1、公共支出理论 公共支出(Public Expenditure)，是公共部门为履 行其职能而支出的一切费用的总和。公共支出是 公共财政的一个重要方面。在市场经济国家，公 共财政对经济的影响作用主要表现在公共支出上。 可以说，公共支出的数额和范围反映着政府介入 经济生活和社会生活的规模和深度，也反映着公 共财政在经济和社会生活中的地位和作用。因此， 公共支出规模反映出公共部门从事经济活动的范 围。出于公共支出是社会总需求的重要组成部分， 因而公共支出规模会对经济运行产生很大的影响。 一、公共支出规模一、公共支出规模 公共支出规模可用绝对量衡量，也可用相 对量衡量。前者指一国在一定时期内公共 支出总
2、量的货币表现，是衡量一个国家或 地区公共财政活动规模的一个主要指标。 主要有按当年价格计算或不变价格计算的 公共支出。该指标可以比较直观地、具体 地反映一定时期内政府公共活动规模，反 映政府所提供的社会公共事务的规模。 后者指一国在一定时期内公共支出占国民生产总 值、国内生产总值、国民收入等的比率。它反映 了一定时期内在全社会创造的财富中由政府直接 支配和使用的数额，可以全面衡量政府经济活动 在整个国民经济活动中的重要性。该指标便于国 际比较，而且由于这种方法是通过计算公共支出 占国民收入的比重来衡量，因而剔除了通货膨胀 因素的影响，反映了公共支出的实际规模，从而 与前年度的公共支出规模具有可
3、比性。 公共支出总额 公共支出边际系数 100 GNP（国民生产总值） 该指标反映了在一定时期内国民生产总值中由政府集中和 分配的份额，它综合地反映了政府在国民经济运行中的地 位与作用，也反映了社会资源在市场和政府之间的配置比 例，体现出社会财力的集散程度。在经济发展水平大致相 同的条件下，公共财政支出边际系数越大，说明一国政府 参与国民生产总值分配的比例越高，财力的集中程度越强， 政府对经济运行的介入或干预程度也就越高。 公共支出总额 公共支出比率 100 GDP（国内生产总值） 该指标主要反映在一国一年或一个财政年 度所创造的国内生产总值中由政府集中使 用和支配的份额之大小，也可以用该指标
4、 全面衡量政府经济在整个国民经济中的相 对重要性。 公共支出对国民生产总值的弹性指标表示 国民生产总值的增长引起公共财政支出增 长幅度的大小，即公共支出增长幅度对国 民生产总值增长幅度的比例，用公式表示： 公共支出增长百分比 公共支出弹性 国民生产总值增长百分比 该公式计算结果含义是：如果公共支出弹 性大于1，则说明国民生产总值的增长引起 公共支出更大幅度的增长，即公共支出增 长幅度大于国民生产总值的增长幅度；相 反，则说明公共支出增长幅度小于国民生 产总值的增长幅度；如果支出弹性等于1， 则说明公共支出与国民生产总值处于同步 增长状态。 公共支出增加额 边际公共支出倾向 100 国民生产总值
5、增加额 其含义是：随着国民生产总值的增加，公 共支出也增加，在国民生产总值的增加额 中，用于增加公共财政支出部分所占份额 的大小，就是边际公共支出倾向的大小。 公共支出最优规模的局部均衡分析，实际 上就是分析在全社会可供配置的资源总量 既定的前提下，公共部门应占有多少才是 有效率的。经济学家们通常用“社会机会 成本”来说明。所谓“社会机会成本 （Social Opportunive Cost)是指一定数量 的资源由私人部门配置转由公共部门配置， 由此给私人部门带来的效用损失。 般认为，如果同样数量的资源交公共部门配置 所获得的收益大于私人部门所能达到的收益，也 即大于社会机会成本，那么说明有效
6、率且应扩大 规模；如果同样数量的资源交公共部门配置所获 得的收益小于私人部门配置所能达到的收益，也 即小于社会机会成本，那么就是缺乏效率且应收 缩规模；如果同样数量的资源交公共部门配置所 获得的收益等于私人部门所能达到的收益，也即 等于社会机会成本那么整个社会的资源配置就 处于最佳状态。 （一）公共支出增长：需求角度的解释 （1)政府活动扩张理论 “公共支出不断上升的规律”或“瓦格纳 定律”。 瓦格纳认为公共支出增长的主要原因是工 业化经济对政府活动的需求日益增加。 首先，随着工业化进程的加快、不断扩张的市场 与市场中的行为主体之间关系日趋复杂，各种摩 擦不断增加，需要建立法律体系和管理秩序；
7、其 次，经济的不完全竞争日益加剧，需要政府参与 资源配置；再次，对那些外部性较强的行业，由 于规模和技术等方面的原因，私人部门不愿或无 法介入，也要求政府直接经营或管制；最后，教 育、文化、保健、福利等服务的收入需求弹性较 大，要求政府提供较多的支出。 瓦格纳得出结论：政府活动不断扩张所带来瓦格纳得出结论：政府活动不断扩张所带来 的公共支出的不断增长，是社会经济发展的公共支出的不断增长，是社会经济发展 的的个客观规律。个客观规律。 (2)梯度渐进增长理论 英国经济学家皮科克和魏斯曼在20世纪60 年代初对英国公共支出的历史数据进行了 经验分析，从而提出了“梯度渐进增长理 论”。 这一理论认为，
8、在正常年份公共支出呈现 一种渐进的上升趋势，但当社会经历“剧 变”(如战争、经济大危机或严重灾害)时， 公共支出会急剧上升；当“剧变”期结束 之后，公共支出水平会下降但不会低于 原来的水平。 （3）发展阶段增长理论 经济发展的早期阶段即起飞阶段早期阶段即起飞阶段 中期阶段中期阶段 成熟阶段成熟阶段 （二）公共支出增长：供给角度的解释 (1)非均衡增长理论 美国经济学家鲍莫尔，他对公共支出增长 原因的解释是从公共部门评价劳动生产率 偏低的现象入手的。进步部门与非进步部 门，或生产率不断提高部门和生产率提高 缓慢部门。 鲍莫尔假定两类部门的工资水平相等，且工资水平随着劳 动生产率的提高而相应上调。
9、得出以下结论： 1、生产率增加缓慢的部门，其产品的单位成本不断上扬， 而生产率不断提高的部门，其产品的单位成本或是维持不 变，或是不断下降。 2、如果消费者对生产率增加缓慢的产品需求富有弹性， 该部门的产品产量将越来越少，甚至可能完全停产。 3、如果要维持生产率较低部门的产品产量在整个国民经 济中的比重，必须使劳动力不断涌入该部门。 4、如果要维持两个部门的均衡增长，政府部门的支出只 能增加，同时也会导致整体经济增长率的不断降低。 根据以上推论，鲍莫尔得出了作为生产率偏低的政府部门 的规模必然越来越大，负担必然越来越重的结论。 （2）政府行为扩张论 第一，政府作为公共物品的提供者、外部 不经济
10、的消除者和收入及财富的再分配者， 这几方面职能的行为都导致政府扩张。 第二，国家机关和利益集团的存在及其对 自身利益的追求导致政府扩张。 第三，公共活动开支的分散性和其利益分 配的集中性导致政府扩张。 第四，财政幻觉也导致政府扩张。 二、公共支出增长原因的综合分析 （一）公共支出需要方面的因素 1、军备的加剧。 2、国家机构的扩增。 3、经济干预的加强。 4、社会福利事业的扩增。 5、人口不断增加。 6、物价上升。 （二）财政资源供应方面的因素 1、国民收入的增长。 2、税收征管的强化。 3、发行公债的便利条件增加。 4、增发不兑现纸币可能性的存在。 世界发达国家公共支出趋势： 1、在国民经济
11、总量中，公共支出占有较大 份额，且表现出日益上升的趋势 。 2、国家财政已经突破了传统的公共开支范 围，用于经济建设的投资占有相当的比重。 3、在公共支出结构中，国家日益重视转移 性支出。 公共支出的结构 公共支出：理论分类 消耗性支出与转移性支出消耗性支出与转移性支出 消耗性支出：直接表现为政府购买物品或 服务的活动，包括购买进行日常政务活动 所需的或用于进行国家投资所需的物品或 服务。 等价交换。 成为社会总需求的重要组成部分。 转移性支出：直接表现为资金无偿的、单 方面的转移，包括政府部门用于养老金、 补贴、债务利息、失业救济金等方面的支 出。 只充当中介作用。 不构成社会总需求的一部分
12、。 一国公共支出结构中，如果购买支出所占 的比重越高，就表明该国公共部门对资源 配置和经济稳定的影响力越大。 在经济萧条时期增加购买支出或者在经济 繁荣时期减少购买支出，都能促进经济稳 定。 如果转移支出所占的比重越高，表明该国 公共部门对收入分配的影响力度越大。 会引起收入的再分配。 公共支出：预算分类 1.国防支出； 2.外交事务支出； 3.行政管理支出； 4.经济建设支出； 5.社会文教支出； 6.保护环境和自然资源支出； 7.政府债务支出； 8.其他支出。 几种重要的公共支出 一)消耗性支出 1、国防支出 是指保卫国家安全所需的支出，其核心内 容是军费，包括军事人员经费、军事装备 经费
13、和军事设施军费。 国防同时具有非竞争性和非排他性特征， 是典型的纯公共品。 国防支出有外部效应，它在一定程度上能推 动经济增长。 因为任何一个国家，最先进的技术总是最先 用于军事领域，此后才逐步运用于非军事领 域。 “黄油”与“大炮”的关系 和平时期 冷战时期 战争时期 2、行政管理支出 行政管理支出规模受许多因素影响： 一是政府职能范围。政府职能范围决定着行 政管理机构及其工作人员的多少。 二是经费使用标准。 从最终用途看，行政管理支出包括：工程经 费、公用经费和人员经费三个部分。 工程经费主要是建造办公大楼的经费；公用 经费主要包括各级政权机构的办公费、水电 费、通讯费、会议费、差旅费、办
14、公设备购 置费及修缮费等；人员经费主要是工作人员 的薪水、津贴、补贴和其他福利性开支。 对工程预算的控制手段是实行政府采购制 度；对人员经费的控制应实行严格而规范 的公务员制度。 3、教育支出 是政府用于教育事业的各项支出。 教育服务是一种准公共产品。 更多的知识与技能较好的职业较 高的收入较多的晋级机会。 各国政府在提供教育服务方面却起主导作 用。 教育具有三个特点： 一是教育具有正外部效应。 二是教育能缩小贫富差距。 （知识改变命运） 三是教育资本市场不尽完美。 教育支出方式的选择 1）对私立学校补贴。公共部门企图通过补助 降低私立学校向学生收取的学费标准。 2）对低收入家庭补助。公共部门
15、企图通过补 助提高低收入家庭对教育消费的支付能力。 3）对学生本人补贴。两种具体做法：一是给 学生发免费入学卡；二是拨款兴办学校提供 免费教育。 4、基础设施支出 是指政府对交通、能源、通讯、供排水、 灌溉和仓储等生产与生活共同利用的辅助、 服务部门的投资支出。 经济增长的关键。 2)转移性支出 1、社会保障支出 是政府对一部分社会成员提供补助以保 障其基本生活需要的支出。 包括社会保险支出、社会救济支出、社 会福利支出三部分。 社会的“稳定器”、“安全网”，是现代 社会必不可少的基本制度。 社会保险支出，是政府对劳动者在年老、 患病、残疾、失业时提供的补助。 具有强制性，属于法定范围内的社会
16、成员 必须无条件的参加并履行缴费义务。 雇主、雇员和政府三方参与。 社会救济支出，是政府对于由于自然灾害 或无生活来源等原因无法维持最低生活水 平的社会成员提供的补助。主要靠政府预 算安排。 社会福利支出，政府对老年人、残疾人、 儿童、妇女等社会成员提供的补助，主要 靠政府预算案安排。 公共部门介入社会保障的主要原因： 一是市场调节难以消除收入分配的不公平。 二是保险常常被看成一种优值品。 三是保险市场存在“道德风险”和“逆向 选择”问题。 四是经济运行的周期性。 “理性预期者”补贴“掉以轻心者”。 2、财政补贴支出。 公共部门支付给企业和个人，能够改变生产 要素或产品相对价格水平的无偿支出。
17、 公共部门为何安排财政补贴支出？ 一是外部效应内在化的需要 二是扶持弱质产业的需要 三是消除“挤出效应”的需要 2009年财政“三农”支持，支农资金7161.4 亿，比上年增长20.2%，粮食直补、农资综 合补贴、良种补贴、农机具购置补贴四项共 1230.8亿，增长19.4%。 2009年农民全年人均纯收入突破5000元，粮 食“六连增”，连续3年稳定在1万亿斤的台 阶。 农业部粮棉油万亩高产示范区2600个，省级 1300多个。 公共支出：预算分类 1.国防支出； 2.外交事务支出； 3.行政管理支出； 4.经济建设支出； 5.社会文教支出； 6.保护环境和自然资源支出； 7.政府债务支出； 8.其他支出。 公共支出的经济影响 1消耗性支出对流通领域的影响 2消耗性支出对生产领域的影响 3消耗性支出对分配领域的影响 公共支出的经济影响：转移性支出 1转移性支出对流通领域的影响 2转移性支出对生产领域的影响 3转移性支出对分配领域的影响
