭银 子，只奖赏子，只奖赏8座城邑座城邑 从第二个仆人拿走一锭银从第二个仆人拿走一锭银 子，奖赏子，奖赏4座城邑座城邑 公开、均衡、公平收取公开、均衡、公平收取 将银子分给第三仆人之类将银子分给第三仆人之类 多余城邑让第三个仆人之多余城邑让第三个仆人之 类的穷人住类的穷人住 能够既留住第一、二仆人能够既留住第一、二仆人 的拚搏精神的拚搏精神 又让穷人生存、生活下去又让穷人生存、生活下去 相对公平而不失财富效应相对公平而不失财富效应 取之有道、征之有度取之有道、征之有度 欧洲过度征富济贫，产生欧洲过度征富济贫，产生 类似杀富济贫效应类似杀富济贫效应 第四条路：劝富济贫第四条路：劝富济
31、贫 被称为第三次分配被称为第三次分配 作为征富济贫的补充作为征富济贫的补充 慈善救济、捐助、拍卖、慈善救济、捐助、拍卖、 基金、希望小学基金、希望小学 巴菲特和盖茨劝说巴菲特和盖茨劝说4040位亿位亿 万富翁捐出一半财富，总万富翁捐出一半财富，总 额至少额至少15001500亿亿 2010.9.292010.9.29来中国邀请中来中国邀请中 国富人参加慈善晚宴国富人参加慈善晚宴 两人公开表示接到邀请：两人公开表示接到邀请： 陈光标、陈光标、SOHO中国张欣中国张欣 大多数害怕劝捐大多数害怕劝捐 中国富人：原始积累时期中国富人：原始积累时期 中国有点意思，中国式捐中国有点意思，中国式捐 款：首富
32、劝捐、老师强捐款：首富劝捐、老师强捐 领导逼捐，你到底捐不捐领导逼捐，你到底捐不捐 5、社会保障是征富济贫主要形式、社会保障是征富济贫主要形式 社会保障是国家干预市场社会保障是国家干预市场 分配马太负面效应的产物分配马太负面效应的产物 市场经济的第一次分配优市场经济的第一次分配优 胜劣汰、形成贫富差距胜劣汰、形成贫富差距 向优胜者、富裕者收取一向优胜者、富裕者收取一 定比例的税和费定比例的税和费 通过第二次分配形式，接通过第二次分配形式，接 济劣汰者、贫困者济劣汰者、贫困者 征富济贫两种形式征富济贫两种形式 税收通过救济、福利税收通过救济、福利 转移支付转移支付 互助共济通过保险均互助共济通过
33、保险均 衡负担不均衡享受权利衡负担不均衡享受权利 征富济贫方式法律征富济贫方式法律 社会保障应然是法律制度社会保障应然是法律制度 二、社保法基础理论和制度二、社保法基础理论和制度P285 社会保障法的概念社会保障法的概念 1 1、词源：外来语、词源：外来语 Social Security LawSocial Security Law（社（社 会保障、社会安全）会保障、社会安全） 源于源于19351935年美国的年美国的社会社会 保障法案保障法案 保障：公民的角度手段保障：公民的角度手段 安全：国家的角度目的安全：国家的角度目的 2 2、定义、定义 国家干预国民收入再分配国家干预国民收入再分配
34、对弱势群体生存权予以保对弱势群体生存权予以保 障的社会制度障的社会制度 调整国家干预再分配、倾调整国家干预再分配、倾 斜保障弱势群体过程中产斜保障弱势群体过程中产 生的各种社会关系之法律生的各种社会关系之法律 社会保障法社会保障法 5、社会保障是征富济贫主要形式、社会保障是征富济贫主要形式 社会保障是国家干预市场社会保障是国家干预市场 分配马太负面效应的产物分配马太负面效应的产物 市场经济的第一次分配优市场经济的第一次分配优 胜劣汰、形成贫富差距胜劣汰、形成贫富差距 向优胜者、富裕者收取一向优胜者、富裕者收取一 定比例的税和费定比例的税和费 通过第二次分配形式，接通过第二次分配形式，接 济劣汰
35、者、贫困者济劣汰者、贫困者 征富济贫两种形式征富济贫两种形式 税收通过救济、福利税收通过救济、福利 转移支付转移支付 互助共济通过保险均互助共济通过保险均 衡负担不均衡享受权利衡负担不均衡享受权利 征富济贫方式法律征富济贫方式法律 社会保障应然是法律制度社会保障应然是法律制度 二、社保法基础理论和制度二、社保法基础理论和制度P285 社会保障法的概念社会保障法的概念 1 1、词源：外来语、词源：外来语 Social Security LawSocial Security Law（社（社 会保障、社会安全）会保障、社会安全） 源于源于19351935年美国的年美国的社会社会 保障法案保障法案 保
36、障：公民的角度手段保障：公民的角度手段 安全：国家的角度目的安全：国家的角度目的 2 2、定义、定义 国家干预国民收入再分配国家干预国民收入再分配 对弱势群体生存权予以保对弱势群体生存权予以保 障的社会制度障的社会制度 调整国家干预再分配、倾调整国家干预再分配、倾 斜保障弱势群体过程中产斜保障弱势群体过程中产 生的各种社会关系之法律生的各种社会关系之法律 社会保障法社会保障法 社会保障法的基本范围社会保障法的基本范围p285 社会救济社会救济法社会救济社会救济法 帮助公民摆脱生存危机帮助公民摆脱生存危机 的而建立的社保制度的而建立的社保制度 底线保障最后的防线底线保障最后的防线 社会保险社会保
37、险法社会保险社会保险法 帮助公民抵御各种生活帮助公民抵御各种生活 风险而建立的社保制度风险而建立的社保制度 基本保障覆盖全体基本保障覆盖全体 社会福利社会福利法社会福利社会福利法 为提高公民生活素质而为提高公民生活素质而 建立的社保制度建立的社保制度 社会发展享受权的保障社会发展享受权的保障 社会优抚社会优抚法社会优抚社会优抚法 为承担特殊工作、特殊为承担特殊工作、特殊 贡献公民提供的保障贡献公民提供的保障 1、社会救济：、社会救济：最后一道防线最后一道防线P309P309 中国的最低生活保障制度中国的最低生活保障制度P312 申请资格：申请资格： 以家庭为单位家庭以家庭为单位家庭 人均收入低
38、于当地政府人均收入低于当地政府 公布的标准公布的标准 申请程序：个人申请申请程序：个人申请 街道、镇政府初审：入街道、镇政府初审：入 室、邻里访问、索函进室、邻里访问、索函进 行经济状况调查行经济状况调查 区、县民政局：审批区、县民政局：审批 张榜公布领取张榜公布领取 方式：全额或差额享受方式：全额或差额享受 有劳动能力的参加公益有劳动能力的参加公益 劳动，接受就业安排劳动，接受就业安排 复查：水电煤话复查：水电煤话 变更：收入变化变更：收入变化 低保覆盖面及各地水准低保覆盖面及各地水准 98 99 04 05 06 07 08 184万万 265.9 万万 2205 万万 2234. 2万万
39、 2240. 1万万 2272. 1万万 2334. 8万万 农村农村 低保低保 1402. 1万万 1891. 8万万 2987. 8万万 4172. 6万万 4926. 3万万 上海上海 北京北京 天津天津 重庆重庆 浙江浙江 江苏江苏 青海青海 新疆新疆 甘肃甘肃 广西广西 710 710 640 369 573 536 351 329 345 340 10： 2311万万 、5214 万万 09：2346万、万、4760 万万 11： 2277 万、万、5313 万万 12： 2142 万、万、5341 万万 13年：年： 2064.62万、万、756.7亿；亿；5388 万、万、86
40、6.9亿亿 城镇低保人数最多的省份城镇低保人数最多的省份 黑龙江黑龙江 15987501598750 人均人均5757 湖北湖北 15702641570264 人均人均5454 吉林吉林 13749961374996 人均人均5757 辽宁辽宁 13559871355987 人均人均6464 湖南湖南 13402381340238 人均人均5454 河南河南 13367611336761 人均人均5757 江西江西 11545621154562 人均人均5555 安徽安徽 988785988785 人均人均5353 山西山西 840640840640 人均人均6060 陕西陕西 7896367
41、89636 人均人均6262 截止截止2013年民政部年民政部 原因分析：老工业基地国企多，改革艰难，下岗失业人口多原因分析：老工业基地国企多，改革艰难，下岗失业人口多 中部地区不东不西，人口众多，土地稀缺，既无沿海优势，中部地区不东不西，人口众多，土地稀缺，既无沿海优势， 又无政策扶持；安徽又无政策扶持；安徽12年还是前年还是前10位，外出打工多，位，外出打工多，12位位 西部地区比较特殊，四川人口大省；新疆近年来加大济贫力西部地区比较特殊，四川人口大省；新疆近年来加大济贫力 度，挤掉了吉林（度，挤掉了吉林（11位）；甘肃靠近中部地区位）；甘肃靠近中部地区 四川四川 182421818242
42、18 人均人均 199.1199.1 黑龙江黑龙江 14612651461265 人均人均 243243 湖南湖南 14380291438029 人均人均 242.71242.71 河南河南 13167281316728 人均人均 201.46201.46 湖北湖北 12712891271289 人均人均 209.95209.95 江西江西 975246975246 人均人均 238.42238.42 辽宁辽宁 971160971160 人均人均 257.33257.33 新疆新疆 912753912753 人均人均 226.16226.16 甘肃甘肃 872628872628 人均人均 22
43、2.37222.37 山西山西 866286866286 人均人均 234.18234.18 哪个省份的农民中穷人最多哪个省份的农民中穷人最多 黑龙江黑龙江 15987501598750 人均人均5757 湖北湖北 15702641570264 人均人均5454 吉林吉林 13749961374996 人均人均5757 辽宁辽宁 13559871355987 人均人均6464 湖南湖南 13402381340238 人均人均5454 河南河南 13367611336761 人均人均5757 江西江西 11545621154562 人均人均5555 安徽安徽 988785988785 人均人均5
44、353 山西山西 840640840640 人均人均6060 陕西陕西 789636789636 人均人均6262 截止截止2013年民政部年民政部 原因分析：西部地区经济发展滞后，工业化程度低，农业人原因分析：西部地区经济发展滞后，工业化程度低，农业人 口占比高；交通不便的山区多；外出打工者少；陕西口占比高；交通不便的山区多；外出打工者少；陕西12位位 中部地区农业人口众多，土地稀缺；农村地区经济发展迟缓；中部地区农业人口众多，土地稀缺；农村地区经济发展迟缓； 安徽安徽11位（位（2168967）、山西）、山西14位、江西位、江西15位、位、 山东人口、农业大省，城市化率低，人口重心不在沿海
45、地区山东人口、农业大省，城市化率低，人口重心不在沿海地区 贵州贵州 47837544783754 人均人均 79.7879.78 云南云南 46691224669122 人均人均 103.41103.41 四川四川 43460694346069 人均人均 90.9190.91 河南河南 38255253825525 人均人均 95.2595.25 甘肃甘肃 34277863427786 人均人均 88.2788.27 广西广西 33923773392377 人均人均 86.7286.72 湖南湖南 28712602871260 人均人均 100.79100.79 山东山东 2572247257
46、2247 人均人均 128.97128.97 湖北湖北 23505802350580 人均人均 81.9381.93 河北河北 21847212184721 人均人均 107.11107.11 城镇低保人数最少的省份城镇低保人数最少的省份 黑龙江黑龙江 15987501598750 人均人均5757 湖北湖北 15702641570264 人均人均5454 吉林吉林 13749961374996 人均人均5757 辽宁辽宁 13559871355987 人均人均6464 湖南湖南 13402381340238 人均人均5454 河南河南 13367611336761 人均人均5757 江西江西
47、 11545621154562 人均人均5555 安徽安徽 988785988785 人均人均5353 山西山西 840640840640 人均人均6060 陕西陕西 789636789636 人均人均6262 截止截止2013年民政部年民政部 原因分析：藏富于民的发展模式：浙江、江苏、广东、福建、原因分析：藏富于民的发展模式：浙江、江苏、广东、福建、 海南，均为私营经济最发达地区海南，均为私营经济最发达地区 直辖市：政治、经济中心，国有经济最发达地区，农民较富直辖市：政治、经济中心，国有经济最发达地区，农民较富 河北城市化率低，人口重心在农村，农村低保人数第河北城市化率低，人口重心在农村，农
48、村低保人数第10位位 浙江浙江 7366873668人人 0.170.17 561197561197 广东广东 340536340536 0.430.43 16337791633779 上海上海 208113208113 1.281.28 3307833078 福建福建 158811158811 0.460.46 735736735736 重庆重庆 468578468578 1.511.51 643618643618 江苏江苏 347505347505 0.470.47 13157421315742 北京北京 104923104923 0.740.74 5991659916 河北河北 7407
49、76740776 1.101.10 21847212184721 天津天津 159740159740 1.591.59 107021107021 海南海南 145753145753 1.811.81 245971245971 关于低保制度的案例关于低保制度的案例P304P304 关于低保家庭养狗的案例关于低保家庭养狗的案例P299 政府救济责任政府救济责任PKPK子女赡养义务子女赡养义务 2、社会保险：防贫制度、社会保险：防贫制度P326 3、社会福利基本范围、社会福利基本范围P447 4、社会优抚：特殊优遇、社会优抚：特殊优遇P465 社会保障法律体系社会保障法律体系P292 1、社会保障给
50、付法、社会保障给付法 实体程序：给付对象、实体程序：给付对象、 资格、申领和标准的法资格、申领和标准的法 社会保险法、最低生活保社会保险法、最低生活保 障条例障条例 2、社会保障行政法、社会保障行政法 社保行政地位、职责、权社保行政地位、职责、权 限、监督及基金管理的法限、监督及基金管理的法 渊源：渊源：宪法宪法国家国家 发展为公民享受这些权利发展为公民享受这些权利 所需要的社会保险、社会所需要的社会保险、社会 救济和医疗卫生事业救济和医疗卫生事业 社会保障行政组织法、基社会保障行政组织法、基 金管理法、行政监督法金管理法、行政监督法 3、社会保障争议处理法、社会保障争议处理法 社会保障纠纷行
