1、公共经济学2015年9月 教材：教材： 高培勇主编高培勇主编公共经济学（第三版）公共经济学（第三版）中国人民大学中国人民大学 出版社出版社 参考书：参考书： 杨志勇杨志勇 张馨主编张馨主编公共经济学公共经济学（第三版）（第三版）清华大学出版清华大学出版 社社 邹帆主编邹帆主编公共经济学公共经济学中国农业大学出版社中国农业大学出版社 （美）霍尔库姆著（美）霍尔库姆著 公共经济学：政府在国家经济中公共经济学：政府在国家经济中 的作用的作用中国人民大学出版社中国人民大学出版社 1 阅读：中国历年国防支出 2 建国初期到文革之前建国初期到文革之前 ：军费比例总体下降：军费比例总体下降 1949年高达中
2、央 政府财政支出的60 ，1950年高达45% ，实际军费支出最后 还超支21.8%。 1960年的军费为 58亿元，降到GDP 的3.5%和国家财政 支出的8%。 3 “文革文革”期间军费膨胀期间军费膨胀 60年代中苏关系恶 化，越南战争又步步升 级，中国的军费开支在 经济极端困难的1961年 以后反而一路飙升，在 60年代末至70年代前期 都占国家财政支出的 20%左右。 文革时期，国防经费 占GDP比例很稳定，一 直保持在4.656.5%之 间。 4 80-90年代军费开支萎年代军费开支萎 缩缩 1978年末召开的十一届 三中全会，中国国防建 设也强调以现代化建设 为中心。当时的国防指
3、导思想是“国防建设要 服从经济建设”。 1997年军费支出数为 813亿人民币，占GDP 的1.03%,其比例为新中 国历史上的最低点。 5 新世纪中国军费新世纪中国军费“补补 偿性发展偿性发展” 1999年开始，军费 开始逐年增加，每年 保持增长1220的 增幅。 2013年，中国国防 预算总额为7202亿。 6 资源配置效率：含义与条件资源配置效率：含义与条件1 市场失灵：社会公共需要市场失灵：社会公共需要2 公共财政的职能公共财政的职能3 第一章第一章 公共部门的经济活动公共部门的经济活动 7 What is the Public Sector? vResources allocated
4、 through government vU.S. government allocates about 1/3 of nations resources 8 中国财政支出占GDP比重 9 中国财政支出规模占GDP比重发展趋势 10 1.11.1资源配置效率：含义与条件资源配置效率：含义与条件 1.1.1 1.1.1 效率的含义：帕累托效率效率的含义：帕累托效率 对资源配置效率含义的最严谨的解释，是由意 大利经济学家维尔弗雷多维尔弗雷多帕累托帕累托（Vilfredo Pareto，18481923）做出的。 11 1.1.1 1.1.1 效率的含义：帕累托效率效率的含义：帕累托效率 如果社会资
5、源的配置已经达到这样一种 状态，即任何重新调整都不可能在不使其他 任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的 境况更好，那么，这种资源配置的状况就是 最佳的，也就是具有效率的；否则就说明资 源配置的状况不是最佳的，也就是缺乏效率 的。这就是著名的帕累托效率准则帕累托效率准则。 1.11.1资源配置效率：含义与条件资源配置效率：含义与条件 12 1.1.2 1.1.2 效率的实现条件：效率的实现条件：MSB=MSCMSB=MSC 社会总效益社会总效益 一种物品或服务的社会总效益（total social benefit，TSB）是指人们从消费一定量的该种物品 或服务中所得到的总的满足程度。 一种物品
6、或服务的社会边际效益（marginal social benefit，MSB）则是指人们对该种物品或服 务的消费量每增加一个单位所增加的满足程度。 社会边际效益社会边际效益 1.11.1资源配置效率：含义与条件资源配置效率：含义与条件 13 社会总成本社会总成本 一种物品或服务的社会总成本（total social cost，TSC）指的是为生产一定量的物品或服务所需 消耗的全部资源的价值。 社会边际成本社会边际成本 一种物品或服务的社会边际成本（marginal social cost，MSC）则指的是每增加一个单位该种物 品或服务的生产量所需增加的资源消耗的价值。 1.1.2 1.1.2
7、效率的实现条件：效率的实现条件：MSB=MSCMSB=MSC 1.11.1资源配置效率：含义与条件资源配置效率：含义与条件 14 1.1.2 1.1.2 效率的实现条件：效率的实现条件：MSB=MSCMSB=MSC 图1-1（a） 1.11.1资源配置效率：含义与条件资源配置效率：含义与条件 15 1.1.2 1.1.2 效率的实现条件：效率的实现条件：MSB=MSCMSB=MSC 图1-1（b） 1.11.1资源配置效率：含义与条件资源配置效率：含义与条件 16 1.1.2 1.1.2 效率的实现条件：效率的实现条件：MSB=MSCMSB=MSC MSB=MSCMSB=MSC 实现资源配置效
8、率最大化即帕累托效 率的条件是：配置在每一种物品或服配置在每一种物品或服 务或劳务上的资源的社会边际效益均务或劳务上的资源的社会边际效益均 等于其社会边际成本。等于其社会边际成本。 1.11.1资源配置效率：含义与条件资源配置效率：含义与条件 17 1.1.2 1.1.2 效率的实现条件：效率的实现条件：MSB=MSCMSB=MSC 结论结论 一种具有效率的经济制度一种具有效率的经济制度，可 使其全社会的资源配置满足这样一 种条件，即每一种物品和服务的社社 会边际效益会边际效益均等于等于其社会边际成本社会边际成本。 1.11.1资源配置效率：含义与条件资源配置效率：含义与条件 18 1.2.1
9、 1.2.1 完全竞争条件下的资源配置完全竞争条件下的资源配置 所有的生产资源都为私人所有所有的生产资源都为私人所有 没有任何购买者或销售者能够单独操纵价格没有任何购买者或销售者能够单独操纵价格 购买者和销售者都可享有充分的信息购买者和销售者都可享有充分的信息 资源可充分流动并且可无任何阻碍地流向任何使用者资源可充分流动并且可无任何阻碍地流向任何使用者5 1.2 1.2 市场失灵：社会公共需要市场失灵：社会公共需要 所有的交易都在市场上发生，并且每一市场都有众所有的交易都在市场上发生，并且每一市场都有众 多的购买者和销售者；多的购买者和销售者； 19 1.2.1 1.2.1 完全竞争条件下的资
10、源配置完全竞争条件下的资源配置 消费者购买行为消费者购买行为 生产者销售行为生产者销售行为 P PMPBMPBMSBMSB （12） P PMPCMPCMSC MSC （13） P PMPB=MPC=MSB=MSCMPB=MPC=MSB=MSC （14） 当（14）式的条件在所有的市 场上和通过市场进行交易的物品 或服务上都得到了满足时，完全 竞争的市场机制可以通过供求双 方的自发调节，而使资源配置达 到最佳状态。 1.2 1.2 市场失灵：社会公共需要市场失灵：社会公共需要 20 1.2.2 1.2.2 市场机制的失灵市场机制的失灵(1)(1)：( (公共物品或服务公共物品或服务) ) 价格
11、信号并非总是能充分地反映社会 边际效益和社会边际成本。典型例子： 公共物品或服务。 市场失灵市场失灵 的原因的原因 效用的效用的 非可分非可分 割性割性 消费的消费的 非竞争非竞争 性性 受益的受益的 非排他非排他 性性 1.2 1.2 市场失灵：社会公共需要市场失灵：社会公共需要 21 1.2.3 1.2.3 市场机制的失灵市场机制的失灵(2)(2)：收入分配不公：收入分配不公 效率效率公平公平 由市场决定的居民收入初次分配不公平由市场决定的居民收入初次分配不公平 1.2 1.2 市场失灵：社会公共需要市场失灵：社会公共需要 22 1.2.4 1.2.4 市场机制的失灵市场机制的失灵(3)(
12、3)：稳定经济发展：稳定经济发展 市场机制在实现宏观经济目标方面失灵市场机制在实现宏观经济目标方面失灵 1.2 1.2 市场失灵：社会公共需要市场失灵：社会公共需要 23 宏观经济四个目标不能同时满足 1.2.5 1.2.5 小结：政府经济活动的范围小结：政府经济活动的范围 相对于私人个别 需要而言的。它指的 是社会作为一个整体 或以整个社会为单位 而提出的需要。 社会公共需要社会公共需要 整体性整体性 集中性集中性 强制性强制性 1.2 1.2 市场失灵：社会公共需要市场失灵：社会公共需要 24 政府经济活动范围政府经济活动范围 生产或提供公共产品或服务生产或提供公共产品或服务 调节收入分配
13、调节收入分配 促进经济稳定发展促进经济稳定发展 1.2 1.2 市场失灵：社会公共需要市场失灵：社会公共需要 25 专栏专栏1111 “大政府、小政府”美国经济发展中的 政府作用 资料来源：美国自由市场经济，见http： / 1.2 1.2 市场失灵：社会公共需要市场失灵：社会公共需要 26 1.3.1 1.3.1 资源配置职能资源配置职能 公共物品或服务的存在公共物品或服务的存在 外部效应的存在外部效应的存在 不完全竞争状态的存在不完全竞争状态的存在 资源配置职能资源配置职能 1.3 1.3 公共财政的职能公共财政的职能 27 1.3.2 1.3.2 调节收入分配职能调节收入分配职能 政府拥
14、有强制征税的权力政府拥有强制征税的权力 税制设计的巧妙安排税制设计的巧妙安排 各种类型转移性支出各种类型转移性支出 公共财政作为再公共财政作为再 分配工具的条件分配工具的条件 1.3 1.3 公共财政的职能公共财政的职能 28 1.3.3 1.3.3 促进经济稳定发展职能促进经济稳定发展职能 维持总供求的大体制维持总供求的大体制 通过制度性安排，使财政通过制度性安排，使财政 发挥某种发挥某种“自动自动”的稳定的稳定 作用作用 促进经济稳促进经济稳 定发展职能定发展职能 1.3 1.3 公共财政的职能公共财政的职能 29 资源配置职能资源配置职能 本章小结本章小结 1.经济学家以帕累托效率准则来
15、评判资源配置状况。 2.资源配置效率的实现条件可运用边际分析的方法 直接给出，即社会边际效益等于社会边际成本。 3.政府经济活动的必要性是同市场失灵和社会公共 需要相联系的。 4.在以市场机制为资源配置主要方式的经济社会中， 公共财政的职能范围是以“市场失灵”为标准，从 纠正和克服市场失灵现象出发加以界定的。 30 资源配置职能资源配置职能 关键术语关键术语 公共经济 公共财政 帕累托效率 社会边际效益 社会边际成本 公共物品或服务 外部效应 社会公共需要 公共地悲剧 免费搭车者 公共财政职能 资源配置职能 调节收入分配职能 促进经济稳定发展职能 31 资源配置职能资源配置职能 1.1.什么是社会公共需要什么是社会公共需要? ? 2.2.政府经济活动的范围是如何界定的？政府经济活动的范围是如何界定的？ 3.3.公共财政要担负哪些职能？公共财政要担负哪些职能？ 4.4.简要解释简要解释MSB=MSCMSB=MSC的含义。的含义。 复习思考题复习思考题 32
