1、 优化地方政府经济行为导向的公共 财政制度建设 一、进一一、进一 步明晰政府间事权划分步明晰政府间事权划分 在我国，“每一级政府都在管理相同的事 情，而不是每一级政府只管理特定的事情” ，一方面要按照“不越位、不缺位”的原 则来重新界定财政的职责范围；。另一方 面，在政府间事权划分上，应该根据“比 较优势”原则，凡是地方具有比较优势的 事权项目，原则上都应该划给地方。同时， 中央与地方应该更多的强调彼此独立地行 使职责，进一步减少中央对地方政府的干 预事项，处理好中央与地方的分权制衡关 系。 合合 理理 配置税种，明确划分各级配置税种，明确划分各级 政府的财权政府的财权 这要 求 进 一步改革
2、和完善税制，适度扩大地方 税权。主要是推进税费改革，规范政府收入分配 体系;完善消费型增值税制；改进和完善消费税制， 强化消费税调节功能；完善个人所得税制，加大 对居民收入分配的调节功能;统一企业税制，促进 企业公平竞争；实行所得税由中央与地方分享的 制度。特别是目前我国税权高度集中，应适度分 权。 逐步 建立规范的转移支付制度 首先， 要 强 调公共服务均等化，以保证各 地区基本公共服务提供能力的大体一致。 其 次，在 收 入划分上适度集权，在政府支 出上适度分权。在明确政府与市场作用的 范围，界定各级政府的事权的基础上，遵 循信息和成本优先的原则，明确划分各级 政府的支出责任. 再 次，
3、在 支出责任界定清楚的前提下，合 理配置各级政府的财力，以保证其政府职 能的顺利履行。 四、鼓励各地进行减少财政体制层 级的探索 预算 级 次 过多不仅造成机构重叠、人员臃 肿、财政养人过多不堪重负，而且明显降 低行政效率，形成“层层向上集中、层层 对下截流”的局面。 在省以下率先启动和进一步推动“省管县” 和“乡财县管” 的改革试点，即在有条件的地方逐步取消 市管县体制，实行省级财政直管市、县财 政，市、县行政不同级但可财政同级，市 级财政只管市辖区;并虚化乡财政，将乡镇 预算内容归入县级财政管理，为将乡镇变 为县级政府派出机构创造条件，这样，逐 步形成和完善中央一省市县三级财政体制。 这样
4、就可以通过行政体制与财政体制的 “扁平化”。 五、在一 定前提条件制约之下，给 予地方政府适当举债权 ，可以考虑在一定前提条件制约之下，谨 慎进行赋予地方政府举债权的试点，至少 在第一步，可试行将地方政府以“项目 债”、“公司债”名义变相举债的行为， 改为规范、透明的地方市政债举借行为， 使其可以根据本地区支出要求与发展规划， 在公共财政框架下通过规范的制度安排筹 集所需资金。 六、政 府间财政关系立法 与国 际 通 行做法不同，我国的财政立法工 作严重滞后，目前尚没有一部政府间财 政关系基本法从法的层面对政府间的财 政关系加以规范.财政体制的频繁变动，政 府间事权的交叉以及政府间不合作的博弈 行为(比如中央减免地方税、上级“点菜” 下级“买单”、地方侵蚀中央税基等)莫不 与此有着直接的因果关系。
