1、 目录目录 一、编制目的 . 1 二、编制依据 . 1 三、适用范围 . 1 四、应急工作原则 . 2 五、工程概况 . 2 六、风险评价 . 3 七、应急组织机构 . 3 1、项目应急救援领导小组 . 3 2、项目应急救援组织机构框图 . 4 3、应急救援职责 . 5 七、预防预控措施 . 7 八、应急救援预案启动条件 . 7 九、应急救援资源配备情况 . 8 1、应急救援物资、设备设施的配备 . 8 2、社会资源 . 9 十、应急响应 . 9 1、信息报告与处置 . 9 2、应急响应程序 . 11 3、响应分级 . 12 4、应急步骤 . 13 5、警报和紧急公告 . 15 6、事态监测
2、. 15 7、警戒与治安 . 16 8、人群疏散与安置 . 16 9、医疗与卫生 . 16 10、应急救援人员的安全 . 17 十一、应急终止与现场恢复 . 17 十二、人体工效和心理辅导 . 17 十三、应急预案培训与演练 . 18 1 自然灾害应急救援预案自然灾害应急救援预案 一、编制目的一、编制目的 为快速、及时、妥善处理本项目部发生的自然灾害事故，做好救 援处置工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会 危害，维护人民群众的生命安全和社会稳定，特制定中铁 XX 局 XX 合同段项目经理部自然灾害事故应急救援预案，简称“预案”。 二、编制依据二、编制依据 中华人民共和国安全生
3、产法、中华人民共和国防洪法、 中华人民共和国防震减灾法、自然灾害救助条例、地质灾 害防治条例、国家自然灾害救助应急预案、中华人民共和国 气象法、国务院有关部门“三定”规定及国家有关救灾工作方针、 政策和原则，结合本项目施工特点，制定本预案。 三、适用范围三、适用范围 本预案适用于本项目生产经营活动范围内发生的洪涝、干旱、风 雹、沙尘暴、雪灾、低温冷冻等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑 坡、泥石流等地质灾害，森林火灾等自然灾害事故应急救援工作。 毗邻标段发生重特大自然灾害并对我标段造成重大影响时， 按照 本预案开展标段内应急救援工作。 发生其他类型突发事件时， 根据需要可参照本预案开展应急救援
4、工作。 2 四、应急工作原则四、应急工作原则 （1）以人为本，安全第一，最大限度地减少或减轻自然灾害事 故造成的人员伤亡和财产损失以及社会危害。 （2）分级管理、分级负责。根据自然灾害事故等级、类型和职 责分工，项目经理部及其所属负责相应的自然灾害事故应急处置工 作。 （3）集中领导、统一指挥，条块结合。项目经理部及其所属工 班组要各司其职，有组织地开展事故处置活动。事故现场设立应急处 置指挥机构，实行集中领导、统一指挥；实行属地为主，上下联动进 行事故处置活动。 （4）信息准确、运转高效。项目经理部及其所属工班组要及时 报告事故信息。在地方人民政府的领导下，与地方人民政府和有关部 门密切协作
5、，快速处置信息。相关单位应当在接到事故信息后迅速启 动应急预案。 （5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主， 综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合，做好预防、预 测、预警和预报、正常情况下的工程项目风险评估、应急物资储备、 应急队伍建设以及完善应急装备等工作。 五、工程概况五、工程概况 陕西省 XXXX 公路工程是陕西省规划建设的“2367”高速公路网 第三条南北纵向线定汉线的一部分。 该项目建成后将与现有道路共同 承担区域内客、货运输任务，大大缓解当地的交通压力，同时加强了 沿线与榆林、延安及甘肃、宁夏的联系，对促进延安等革命老区的红 3 色旅游事业和加快陕北能源重化
6、工基地建设，具有十分重要的意义。 六、风险评价六、风险评价 1、可能发生的事故类型为洪水、干旱等气象灾害，山体滑坡、 泥石流等地质灾害，发生的地点为中铁 XX 局 XX 标施工现场内。 2、可能影响范围：生活区、施工现场；可能影响的人员：所有 施工人员。 3、发生事故可能造成 1 人或数人伤亡，构成一般事故/事件。 七、应急组织机构七、应急组织机构 1、项目应急救援领导小组、项目应急救援领导小组 （1）应急救援领导小组： 组 长：XXX 副组长：项目书记 XX、项目安全总监 XXX、项目总工 XX、项目 副经理（XXX） （2）指挥协调组：项目经理 XX （3）技术保障组：由工程部长 XX、工
7、程部副部长 XXX、工程部 副部长 XX、工程部员 XX、路基 2 队员工（XX）组成。 （4）抢险救援组：由项目副经理 XX、安全工程师 XX、电工 XX、 质量部副部长 XX、质量部副部长 XXX、财务部部员 XXX、路基 1 队员 工（XXX）组成。 （5）警戒疏散组：由项目安全总监 XX、安全部员 XX、工程部员 XX、工程部员 XX、工程部员 XXX、工程部员 XX、桥梁 1 队员工（XXX） 组成。 （6）医疗救护组：由项目经核部长 XX、经核部员 XXX、办公室 4 部员 XX、办公室部员 XX、桥梁 2 队员工（XXX）组成。 （7） 联络协调组： 项目副经理 XX、 质量部员
8、 XXX、 桥梁 3 队 （XX） 组成。 （8）后勤保障组：物设部长 XX、物设部副部长 XX、拌合站站长 XX、梁场员工（XX）组成。 （9）宣传报道组：综合办公室主任 XX、工程部员 XXX。 （10）事故调查组：项目书记 XX、项目总工 XXX、项目副经理 XX、梁场员工（XXX）组成。 （11）共计 56 人。 2、项目应急救援组织机构框图、项目应急救援组织机构框图 副指挥： XX 副指挥： XX 副指挥： XX 5 3、应急救援职责、应急救援职责 （1）指挥协调组：总指挥由项目部项目经理 XX 担任，党工委书 记兼副指挥长 XX，总工兼副指挥长 XX，安全总监兼副指挥长 XX。负
9、责事故发生后有关部门负责人及相关工作组领导到场， 尽快推出消除 事件的处置措施，依法、及时、稳妥地加以处理，尽快恢复正常生产 秩序。 （2）技术保障组：由工程部长 XX 担任组长，负责收集有关设计 图纸、施工方案、作业指导书，对有关设备、设施、器具、起因物（指 导致事故发生的物质、物体）、痕迹、现场遗留物等进行技术分析、 检测，并在抢险队伍进入现场前做好前期探测、监测数据收集工作， 为救援工作提供技术指导。 医 疗 救 护 组 ： XX 总指挥：XXX 项目应急指挥部成员：XX 合同段各部门负责人及部员 指 挥 协 调 组 ： XX 技 术 保 障 组 ： XX 抢 险 救 援 组 ： XX
10、警 戒 疏 散 组 ： XX 联 络 协 调 组 ： XX 后 勤 保 障 组 ： XX 宣 传 报 道 组 ： XX 事 故 调 查 组 ： XX 6 （3）抢险救援组：由项目副经理 XX 担任组长，负责现场疏散畅 通，防止事故造成的损失程度扩大；加强施工区域防护，防止造成人 员伤亡和机械设备损失，组织实施现场救援行动。 （4）警戒疏散组：由项目安全总监 XX 担任组长，负责事故现场 人员疏导、撤离工作，对事故现场实行警戒，防止闲杂人等靠近，保 障各救援小组救援工作的顺利进行。 并负责监视现场演练过程中出现 的异常情况，出现紧急情况时对演练人员及时进行疏散，以保证演练 安全。 （5）医疗救护
11、组：由项目合同部长 XX 担任组长，负责组织救护 车辆、医务人员、器材进入指定地点；联系确定救护医院，资金的调 配，救护车接引以及伤员生活必需品，组织现场抢救伤员和伤员转移 工作；为应急救援工作提供医疗技术指导及生活保障工作。 （6）联络协调组：由项目副经理 XX 担任组长，负责协调与上级 有关部门和地方政府保持密切联系，负责突发事件的信息核实、信息 公布、信息报告工作。 （7）后勤保障组：由项目物资部部长 XX 担任组长，负责应急车 辆、机械、物资、救援器材的调配；负责保障现场道路、通讯畅通。 （8）宣传报道组：由项目办公室主任 XX 担任，负责对有关突发 事故应急工作的各项要求和救援措施的
12、宣传， 及时报道对突发事故的 防范救援工作的进展情况。 未经指挥部领导批准不允许向外部宣传事 故情况。其他组员负责上级检查、观摩人员的接待、协调工作，包括 拍摄照片、录像或绘制草图等。 （9）事故调查组：由项目书记 XX 担任组长，负责事件发生的起 因调查和善后处理工作以及保险理赔事项。 7 七、预防预控措施七、预防预控措施 1、建立完善的防灾害保障体系，在施工过程中，建立项目领导 负责， 安保部门主抓， 其他部门配合的管理体系， 结合工程施工特点， 对员工进行防灾保卫方面的教育培训，做到每个人在思想意识上重 视。 2、施工现场建立防灾害应急综合领导小组，对该工程辖区内的 防汛抢险工作进行统一
13、安排，出现险情随时抢险、及时上报。确定一 名安全人员具体负责防灾害保卫工作， 成立由有一定工作经验的员工 组织的防灾害抢险队。根据实际情况，发生险情时，及时撤出人员， 确保人身生命财产的安全，在灾期内实行 24 小时昼夜全时值班。 3、做好全线便道的维护，使其与原有防灾害系统紧密结合，防 止灾害到来时，行动不便。 4、灾期，各单位将对施工系统进行防护，并准备多种防灾害系 统设施，有必要时可将便道断开。 5、与当地气象部门保持联系，及时掌握天气变化情况。积极配 合各部门做好防灾工作，保持 24 小时通信畅通，遇到紧急情况马上 行动，确保灾害期人员安全。 6、积极做好和有关部门的沟通、联系。做到及
14、时掌握灾害信息， 以便及时安排工作，做到有备无患，防洪与安全并行。 八、应急救援预案启动条件八、应急救援预案启动条件 当项目所属各单位发生事件时， 由项目经理下令启动并运行本应 急救援预案，全力确保国家、社会、人民的生命财产安全不受损失或 少受损失。 8 九、应急救援资源配备情况九、应急救援资源配备情况 1、应急救援物资、设备设施的配备、应急救援物资、设备设施的配备(见下表见下表) 项目经理部应急救援物资设备一览表项目经理部应急救援物资设备一览表 序号 设备名称 单位 数量 存放地点 备注 1 急救箱 个 仓库 2 灭火器 个 仓库 3 电锯 台 钢筋加工场 4 挖掘机 台 一队、二队驻地停车
15、场 5 装载机 台 一队、二队驻地停车场 6 急救车辆 台 二队驻地停车场 7 抢险运输车 台 项目经理部 8 担架 付 仓库 9 发电机 台 仓库 10 编织袋 个 仓库 11 方锹 把 仓库 12 尖锹 把 仓库 13 电缆 卷 仓库 14 应急灯 个 仓库 15 喊话器 个 仓库 16 手电 支 仓库 17 彩条布 卷 仓库 9 18 雨衣 套 仓库 19 雨鞋 双 仓库 20 镐 把 仓库 21 水泵 台 仓库 22 水管 M 仓库 23 方木 根 梁场 24 圆木 根 梁场 25 钢管 根 梁场 26 钢筋 吨 梁场 2、社会资源、社会资源 在发生事件时，充分利用社会资源，根据实际需
16、要将与工程所在 地新乡市政府机构或部门请求支援，如请求火警 119 支援、请求医院 急救 120 支援、请求 110 支援等。 十、应急响应十、应急响应 1、信息报告与处置、信息报告与处置 （1 1）信息报告与通知：）信息报告与通知： 事故应急救援领导小组综合办公室 24 小时值班电话： XXXXXX； 各级值班人员接到应急电话报告应询问并记录事故发生的地 点、时间、工程名称（部位/里程）、伤亡、处置措施、报告人、报 告时间等情况。 10 （2 2）信息上报：）信息上报： 接获应急电话后，应急救援领导小组综合办公室迅速向管理处、 发生地县级以上人民政府报告事故发生的地点、时间、工程名称（部 位
17、/里程）、伤亡状况及处置措施等情况。 （3 3）信息传递：）信息传递： 接到可能导致重大安全事故信息后，密切关注事态进展，及 时给予指导协调，并按照预案做好应急准备工作。 信息传递方法及程序：现场目击人立即报现场负责人，现场 负责人立即报应急救援综合办公室和领导小组负责人， 领导小组负责 人用电话以最快速度上报项目经理部、管理处安委会办公室、地方政 府等相关部门或单位。 （4 4）项目经理部应急救援联系电话一览表项目经理部应急救援联系电话一览表： 11 事故发生 应急救援领导小组办公室（XXXX） 2、应急响应程序、应急响应程序 姓 名 单 位 职 务 联系电话 项目经理部 经 理 项目经理部
18、 书 记 项目经理部 总 工 项目经理部 安全总监 项目经理部 质量总监 项目经理部 副经理 项目经理部 副经理 项目经理部 副经理 项目经理部 工程部长 项目经理部 安全部长 项目经理部 物资部长 项目经理部 经核部长 项目经理部 财务部长 项目经理部 综合办公室主任 吴起县 人民医院 定边县 人民医院 急救电话 火灾报警 当地派出所 交通事故报警 吴起县安监局 吴起县防汛办 定边县安监局 定边县防汛办 12 （现场值班人员或作业人员发现并报告应急领导小组办公室） （报组长并通知副组长和成员） 安 排 救 援 3、响应分级、响应分级 按事故的危害程度、影响范围和控制事态的能力，将安全事故应
19、急响应分两级，分别为： 二级事故响应定义为一次可能导致死亡 2 人以下，直接影响施 工，项目经理部、项目经理部能自己处理的； 一级事故响应定义为一次可能导致死亡 3 人及以上， 直接导致施 工中断， 项目经理部不能完全自己处理， 需上级、 地方人民政府救援。 （1）启动一级应急响应行动时，项目经理部事故应急指挥部的 总指挥或副总指挥率本级应急指挥部工作组指导事故应急处置； 项目 经理部应急救援领导小组率应急人员直接参与事故应急处置； 项目经 理部和项目经理部协助和配合事故调查工作。 （2）启动二级应急响应行动时，项目经理部事故应急救援领导 小组组长或副组长率本级应急救援领导小组指导事故应急处置
20、； 施工 队队长率应急人员直接参与事故应急处置； 项目经理部和项目经理部 协助和配合事故调查工作。 13 4、应急步骤、应急步骤 项目部灾害警报通知， 要求施架子队域内的所有人员机械立即疏 散和撤离；疏散和撤离应注意采取以下措施： （1）抢险过程中的应急措施抢险过程中的应急措施 项目办公室接到灾害警报时，立即向应急组长报告，主要说明 灾害发生的时间等。应急组长接到报告后，及时赶到项目部进行指挥 的其他项目班子成员，立即召集有关人员召开紧急会议，根据灾害到 来的时间、危害程度、波及范围采取相应的应急措施。 应急小组负责人下令通知还在现场施工的所有人员停止施工、 立即撤回。 如果时间允许， 则应指
21、挥抢险人员或项目的施工作业人员把灾 害影响范围内的机械设备、物资等转移至安全地带，在转移时应根据 设备和物资的价值大小安排优先次序，避免造成重大损失。 将即将转移的人员和机械分为若干个分队， 每应急转移分队设 负责人 1 名， 确定转移的各队负责人应每 10min 对已疏散到安全区域 的人数、尚未转移的人数、去向不明的人数清理检查 1 次，并立即向 应急组长报告，应急组长指定专人每 1h 统计汇总 1 次，在紧急疏散 的过程中，要派专人对灾害的动态进行严密的了解，以便有充足的时 间安排人员的撤离。 安排专人对危险区域设置醒目危险警示标志， 确定应转移或加 固的设备或设施明细；制定人员安全转移疏
22、散路线图和躲避地点；项 目行政后勤部门应按项目确定的转移人员数量准备每人 2 斤干粮、2 瓶矿泉水，每个分队 3 个手电筒和临时帐篷等生活应急用品。 人员和设备全部转移到安全区域后，由项目经理安排专人值 14 班，进入安全区域内的人员不准随便离开，各作业队以队为单位每 4h 清点人数 1 次，以确保人员安全。 灾害到后，后勤保卫组要对危险区域进行警戒，防止人员到危 险区域逗留或其他活动，避免不慎被洪水卷走造成伤害。 灾害过后，各应急分队长、安全员到灾害现场对废弃物等情况 进行勘察，核实清理、挖运工作量后调集推土机、装载机、自卸汽车 等设备清理杂物等废弃物，消除险情； 在清理、挖运中抢险队首先应
23、将施工道路、生活区内的通道上 的杂物等废弃物清运干净恢复原状，避免有险情再伤人；再将其余地 方形成杂物等废弃物清运干净恢复原状； 清运中抢险队员应按环境方 案将清理的杂物倒在指定位置，避免造成新的环境污染。对损坏的设 备由项目生产副经理安排现场维修人员清理损坏设备， 检修损坏的设 备，使之尽快恢复工作状态。对被灾害损坏的设施由设施负责作业队 或人员自行清理干净。 （2）事故恢复过程中的应急措施）事故恢复过程中的应急措施 自然灾害停止和救援结束后， 各专业小组组长组织清点救援人 员、机具并组织清理施救现场，安排人员一边分类清理垃圾到指定位 置，消除灾害造成的险情，一边恢复损坏的房屋或搭建新的房屋
24、，以 保证人员居住和办公； 对救援造成的道路、管线等破坏的，应及时进行修复； 对损坏的配电设施， 项目部安排电工和一部分抢险人员按照原 临时用电设计方案恢复，并经安全总监验收后，才能恢复供电； 对损坏的设备由项目生产副经理安排现场维修人员清理损坏 设备，检修损坏的设备，使之尽快恢复工作状态； 15 对被灾害所污染的设施由设施负责作业队或人员自行清理干 净。经应急组长自检合格，安全负责人和救护负责人确认后，由应急 组长批准应急情况可解除，恢复正常工作； 项目经理组织对救援情况进行评估，分析事故原因，明确相应 的防范措施，为尽快恢复施工提供技术、管理支持或方案。恢复过程 对危险和污染情况进行控制。
25、 5、警报和紧急公告、警报和紧急公告 当事故可能影响到周边地区，对周边地区的公众可能造成威胁 时，应及时启动警报系统，向周边公众发出警报，同时通过各种途径 向公众发出紧急公告， 告知事故性质、 对健康的影响、 自我保护措施、 注意事项等，以保证公众能够做出及时自我防护响应。项目经理决定 是否启动警报。警报和紧急公告由安质部负责组织实施，相关部门配 合。警报方式采用扩音喇叭向周边区发出警报。 6、事态监测、事态监测 发生事件并启动本应急预案后，由安全部、工程部、质量部负责 人各指定本部门 1 名人员组成事态监测小组， 负责对事态的发展进行 动态监测并做好过程记录。监测的内容包括：事故影响边界、气
26、象条 件， 对食物、 饮用水、 卫生及环境的污染， 受损建筑物跨塌危险性等。 施工过程中，应由项目安全部根据实际每周进行一次如下的检 查： （1）应急准备措施的到位情况； （2）应急设备、设施、药箱、担架等配备情况； （3）报警设施的完好情况； 16 （4）应急过程中人员疏散的次序和及时性； （5）人员抢救中的方法是否正确； （6）人员抢救中预防二次伤害的措施是否到位； （7）事故现场的保护是否及时有效。 7、警戒与治安、警戒与治安 为保障现场应急救援工作的顺利开展， 在事故现场周边建立警戒 区域，实施交通管制，维护好现场治安秩序，防止与救援无关人员进 入事故现场，保障救援队伍、物资运输和人群
27、疏散等的交通畅通，并 避免发生不必要的伤亡。 在事件救援过程中现场警戒与治安由派出所 负责实施。 8、人群疏散与安置、人群疏散与安置 人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键措施， 也是最彻底的应急响 应。应根据事故的性质、控制程度等决定是否对人员进行疏散，人员 疏散由项目经理下达疏散命令， 由党工委书记组织、 安全部参与实施。 应对被疏散的人群、数量、疏散区域、距离、路线、运输工具等进行 事先考虑和准备，应考虑老弱病残等特殊人群的疏散问题。对已实施 临时疏散的人群，要做好临时生活安置，保障必要的水、电、卫生等 基本生活条件。 9、医疗与卫生、医疗与卫生 由所在地乡镇卫生所负责对在事件中受伤的人员进行
28、现场急救。 对伤情严重的人员立刻转送至工程所在地附近医院或急救中心进行 抢救，转送过程中指派专人进行途中护理，急救车为转送伤员专用车 17 辆或 120 急救车。在紧急转送伤员时，救护车鸣灯。 10、应急救援人员的安全、应急救援人员的安全 应急救援过程中，应对参与应急救援人员（指挥人员）的安全进 行周密的考虑和监视。必要时，应有专业抢险人员参与指挥或作业。 在应急救援过程中， 由项目安全部指派专人负责对参与应急救援人员 的安全进行过程监视，及时发现受伤人员并组织撤换抢救。 十一、应急终止与现场恢复十一、应急终止与现场恢复 当事态得到有效控制，危险得以消除时，由项目经理下达终止应 急令。终止应急
29、令由安全部专人用扩音喇叭传达至应急救援现场，终 止应急救援。 当终止应急救援后，事故现场仍然存在可能的不明隐患时，现场 警戒不予解除，直至经技术部门技术鉴定确认无不明隐患后，告知当 地派出所所长，由派出所所长下令解除现场警戒。 警戒解除后， 由应急救援队伍负责恢复现场。 主要清理临时设施、 救援过程中产生的废弃物、恢复现场办公生活基本功能等。由后勤保 障组负责组织被疏散人员的回撤和安置。 十二、人体工效和心理辅导十二、人体工效和心理辅导 1、发生灾害时，应选择个性成熟、冷静，心理素质良好和表达 能力强的人员进行报警、沟通和协助处理事故； 2、撤离设备、材料和人员时，要选择年轻力壮、心理素质良好
30、 并熟知水性的人员检查作业面及撤离路线的安全防护情况， 有序组织 撤离。 18 3、救援过程应安排专人监视救援人员的体力、动作和救援用具 的完好性等，防止其体力不支或其他原因产生受伤； 4、安排专人监视救援设备是否正常运行，相互间是否保持安全 距离，救援工具和用品的使用是否合理，防止出现设备和工具使用不 当产生救援设备和人员的误伤或事故。 5、应安排划出警戒线和禁入地区。根据现场情况，为救援人员 提供必要的休息、通讯、饮食、取暖、交通和医疗保障等。 6、项目书记应组织就灾害及救援进展和结果及时向上级和政府 有关部门报告，随时向其通报救援进展和结果，防止员工及其亲友、 家属产生心理波动和负面影响。 十三、应急预案培训与演练十三、应急预案培训与演练 应急预案的培训由安全部组织实施。 每两次培训时间间隔不应超 过 12 个月。培训对象应包括参与应急救援的指挥人员、救援队伍人 员、辅助等相关人员。培训方式采用集中培训。培训地点为项目会议 室。 应急预案的演练主要采用桌面演练，即由项目经理、组织机构各 部门负责人、 应急救援队伍负责人、 应急救援辅助及相关人员参加的， 按照应急预案要求讨论紧急情况时应采取的行动的口头演练活动。 主 要是锻炼人员解决问题的能力， 以及解决应急组织相互协作和职责划 分的问题。 19
