1、公共事业管理学全册配套精品公共事业管理学全册配套精品 完整课件完整课件 公共事业管理学公共事业管理学 w学习要求：学习要求： . .坚持出勤坚持出勤 . .要做笔记要做笔记 . .要做作业要做作业 . .多读书多读书 . .勤思考勤思考 . .积极回答问题积极回答问题 w 参考文献：参考文献： w 1崔运武崔运武.公共事业管理概论公共事业管理概论.北京：高等北京：高等 教育出版社，教育出版社，2002. w 2郑文范郑文范.公共事业管理案例公共事业管理案例.北京：高等北京：高等 教育出版社，教育出版社，2004. w 3澳澳欧文欧文E休斯休斯.公共管理导论公共管理导论.北京：北京： 中国人民大
2、学出版社，中国人民大学出版社，2001 w 4陈振明公共管理学：一种不同于传统陈振明公共管理学：一种不同于传统 行政学的研究途径北京：中国人民大学行政学的研究途径北京：中国人民大学 出版社，出版社，2002 第一章导论第一章导论 w 本章主要内容：本章主要内容： w 公共事业管理的客体公共事业管理的客体 w 公共事业管理与其他管理的区别公共事业管理与其他管理的区别 w 公共事业管理的研究意义和方法公共事业管理的研究意义和方法 w 案例分析案例分析 w 思考题思考题 w 本章目的本章目的 掌握公共事务及公共事业的一些基本概念，掌握公共事务及公共事业的一些基本概念， 了解公共事业管理的特点及与其他
3、近似概念的区了解公共事业管理的特点及与其他近似概念的区 别，以及学习本课程的意义和方法。通过本章学别，以及学习本课程的意义和方法。通过本章学 习，对本学科的概貌有所了解，为以后各章的学习，对本学科的概貌有所了解，为以后各章的学 习奠定基础。习奠定基础。 w 本章重点：本章重点： 1公共物品及准公共物品公共物品及准公共物品 3公共事业及其特征公共事业及其特征 4公共事业管理的客体公共事业管理的客体 5公共事业管理与行政管理、企业管理的区别公共事业管理与行政管理、企业管理的区别 第一节第一节 公共事业管理的客体公共事业管理的客体 w 一、公共事业的涵义一、公共事业的涵义 “事业事业”：是以满足社会
4、公共需求为目标，是以满足社会公共需求为目标， 不是以营利为目的，生产非物质产品的活不是以营利为目的，生产非物质产品的活 动。动。 w 事业单位：事业单位：是指为了社会公益目的，由国是指为了社会公益目的，由国 家机关举办或者其他组织利用国有资产举家机关举办或者其他组织利用国有资产举 办的，从事教育、科技、文化、卫生等活办的，从事教育、科技、文化、卫生等活 动的社会服务组织。动的社会服务组织。 w 事业单位的特征事业单位的特征: : 服务性服务性 公益性公益性 知识密集性知识密集性 w 事业单位同其他社会组织的区别：事业单位同其他社会组织的区别： 一是设立的目的不同一是设立的目的不同 w 二是在国
5、家政治、经济、社会生活中的地二是在国家政治、经济、社会生活中的地 位和作用不同位和作用不同 w 国家机关、党派团体：国家机关、党派团体：是政治体制的一部是政治体制的一部 分，在政治体制运行中发挥着各自不同的重要分，在政治体制运行中发挥着各自不同的重要 作用；作用； w 企业：企业：是在经济领域进行竞争性经营活动，是在经济领域进行竞争性经营活动， 通过创造物质财富，满足人民的物质需求，并通过创造物质财富，满足人民的物质需求，并 追求经济利益的最大化；追求经济利益的最大化； w 事业单位：事业单位：主要是在科、教、文、卫等领主要是在科、教、文、卫等领 域中，从事社会服务，满足经济建设和人民群域中，
6、从事社会服务，满足经济建设和人民群 众的精神文化生活需求众的精神文化生活需求 w 事业单位登记管理的对象有哪些？事业单位登记管理的对象有哪些？ 根据条例规定，凡由国家机关、党委、群众团凡由国家机关、党委、群众团 体、民主党派机关、使用财政性经费的社团及国有体、民主党派机关、使用财政性经费的社团及国有 企业举办或其他组织利用国有资产举办的企业举办或其他组织利用国有资产举办的事业单位事业单位， 都是事业单位登记管理机关登记管理的对象。都是事业单位登记管理机关登记管理的对象。具体 地说，包括以下几类： .各级党委、政府直属事业单位；各级党委、政府直属事业单位； .各级人大、政协机关、人民法院、人民检
7、察院，各级人大、政协机关、人民法院、人民检察院， 各民主党派机关举办的事业单位；各民主党派机关举办的事业单位； .各级党委部门和政府部门举办的事业单位；各级党委部门和政府部门举办的事业单位； .使用财政性经费的社会团体举办的事业单位；使用财政性经费的社会团体举办的事业单位； .国有企业及其他组织利用国有资产举办的事业国有企业及其他组织利用国有资产举办的事业 单位；单位； .依照法律或有关规定，应当由各级登记管理机依照法律或有关规定，应当由各级登记管理机 关登记的其他事业单位；关登记的其他事业单位； .上述事业单位举办的下属事业单位。上述事业单位举办的下属事业单位。 w 事业单位主要分为以下类别
8、：事业单位主要分为以下类别： 教育事业单位、科技事业单位、文化事业单位、教育事业单位、科技事业单位、文化事业单位、 卫生事业单位、体育事业单位、新闻出版事业单卫生事业单位、体育事业单位、新闻出版事业单 位、广播电视事业单位、勘查设计事业单位、勘位、广播电视事业单位、勘查设计事业单位、勘 探事业单位、农业事业单位、林业事业单位、畜探事业单位、农业事业单位、林业事业单位、畜 牧业事业单位、渔业事业单位、水利事业单位、牧业事业单位、渔业事业单位、水利事业单位、 交通事业单位、气象事业单位、地震测防事业单交通事业单位、气象事业单位、地震测防事业单 位、海洋事业单位、环境保护事业单位、信息咨位、海洋事业
9、单位、环境保护事业单位、信息咨 询与计算事业单位、知识产权事业单位、进出口询与计算事业单位、知识产权事业单位、进出口 检验事业单位、物资仓储事业单位、城市公用事检验事业单位、物资仓储事业单位、城市公用事 业单位、社会福利事业单位、经济监督事务事业业单位、社会福利事业单位、经济监督事务事业 单位、法律咨询服务事业单位、人才交流事业单单位、法律咨询服务事业单位、人才交流事业单 位、机关后勤服务事业单位、其它中介服务事业位、机关后勤服务事业单位、其它中介服务事业 单位等。单位等。 w （一）公共物品的概念（一）公共物品的概念 w 公共物品理论是美国学者保罗公共物品理论是美国学者保罗萨缪尔森（萨缪尔森
10、（P Samuelson）在上世纪）在上世纪50年代中期创立的。年代中期创立的。 w “公共物品：公共物品：是指非竞争性和非排他性的物品。是指非竞争性和非排他性的物品。 w 公共物品在存在形态和作用有三个重要的特点：公共物品在存在形态和作用有三个重要的特点： w 第一，公共物品一般包括有形物品、无形物品，第一，公共物品一般包括有形物品、无形物品， 还有公共服务，比如灯塔、国防等；还有公共服务，比如灯塔、国防等； w 第二，公共物品中有许多规模巨大，投资收回第二，公共物品中有许多规模巨大，投资收回 缓慢，甚至难以收回，如地铁、高速公路等；缓慢，甚至难以收回，如地铁、高速公路等； w 第三，公共物
11、品可能不是最终消费品，而只是第三，公共物品可能不是最终消费品，而只是 中间必须品，比如天气预报、电信卫星接转站等。中间必须品，比如天气预报、电信卫星接转站等。 w （二）公共物品的分类（二）公共物品的分类 w 非竞争性，排他性非竞争性，排他性公路公路 公准公共物品公准公共物品 共非排他性，竞争性共非排他性，竞争性教育教育 物物 品纯公共物品非竞争性，非排他性品纯公共物品非竞争性，非排他性国防国防 w （三）公共事业及其特点（三）公共事业及其特点 w 公共事业（公共事业（Public service ），），就是以满足就是以满足 社会公共需要为基本目标，直接为社会经社会公共需要为基本目标，直接为
12、社会经 济发展和人民生活提高创造条件或提供服济发展和人民生活提高创造条件或提供服 务，并不以营利为目的的社会活动。务，并不以营利为目的的社会活动。 w 具有公共性具有公共性 w 具有公益性具有公益性 w 具有非营利性具有非营利性 w 具有服务性具有服务性 w 注意：注意： w 中国的公共事业不包括最广意义上的国防、中国的公共事业不包括最广意义上的国防、 法律、政策等纯公共物品；不包括道路、法律、政策等纯公共物品；不包括道路、 桥梁等大型公共投资项目；一般也不包括桥梁等大型公共投资项目；一般也不包括 市政、电信、自来水、煤气、石油等传统市政、电信、自来水、煤气、石油等传统 的国有自然垄断行业。的
13、国有自然垄断行业。 w 在中国，公共事业是一个专有名词，它是在中国，公共事业是一个专有名词，它是 与中国特有的事业单位的名词联系在一起与中国特有的事业单位的名词联系在一起 的。的。中国的事业单位所提供的公共物品其中国的事业单位所提供的公共物品其 中相当一部分是准公共物品。中相当一部分是准公共物品。 w 二、公共组织二、公共组织 w （二）公共组织的特征（二）公共组织的特征 w 第一，以增进社会公共利益为组织目标第一，以增进社会公共利益为组织目标 w 第二，活动受法律的明确限制并具有权威第二，活动受法律的明确限制并具有权威 性性 w 第三，受到高度的公共监督第三，受到高度的公共监督 w 第四，活
14、动具有政治性第四，活动具有政治性 w 第五，目标形式上清楚但实际中模糊，且第五，目标形式上清楚但实际中模糊，且 组织行为结果评判较困难组织行为结果评判较困难 w 第六，具有一定的独占性第六，具有一定的独占性 w （二）（二）公共组织提供公共物品公共组织提供公共物品的必然性的必然性 w 公共物品消费上的非竞争性和非排他性，公共物品消费上的非竞争性和非排他性， 或者不完全的非排他性和非竞争性的特征，或者不完全的非排他性和非竞争性的特征， “使得对公共物品的消费进行收费是不可使得对公共物品的消费进行收费是不可 能的，因而私人提供者就没有提供这种物能的，因而私人提供者就没有提供这种物 品的积极性品的积
15、极性” 。 w 三、公共事业管理的定义三、公共事业管理的定义 w “公共事业管理”，顾名思义就是对公共对公共 事业进行的管理。事业进行的管理。 w 所谓公共事业管理，所谓公共事业管理，就是政府对公共组织就是政府对公共组织 的规范和发展，及以满足社会公共需要为的规范和发展，及以满足社会公共需要为 基本目标，直接为社会经济发展和人民生基本目标，直接为社会经济发展和人民生 活提高创造条件或提供服务，并不以营利活提高创造条件或提供服务，并不以营利 为目的的各种社会活动，所进行的规划、为目的的各种社会活动，所进行的规划、 组织、协调和控制的活动。组织、协调和控制的活动。 第二节第二节 公共事业管理与其他
16、管理公共事业管理与其他管理 的区别的区别 w 一、管理的一般理论一、管理的一般理论 管理的基本职能：管理的基本职能：计划、组织、领导、控制计划、组织、领导、控制 管理的要素：管理的要素：管理主体、管理客体、管理目标、管理职能和管理方法管理主体、管理客体、管理目标、管理职能和管理方法 管理领域管理领域经济管理、工商管理、社会管理等经济管理、工商管理、社会管理等 管理主体管理主体企业管理、政府管理等企业管理、政府管理等 管理学的分类管理学的分类管理方式管理方式 目标管理、过程管理、标杆管理等目标管理、过程管理、标杆管理等 学科门类学科门类管理科学与工程、工商管理、公共管理管理科学与工程、工商管理、
17、公共管理 w 二、公共事业管理区别于企业管理二、公共事业管理区别于企业管理 管理目标管理目标 管理权力管理权力 管理手段管理手段 管理结果管理结果 的衡量标的衡量标 准准 企业管理企业管理 经济效益经济效益 生产资料生产资料 的所有权的所有权 量化方式量化方式 处理处理 围绕经济围绕经济 效益设定效益设定 公共事业公共事业 管理管理 社会效益社会效益 公共权力公共权力 法律的、法律的、 规制的、规制的、 政策政策 不容易确不容易确 定定 w 三、公共事业管理区别于行政管理三、公共事业管理区别于行政管理 管理主体管理主体 管理对管理对 象象 管理方管理方 法法 财政地财政地 位位 行政管行政管
18、理理 政府机关政府机关 所有的所有的 国家事国家事 务和社务和社 会事务会事务 行政方行政方 式、法式、法 律方式律方式 依赖于依赖于 国家财国家财 政政 公共事公共事 业管理业管理 政府、事政府、事 业单位、业单位、 社团、民社团、民 办非企业办非企业 单位单位 社会事社会事 务以及务以及 少部分少部分 经济事经济事 务务 行政、行政、 法律、法律、 经济和经济和 社会化社会化 的方法的方法 具有相具有相 对的独对的独 立性立性 w 第三节第三节 公共事业管理的研究意义和方法公共事业管理的研究意义和方法 w 一、研究公共事业管理的意义一、研究公共事业管理的意义 w （一）有利于整体提高人民的
19、生活质量（一）有利于整体提高人民的生活质量 w （二）有助于促进现代公共事业管理体制（二）有助于促进现代公共事业管理体制 的形成的形成 w （三）有利于推进政府管理体制改革（三）有利于推进政府管理体制改革 w （四）有利于促进社会的整体协调发展（四）有利于促进社会的整体协调发展 w （五）有利于促进国家与社会互动关系的（五）有利于促进国家与社会互动关系的 形成形成 w 二、公共事业管理的研究方法二、公共事业管理的研究方法 w （一）案例分析法（一）案例分析法 w （二）比较分析法（二）比较分析法 w （三）试验分析法（三）试验分析法 w （四）实践抽象法（四）实践抽象法 w 行业协会能罢免集体
20、企业厂长吗？行业协会能罢免集体企业厂长吗？ w 襄樊市企业改制中，出现了一场襄樊市企业改制中，出现了一场“行业协会行业协会 罢免厂长罢免厂长”的风波。襄樊市轻工行业协会的前身的风波。襄樊市轻工行业协会的前身 是市一轻工业总公司和二轻工业总公司（原市一是市一轻工业总公司和二轻工业总公司（原市一 轻局、二轻局）。轻局、二轻局）。2002年年1月，根据襄樊市机构改月，根据襄樊市机构改 革文件精神，市一轻工业总公司和二轻工业总公革文件精神，市一轻工业总公司和二轻工业总公 司合并为市轻工行业协会，与市城镇集体工业合司合并为市轻工行业协会，与市城镇集体工业合 作联社合署办公，一套班子，两块牌子，为正县作联
21、社合署办公，一套班子，两块牌子，为正县 级事业单位，主要负责制订全市轻工行业发展规级事业单位，主要负责制订全市轻工行业发展规 划、行规、行约，为行业改革、发展提供指导和划、行规、行约，为行业改革、发展提供指导和 服务。服务。2004年年11月，在襄樊市新一轮机构改革中，月，在襄樊市新一轮机构改革中， 市轻工行业协会管理职能、人员编制和领导职数市轻工行业协会管理职能、人员编制和领导职数 基本维持不变，只是归口管理单位由原市经济贸基本维持不变，只是归口管理单位由原市经济贸 易委员会改成了市经济委员会易委员会改成了市经济委员会 w 襄樊市铝制品厂是一个停产多年的集体企业，目襄樊市铝制品厂是一个停产多
22、年的集体企业，目 前只能靠出租门面发放职工部分生活费。为了盘前只能靠出租门面发放职工部分生活费。为了盘 活企业，企业决定改制。企业拿出的改制方案是活企业，企业决定改制。企业拿出的改制方案是 由原企业法人代表牵头，经营层控股，职工自愿由原企业法人代表牵头，经营层控股，职工自愿 参股组建的新公司收购原企业产权。襄樊市轻工参股组建的新公司收购原企业产权。襄樊市轻工 行业协会则认为，他们这是一种行业协会则认为，他们这是一种“自买自卖自买自卖”行行 为，协会有权代表政府予以制止。于是，协会罢为，协会有权代表政府予以制止。于是，协会罢 免了襄樊市铝制品厂厂长，以驻厂工作组名义，免了襄樊市铝制品厂厂长，以驻
23、厂工作组名义， 解散了企业经营领导班子，协会派出一名人员作解散了企业经营领导班子，协会派出一名人员作 为企业法人代表接管企业，并向房屋出租户发出为企业法人代表接管企业，并向房屋出租户发出 通知，代收租金。通知，代收租金。 w 但是，此举遭到企业经营班子的集体抵制。厂长但是，此举遭到企业经营班子的集体抵制。厂长 陈琴芳认为，协会免去她的厂长职务，属超越陈琴芳认为，协会免去她的厂长职务，属超越 w 权限的非法行为。陈琴芳说，她的厂长职务是职工代权限的非法行为。陈琴芳说，她的厂长职务是职工代 表选出来的，不是协会任命的，协会不是集体企业厂表选出来的，不是协会任命的，协会不是集体企业厂 长任免的权力机
24、构。况且，企业正处于改制期间，协长任免的权力机构。况且，企业正处于改制期间，协 会全面接管企业，不仅构成了侵害企业的财产所有权会全面接管企业，不仅构成了侵害企业的财产所有权 和经营管理权，而且事实上造成了阻挠和破坏企业改和经营管理权，而且事实上造成了阻挠和破坏企业改 制。制。 w 企业经营班子和部分职工对协会的行为也非常气愤。企业经营班子和部分职工对协会的行为也非常气愤。 副厂长玉宝元说：副厂长玉宝元说：“我们是集体企业，协会这样做，我们是集体企业，协会这样做， 明显不合法，是抢占我们企业财产，剥夺企业权利，明显不合法，是抢占我们企业财产，剥夺企业权利， 我们不服！我们不服！” w 而市轻工行
25、业协会主任叶传辉则认为，罢免陈琴芳厂而市轻工行业协会主任叶传辉则认为，罢免陈琴芳厂 长职务，是协会采取的一次正常的政府行为。因为协长职务，是协会采取的一次正常的政府行为。因为协 会目前仍然代表政府行使职能，对负责主管的企业具会目前仍然代表政府行使职能，对负责主管的企业具 有人事任免权。叶传辉说，罢免前，他们曾多次对改有人事任免权。叶传辉说，罢免前，他们曾多次对改 制方案提出反对意见，要求重新进行修改。但陈琴芳制方案提出反对意见，要求重新进行修改。但陈琴芳 就是不听招呼，对这种干部，协会有权进行罢免。就是不听招呼，对这种干部，协会有权进行罢免。 w 襄樊市有关领导也表示，由于机构改革不到襄樊市有
26、关领导也表示，由于机构改革不到 位，市轻工协会目前仍然是事业编制，行政位，市轻工协会目前仍然是事业编制，行政 待遇，可以代表政府行使职能。之所以造成待遇，可以代表政府行使职能。之所以造成 现在这种局面，只是因为协会工作方法过于现在这种局面，只是因为协会工作方法过于 简单。市总工会副主席王昌忠说，厂长罢免简单。市总工会副主席王昌忠说，厂长罢免 了，也应该选出新的厂长和经营班子负责企了，也应该选出新的厂长和经营班子负责企 业日常经营管理，由协会代行企业权利，此业日常经营管理，由协会代行企业权利，此 举欠妥。举欠妥。 w讨论：讨论： w 1行业协会有没有权力罢免集体企业的行业协会有没有权力罢免集体企
27、业的 厂长？为什么？厂长？为什么？ w 2造成这个问题的主要原因是怎么？造成这个问题的主要原因是怎么？ w 3怎样避免类似的问题再次发生？怎样避免类似的问题再次发生？ w思考题思考题 w 1什么是公共事业？什么是公共事业？ w 2准公共物品有什么特征？准公共物品有什么特征？ w 3怎么理解公共事业管理的内涵？怎么理解公共事业管理的内涵？ w 4公共事业管理有什么特点？公共事业管理有什么特点？ 第二章第二章 公共事业管理主体公共事业管理主体 w 本章主要内容：本章主要内容： w 非政府组织扩充公共事业管理的主体非政府组织扩充公共事业管理的主体 w 中国非政府组织的发展概况中国非政府组织的发展概况
28、 w 思考题思考题 w 案例分析案例分析 第一节第一节 政府是公共事业管理的政府是公共事业管理的 主体主体 w 这一流行观点的理论依据是这一流行观点的理论依据是: w 按照西方经济学理论按照西方经济学理论, ,物品可分为纯公共物品、物品可分为纯公共物品、 准公共物品与私人物品准公共物品与私人物品, ,公共事业是提供准公公共事业是提供准公 共物品的活动。共物品的活动。 纯公共物品由政府提供纯公共物品由政府提供- - 行政管理行政管理 准公共物品由非政府公共组织提供准公共物品由非政府公共组织提供-公共事公共事 业管理业管理 私人物品由企业提供私人物品由企业提供-企业管理企业管理 u无法有效地提供公
29、共物品无法有效地提供公共物品 u无法纠正外部性无法纠正外部性 w w保持社会经济的稳定增长保持社会经济的稳定增长 w w创造良好的市场环境创造良好的市场环境 w w调节收入分配调节收入分配 w 三、我国政府在公共事业管理中的主体职责三、我国政府在公共事业管理中的主体职责 w 1 1公共事业的管理者职责公共事业的管理者职责 w 2 2公共事业改革的组织者职责公共事业改革的组织者职责 w 3 3公共事业的目标责任者职责公共事业的目标责任者职责 w 改革开放以来改革开放以来, ,我国出现的诸如民众看病难、读书我国出现的诸如民众看病难、读书 难等显失公平的现象难等显失公平的现象, ,就是个别地方政府没
30、有承担就是个别地方政府没有承担 起公共事业目标责任者职责的结果。起公共事业目标责任者职责的结果。 w 四、政府失灵四、政府失灵 w公共政策失效公共政策失效 w w政府组织的低效率政府组织的低效率 w寻租及腐败寻租及腐败 w 政府失灵说政府失灵说 w 19世纪末世纪末20世纪初：国家作为世纪初：国家作为“守夜人守夜人 20世纪世纪30年代后：凯恩斯主义，国家成为年代后：凯恩斯主义，国家成为 “看护人看护人” 20世纪世纪70年代后：美国的年代后：美国的“里根经济学里根经济学” 和英国的和英国的“撒切尔主义撒切尔主义” w 第二节非政府组织扩充公共事业管理的主体第二节非政府组织扩充公共事业管理的主
31、体 一、非营利组织的含义与特征一、非营利组织的含义与特征 非政府非政府 组织组织 第第三三 部门部门 慈慈善善 组组织织 非营利非营利 组织组织 . 利他利他 组织组织 志愿者志愿者 组织组织 四类比较有影响的定义四类比较有影响的定义 角度角度 定义定义 法律法律规定符合非政府组织的具体条件规定符合非政府组织的具体条件 资金来源资金来源 来自于其成员缴纳的会费和支持者来自于其成员缴纳的会费和支持者 的捐款的捐款 功能和目的功能和目的 促进促进“公共利益公共利益”和和“团体利益团体利益” 结构运作结构运作 “五条件五条件”：组织性：组织性 ；民间性；民间性 ；非；非 营利性营利性 ；自治性；自治
32、性 ；志愿性；志愿性 非政府组织和营利组织的区别非政府组织和营利组织的区别 组织目的组织目的资金来源资金来源 所有者权所有者权 益益 纳税纳税 营利营利 组织组织 谋求利益谋求利益 最大化最大化 经营所得经营所得 享有明确享有明确 的剩余资的剩余资 产的利益产的利益 交纳各种交纳各种 税税 非政非政 府组府组 织织 不以谋取不以谋取 利为首要利为首要 目的目的 相当部分相当部分 来自捐助来自捐助 人的捐助人的捐助 不享有明不享有明 确的剩余确的剩余 资产的利资产的利 益益 只交经营只交经营 所得税，所得税， 不交其它不交其它 税税 “非政府组织非政府组织”的特征：的特征： 组织性组织性制度化的
33、正式组织，常规的组织机构和管制度化的正式组织，常规的组织机构和管 理体制，合法身份理体制，合法身份 民间性民间性与政府组织分离与政府组织分离 非营利性非营利性目的不是为其拥有者谋取利润目的不是为其拥有者谋取利润 自治性自治性自我管理，自我监控自我管理，自我监控 志愿性志愿性活动以自愿为基础活动以自愿为基础 公益性公益性目标是公益性目标是公益性 w 有助于帮助社会弱势群体有助于帮助社会弱势群体 w 有助于公众与政府、其他组织之间的沟通有助于公众与政府、其他组织之间的沟通 w 有利于公民民主参与有利于公民民主参与 w第三节第三节 中国非政府组织的发展概况中国非政府组织的发展概况 w一、中国非政府组
34、织的特征一、中国非政府组织的特征 w多半属于政府主导型，具有明显的官民二多半属于政府主导型，具有明显的官民二 重性重性 w非政府组织尚处于形成和发展之中，带有非政府组织尚处于形成和发展之中，带有 某种过渡性某种过渡性 w非政府组织的非政府组织的“合法性合法性”程度较低，且具程度较低，且具 有不规范性有不规范性 w 二、非政府组织在中国产生的意义二、非政府组织在中国产生的意义 w w 三、中国非政府组织发展中存在的主要问题三、中国非政府组织发展中存在的主要问题 w 法制和监管机制不健全法制和监管机制不健全 w四、促进非政府组织的发展四、促进非政府组织的发展 w明晰和规范政府与非政府组织的关系明晰
35、和规范政府与非政府组织的关系 w加强非政府组织公信力建设加强非政府组织公信力建设 w对非政府组织进行统一规划，促进其发展对非政府组织进行统一规划，促进其发展 w健全政策法规，加强监管力度健全政策法规，加强监管力度 w加强非政府组织能力建设加强非政府组织能力建设 w 掌握的概念掌握的概念 w 非政府组织市场失灵非政府组织市场失灵 w 本章思考题：本章思考题： w 1非政府组织的特征有哪些？非政府组织的特征有哪些？ w 如何理解非政府组织的社会作用？如何理解非政府组织的社会作用？ w 中国非政府组织发展有何特点？中国非政府组织发展有何特点？ w 如何评价中国非政府组织管理体制？如何评价中国非政府组
36、织管理体制？ 第三章我国的非政府公共组织第三章我国的非政府公共组织 本章主要内容：本章主要内容： 事业单位事业单位 社会团体社会团体 民办非企业单位民办非企业单位 案例分析案例分析 思考题思考题 第一节事业单第一节事业单 位位 w 一、事业单位的概念及特征一、事业单位的概念及特征 1955年第一届全国人大第二次会议关 于1954年国家决算和1955年国家预算的报 告中，第一次将由政府举办的履行政府由政府举办的履行政府 向社会提供公共服务职能的单位定位为向社会提供公共服务职能的单位定位为 “事业单位事业单位”. . w 1998年年10月月25日发布的日发布的事业单位登记管事业单位登记管 理暂行
37、条例理暂行条例才对事业单位做了较为准确才对事业单位做了较为准确 的界定：的界定： w “事业单位是国家为了社会公益目事业单位是国家为了社会公益目 的，由国家机关举办或者其他组织利的，由国家机关举办或者其他组织利 用国有资产举办的，从事教育、科技、用国有资产举办的，从事教育、科技、 文化、卫生等活动的社会服务组织。文化、卫生等活动的社会服务组织。” w 这一定义的内涵主要有以下几点：这一定义的内涵主要有以下几点： w 事业单位这一概念的事业单位这一概念的适用范围适用范围它是它是 对我国的非政府机关、企业组织和群众团对我国的非政府机关、企业组织和群众团 体的社会公共服务事业组织的一种统称。体的社会
38、公共服务事业组织的一种统称。 w 事业单位的事业单位的举办主体举办主体国家机关或是国家机关或是 其他组织利用国有资产举办的。其他组织利用国有资产举办的。 w 事业单位的事业单位的资金来源资金来源国有资产。国有资产。 w 事业单位的事业单位的组织目标组织目标从事社会服务。从事社会服务。 w 事业单位的事业单位的活动领域活动领域科技、教育、科技、教育、 文化、卫生等领域。文化、卫生等领域。 二、新中国事业管理体制的形成与主二、新中国事业管理体制的形成与主 要弊端要弊端 w （一）新中国事业单位管理体制的形成（一）新中国事业单位管理体制的形成 w 首先，新中国事业单位管理体制形成有其首先，新中国事业
39、单位管理体制形成有其 深刻的政治根源深刻的政治根源高度集权的高度集权的“万能政万能政 府府” w 其次，新中国事业单位管理体制的形成同其次，新中国事业单位管理体制的形成同 样有着深刻的经济根源样有着深刻的经济根源高度统一的计高度统一的计 划经济体制划经济体制 w 最后，对于事业单位非经济性定位的认识最后，对于事业单位非经济性定位的认识 误区是传统事业管理体制形成的思想根源。误区是传统事业管理体制形成的思想根源。 w （二）传统事业单位管理体制的特点与弊（二）传统事业单位管理体制的特点与弊 端端 w 事业单位的非经济性定位事业单位的非经济性定位 w 事业单位举办主体的国有化事业单位举办主体的国有
40、化 w 事业单位的行政化事业单位的行政化 w 事业经费的财政化事业经费的财政化 w 事业资源配置的非合理化事业资源配置的非合理化 w 事业发展的非法律化事业发展的非法律化 w 事业单位职能的无限扩大化事业单位职能的无限扩大化 w （三）传统事业单位分类改革（三）传统事业单位分类改革 w 事业单位类型事业单位类型: w 直接承担政府行政职能类直接承担政府行政职能类: 如，环保局、公如，环保局、公 路局、地震局路局、地震局 w 承担公共事业发展职能类：承担公共事业发展职能类：如，纪念馆、图如，纪念馆、图 书馆、基础教育学校书馆、基础教育学校 w 承担中介沟通职能类：承担中介沟通职能类：如，再就业服
41、务中心、如，再就业服务中心、 法律援助中心法律援助中心 w 分类改革总的思路：分类改革总的思路：分类转向、整合精简分类转向、整合精简 w 分类转向：分类转向： l对目前承担政府职能的事业单位，将其转对目前承担政府职能的事业单位，将其转 为政府部门为政府部门 l对已从事大量市场经营活动的事业单位，对已从事大量市场经营活动的事业单位， 应转变为企业应转变为企业 l对服务与市场经营活动密切相关的中介性对服务与市场经营活动密切相关的中介性 事业单位，应转变为市场中介组织事业单位，应转变为市场中介组织 第二节社会团第二节社会团 体体 w 一、社会团体概述一、社会团体概述 w 根据我国根据我国1998年新
42、颁布的年新颁布的社会团体登社会团体登 记管理条例记管理条例等文件的权威解释，社会团等文件的权威解释，社会团 体体是指由中国公民自愿组成，为实现会员是指由中国公民自愿组成，为实现会员 共同意愿，按照其章程开展活动的非营利共同意愿，按照其章程开展活动的非营利 性社会组织。性社会组织。 w 其组织形式主要有：各种协会、学会、其组织形式主要有：各种协会、学会、 联合会、研究会、基金会、联谊会、商会、联合会、研究会、基金会、联谊会、商会、 等等。等等。 社会团体与事业单位的区别社会团体与事业单位的区别 社会团体社会团体事业单位事业单位 组织的目的组织的目的 实现会员的共同意愿实现会员的共同意愿 对公众的
43、服务对公众的服务 资金的来源资金的来源 成员交纳的会费、社成员交纳的会费、社 会捐助等会捐助等 财政拨款财政拨款 经营性质经营性质 非营利性非营利性 营利和非营利营利和非营利 登记、管理登记、管理 机关机关 登记管理机关和业务登记管理机关和业务 主管单位主管单位 编制管理机关和编制管理机关和 有关机关有关机关 社会团体与民办非企业单位的社会团体与民办非企业单位的 区别区别 社会团体社会团体民办非企业单位民办非企业单位 组成人员组成人员 组织内的会员组织内的会员 专职的固定人员专职的固定人员 组织目的组织目的 会员的共同意愿会员的共同意愿 公益性的服务公益性的服务 机构设置机构设置 自行设置一级
44、分支机构自行设置一级分支机构 或是代理机构或是代理机构 不能够设立分支不能够设立分支 机构机构 实体性程度实体性程度 具有松散性，没有固定具有松散性，没有固定 的场所、活动具不定期的场所、活动具不定期 性性 实体性强实体性强 社会团体的地位与作用社会团体的地位与作用 w 社会团体与社会的关系社会团体与社会的关系 :反映社团成员的反映社团成员的 要求，同时也对其实行自律性的管理，实要求，同时也对其实行自律性的管理，实 现本社团成员与政府的沟通和协调。现本社团成员与政府的沟通和协调。 w 社团与成员的关系：社团与成员的关系： w 一是联系关系一是联系关系 w 二是代表关系二是代表关系 w 三是服务
45、关系三是服务关系 w 四是管理关系四是管理关系 w 五是监督关系。五是监督关系。 w 一、社团发展的历史必然性一、社团发展的历史必然性 是经济市场化改革的客观需要是经济市场化改革的客观需要 是政治体制改革、政府职变的必要铺垫是政治体制改革、政府职变的必要铺垫 是社会主义民主政治建设的必要基础是社会主义民主政治建设的必要基础 是适应社会多元化要求的必然产物是适应社会多元化要求的必然产物 二、社会团体的种类二、社会团体的种类 w学术性社会团体学术性社会团体: :以学会、研究会命名以学会、研究会命名 w行业性社会团体行业性社会团体: :以协会命名以协会命名 w专业性社会团体专业性社会团体: :以协会
46、、基金会命名以协会、基金会命名 w联合性社会团体联合性社会团体: :以联合会、联谊会、促进以联合会、联谊会、促进 会命名会命名 三、社会团体管理体制三、社会团体管理体制 w 统一登记统一登记 : 民政部门登记民政部门登记 w 双重负责双重负责 : 实行业务主管单位和登记管理实行业务主管单位和登记管理 机关双重负责管理机关双重负责管理 w 分级管理分级管理 :地域分级登记管理地域分级登记管理 w 四、社团发展中存在的问题四、社团发展中存在的问题 u自立性不足自立性不足 u缺乏代表性缺乏代表性 u有序化程度低有序化程度低 u结构布局不合理结构布局不合理 第三节民办非企业单位第三节民办非企业单位 w
47、 一、民办非企业单位的概念与特征一、民办非企业单位的概念与特征 w 根据根据1998年年10月颁布的月颁布的民办非企业单民办非企业单 位登记管理暂行条例位登记管理暂行条例: w 民办非企业单位是指企事业单位、社会民办非企业单位是指企事业单位、社会 团体和其他社会力量以及公民个人利用团体和其他社会力量以及公民个人利用非非 国有资产国有资产举办的举办的,从事非营利性社会服务活从事非营利性社会服务活 动的社会组织。动的社会组织。 w 它主要包括它主要包括民办的大学、医院、科学研究民办的大学、医院、科学研究 院、体育俱乐部、福利院、职业培训学校、院、体育俱乐部、福利院、职业培训学校、 法律援助中心和艺
48、术表演团体等等法律援助中心和艺术表演团体等等。 w 民办非企业单位的特征民办非企业单位的特征: w 民间性民间性 w 非营利性非营利性 w 社会性社会性 w 独立性独立性 w 实体性实体性 二、民办非企业单位的分类二、民办非企业单位的分类 分类标准分类标准类型类型 根据承担民事责任根据承担民事责任 的不同的划分的不同的划分 法人型的民办非企业单位、合伙法人型的民办非企业单位、合伙 型的民办非企业单位和个体型的型的民办非企业单位和个体型的 民办非企业单位民办非企业单位 根据行业不同划分根据行业不同划分 教育类的，如民办的高校；卫生教育类的，如民办的高校；卫生 类，如民办的医院；文化类的，类，如民
49、办的医院；文化类的， 如文化会馆等；科技类的，如科如文化会馆等；科技类的，如科 研研究院等；体育类的研研究院等；体育类的 三、民办非企业单位的管理体三、民办非企业单位的管理体 制制 w （一）政府的管理体制（一）政府的管理体制 w 民办非企业单位登记管理暂行条例民办非企业单位登记管理暂行条例 作作 出了相应的规定：出了相应的规定： w 民办非企业单位的管理体制也是遵循统一民办非企业单位的管理体制也是遵循统一 登记、双重负责与分级管理。登记、双重负责与分级管理。 （二）民办非企业单位内部制（二）民办非企业单位内部制 度建设度建设 w 建立各项内部制度建立各项内部制度 w 制定章程制定章程 w 建
50、立组织机构和管理制度建立组织机构和管理制度 w 建立财务、会计、资产管理制度。建立财务、会计、资产管理制度。 w第四节第四节 基金会基金会 w 一、基金会的含义一、基金会的含义 w 基金会（慈善基金会，基金会（慈善基金会，foundation），），是是 指利用指利用自然人自然人、法人法人或者其他组织捐赠的或者其他组织捐赠的 财产，以从事财产，以从事公益事业公益事业为目的，按照本条为目的，按照本条 例的规定成立的例的规定成立的非营利性非营利性法人。法人。 w w 二、基金会的类型二、基金会的类型 w 分为面向公众募捐的基金会和不得面向分为面向公众募捐的基金会和不得面向 公众募捐的基金会。公众募
