1、培优支部日期：2021.8.16 新安全生产法 新修订安全生产法将于2021年9月1日起施行 学习解读 高要求安全生产 第一部分 修改背景和意义 第二部分 进一步压实企业安全生产主体责任 第三部分 明确的“ 三个必须 ” 第四部分 修改的主要内容 ONTENT 安全生产法的修改背景 现行的安全生产法是 2002 年制定的，2009 年和 2014 年进行过两次修改。 今年是第三次修改。 这部法律对预防和减少生产安全事故发挥了重要作用。 我国生产安全事故死亡人数从历史最高峰2002年的约14万人，降至2020年的2.71万人，下降80.6%； 重特大事故起数从最多时的2001年，一年发生140起
2、下降到2020年的16起，去年16起是历史最好水平，下降88.6%。 修改背景和意义 但是，过去长期积累的传统隐患还没有完全消除， 有的还在集中暴露，新的风险又不断涌现 同时新发展阶段、新发展理念、新发展格局又对安 全生产工作提出了更高的要求 虽然全国生产安全事故总体上呈下降趋势，但开始进入一 个瓶颈期、平台期，而且稍有不慎，重特大事故还会出现 反弹。 因此，安全生产工作仍处于爬坡期、过坎期。 修改背景和意义 在这个阶段尤其是全国正在开展安全生产三年行动、 制定实施“十四五”安全生产规划的关键时期 对安全生产法进行修改，正当其时、十分必要，为安全生产工作 提供了有力的法律武器。 进一步压实企业
3、安全生产主体责任 这次修改安全生产法的一大亮点就是 生产经营单位每一个部门、每一个岗位、每一个员工都不同程度直接或间接影响安全生产。 安全生产人人都是主角，没有旁观者。 这次修改新增全员安全责任制的规定，就是要把生产经营单位全体员工的积极性和创造性调动起来，形成人人 关心安全生产、人人提升安全素质、人人做好安全生产的局面，从而整体提升安全生产水平。 1 1 2 2 3 3 进一步压实了生产经营单位的安全生产主体责任，主要是建立了以下几项重 要的法律制度。 进一步压实企业安全生产主体责任 安全风险分级管控是国内外企业安全管理的先进经验和成功做法。 建立安全风险分级管控机制，要求生产经营单位定期组
4、织开展风险辨识评估，严格落 实分级管控措施，防止风险演变引发事故。 隐患排查整治是安全生产法已经确立的重要制度，这次修改，又补充增加了重大事故隐患排查治理 情况及时向有关部门报告的规定，目的是使生产经营单位在监管部门和本单位职工的双重监督下， 确保隐患排查治理到位。 进一步压实企业安全生产主体责任 修改前的安全生产法规定，国家鼓励生产经 营单位投保安全生产责任保险。 1 1 根据中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见的要求，高危行 业领域主要是矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、 金属冶炼、渔业生产等八类。 2 2 安全生产责任保险的保障范围不仅包括企业从
5、业 人员，还包括第三方的人员伤亡和财产损失，以 及相关救援救护、事故鉴定和法律诉讼等费用。 3 3 最重要的是，安全生产责任保险具有事故预防功能，保险机构必须为投保单位提 供事故预防服务，帮助企业查找风险隐患，提高安全管理水平。 4 4 明确的“ 三个必须 ” 01 管行业必须管安全 02 管业务必须管安全 03 管生产经营必须管安全 “三个必须三个必须”原则原则 这次修改安全生产法将管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三个必须”原则 写入法律，进一步明确了各方面的安全生产责任建立起了一整套比较完善的责任体系。 明确的“ 三个必须 ” 第一、明确了部门安全监管职责第一、
6、明确了部门安全监管职责 “管行业必须管安全”明确了负有安全监管职责的各部门在各自的职责范围内对有关行业、 领域的安全生产工作实施监督管理。 原则规定，由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门，防止部 门之间因为相互推责而形成的安全监管盲区。 第二、明确了新兴行业领域安全监管职责第二、明确了新兴行业领域安全监管职责 明确的“ 三个必须 ” 第三、明确企业的决策层和管理层的安全管理职责第三、明确企业的决策层和管理层的安全管理职责 企业里除了主要负责人是第一责任人以外， 其他的副职都要根据你分管的业务对安全生产工作负一定的职责，负一定的责任。 抓生产的同时必须兼顾安全，同时抓好安
7、全，否则出了事故以后，管生产的是要负责任的。 修改决定共42条，大约占原来条款的1/3 这次修改以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，立足于人民群众对平安的需求向往， 着眼解决影响构建新发展格局、实现高质量发 展的安全生产突出问题， 将习近平总书记关于安全生产工作一系列重要 指示批示精神转化为法律规定， 增加了安全生产工作坚持人民至上、生命至上， 树牢安全发展理念， 从源头上防范化解重大安全风险等规定，为统 筹发展和安全两件大事提供了坚强的法治保障。 修改的主要内容 中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革 发展的意见，对安全生产工作的指导思想、基 本原则、制度措施等作出了新的重大部署。
8、 这次修改深入贯彻中央文件精神，增 加规定了重大事故隐患排查治理情况 报告、高危行业领域强制实施安全生 产责任保险、安全生产公益诉讼等重 要制度。 修改的主要内容 这次修改明确安全生产工作坚持党的领导，要求各级人民政府加强安全生产基础设施建设和安全生产监管 能力建设，所需经费列入本级预算。 规定安全生产工作实行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。对新兴行业、 领域的安全生产监督管理职责不明确的，明确由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督 管理部门。 修改的主要内容 规定安全生产工作实行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。对新 兴
9、行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，明确由县级以上地方各级人民政府按照业务相近 的原则确定监督管理部门。 明确生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责， 其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。 要求各级人民政府加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，所需经费列入本级预算。 修改的主要内容 深刻汲取近年来事故教训，对安全生产事故中暴露的新问题作了针对性规定。 比如，要求餐饮行业使用燃气的生产经营单位安装可燃气体报警装置并保障其正常使用； 要求矿山等高危行业施工单位加强安全管理，不得非法转让施工资质，不得违法分包、 转包； 要求承担安全评价的一些机构实施报告公开制度，不得租借资质、挂靠、出具虚假报告。 同时，对于新业态、新模式产生的新风险，强调应当建立健全并落实全员安全生产责任 制，加强从业人员安全生产教育和培训，履行法定安全生产义务。 修改的主要内容 罚款金额更高处罚方式更严惩戒力度更大 123 培优支部日期：2021.8.16
