1、第二框第二框 法治政府法治政府 学业质量要求 核心要点提炼 1.描述与分类:理解法治政府的内涵。 2.解释与论证:明确建设法治政府的 意义。 3.预测与选择:说明建设法治政府的 措施和要求。 4.辨析与评价:建设法治政府不是减 少政府职能。 1.一个概念:法治政府。 2.五项职能:法治政府必须承 担的基本职能。 3.六个内容:法治政府应具有 的六个内容。 4.若干要求:建设法治政府的 若干具体措施。 一、法治政府的内涵 1.含义:法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、 廉洁高效、守法诚信的政府。 2.内容 (1)职能科学的政府。宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、 环境保护等
2、都是法治政府必须承担的基本职能。 (2)权责法定的政府。需要完善行政组织和行政程序法律制度,推进 机构、职能、权限、程序、责任法定化。 想一想权责法定的政府就是要固定职权,永恒不变。 提示坚持权责法定,依法全面履行政府职能,要进一步做好“减法”和 “加法”而不是固定不变。“减法”,就是加大简政放权力度,把依法不 该为、不可为的职能砍掉、放掉;“加法”,最重要的是加强监管,继 续推动政府部门的职能配置从审批为主转向更加注重事中事后监 管。 (3)执法严明的政府。执法严明重在有法必依、执法必严、违法必 究,要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。 (4)公开公正的政府。公正执法要求将公平正义作
3、为政务诚信的基 本准则,将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。 (5)廉洁高效的政府。政府必须清廉,不得利用公权力谋求私人或团 体利益;政府必须高效运行,通过优化流程、运用现代科技手段,不 断提高行政效率和水平。 (6)守法诚信的政府。政府要带头遵守法律,严格依法办事,做到 诚实守信,不能朝令夕改、言而无信。 想一想政府的三张清单 (1)权力清单:明确政府该做什么,做到“法无授权不可为”。 (2)责任清单:明确政府怎么管市场,做到“法定职责必须为”。 (3)负面清单:明确企业不该干什么,做到“法无禁止皆可为”。 政府的三张清单说明了什么? 提示建设法治政府,就要把政府工作全面纳入法治轨道,让
4、政府用 法治思维和法治方式履行职责,确保行政权在法治框架内运行。各 级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究、严 格规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,加大关系群众自身利 益的重点领域执法力度。 二、建设法治政府 1.建设法治政府,就要把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用 法治思维和法治方式履行职责,确保行政权在法治框架内运行。各 级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格 规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,加大关系群众自身利益 的重点领域执法力度。 2.建设法治政府,要依法全面履行政府职能;完善依法行政制度体系; 推进行政决策科学化、民主化、法治化;坚持严格
5、规范公正文明执 法;强化对行政权力的制约和监督;全面提高政府工作人员法治思 维和依法行政能力 想一想 三种决策方式的关系 根据图示说明如何建设法治政府。 提示建设法治政府:要依法全面履行政府职能;完善依法行政制度 体系;推进行政决策科学化、民主化、法治化;严格规范公正文明 执法;强化对行政权力的制约和监督;全面提高政府工作人员法治 思维和依法行政能力。 3.建设法治政府的重大意义 通过建设法治政府,能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责, 提高行政服务水平,实现善政;通过建设法治政府,能够更好地促进 政府和公民、社会组织的沟通,形成互信互助的新型关系。 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 公
6、开公正的政府公开公正的政府 情境导引 某市发生了一起豪车撞人事件,“百万豪车”“农村打工者”等信息迅 速引起舆论热炒,将当地交警推上了风口浪尖。当地政府坚持事件 处理与新闻发布同步安排、同步推进、及时回应,连续召开新闻发 布会,通报事件的细节,及时解答社会公众和新闻媒体的疑虑。 结合上述案例,讨论政府应如何树立和维护公信力。 提示全面推进政务公开,让权力在阳光下运行。公正执法,要求将 公平正义作为政务诚信的基本准则,将其贯彻于行政管理和公共服 务的各个领域。通过公开公正执法,能够增强政府公信力和执行力, 有效保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 关键
7、能力 1.提高政府公信力的重要性 政府公信力直接影响政府的权威和形象。政府公信力高,就会在人 民群众中树立起良好形象,赢得人民群众的信任和支持,各项政策 措施就能落到实处;反之,就会削弱人民群众对政府的信任和支持, 相关政策措施就难以贯彻实施。不仅如此,政府公信力在整个社会 诚信体系建设中具有重要作用,是社会各领域诚信建设的最终保障, 直接关系到社会诚信体系的建立和完善。政府既是诚信建设的执 行者,又是诚信建设的裁判员,具有示范和导向作用。 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 近年来,各级政府大力提高公信力,取得了一定成效,但在有的地区、 有的领域还存在损害政府公信力的现象。比如,有的部门一套
8、班子 一个思路,朝令夕改,政策缺乏连续性、稳定性;有的地方搞“上有政 策、下有对策”,阳奉阴违;有的政府工作人员有法不依、执法不严, 不关心群众安危冷暖;等等。这些都对政府公信力造成了损害。因 此,提高政府公信力具有很强的现实意义。 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 2.提高政府公信力的路径 第一,政策制定应体现科学性和连续性。通过各种渠道听取群众意 见,拓宽人民群众参与决策的渠道,努力提高决策科学化、民主化 水平。政策制定好就要坚持贯彻下去,一届接着一届干,保持连续 性和稳定性,提高群众对政府和政策的信任度。第二,政策执行应 体现权威性和实效性。政府职能主要通过政策措施来实现,把政策 措施
9、执行好是政府效能的根本体现。但在有些情况下,政策执行受 个人因素影响,随意性太大,这就破坏了政策的权威性和实效性,进 而损害政府公信力。因此,提高政府公信力,必须把各项政策措施 落到实处。第三,政策效力应体现人民性和持久性。各级政府应牢 固树立以人为本理念,特别是在复杂形势面前,政府工作人员应抛 开自身利益、超越个别利益,公平公正解决好矛盾和问题,在群众 中树立良好形象,进而提高公信力。 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 典例剖析 例题 1重大行政决策程序暂行条例(征求意见稿)在结束向全 社会征求意见后,国务院法制办汇总分析各方意见,并充分吸纳合 理意见,进一步修改完善征求意见稿,形成成熟的
10、条例草案后提请 国务院常务会议审议。国家出台该条例的目的是( ) 树立政府威信,增强政府权威 推进政府决策的科学化、民主 化、法治化 促进政府公正司法、严格执法 提高政府决策 的公信力和执行力 A. B. C. D. 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 命题立意本题考查法治政府,体现科学精神和法治意识。 思路解读不符合题意,国家出台该条例有利于树立政府威信,增 强政府权威,但不是其目的;我国人民民主专政的国家性质决定了 政府职能的实施必须体现和维护广大人民群众的意志和利益,政府 是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者,国家出台该条例的目的 是推进政府决策的科学化、民主化、法治化,提高政府决策的公
11、信 力和执行力,符合题意;说法错误,公正司法的主体是司法机 关,不是政府。 答案D 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 建设法治政府建设法治政府 情境导引 2019年9月3日,南宁市揭牌成立法治政府协同创新基地。同时,该 市司法局还与中国政法大学法治政府研究院签订战略合作暨法治 政府建设协同创新框架协议。据介绍,这是南宁市全面推进法治建 设的有力举措。 (1)该市推进法治政府建设有何意义? (2)该市政府应如何为建设法治政府而努力? 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 提示(1)能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高行政服 务水平,实现善政;能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通,
12、形成互信互助的新型关系。 (2)把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用法治思维和法治方式履 行职责,确保行政权在法治框架内运行。不断深化机构和行政体制 的改革,依法全面履行政府的职能,完善依法行政制度体系,推动行 政决策科学化、民主化、法治化,严格规范公正文明执法,强化对 行政权力的制约和监督,全面提高行政工作人员法治思维和依法行 政能力。执法机关在执法过程中严格依法办事。 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 关键能力 在新时代奋力实现法治政府建设新突破 (1)切实加强中国共产党对法治政府建设的领导。党的领导是中国 特色社会主义制度的最大优势,是全面推进依法治国、加快建设法 治政府的最根本保证,
13、必须坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级 党委的领导核心作用,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。 (2)进一步深化法治政府建设顶层设计。法治政府建设实施纲要 (20152020年)实施以来,对指导、推动我国法治政府建设发挥 了重大作用。要贯彻落实党的十九大对法治政府建设的重大部署, 适应深化依法治国实践的新形势新任务新要求,着手研究起草2020 年后推进法治政府建设新的规划纲要,以更加明确的标准、更加严 格的要求、更加有力的举措,为建设更高水平、更高质量的法治政 府制定新的纲领性文件。 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 (3)统筹打出更多更有力的法治政府建设“组合拳”。当前,要着力抓 好全面
14、实行重大行政决策合法性审查和普遍建立法律顾问制度,全 面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核 “三项制度”,全面推行行政规范性文件合法性审核机制,切实加强法 规规章、规范性文件清理和备案审查,大力推进相对集中复议权的 行政复议体制改革,扎实开展法治政府建设示范创建活动等各项重 点工作。 (4)压紧压实法治政府建设责任。法治政府建设要取得实效,必须紧 紧抓住各级领导干部特别是党政主要负责人这个“关键少数”,严格 执行中共中央办公厅、国务院办公厅印发的党政主要负责人履 行推进法治建设第一责任人职责规定,强化考核评价和督促检查, 逐层传导压力、层层落实责任。 议题一 议题二 知识脉
15、络 随堂训练 典例剖析 例题 2从2013年至2018年12月,国务院部门行政审批事项已经减少 1 000多项,“建设服务型政府”被写进了十九大报告。一项项改革措 施,不仅提升了群众的满意度、获得感,还大幅优化了国内营商环 境。此举的政治意义在于( ) 降低交易风险和交易成本,推动经济社会发展 转变政府职能, 建设人民满意的服务型政府 促进公民对决策的理解,推动决策 的实施 深化简政放权,增强政府公信力和执行力 A. B. C. D. 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 命题立意本题考查建设法治政府的意义,体现科学精神和法治意识。 思路解读减少行政审批事项,建设服务型政府,有利于深化简政放 权
16、,增强政府公信力和执行力,符合题意;也有利于转变政府职能, 建设人民满意的服务型政府,符合题意;减少行政审批事项,可以 降低企业经营的制度性成本,但不能降低交易风险和交易成本, 错误;材料没有体现公民参与民主决策,不符合题意。 答案D 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 规律总结 转变政府职能 政府职能转变,是指国家行政机关在一定时期内,根据国家和社会 发展的需要,对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内 容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性,是由影响政府职 能的诸多因素决定的。包括管理职权、职责的改变(对哪些事物负 有管理权责,管什么,管多宽,管到什么程度),管理角色(主角、配角
17、 等)的转换,管理手段、方法及其模式的转变等。 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 1.政府各职能部门到底该管啥,不该管啥?很长一段时间里,不仅老 百姓“摸不着门”,就连部分职能部门也理不清楚。为此,多地政府纷 纷着手设立权力清单,解决行政权力过多、过乱,法外涉权,权力行 使不透明的问题。这样做是基于( ) 我国公民享有知情权、参与权、表达权和监督权 我国政府的权力是人民授予的 我国政府是为人民服务的政 府 维护我国公民当家作主的地位 A. B. C. D. 答案C 解析表述错误,政府的权力是人民赋予的,是法律授予的;表述 错误,在我国,人民是国家的主人;正
18、确阐述了多地政府纷纷着 手设立权力清单、解决行政权力不透明等问题的原因。 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 2.政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本 要求。下列选项符合依法行政要求的是( ) 人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件 发改委 对企业合谋操纵产品价格的垄断行为作出处罚 人大常委会制 定企业安全生产流程与劳动保护规章制度 环保部督促地方政 府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力 A. B. C. D. 答案C 解析依法行政的主体是政府,的主体是法院,的主体是人大常 委会,排除,故选C项。 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 3.下面漫画此路不通意在说明(
19、) A.法无授权不可为 B.法定职责必须为 C.政府决策应尊重民意 D.让权力在阳光下运行 答案A 解析政府依法行政是指政府及其工作人员的权力由法律授予,行使 行政权力必须依据宪法和法律规定。漫画此路不通意在说明 政府权力行使要坚持法无授权不可为,A项符合题意;B、C、D三项 不符合题目主旨。 此路不通 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 4.2020年新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生后,武汉市政府及时公 布疫情,积极部署防控工作,从而稳定人心。这反映了( ) A.政府审慎用权,促进科学民主决策 B.中国共产党履行维护社会稳定职能 C.中国共产党发挥协调各方的作用 D.政府对人民负责,提高行政服
20、务水平 答案D 解析中国共产党是我国的执政党,不是政府,所以不能履行维护社 会稳定职能,B项错误;政府及时公布疫情,积极部署防控工作,从而 稳定人心,反映了政府对人民负责,提高行政服务水平,D项符合题 意;A、C两项不符合题意。 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 5.党的十九大报告将建设法治政府作为深化依法治国实践的重点 内容,法治政府建设实施纲要(20152020年)明确提出,到2020 年基本建成法治政府。对此,政府应该做到( ) 审慎用权,防止权力缺失和滥用 坚持法定职责必须为、法无 授权不可为 按照领导的个人意志制定政府政策 完善决策 信息和智力支持系统,扩大政府权力 A. B. C
21、. D. 答案A 解析为贯彻党的十九大报告的要求,政府应该做到审慎用权,防止 权力缺失和滥用,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,正 确且符合题意;不能按照领导的个人意志制定政府政策,说法错 误;政府的权力是法定的,不能随意扩大或缩小,错误。 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 6.近年来,我国各级政府高度重视法治政府建设。 材料一 法治政府建设实施纲要(20152020年)要求全面推 进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公 开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息 公开制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围 和内容。 材料二 2019年W市政府全面提高政府工作人员法律意识,坚持严 格规范公正文明执法。完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、 事项范围,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束。 结合材料,运用所学知识,说明W市政府是怎样建设法治政府的。 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 答案W市政府提高政府工作人员法律意识,增强了政府依法行政 的能力。 W市政府严格规范公正文明执法,要求政府及其工作人员做到法 定职责必须为、法无授权不可为。 W市政府完善行政决策程序制度,规范决策流程,坚持做到依法 决策。
