1、作文素材：中国饭碗，2021 高考语文的特别热点！ 中 国 饭 碗 解 读 保障粮食安全，关键是要保障粮食生产能力。习近平总书记指出：“要建设高标准农田，真正 实现旱涝保收、高产稳产。”近年来，我国高标准农田建设取得显著进展，截至去年底累计完成 8 亿亩建设任务。 “十四五” 规划和 2035 年远景目标纲要提出， 建成 10.75 亿亩集中连片高标准农田。 今年中央一号文件提出，实施新一轮高标准农田建设规划，2021 年建设 1 亿亩旱涝保收、高产稳产 高标准农田。 “仓廪实，天下安。”粮食安全事关重大。大力推进高标准农田建设，既是稳步提高农业综合 生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础，
2、也是发展现代农业、建设社会主义新农村的现实要 求。要确保“中国人的饭碗应该主要装中国粮”，也就必须保护耕地数量、提升耕地质量。端牢“中 国饭碗”，建成 10.75 亿亩集中连片高标准农田，必须聚合科技力量、激发群众动能、完善机制保 障。 中 国 饭 碗 优 质 时 评 01 端 牢 开 局 之 年 “中 国 饭 碗 ” 清明断雪，谷雨断霜。正值清明谷雨时节，我国大部分地区田间地头秧苗初插、作物新种。民 为国基，谷为民命。抓好春耕工作，稳定全年粮食生产，发挥农业“压舱石”作用，对确保“十四五” 开好局至关重要。 春耕是全年农业生产的第一仗，必须打好打赢。按照党中央部署，首先要确保粮食作物种植面
3、积。我国春播粮食面积占全年的一半以上，打好开年关键一战，是确保粮食产量稳定在 1.3 万亿斤 以上的重要基础。今年是党中央明确强调粮食安全“党政同责”第一年，国务院批准的 2021 年粮食生 产目标，各省区市党委政府要同心同责，尽快细化分解任务到市到县，把播种面积落实到村到田。 粮食主产区长江中下游地区要重点巩固双季稻生产，稳住早稻播种面积；东北、黄淮海等地要扩大 玉米生产，确保增加 1000 万亩以上。特别要稳定非主产区粮食种植面积，坚决防止耕地“非粮化”。 抓好今年春季农业生产， 要作为全面推进乡村振兴开局的当头炮。 脱贫攻坚全面衔接乡村振兴， 是“三农”工作重心的历史性转移。巩固拓展脱贫
4、攻坚成果，有效衔接乡村振兴，农业生产具有特殊 的重要作用。尽管近年来农民收入结构发生了历史性变化，工资性收入占了大头，但各地脱贫产业 发展过程中，种植业的农民参与度高、从业稳定性强，尤其是此次疫情对农民外出就业造成一定影 响情况下，农业在就业中发挥了巨大的稳定作用，再一次表明越是在困难的时候，越要高度重视农 业。 “清明麻，谷雨花，立夏栽稻点芝麻”。春耕连三夏，抓粮食生产要有过五关斩六将的准备，要 防倒春寒，也要防春旱，防了“干热风”，还要防“烂场雨”，春夏农业生产一气呵成，没有“歇口气” 的时候。各级党委政府要关心农业、关怀农民，有效释放重农抓粮的积极政策信号，调动种粮农民 积极性。要一个作
5、物一个作物抓，一个区域一个区域推，确保种子、化肥、农药等农资及时到村、 到店、到田，确保在建党 100 周年之际，全国夏粮能够获得丰收，给全年粮食生产吃下一颗“定心 丸”。 02 高 标 准 造 良 田 ， 端 牢 “中 国 饭 碗 ” 保障粮食安全，关键是要保障粮食生产能力。习近平总书记指出：“要建设高标准农田，真正实 现旱涝保收、高产稳产。”近年来，我国高标准农田建设取得显著进展，截至去年底累计完成 8 亿 亩建设任务。“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要提出，建成 10.75 亿亩集中连片高标准农田。今 年中央一号文件提出，实施新一轮高标准农田建设规划，2021 年建设 1 亿亩旱
6、涝保收、高产稳产高 标准农田。 “仓廪实，天下安。”粮食安全事关重大。大力推进高标准农田建设，既是稳步提高农业综合生 产能力、 保障国家粮食长久安全的物质基础， 也是发展现代农业、 建设社会主义新农村的现实要求。 要确保“中国人的饭碗应该主要装中国粮”， 也就必须保护耕地数量、 提升耕地质量。 端牢“中国饭碗”， 建成 10.75 亿亩集中连片高标准农田，必须聚合科技力量、激发群众动能、完善机制保障。 聚合科技力量。科学技术是第一生产力。习近平总书记明确指出，农业现代化关键在科技进步 和创新， 要立足我国国情， 遵循农业科技规律， 加快创新步伐， 努力抢占世界农业科技竞争制高点， 牢牢掌握我国
7、农业科技发展主动权。在高标准农田建设中，一些地方就借助科技力量，气象显示、 墒情监测、 苗情监测等设备一应俱全。 给农业插上科技翅膀， 持续稳住国家的“粮袋子”将更有底气。 激发群众动能。推进乡村振兴，是为了农民，也要依靠农民。在实现乡村振兴战略的过程中， 必须充分尊重农民的主体性地位。推进高标准农田建设，也应尊重广大农民意愿，调动广大农民积 极性、主动性、创造性。要充分发挥农民主体作用，积极支持新型农业经营主体建设高标准农田。 当然，在建设的同时也应抓好新建项目全程质量管理，加强工程建后管护，确保建成一亩、管好一 亩。 完善机制保障。没有规矩，不成方圆。高标准农田建设是一项惠民工程，既有利于
8、改善农业生 产条件，也有助于提高农业、农民的生产效率，必须完善机制保障。比如，建立健全财政、金融、 社会资本、生产经营主体等多元投入机制，就是其中关键一环。从实际情况出发，各地也可以制定 系列规章制度，从项目立项、规划设计、工程招投标和施工、资金使用、项目验收等环节全面公示 公开。 中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。高标准农田建设是农业高 质量发展的基础，其涉及区域广、建设周期长，更应汇聚强大的推动力量。事实上，当前我国大部 分耕地还处于待提升状态，农田基础设施薄弱的状况尚未根本改变，高标准农田建设也存在着巨大 的发展空间。“十四五”期间，必须在高标准造良田上下大工夫
9、，走粮食生产内涵式发展道路，让“中 国饭碗”越端越牢。 03“十 四 五 ”时 期 ， 中 国 饭 碗 如 何 端 得 更 牢 “十四五”规划纲要把增强粮食综合生产能力作为约束性指标，对粮食安全作出系统谋划和 全面部署。当前我国粮食安全形势如何？在外部环境发生深刻变化的复杂形势下，“十四五”时期如 何确保国家粮食安全？ 在 4 月 2 日国务院新闻办举行的新闻发布会上，国家粮食和物资储备局副局长梁彦，国家粮食 和物资储备局规划建设司司长、新闻发言人钱毅，国家粮食和物资储备局粮食储备司司长、新闻发 言人秦玉云就“十四五”时期粮食和物资储备热点问题进行了解析。 我国粮食产量高、供应稳、储备足 “从
10、中国的粮食安全形势来看， 我国的粮食安全形势是好的， 粮食安全是有保障的。 ”梁彦指出， 粮食安全形势好主要体现在产量高、供应稳、储备足。 梁彦介绍，我国粮食生产已经实现“十七连丰”，全国粮食总产量连续 6 年稳定在 1.3 万亿斤以 上，口粮完全自给。同时，人均粮食占有量 470 公斤以上，远远高出国际 400 公斤的平均水平。 “多年来，我们粮食市场供应充裕、不脱销、不断档，即使在疫情最严重时，粮食市场供应也是 货足价稳，百姓米面无忧。”梁彦说，我国粮食库存储备数量充足，稻谷、小麦库存量能够满足一 年以上的市场消费需求，36 个大中城市米面成品粮有 15 天以上的市场需求量储备。 “十四五
11、”规划纲要对保障粮食安全作出全面部署，首次将粮食综合生产能力作为安全保障类约 束性指标，把实施国家粮食安全战略在强化国家经济安全保障专章作了专节规定，并从粮食的产、 购、储、加、销体系的各个环节提出总体安排。 “我们将在各环节加强粮食安全的保障措施，使中国人饭碗牢牢端在自己手上。”梁彦表示，将 强化粮食生产安全，确保粮食产量继续稳定在 1.3 万亿斤以上；强化储备安全，发挥“压舱石”作用； 强化流通安全，畅通粮食产购储加销各个环节；强化产业支撑，提升粮食整体产业上的质量效益和 竞争力；强化设施建设，夯实粮食安全保障基础。 “粮食安全将实行党政同责，目前有关部门正在认真研究制定有关政策措施建议，
12、把粮食安全党 政同责要求，贯彻到强化落实粮食安全省长责任制考核中去。”秦玉云指出，国家粮食和物资储备 局将坚持“突出重点、优化指标、强化导向、注重实效”的原则，完善方案，较真碰硬，更好发挥考 核“指挥棒”作用。 让“中国好粮油”为健康中国加油 随着居民生活水平的提高，消费者对粮食品质有了更高要求。为此，我国实施优质粮食工程， 通过产、购、储、加、销联动推进现代化粮食产业体系建设，以粮食产业助力脱贫攻坚和乡村振兴。 梁彦介绍，2017 年“优质粮食工程”实施以来，中央财政累计投入 215 亿元，带动地方投入 600 多亿元，建成 4000 多个粮食产后服务中心，为农民提供粮食产后的烘干、清理、储
13、存、加工、销 售等专业化服务；建成 1500 多个粮食质量安全检测机构，从源头守住舌尖上的安全；形成山西小 米、吉林大米、齐鲁粮油、川府菜油及广西香米等区域性好粮油品牌，培育了一批优质粮食生产骨 干企业。 梁彦介绍，“十四五”时期，优质粮食工程将开展“六大行动”：一是粮食绿色仓储提升行动，实 现政府储备粮食的绿色仓储全覆盖；二是粮食品种品质品牌提升行动，健全粮食标准体系，推动粮 食标准化生产，推动品种培优、品质提升、品牌打造；三是粮食质量追溯提升行动，提高粮食安全 检验监测能力，建立好粮油的产品追溯体系；四是粮食机械装备提升行动，整体提升粮食加工机械 化的装备水平； 五是粮食应急保障能力提升行
14、动， 建设一批粮食应急保障中心， 完善配送供应网络， 实现平时储得好、 管得住， 关键时候能够调得快、 用得上； 六是粮食节约减损和健康消费提升行动。 在节粮减损中打造“无形良田” 确保把饭碗牢牢端在自己手里，依赖的是从田间到餐桌的粮食全产业链，其中既包括基于要素 投入、实现粮食稳产高产的“有形粮田”，也包括基于技术进步、打造节粮减损的“无形粮田”。 “节粮减损是一个系统工程，十四五时期将坚持全链条管控，统筹推进节粮减损和健康消费， 开展粮食节约减损健康消费提升行动，实施全产业链节粮减损。”钱毅表示。 钱毅介绍，国家粮食和物资储备局已于去年 9 月印发了关于创新举措加大力度进一步做好粮 食节粮
15、减损工作的通知，目前正在制定开展粮食节约减损健康消费提升行动的指导意见，完善顶 层设计。 钱毅指出，在粮食收储环节，要继续推进农户科学储粮、完善粮食产后服务体系，提升粮食清 理、干燥、销售等服务水平。在粮食仓储环节，要提升仓储设施功能，推广绿色低温储粮技术，实 行粮食分品种分等分仓储存。在粮食物流环节，要提高原粮的散储、散运、散装、散卸程度，发展 粮食多式联运。在粮食加工环节，要以适度加工为突破口，开展全谷物食品研发，降低加工损耗和 营养的流失。在粮食综合利用方面，要发展粮食循环经济，加强粮食加工副产品高效利用和循环利 用。 “要强化节粮减损法治保障和科技支撑。”钱毅指出，“十四五”时期将陆续
16、制定节粮减损有关标 准和配套制度，强化依法管粮、依法节粮。同时，将积极开展粮食储藏、物流、加工等领域减损技 术和装备研发，强化成果推广运用，通过技术创新实现高效减损。 04 端 牢 中 国 饭 碗 保 障 粮 食 安 全 4 月 2 日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家粮食和物资储备局副局长梁彦，规划建设 司司长、新闻发言人钱毅，粮食储备司司长、新闻发言人秦玉云介绍“十四五”时期粮食和物资储备 发展有关情况，并答记者问。 重点在“五个坚持、五个统筹”上下功夫 粮食安全是国家安全的重要基础，国家储备是应对各种风险挑战的重要保障。“十三五”时期， 我国粮食和物资储备工作取得历史性成就。粮食连年
17、丰收，产量连续稳定在 1.3 万亿斤以上，市场 供应充裕，活力不断增强，粮食储备库存充足，粮食安全形势持续向好。确保国家粮食安全的制度 体系更加完善， 优质粮食工程成效明显， 粮食应急保障体系基本形成， 应对风险挑战能力大幅提高， 经受住了新冠肺炎疫情的大考。 前不久发布的“十四五”规划纲要，把增强粮食综合生产能力作为约束性指标纳入规划，也是我 国第一次把实施粮食安全战略纳入五年规划。 梁彦在会上介绍，目前，国家粮食和物资储备局正在按“十四五”规划纲要的部署，加快编制“十 四五”时期粮食和物资储备领域专项规划， 在“十四五”时期将重点在“五个坚持、 五个统筹”上下功夫。 坚持立足国内，统筹强化
18、粮食产购储加销协同保障。坚持精准调控，统筹提升粮食收储调控能力。 坚持高质量发展，统筹实施优质粮食工程。坚持全链条管控，统筹推动节粮减损和健康消费。坚持 改革创新，统筹推进粮食安全治理体系和治理能力现代化。 我国粮食生产已经“十七连丰”，全国粮食总产量连续 6 年稳定在 1.3 万亿斤以上，口粮完全自 给。 同时， 人均粮食占有量 470 公斤以上， 远远高出国际公认的 400 公斤粮食安全标准线。 多年来， 我国粮食市场供应充裕、不脱销、不断档，即使在疫情最严重的时候，我国粮食市场供应也是货足 价稳、百姓米面无忧。 “我国的粮食安全形势是好的，粮食安全是有保障的，粮食安全形势好主要体现在产量
19、高、供应 稳、储备足。”梁彦说，但从中长期看，粮食供求仍将处于一种紧平衡态势，特别是面对复杂的国 际形势、 国内持续增长的粮食需求、 地缺水少人多、 种粮比较效益低、 粮食容易遇到一些自然灾害、 结构性矛盾比较突出等潜在风险隐患，确保国家粮食安全这根弦一刻也不能放松。 梁彦表示，在整个“十四五”时期，按照确保国家粮食安全的总体考虑，坚持新发展理念，统筹 发展与安全，坚持系统化观念和思维，在保障粮食安全中，要重点做好以下几个方面的工作。一是 强化粮食生产安全。确保粮食产量继续稳定在 6.5 亿吨，也就是 1.3 万亿斤以上，这也是一个安全 保障类约束性指标，必须执行。二是强化储备安全。发挥“压舱
20、石”的作用，“手中有粮、心中不慌”， 任何时候都是真理。三是强化流通安全，畅通粮食产购储加销各个环节，有粮运不出去也是问题， 所以流通也是一个很重要的环节。四是强化产业支撑。提升粮食整体产业上的质量效益和竞争力， 为国家粮食安全提供强有力的产业支撑。五是强化设施建设。夯实粮食安全保障的基础，包括“十 四五”规划对粮食储备设施工程、绿色仓储提升工程、物流枢纽工程等都有具体规定。 抓紧推进粮食安全立法工作 党的十八大以来，国家粮食和物资储备局党组认真落实党中央全面推进依法治国、推进国家治 理体系和治理能力现代化的战略部署，加大工作力度，粮食安全保障立法步入了快车道，粮食安全 法律制度取得重要进展和
21、重点突破，突出体现在粮食安全保障法粮食流通管理条例粮食 储备安全管理条例“一法两条例”上，构成了确保粮食安全的法律基本框架。 钱毅说， “一法两条例”是解决好 14 亿人吃饭问题的法治保障， 有利于发挥法治固根本、 稳预期、 利长远的保障性作用，加快实现粮食安全从政策治理向法治治理转变，更好地为耕者谋利、为食者 造福、为业者护航。 “十四五”规划纲要提出加强重点领域立法，制定粮食安全保障法。据钱毅介绍，粮食安全保 障法是国家安全法的配套法律，已经列入了十三届全国人大常委会五年立法规划一类项目和 2021 年度重点立法工作，着力提高国家粮食安全风险防范应对能力，切实保障全国人民吃饭安全。 国家发
22、展改革委、国家粮食和物资储备局认真履行起草工作的职责，在有关部门大力支持配合下， 严格遵循立法程序，已经完成了政策研究、立法调研、起草论证、意见协调等部门起草阶段的相关 工作。“下一步，我们将积极配合抓紧推进立法工作，共同推动这部法律尽早颁布实施。”钱毅说。 据悉，粮食流通管理条例（修订草案）已经国务院第 121 次常务会议审议通过，对贯彻落 实党政同责、 强化粮食安全省长责任制、 加强粮食流通监管、 强化质量安全监管等作出了具体规定， 拟于近期公布施行。粮食储备安全管理条例重点从法律制度上确保粮食储备的数量真实、质量 良好、储存安全，坚决守住管好“天下粮仓”，征求意见稿已经在网上向社会公开征
23、求意见。 压实主体责任，推动粮食安全责任落地 党的十八大以来，党中央、国务院把保障国家粮食安全提到了新的高度，作出了一系列重要论 断和重大部署。2014 年，国务院出台了关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见。2015 年，国务院办公厅出台了粮食安全省长责任制考核办法。这两个文件明确了各省级人民政府在 维护国家粮食安全方面的事权和责任，建立了监督考核机制。 地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，“米袋子”省长要负责，书记 也要负责。 “几年来的实践证明，粮食安全省长责任制是保障国家粮食安全的一项重要制度安排，加强考核 是行之有效的有力抓手，必须坚定不移地持续开展下去。”秦
24、玉云说，实行粮食安全党政同责，是 完善制度政策、提升治理能力、筑牢粮食安全“中国之治”根基的长远之计，是巩固扩大粮食安全省 长责任制、压实主体责任、进一步推动粮食安全政治责任落地的现实需要。 据秦玉云介绍，目前，有关部门正在认真研究制定有关政策措施建议，把粮食安全党政同责要 求，贯彻到强化落实粮食安全省长责任制考核中去。作为承担粮食安全省长责任制考核日常工作部 门，我们将坚持“突出重点、优化指标、强化导向、注重实效”的原则，完善方案，较真碰硬，扎实 开展考核，充分运用考核结果，更好发挥考核“指挥棒”作用。 05“端 牢 中 国 饭 碗 ， 守 住 大 国 粮 仓 ” 粮食安全有保障 近年来，中
25、国粮食生产实现“十七连丰”，全国粮食总产量连续 6 年稳定在 1.3 万亿斤以上，口 粮完全自给。同时，中国人均粮食占有量达 470 公斤以上，远远高出国际 400 公斤的平均水平。国 家粮食和物资储备局副局长梁彦指出，中国的粮食安全形势好，主要体现在产量高、供应稳、储备 足。 据了解，最低收购价、临时收储政策等形成的政策性库存数量可观，稻谷、小麦库存量能满足 一年以上的市场消费需求，36 个大中城市米面成品粮有 15 天以上的市场需求量储备。国家还建立 了粮食应急网络体系，目前已有 5448 家粮油应急加工企业、2777 个应急配送中心、3741 家应急储 运企业和 43573 个应急供应网
26、点组成了粮食应急供应保障网络。同时，国家层面 1072 个、地方层 面 9206 个粮油市场的信息监测点，密切跟踪市场的供应以及价格变动情况。 “国家有基础、有条件、有信心、有能力保障粮食安全。”梁彦说，“中国粮食市场多年来供应充 裕、不脱销、不断档，粮食市场供应货足价稳、百姓米面无忧。同时，国家粮食库存储备数量充足， 国家在稳定中央储备规模的同时，按照产区 3 个月、销区 6 个月、产销平衡区 4.5 个月的市场需求 量增加地方粮食的储备规模。” 梁彦也指出，中国粮食供求仍将在中长期处于紧平衡态势。面对复杂的国际形势、国内持续增 长的粮食需求、自然灾害和结构性矛盾等潜在风险隐患，国家粮食安全
27、这根弦一刻也不能放松。 提升收储调控能力 2020 年以来，国际粮价出现上涨态势。“十四五”时期，在应对国际粮价波动、切实提高粮食和 重要农产品储备供给和保障能力方面将有哪些新举措？ 国家粮食和物资储备局粮食储备司司长秦玉云指出，从生产、库存、流通等各方面综合分析， 保障国内粮食供应、确保市场平稳运行是有基础、有条件的。秦玉云介绍，“十四五”期间进一步提 升收储调控能力将重点做好以下工作： 第一，强化改革创新，持续深化粮食收储制度改革，进一步激发市场活力，坚持市场化改革和 保护农民利益并重的原则，完善稻谷和小麦最低收购价政策，合理确定价格水平，引导建立优粮优 价的市场运行机制。 第二，进一步强
28、化储备管理，不断提升储备运行效率效能，确保需要时拿得出、调得快、用得 上。 第三，强化底线思维，全力抓好粮食收购，确保不发生“卖粮难”。抓好政策性收购，发挥好托 底作用。抓好市场化收购，激发市场活力。 第四，进一步强化精准调控，加强粮食市场体系建设，不断提升粮食供给效率，继续办好中国 粮食交易大会和区域性洽谈会，以国家粮食交易平台为龙头，区域性粮食交易平台为骨干，发展大 宗粮食现货交易，畅通粮食流通大循环。 第五，进一步强化风险防控，完善粮食市场监测预警体系，不断增强工作的前瞻性、预见性、 针对性，不断提高服务决策、服务行业、服务社会的能力水平。 推进粮食安全立法工作 粮食安全保障立法步入快车
29、道，粮食安全法律制度取得重要进展和重点突破，突出体现在“一法 两条例”即粮食安全保障法粮食流通管理条例粮食储备安全管理条例的制定上，构成 了确保粮食安全的法律基本框架。 国家粮食和物资储备局规划建设司司长钱毅指出， “一法两条例”是解决好 14 亿人吃饭问题的法 治保障，有利于发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障性作用，加快实现粮食安全从政策治理向 法治治理转变，更好地为耕者谋利、为食者造福、为业者护航。 钱毅介绍，粮食安全保障法是国家安全法的配套法律，着力提高国家粮食安全风险防 范应对能力，切实保障全国人民吃饭安全。国家发展改革委、国家粮食和物资储备局已经完成了政 策研究、立法调研、起草论证、意见协调等部门起草阶段的相关工作。“下一步，我们将积极配合 抓紧推进立法工作，共同推动这部法律尽早颁布实施。” 粮食储备安全管理条例 重点从法律制度上确保粮食储备的数量真实、 质量良好、 储存安全， 坚决守住管好“天下粮仓”，征求意见稿已经在网上向社会公开征求意见。“目前我们正在抓紧研究有 关方面反馈的意见和建议，按程序抓紧推进，争取早日出台。”钱毅说。 “十四五期间， 我们将统筹提升国家粮食安全的协同保障能力、 收储调控能力、 产业支撑能力、 现代化治理能力和节粮减损能力，保障粮食供给，端牢中国饭碗，守住大国粮仓，保障国家粮食安 全。”梁彦说。
