1、第二单元第二单元：官员的选拔官员的选拔与管理与管理第第 4 4 课课 中国古代官员的选拔中国古代官员的选拔、考核与监察考核与监察 【单元课标】【单元课标】 通过本单元学习，了解中国古代官员的选拔、考核与监察制度，了解西方近代文官制度与近现 代中国公务员制度。 【知识梳理】【知识梳理】 第二单元第二单元 官员的选拔与管理官员的选拔与管理 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。 社会形态不同，政治体制不同，各国国情不同，官员的选拔与管理方式也不一样，但也呈现出相互学 习、借鉴的特点。 中国古代历史的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了
2、重 要贡献，近代西方资本主义国家探索和建立起了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动 荡。 晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育, 改科举选官为学堂选官，并在民国后尝试建也公务员 制度。新中国成立后，中国共产党坚持党管干部原则， 并在20世纪90年代开始建立与推行国家公务员制度。 第第4 4课课 中国古代官员的选拔、考核与监察中国古代官员的选拔、考核与监察 一、先秦至明清时期的官员选拔一、先秦至明清时期的官员选拔 1 1、西周至春秋：、西周至春秋：实行官位世袭的世官制，贵族世代垄断高官。 2 2、春秋战国时期，、春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国为争霸图强，鼓励荐举有才能的人为官
3、, 或依据军功大小授 予官职。但官员选拔缺少制度化的途径。 3 3、汉朝汉朝：汉武帝在元光元年（公元前134年）下诏，“令郡国举孝、廉各一人”，标志着察举制的形 成。察举制是一种比较完备的选官制度，为两汉国家选拔了大批人才。 4 4、三国：、三国：魏王曹丕推行九品中正制，在各州、郡设置大中正、中正，中正根据家世、道德和才能评 定州、郡士人的资品。获得资品的士人，由吏部授官。九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。 5 5、两晋南北朝：、两晋南北朝：随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无 寒门，下品无势族”的用人局面。 6 6、隋唐：、隋唐：南北朝以来，寒门
4、庶族地主势力上升，为适应这一变化，隋唐统治者将科举制作为官员选 拔的新制度。科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每 年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官 的资格，还需吏部铃选后方可正式任官。 7 7、两宋：、两宋：科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为官员选拔的主要途径。 8 8、明清：、明清：科举考试分为乡试、会试与殿试三级。参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生。 考试从四书五经中命题。乡试每三年在各省省城举行，考中者称为举人。会试由礼部主持，于乡试次年春 天举行，考中者称为贡
5、士。殿试在会试后举行，由皇帝主持，通过者为进士。 二、秦汉至明清时期的官员管理二、秦汉至明清时期的官员管理 1 1、秦汉三国两晋南北朝：、秦汉三国两晋南北朝： 秦汉官员的考核办法主要是上计制，每年秋冬，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多 少等情况汇集到郡国，由郡国汇总，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核 的结果是官员赏罚的依据。 魏晋南北朝因门阀士族势力强大，战乱频仍，考核大都流于形式，但曹魏、西晋、北朝也制定了相应 的考核法规。 秦汉建立了以御史大夫（西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官）为首的中 央监察体系。汉武帝将全国划分为13个
6、州（部），每州设刺史1人。刺史位卑权重，代表皇帝巡行郡国。 2 2、隋唐时期：、隋唐时期： 隋唐官员的考核归吏部。隋朝九品以上官员每年要考核，地方官年终要到中央汇报工作。唐朝考核官 员, 以品德和才能为标准，分为九等，根据考核结果确定官员的升迁、调整或罢免。 隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或 不定期巡回监察。 3 3、宋代：、宋代： 宋朝考核称为“磨勘”，由审官院考核京官, 考课院考核地方官。 宋朝御史台承唐制，地方则划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，以往只负责言 谏的谏官与御史台官员一样拥有了监察的权力。 4 4、明清
7、：、明清： 明清两朝官员考核制度严密。明朝考核有考满和考察。考核结果分称职、平常、不称职三等, 是决定 官员正常升迁或降、调的依据。清朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。 明清两朝的监察机构，主要有都察院和六科。明朝, 都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇 帝巡按各省。六科给事中则负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，兼有纠劾(h)百官之权。御史和给事中 秩(zh)轻权重。清朝将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院监察百官的职能没有 改变。 【重点阐释】【重点阐释】 1 1、演变（时期、制度、标准、演变（时期、制度、标准） ：西周：世卿世禄制，以血
8、缘为标准；战国、秦、汉初：军功爵制，以 军功为标准；汉武帝时期：察举制和征辟制，以品行为标准；东汉末、魏晋南北朝：九品中正制， 以门第为标准；隋唐到清代 1905 年：科举制，以才学为标准。 2 2、九品中正制、九品中正制： （1 1）背景：）背景：汉末社会动荡，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础。当时选官 多操纵在地方大族名士手中。 （2 2）含义：）含义：魏王曹丕推行九品中正制，在各州、郡设置大中正、中正， 中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品。获得资品的士人，由吏部授官。 （3 3）标准的演变标准的演变： 选官标准从初创时期的重视家世、道德和才能，演变为西晋时期主要看重家世。
9、（4 4）评价评价：九品中 正制将选官权收归中央，加强了中央集权。两晋南北朝时期随着门阀士族势力的发展，中正选人只 看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的用人局面。随着士族的没落，九品中 正制无法继续。 3 3、科举制科举制： （1 1）背景背景：随着士族的没落，九品中正制无法继续。 ；南北朝以来，寒门庶族地主势力上 升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面。 （2 2）形成形成、发展发展：隋文帝：开始采用分科考试的办法 选拔官员；隋炀帝：始建进士科，科举制度形成；唐太宗：增加了考试科目，以进士和明经两科 为主；武则天：扩大科举取士的人数，首创了武举和殿试； 唐玄宗：任用高官
10、主持考试，提高 了科举考试的地位。废除废除：科举制在我国封建社会延续了约 1300 年，直到清末 1905 年才被废除。 （3 3）评价）评价：积极作用：积极作用：使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，扩大了统治的基 础。 提高了官员的文化素质。 打击了门阀制度， 将选拔人才的权力收归中央， 加强了中央集权。 推动了教育和文化事业；局限：局限：明清八股取士，成为束缚人们思想的工具。忽视实用性，不利 于科技的发展。是造成中国落后于西方的文化因素。 4 4、从世卿世禄、九品中正制到科举制，古代选官制度的变化：、从世卿世禄、九品中正制到科举制，古代选官制度的变化：选官标准：从血缘、门第
11、到考试成绩； 选官范围：不断扩大。选官形式：由世袭、推举到考试。 选官特点：由封闭垄断到公平开放。 5 5、中国古代监察制度的十大特征、中国古代监察制度的十大特征 (1)御史是皇权的御用工具。(2)皇帝握有最高的监察权。 (3)监察机构独立，自上而下垂直监察。(4)监察官秩卑、位尊、权重、赏厚。 (5)历代统治者注重监察官的遴选。(6)监察活动法律化。 (7)凭实绩黜徙，严格考核监察官。(8)监察方式多样化。 (9)允许风闻言事。(10)监察权和行政职权混淆。 【合作探究】【合作探究】 1 1、阅读、阅读材料，回答问题：材料，回答问题： 材料一：材料一：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝
12、廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果 真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门入选的。 材料二材料二：邓禹一家，凡公者 2 人，侯 29 人，大将军以下 13 人，中二千石 14 人，州郡长官 48 人，其 余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。 材料三：材料三：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 通过材料大家谈谈察举制有哪些缺点？通过材料大家谈谈察举制有哪些缺点？ 2 2、阅读、阅读材料，回答问题材料，回答问题： 材料一材料一以诗赋记诵求天下之士，而无学校养成之法；以科名资历叙朝廷之位，而无官司课试之方。 王安石本朝百年无事札子 材料二材料
13、二苟不可以为天下国家之用，则不教也；苟可以为天下国家之用者，则无不在于学。 王安石上仁宗皇帝官言事书 （1 1）据材料一，概括说明当时北宋在人才选用上存在哪些弊端）据材料一，概括说明当时北宋在人才选用上存在哪些弊端。 （4 4 分）分） （2 2）材料二体现了王安石怎样的教育思想？在这一思想指导下材料二体现了王安石怎样的教育思想？在这一思想指导下，王安石是如何改革科举考试的？王安石是如何改革科举考试的？（6 6 分分） 3 3、阅读、阅读材料，回答问题：材料，回答问题： 关于科举考试的功过是非，历来莫衷一是。 历史学家钱穆说： “在此制度下，人民优秀分子均有参政之机会。 ”唐天宗李世民赞叹科
14、举考试收罗了四海英才， “天下英雄入吾彀中矣。 ” 近代西方人则认为： “科举制度为所有 西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样” 。 相反的责难也很多，明代思想家顾炎武则说： “八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚 于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。 ” 李光耀更直言：科举使中国被摒弃于西方伟大科学工 艺发明和工业革命的门外。 据材料结合据材料结合所学知识所学知识，评价科举制，评价科举制？ 4 4、阅读阅读材料，回答问题：材料，回答问题： 材料材料清代前期，正一品文官年薪俸银 180 两，正七品知县 45 两，正九品官员 33 两。这些银两除 养家糊口外，还要支付随从、幕僚的
15、酬金及办公费用，普遍入不敷出。各级官员在征收田赋等税收时，以 各种名义额外加征。这些税外之税，小部分作为各级衙门的办公经费，大部分被各级官员据为己有。 “大 州上县，每正赋一两” ，额外加征“银一钱五分，二钱不等” ；部分州县“数倍于正额” ，以致引发民变。 雍正帝认为，与其暗取而多征，不若明定其数；与其营私而中饱，不若责其办公。他决定改革，明确规定 加征的税额，统一管理，用于发放以“养廉”为名的津贴。养廉银的数目，视职位的高低及岗位的重要程 度而定。总督每年约二万两，州县官每年也有二千两左右。用作办公经费与官员薪水补贴。官员的合法收 入大幅提高。摘编自黄惠贤等中国俸禄制度史摘编自黄惠贤等中国
16、俸禄制度史 （1 1）根据材料，概括指出清政府建立养廉银制度的原因）根据材料，概括指出清政府建立养廉银制度的原因。 （8 8 分）分） （2 2）根据材料并结合所学知识，简析养廉银制度的作用）根据材料并结合所学知识，简析养廉银制度的作用 【合作探究】【合作探究】参考参考答案答案 1、 容易任人唯亲操纵在世家大族手中难以选拔到真正的人才 2、 （1）弊端：人才选拔重诗赋记诵；官吏任用重资历（2）教育思想：注重实用 措施：改革科举考试内容，废除诗赋取士，注重经义策论 3、参考重点阐释第 3 题。 4、 （1）官员薪俸偏低；地方办公经费不足；各种税外之税繁多，官员贪腐现象普遍；百姓税负沉重，社 会矛盾尖锐；政府力图整顿吏治。 （8 分） （2）提高了官员的合法收入，有助于抵制贪腐；暂时减轻民众负担，缓解社会矛盾；未能从根本上解 决贪腐问题。 （7 分）
