1、第二框第二框 严格执法严格执法 学业质量要求 核心要点提炼 1.描述与分类:明确严格执法的内涵和主 体。 2.解释与论证:理解严格执法的意义。 3.预测与选择:明确严格执法的要求。 4.辨析与评价:准确理解执法机关的范围。 1.一个概念:严格执法。 2.三项意义:严格执法的 重要意义。 3.四项要求:严格执法的 四项具体措施。 一、严格执法的内涵 1.含义:严格执法,就是执法机关在执法过程中严格依法办事。在法 律实施体系中,行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严 格执法,依法全面履行职能。 判一判国家公务员是执法的最重要主体。 提示错误。行政执法主体必须是组织而不是自然人。组织这个概 念
2、的外延很广,可以指机关、机构,也可以指单位、团体等。组织 在一定的条件下可以成为行政执法主体,但个人无论在何时何地都 不具有这个资格。尽管具体的行政执法行为是由行政执法人员来 实施的,但他们是以组织名义而不是以个人名义实施的。因此,行 政执法人员只是行政执法主体的构成要素,而不是行政执法主体本 身。 2.意义 (1)严格执法,有助于捍卫法律的权威和尊严。 (2)严格执法,有助于实现社会公平正义。 (3)严格执法,有助于推进建设法治政府。 二、推进严格执法 1.全面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责必须为、 法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为, 坚决克服懒政、怠政,坚决
3、惩处失职、渎职。 想一想什么是不作为、乱作为? 提示不作为是相对于作为而言的,指行为人负有实施某种积极行为 的特定的法律义务,并且能够实行而不实行的行为。不作为是行为 的一种特殊方式,与作为具有一种相反关系。 乱作为主要指不依据法律法规,违反法定程序与权力,胡乱作为。 2.坚持规范执法。严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执 法公开公正的重要保障。要完善执法程序,建立执法全过程记录制 度。明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。 3.坚持公正执法。行政执法要坚持公正,同等情况平等对待,不同情 况差别对待。要恰当地行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原 则。要有效杜绝执法不公
4、、随意执法,不断提升执法机关的公信力。 4.坚持文明执法。执法部门要改进执法方式,做到语言、行为规范, 融法、理、情于一体,坚持以法为据、以理服人、以情感人,争取 当事人的理解和支持,力求实现执法效果最大化。 想一想执法过程中,如何融法、理、情于一体? 提示在法、理、情三者关系中,法是第一位的,具有强制力,是人们 必须去遵守的制度。理是一杆公平的秤,是人们生产生活中要共同 遵守的规律,是世人判断是非的标准。情是人类社会不可回避的心 理反应和社会关系要素,是处理好具体事件的“技术”方法和必备要 素。可以说法是生硬的,理是公道的,情是可变因子;法在书本上,理 在人心,情置根于心,表乎于颜。依法行政
5、不能忽略理和情的存在 及作用,灵活地把握和运用好“法”,是监管人员必须掌握的艺术和学 问。 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 严格执法的内涵严格执法的内涵 情境导引 自2019年6月份“清水蓝天”及生态环境执法大练兵活动开展以来, 涵江生态环境局执法人员扎实推进专项活动开展,解决了一批损害 群众权益的突出环境问题。根据群众提供的“散乱污”企业废气扰 民的模糊线索,区生态环境局联合当地乡镇政府依法开展执法。在 处理一家铝板雕刻加工点时,面对房东的不理解不配合,执法人员 态度坚定,同时又展现文明执法,晓之以理、动之以情,让房东意识 到事态的严重性,配合工作人员执法。该加工点最终停止生产,执 法人
6、员现场对其生产配电箱实施查封。 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 (1)政府为什么要严格执法? (2)坚持严格执法有何意义? 提示(1)执法机关在执法过程中严格依法办事,这是建设法治国家、 法治政府、法治社会的客观需要。 (2)有助于捍卫法律的权威和尊严,有助于实现社会公平正义,有助 于推进建设法治政府。 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 关键能力 1.执法与执法机关 (1)执法,亦称法律执行,是指国家行政机关依照法定职权和法定程 序,行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。广义 的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依 照法定程序实施法律的活动。狭义的执法是指法
7、的执行,国家行政 机关和法律授权、委托的组织及其公职人员,在行使行政管理权的 过程中,依照法定的职权和程序,贯彻实施法律的活动。 (2)在现代社会,国家行政机关被称为国家立法机关的执行机关,后 者制定的法律、法规主要由前者贯彻、执行、付诸实现。 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 2.严格执法 (1)严格执法是指要求在执行法规或掌握标准时,不放松、不走样, 做到严厉、公平、公正。严格执法体现在两个方面:一是要求执法 人员必须秉公执法,严肃执法,严格按照法律规定和程序办案,真正 做到以事实为依据,以法律为准绳;二是要求执法人员必须尽职尽 责,对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚,不搞“态度执法”“
8、关系 执法”“人情执法”,做到见违必纠,纠违必罚,处罚有据。 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 (2)坚持严格规范公正文明执法,是全面推进依法治国的基本要求; 是维护社会公平正义的重大举措,是提升执法公信力的重要途径; 行政执法机关的执法能力和执法水平如何,很大程度上反映着政府 法治形象,体现着国家法治文明程度,影响着法治中国建设进程。 只有坚持严格规范公正文明执法,做到有法必依、执法必严、违法 必究,才能确保宪法和法律得到全面正确实施,推进社会主义法治 国家建设进程。坚持严格规范公正文明执法,对于全面推进依法治 国、建设社会主义法治国家具有重要意义。 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 典
9、例剖析 例题 1交通运输部会同有关部门对交通运输服务新业态网约 车平台公司“体检把脉、对症下药”,重点对平台公司存在的影响公 共安全、乘客人身安全、信息等问题进行系统排查。同时,督促指 导平台公司查摆问题、剖析原因、立行立改,堵塞安全漏洞,切实 保障人民群众生命财产安全。这表明政府( ) 广泛征集民意,保障公民的基本政治权利 转变政府职能,深 化简政放权 组织经济建设,促进新兴行业健康发展 规范行 业行为,加强对网约车市场的监管 A. B. C. D. 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 命题立意本题考查严格执法的知识,体现科学精神和法治意识。 思路解读交通运输部会同有关部门对平台公司进行系统
10、排查,切实 保障人民群众生命财产安全,这表明符合题意;公民的基本政 治权利是选举权和被选举权,错误;材料强调对网约车平台公司 进行监管,没有体现深化简政放权,不符合题意。 答案D 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 推进严格执法的举措推进严格执法的举措 情境导引 某省交通行政执法用语规范规定,交警在要求当事人提供有关 资料时,应清楚地告知当事人所依据的法律、法规、规章及所要检 查的资料的名称。例如:根据(法律、法规、规 章完整名称),请提供(资料名称)。按规定,我们有义 务为你保守有关秘密。 该项规定对于执法者和执法对象有何意义? 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 提示有助于全面履行政府职能
11、。行政机关要坚持法定职责必须 为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱 作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。 有助于坚持规范执法。严密的执法程序是规范执法的重要前提, 也是执法公开公正的重要保障。要完善执法程序、建立执法全过 程记录制度。明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚等 执法行为。 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 有助于坚持公正执法。行政执法要坚持公正,同等情况平等对待, 不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权,不得违背法律的精 神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法,不断提升执法机关的 公信力。 有助于坚持文明执法。执法部门要改进执法方式,做到
12、语言、行 为规范,融法、理、情于一体,坚持以法为据、以理服人、以情感 人,争取当事人的理解和支持,力求实现执法效果最大化。 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 关键能力 1.坚持规范公正文明执法的意义 角度 意义 依法治国角度 是形成高效法治实施体系的重要内容,是全面推进 依法治国、建设社会主义法治国家的基本要求 公平正义角度 是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的重大举 措 法律权威角度 是维护国家法律权威、提升执法公信力的重要途径 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 2.全面把握规范公正文明执法的要求 要求 原因 具体措施 依法惩 处各类 违法行 为 坚持严格依法办 事,保证有法必依、 执
13、法必严、违法 必究,是社会主义 法治原则的基本 要求,是检验和衡 量执法成效的基 本标准 要有效遏制违法犯罪多发高发态势,依法 严厉打击、集中整治各种违法犯罪活动。 要突出打击整治重点,积极回应社会关切, 紧紧围绕食品药品、安全生产、环境保 护、劳动保障、医疗卫生等关系群众切 身利益、群众反映强烈的重点领域违法 犯罪问题,坚持出重拳、下重手,加大执法 力度,坚决遏制违法犯罪多发高发态势,不 断提升人民群众安全感 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 要求 原因 具体措施 完善执 法程序 严密的执 法程序是 规范执法 的重要前 提,也是 执法公平 公正的重 要保障 要规范执法流程,按照标准化、流程
14、化、精细化 要求,不断严密执法程序,强化执法指引,规范执法 行为,堵塞执法漏洞。要加强执法管理,建立执法 全过程记录制度,确保所有执法工作都有据可查。 要严密执法审核,未经审核或者审核未通过的,不 得作出决定。对审核中发现的问题,要责令有关 部门及时纠正,确保行政执法机关依法履行职责, 维护公民法人合法权益 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 要求 原因 具体措施 建立 健全 行政 裁量 权基 准制 度 滥用自由裁量 权,同事不同 罚,处罚畸重 畸轻,显失公 平公正,也是 当前群众反映 强烈的一个突 出执法问题 要科学合理制定裁量标准,在法律规定的行政 处罚幅度内,根据过罚相当原则,结合经济发
15、 展、行政案件发案等情况,细化、量化行政裁 量标准,规范裁量范围、种类、幅度,为公正 执法提供制度依据。要准确把握适用裁量标 准,按照依法、公正、合理原则,做到该宽则 宽、当严则严、过罚相当。要积极推行案例 指导制度,加强分类指导,正确适用法律,确保 处罚公平、裁量公正、执法规范 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 要求 原因 具体措施 加强 行政 执法 信息 化建 设和 信息 共享 科技信息化为提升 行政执法效能、强 化行政执法监督注 入了新的生机和活 力,必须积极依托 科技信息化手段, 大力加强行政执法 信息化建设和信息 共享 要推进网上执法办案系统建设,切实加强 对执法活动的即时性、过程
16、性、系统性 管理。要完善执法信息共享机制,有效整 合执法信息资源,在确保信息安全的前提 下,积极推进跨地区、跨部门执法信息共 享、互联互通。要健全执法办案信息查 询系统,切实提高执法活动的透明度,有效 保障群众的知情权、监督权。要推进网 上行政服务工作,大力推行网上办公 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 要求 原因 具体措施 全面 落实 行政 执法 责任 制 推行执法责任 制,对于构建决 策科学、执行 坚决、监督有 力的权力运行 体系,强化对执 法权力的监督 制约,具有十分 重要的作用 要明确执法责任,按照有权必有责的要求,全 面梳理行政执法依据,严格确定不同部门及 机构的执法责任,建立实行
17、权力清单制度。 要加强执法考评,按照依法、科学、有效、 统一的原则,建立健全执法评议考核指标体 系,引导执法人员自觉履行法定职责、严格 规范执法行为。要完善执法责任追究机制, 全面落实错案追究制度。要进一步强化对执 法活动的监督,健全完善监督机制,切实做到 有权必有责、用权受监督、违法必追究 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 典例剖析 例题 22019年6月,山东省人力资源和社会保障厅公布了全省人力 资源社会保障系统暨省人力资源、社会保障厅权责清单。清单事 项共计176项,其中行政权力98项,公共服务78项。权责清单的公布 ( ) 表明国家权力掌握在全体公民手中 是建设法治政府的要求 要求行
18、政机关坚持法定职责必须为、法无授权不可为 表明 行政机关职能转变、廉洁高效 A. B. C. D. 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 命题立意本题考查公正执法,体现科学精神。 思路解读权责清单的公布是建设法治政府的要求,要求行政机关坚 持法定职责必须为、法无授权不可为,正确;国家权力掌握在 全体人民手中,错误;材料不涉及职能转变,不符合题意。 答案C 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 党的十八大以来,法治政府建设不断换档提速,政府决策的科学民 主氛围更加浓厚,行政审批加快了,执法扰民现象也在减少,公众对 政府的满意度不断提升。据此完成12题。 1.下列做
19、法符合建设法治政府要求的是( ) A.某环保局规定本地商户必须安装某品牌的油烟净化器 B.某市通过举行价格改革听证会制定天然气价格调整方案 C.某规划局未事先告知居民就将地铁出口设在小区内部 D.某政府给予当地纳税大户以违反交通规则免责的奖励 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 答案B 解析公民享有对涉及公共利益的决策的知情权,政府通过价格听证 会进行决策,保障公民参与民主决策的权利,是依法行政的体现,故B 项符合题意;A项说法错误,某环保局规定本地商户必须安装某品牌 的油烟净化器侵犯了消费者的自由选择权,是违法行为,排除;C项 说法错误,某规划局未事先告知居民就将地铁出口设在小区内部侵 犯了
20、公民的知情权,排除;D项说法错误,某政府给予当地纳税大户 以违反交通规则免责的奖励违背了公民在法律面前一律平等的原 则,排除。 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 2.法治政府的建设是基于( ) 提高政府工作效率的需要 保障公民各种利益诉求的需要 推进依法治国的必然要求 我国政府是人民的政府 A. B. C. D. 答案C 解析建设法治政府,依法行政是依法治国的重要组成部分,我国政 府是人民的政府,建设法治政府,才能提升人民的满意度,入选; 政府工作效率与法治政府无直接关系,不选;公民合法的利益诉 求才会得到保障,观点错误,不选。 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 3.“国家宪法日”设立以来
21、,各地各部门积极行动,用多种多样的活动 宣传、普及宪法知识,维护宪法尊严。维护宪法尊严要求政府 ( ) 依法履行职能,推行政府权力清单制度 加强司法监督,努力 构建阳光司法机制 提升公务员的法治意识,打造法治政府 坚持公正廉洁,以党风来引领社会风气 A. B. C. D. 答案C 解析维护宪法尊严要求政府依法履行其职能,推行政府权力清单制 度,提升公务员的法治意识,打造法治政府,符合题意;政府是行 政机关,不是司法机关,说法错误;的主体是党,而非政府,应排除。 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 4.政府坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,对贯彻依法治国 方略具有重要意义。对此下列表述不正
22、确的是( ) A.有利于防止行政权力的缺失和滥用 B.有利于政府切实依法行政和公正司法 C.带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律 D.有利于打造全心全意为人民服务的政府 答案B 解析政府依法行政,有利于防止行政权力的缺失和滥用,提高行政 管理水平;有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律,有 利于打造全心全意为人民服务的政府,A、C、D三项说法正确,不 符合题意,排除;B项说法错误,公正司法的主体是检察院和法院,入 选。 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 5.为推进监察体制改革,我国组建了国家、省、市、县监察委员会, 实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,涵盖中国共产党的 机关、人
23、大机关、行政机关、审判机关、检察机关等的公务员。 监察机关依法独立行使监察权,任何组织和个人不得拒绝、阻碍或 者干涉监察人员依法执行职务。这有利于( ) 监察委员会与人大相互监督,防止滥用权力 有效惩罚和防范 腐败,使公权力更好服务人民 推动建立严密的监察体系,提高 监督权威和效率 扩大监察机关的司法权力,提高监督能力和水 平 A. B. C. D. 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 答案C 解析监察委员会受人大监督,监察委员会与人大不是相互监督的关 系,不选;监察机关依法独立行使监察权,这有利于有效惩罚和防 范腐败,使公权力更好服务人民,也有利于推动建立严密的监察体 系,提高监督权威和效率
24、,正确;监察机关不是司法机关,“扩大 监察机关的司法权力”说法错误,不选。 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 6.中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定指出: 全面推进依法治国的重点应该是保证法律的严格实施。各级政府 作为执法主体必须在党领导下在法治轨道上开展工作。 (1)作为执法主体的政府为保证法律的严格实施,应加强履行什么职 能? (2)运用政治与法治的知识简要回答,针对群众反映强烈的有法 不依、执法不严、违法不究等突出问题,作为执法主体的政府应如 何切实履行好自己的职责。 议题一 议题二 知识脉络 随堂训练 答案(1)保障人民民主和维护国家长治久安职能。 (2)政府作为执法主体,针对群众反映的突出问题,应该努力建设依 法行政、公正严明的法治政府,坚持依法行政,按照法定权限和程 序行使权力,履行好职责。同时,还必须建设务实高效、廉洁勤政 的责任政府,建立起公正透明的监督机制,把政府工作纳入制度化、 规范化轨道,切实履行好职责。
