1、第4课 中国古代官员的选拔、考核与监察 【课标要求【课标要求】 通通过本单元学习，了解中国古代官员的选拔、考核过本单元学习，了解中国古代官员的选拔、考核 与监察制度，了解西方近代文官制度与近现代中国公务与监察制度，了解西方近代文官制度与近现代中国公务 员制度。员制度。 第二单元 官员的选拔与管理 平阴县第一中学 刘玉华 【导入新课导入新课】 官官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会会 治治理的必要前提。理的必要前提。 社社会形态不同，政治体制不同，各国国情不同，官员的选拔会形态不同，政治体制不同，各国国情不同，官员的选拔 与管理方式也不
2、一样，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。与管理方式也不一样，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。 中中国古代历史的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，国古代历史的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段， 积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献，中国古代中国古代 选官制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化选官制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩是巩 固统治、强化专制的一种手段。固统治、强化专制的一种手段。 人人都说皇帝好，其实皇帝也苦恼；人人都说皇帝好，其实皇帝也苦恼； 宰相权大睡宰相权大睡不好，不好，选才选官更难搞选才选官更难搞；
3、 要是官吏选不好，贪污腐败治不了；要是官吏选不好，贪污腐败治不了； 最怕地方造反了，身家性命也难保最怕地方造反了，身家性命也难保。 好了歌 监察制监察制 度度 君权君权 相权相权 选官制选官制 度度 皇帝的烦恼 地方地方 制度制度 【导入新课导入新课】 一、先秦至明清时期的官员选拔： 二、秦汉至明清时期官员的管理: 【知知识结构识结构】 一、先秦至明清时期的官员选拔： 1 1、西周至春秋、西周至春秋： 2 2、春秋战国时、春秋战国时期期: 3 3、汉朝、汉朝： 4 4、三、三国国两两晋晋 南南北朝北朝： 5 5、隋、隋唐唐： 6 6、两宋两宋： 7 7、明清：明清： 世官世官制制/世卿世禄（嫡
4、长子继承），世卿世禄（嫡长子继承），贵贵族世代垄断高官。族世代垄断高官。 荐举荐举有才能的人为官有才能的人为官, 或依据或依据军功军功大小授予官职大小授予官职。 1、假设甲、乙、丙、丁四位同学回到商周时代，请判断哪位假设甲、乙、丙、丁四位同学回到商周时代，请判断哪位 同学被封为诸侯王的可能性最小（同学被封为诸侯王的可能性最小（ ） A.甲同学成为商朝末年的贵族，带兵抵抗周部落进攻甲同学成为商朝末年的贵族，带兵抵抗周部落进攻 B.乙同学成了商朝末年的平民，才能人品俱佳乙同学成了商朝末年的平民，才能人品俱佳 C.丙同学带兵攻打商纣王，立下汗马功劳丙同学带兵攻打商纣王，立下汗马功劳 D.丁同学成了西
5、周王族成员，整日无所事事丁同学成了西周王族成员，整日无所事事 B 二十级军功爵位制是奖励军功、鼓励杀敌求胜的军功爵禄制度，它是新兴的地 主阶级为提高军队战斗力而采取一项措施，同时也是调整当时社会关系的途径之一。 二十级军功爵位制度凝聚了祖先的智慧。在秦和汉时期，它都激励着人们去建功立 业，极大鼓舞了人民的进取精神。对于要完成统一天下的任务是十分有必要的。但 在统一之后，社会基本安定，就需要有善于治理国家、发展经济的人才了。这时强 化武夫当政的制度，只重视武力，从军人中选官，按军功定级，使大量能征惯战的 军人担任各级官吏，只会激化社会矛盾。 一、先秦至明清时期的官员选拔： 1 1、西周至春秋、西
6、周至春秋： 2 2、春秋战国时、春秋战国时期期: 3 3、汉朝、汉朝： 4 4、三、三国国两两晋晋 南南北朝北朝： 5 5、隋、隋唐唐： 6 6、两宋两宋： 7 7、明清：明清： 世官世官制制/世卿世禄（嫡长子继承），世卿世禄（嫡长子继承），贵贵族世代垄断高官。族世代垄断高官。 荐举荐举有才能的人为官有才能的人为官, 或依据或依据军功军功大小授予官职大小授予官职。 察举察举制形成制形成：背景、标志、含义、概况、意义背景、标志、含义、概况、意义 皇帝的烦恼之选官取才 材料一：材料一：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额， 当权的贵族勋
7、戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人 都是走后门入选的。都是走后门入选的。 材料二：材料二：邓禹一家，凡公者邓禹一家，凡公者2 2人，侯人，侯2929人，大将军以下人，大将军以下1313人，中二人，中二 千石千石1414人，州郡长官人，州郡长官4848人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公， 汝南袁氏则四世五公。汝南袁氏则四世五公。 材料三：材料三：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥， 高第良将怯如鸡。高第良将怯如鸡。
8、通过材料大家谈谈通过材料大家谈谈察举制察举制有哪些缺点？有哪些缺点？ 1)容易任人唯亲 2)操纵在世家大族手中 3)难以选拔到真正的人才 【课堂课堂探究探究】 一、先秦至明清时期的官员选拔： 1 1、西周至春秋、西周至春秋： 2 2、春秋战国时、春秋战国时期期: 3 3、汉朝、汉朝： 4 4、三、三国国两两晋晋 南南北朝北朝： 5 5、隋、隋唐唐： 6 6、两宋两宋： 7 7、明清：明清： 世官世官制制/世卿世禄（嫡长子继承），世卿世禄（嫡长子继承），贵贵族世代垄断高官。族世代垄断高官。 荐举荐举有才能的人为官有才能的人为官, 或依据或依据军功军功大小授予官职大小授予官职。 察举察举制形成制形
9、成：背景、标志、含义、概况、意义背景、标志、含义、概况、意义 九品中正制：九品中正制：背景、时与人、含义、评价背景、时与人、含义、评价 科举制：科举制：背景、创立完善过程、概况背景、创立完善过程、概况 科举科举制制：进进一一步完善步完善，成成为官员选拔的主要途径。为官员选拔的主要途径。 科举科举制制：当时的概况、对科举制的评价。当时的概况、对科举制的评价。 【温故知新温故知新】 第第7课：隋唐制度的变化与创课：隋唐制度的变化与创新新 纲要纲要上上 阅读第一子目及历史纵横，讲了哪些选官制度、哪些具体问题？阅读第一子目及历史纵横，讲了哪些选官制度、哪些具体问题？ 一、选官制度一、选官制度 1、九品
10、中正制、九品中正制 2、科举制、科举制 （1）背景：）背景： （2 2）含义）含义 （3 3）标准的演变）标准的演变 （4 4）评价：）评价： （1）形成与发展：）形成与发展： （2 2）积极作用：积极作用： 隋文帝、隋炀帝、唐太宗、武则天、唐玄宗隋文帝、隋炀帝、唐太宗、武则天、唐玄宗 局限：明清时期八股取士束缚了人们的思想，局限：明清时期八股取士束缚了人们的思想， 也不利于科技的发展。也不利于科技的发展。 类别类别目的目的措施措施内容内容作用作用总评总评 取士取士 统一统一 思想思想 ； 为改为改 革培革培 养人养人 才。才。 改革改革 科举科举 制度制度 改革改革 选官选官 制度制度 改革
11、改革 学校学校 教育教育 重新编纂教科书，重新编纂教科书， 内容为儒家经典。内容为儒家经典。 考试成绩优秀者，考试成绩优秀者， 可直接受官。创设可直接受官。创设 了律学、医学，健了律学、医学，健 全了武学等。全了武学等。 废诗赋取士旧制废诗赋取士旧制 重经义策论考试重经义策论考试 使科举考试得以选拔具使科举考试得以选拔具 有真才实学的人才，培有真才实学的人才，培 养了改革人才。养了改革人才。 文化方文化方 面：面：有有 利于思利于思 想解放，想解放， 造就学造就学 以致用以致用 的人才。的人才。 有利于有利于 改革的改革的 推进。推进。 要求对官僚子弟同样要求对官僚子弟同样 贯彻择优录用的原则
12、。贯彻择优录用的原则。 有利于克服恩荫有利于克服恩荫 制度的弊端。制度的弊端。 使学校成为变法造舆论、使学校成为变法造舆论、 育人才的地方，育人才的地方，扩大了选扩大了选 拔人才的途径和灵活度。拔人才的途径和灵活度。 王王安石变法的内容（安石变法的内容（10691085）：）：取士措施取士措施 【课堂课堂探究探究】 小知识：科举分级小知识：科举分级 院试 乡试 会试 殿试 地方科举考试秀才 省城举人解元 京城贡士 会元 最高级别三甲状元 榜眼 探花 科举考场科举考场 贡院内的号舍贡院内的号舍 皇皇 榜榜金榜金榜 20102010山东高考山东高考3333（1010分）分） 材料一材料一 以诗赋记
13、诵求天下之士，而无学校养成之法；以科名资历叙朝廷以诗赋记诵求天下之士，而无学校养成之法；以科名资历叙朝廷 之位，而无官司课试之方。之位，而无官司课试之方。 王安石王安石本朝百年无事札子本朝百年无事札子 材料二材料二 苟不可以为天下国家之用，则不教也；苟可以为天下国家之用者，苟不可以为天下国家之用，则不教也；苟可以为天下国家之用者， 则无不在于学。则无不在于学。 王安石王安石上仁宗皇帝官言事书上仁宗皇帝官言事书 （1 1）、）、据材料一，概括说明当时北宋在人才选用上存在哪些弊端。（据材料一，概括说明当时北宋在人才选用上存在哪些弊端。（4 4分）分） （2 2）材）材料二体现了王安石怎样的教育思想
14、？在这一思想指导下，王安石是料二体现了王安石怎样的教育思想？在这一思想指导下，王安石是 如何改革科举考试的？（如何改革科举考试的？（6 6分）分） 弊端：人才选拔重诗赋记诵；官吏任用重资历弊端：人才选拔重诗赋记诵；官吏任用重资历 措施：改革科举考试内容，废除诗赋取士，措施：改革科举考试内容，废除诗赋取士，注重经义策论注重经义策论 教育思想：注重实用教育思想：注重实用 评价科举制：评价科举制： 关关于科举考试的功过是非，历来莫衷一是。于科举考试的功过是非，历来莫衷一是。 历历史学家钱穆说：史学家钱穆说：“在此制度下，人民优秀分子均有参政之机会。在此制度下，人民优秀分子均有参政之机会。”唐天宗唐天
15、宗 李世民赞叹科举考试收罗了四海英才，李世民赞叹科举考试收罗了四海英才，“天下英雄入吾彀中矣。天下英雄入吾彀中矣。” 近代西方人近代西方人 则认为：则认为： “科举制度为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一科举制度为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一 个遥远的榜样个遥远的榜样” 。 相相反的责难也很多，明代思想家顾炎武则说：反的责难也很多，明代思想家顾炎武则说：“八股之害，等于焚书，而败八股之害，等于焚书，而败 坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。” 李光耀更直言：科举使中李光耀更直言：科举使中 国被摒弃于西方伟大科
16、学工艺发明和工业革命的门外国被摒弃于西方伟大科学工艺发明和工业革命的门外。 使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参 与政权，扩大了统治的基础 积极：积极： 消极：消极： 明清八股取士，成为束缚人们思想的工具。明清八股取士，成为束缚人们思想的工具。 忽视实用性，不利于科技的发展。忽视实用性，不利于科技的发展。 是造成中国落后于西方的文化因素。是造成中国落后于西方的文化因素。 【课堂课堂探究探究】 【课堂课堂探究探究】 八股文八股文 才学才学 门第门第 品行品行 八股取士八股取士 科举制科举制 九品中正制九品中正制 察举征辟制察举征辟制 军功爵制军功爵制 朝朝 代代 制制 度度 标标 准准
17、西周西周 战国、秦、汉初战国、秦、汉初 汉武帝汉武帝 东汉末、东汉末、 魏晋南北朝魏晋南北朝 隋唐隋唐 明清明清 血缘血缘世卿世禄世卿世禄 军功军功 思考：思考：从从世卿世禄、世卿世禄、 九品中正制到科举制，九品中正制到科举制， 古代选官制度的变古代选官制度的变化化 趋势？趋势？ （角度：选官标准、（角度：选官标准、 范围、形式、特点）范围、形式、特点） 选官标准：选官标准：从血缘、门第到考试成绩从血缘、门第到考试成绩； 选官范围：选官范围：不断扩大。不断扩大。 选官形式：选官形式：由世袭、推举到考试。由世袭、推举到考试。 选官特点选官特点：由封闭垄断到公平开放。：由封闭垄断到公平开放。 二、
18、秦汉至明清时期官员的管理: 1 1、秦汉三国两晋南北朝、秦汉三国两晋南北朝： 2、隋唐时期：、隋唐时期： 3、两宋时期：、两宋时期： 4、明清时期：、明清时期： 二、秦汉至明清时期官员的管理: （1 1）官）官员考核办法员考核办法上计上计制制 概概念：念：每年秋冬，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼每年秋冬，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼 多少等情况汇集到郡国，由郡国汇总，上报中央，称为多少等情况汇集到郡国，由郡国汇总，上报中央，称为“上计上计”。 考考核人员核人员: :御史参与审核御史参与审核, ,防止造假。防止造假。 影影响响: :上计考核的结果是官员赏罚的依据上计
19、考核的结果是官员赏罚的依据。 魏魏晋南北晋南北朝时期朝时期：因：因门阀士族势力强大门阀士族势力强大, ,战乱频仍战乱频仍, ,考核大都流于形式。考核大都流于形式。 （2 2）监）监察官察官员员( (秦汉时期秦汉时期) ) 御御史大夫：史大夫：秦汉建立以御史大夫为首的中央监察体系。秦汉建立以御史大夫为首的中央监察体系。 刺刺史：史：汉武帝时为加强中央集权，澄清吏治，将全国划分为汉武帝时为加强中央集权，澄清吏治，将全国划分为1313个州个州( (部部),), 每州设刺史一人。刺史秩卑权重，代替皇帝巡行郡国，依朝廷规定的每州设刺史一人。刺史秩卑权重，代替皇帝巡行郡国，依朝廷规定的“六条六条” 纠举强
20、宗豪右和郡国守、相的不法行为。此后，巡视监察制度一直延续纠举强宗豪右和郡国守、相的不法行为。此后，巡视监察制度一直延续。 1 1、秦汉三国两晋南北朝：、秦汉三国两晋南北朝： 二、秦汉至明清时期官员的管理: 2、隋唐时期：、隋唐时期： ( (1)1)官官员考核：员考核： 隋隋唐时期：考核归吏部。隋朝九品以上官员每年要考核，地方官年终唐时期：考核归吏部。隋朝九品以上官员每年要考核，地方官年终 要到中央汇报工作。唐朝考核官员，以品德和才能为标准，分为九等要到中央汇报工作。唐朝考核官员，以品德和才能为标准，分为九等。 （2 2）监）监察机构：察机构： 隋隋唐：唐：御史台御史台为最高监察机构，长官为御史
21、大夫。唐太宗将全国分为最高监察机构，长官为御史大夫。唐太宗将全国分 为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。唐朝御史出巡对地方为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。唐朝御史出巡对地方 有巨大威慑作用有巨大威慑作用。 （3 3）官）官员任命员任命： 隋隋唐以前，中央只任命州郡县的主要官员，属吏由长官自己选用。唐以前，中央只任命州郡县的主要官员，属吏由长官自己选用。 隋唐以后，九品以上官员均由中央任命，加强了中央集权。隋唐以后，九品以上官员均由中央任命，加强了中央集权。 二、秦汉至明清时期官员的管理: 3、两宋时期：、两宋时期： ( (1)1)官官员考核：员考核： 宋宋朝：考核称为朝
22、：考核称为“磨勘磨勘”，由审官院考核京官，由审官院考核京官, ,考课院考察地方官。考课院考察地方官。 （2 2）监）监察机构：察机构： 宋宋代：御史台承唐制，地方上代：御史台承唐制，地方上“路路”为监察区。宋代监察制度的重为监察区。宋代监察制度的重要要 变变化是化是台谏合一台谏合一，谏官拥有了监察权。，谏官拥有了监察权。 4、明清明清时期：时期： ( (1)1)官官员考核：员考核： （2 2）监）监察机构：察机构： 明清时期的官员选拔与管理明清两朝官员明清时期的官员选拔与管理明清两朝官员考核制度严密考核制度严密。明朝明朝考核有考核有考满和考察考满和考察。 官员任职满官员任职满3 3年称年称“初
23、考初考”，满，满6 6年称年称“再考再考”，满，满9 9年称年称“通考通考”。考满考满是对官员任职是对官员任职 以来情况的以来情况的全面考察全面考察，考察考察结果分结果分称职、平常和不称职三等，是决定官员正常升迁或称职、平常和不称职三等，是决定官员正常升迁或 降、调的依据。降、调的依据。考察包括外地官员三年一次的朝觐考察考察包括外地官员三年一次的朝觐考察( (外察外察) )和京官六年一次的京察，和京官六年一次的京察， 重在查处官员的贪酷和不作为。通过考察，外地官员中贪、酷、浮躁、不及、老、病、重在查处官员的贪酷和不作为。通过考察，外地官员中贪、酷、浮躁、不及、老、病、 疲、不谨等八类人，京官中
24、年老有疾、疲软无为及素行不谨、浮躁和才力不及、贪酷疲、不谨等八类人，京官中年老有疾、疲软无为及素行不谨、浮躁和才力不及、贪酷 等四类人，要受到勒令退休、降职或削职为民的处理等四类人，要受到勒令退休、降职或削职为民的处理。 清清朝朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官的考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。 明明朝：都察院监察御史朝：都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给六科给 事中事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，兼有纠劾百官之权。御史和给事中都只负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，兼
25、有纠劾百官之权。御史和给事中都只 是正七品官员，秩轻权重。是正七品官员，秩轻权重。 清清朝朝：将六科并入都察院，停止派御史巡按各省的做法，但：将六科并入都察院，停止派御史巡按各省的做法，但都察院都察院作为皇帝作为皇帝 “耳目风纪之司耳目风纪之司”监察百官的职能并未变化。监察百官的职能并未变化。 【课堂课堂探究探究】 材料材料 清清代前期，正一品文官年薪俸银代前期，正一品文官年薪俸银180两，正七品知县两，正七品知县45两，正九品官员两，正九品官员33 两。这些银两除养家糊口外，还要支付随从、幕僚的酬金及办公费用，普遍入不敷两。这些银两除养家糊口外，还要支付随从、幕僚的酬金及办公费用，普遍入不敷
26、 出。各级官员在征收田赋等税收时，以各种名义额外加征。这些税外之税，小部分出。各级官员在征收田赋等税收时，以各种名义额外加征。这些税外之税，小部分 作为各级衙门的办公经费，大部分被各级官员据为己有。作为各级衙门的办公经费，大部分被各级官员据为己有。“大州上县，每正赋一大州上县，每正赋一 两两”，额外加征，额外加征“银一钱五分，二钱不等银一钱五分，二钱不等”；部分州县；部分州县“数倍于正额数倍于正额”，以致引发，以致引发 民变。雍正帝认为，与其暗取而多征，不若明定其数；与其营私而中饱，不若责其民变。雍正帝认为，与其暗取而多征，不若明定其数；与其营私而中饱，不若责其 办公。他决定改革，明确规定加征
27、的税额，统一管理，用于发放以办公。他决定改革，明确规定加征的税额，统一管理，用于发放以“养廉养廉”为名的为名的 津贴。养廉银的数目，视职位的高低及岗位的重要程度而定。总督每年约二万两，津贴。养廉银的数目，视职位的高低及岗位的重要程度而定。总督每年约二万两， 州县官每年也有二千两左右。用作办公经费与官员薪水补贴。官员的合法收入大幅州县官每年也有二千两左右。用作办公经费与官员薪水补贴。官员的合法收入大幅 提高提高。 摘编自黄惠贤等中国俸禄制度史摘编自黄惠贤等中国俸禄制度史 （2015年课表卷年课表卷） 45（15分）分） （1）根据材料，概括指出清政府建立养廉银制度的原因。（）根据材料，概括指出清
28、政府建立养廉银制度的原因。（8分分） （2）根据材料并结合所学知识，简析养廉银制度的作用。（）根据材料并结合所学知识，简析养廉银制度的作用。（7分）分） （1）官员薪俸偏低；地方办公经费不足；各种税外之税繁多，官员贪腐现象普遍；）官员薪俸偏低；地方办公经费不足；各种税外之税繁多，官员贪腐现象普遍； 百姓税负沉重，社会矛盾尖锐；政府力图整顿吏治。（百姓税负沉重，社会矛盾尖锐；政府力图整顿吏治。（8分）分） （2）提高了官员的合法收入，有助于抵制贪腐；暂时减轻民众负担，缓解社会矛）提高了官员的合法收入，有助于抵制贪腐；暂时减轻民众负担，缓解社会矛 盾；未能从根本上解决贪腐问题。（盾；未能从根本上解
29、决贪腐问题。（7分）分） 【课堂拓展课堂拓展】 中国古代监察制度的十大特征中国古代监察制度的十大特征 (1)(1)御史是皇权的御用工具。御史是皇权的御用工具。 (2)(2)皇帝握有最高的监察权。皇帝握有最高的监察权。 (3)(3)监察机构独立，自上而下垂直监察。监察机构独立，自上而下垂直监察。 (4)(4)监察官秩卑、位尊、权重、赏厚。监察官秩卑、位尊、权重、赏厚。 (5)(5)历代统治者注重监察官的遴选。历代统治者注重监察官的遴选。 (6)(6)监察活动法律化。监察活动法律化。 (7)(7)凭实绩黜徙，严格考核监察官。凭实绩黜徙，严格考核监察官。 (8)(8)监察方式多样化。监察方式多样化。
30、 (9)(9)允许风闻言事。允许风闻言事。 (10)(10)监察权和行政职权混淆。监察权和行政职权混淆。 【课堂小结课堂小结】 一、先秦至明清时期的官员选拔：二、秦汉至明清时期官员的管理: 1 1、秦汉三、秦汉三国国 两两晋南北朝晋南北朝： 2、隋唐时期：、隋唐时期： 3、两宋时期：、两宋时期： 4、明清时期：、明清时期： 1 1、西周至春秋、西周至春秋： 2 2、春秋战国时、春秋战国时期期: 3 3、汉朝、汉朝： 4 4、三、三国国两两晋晋 南南北朝北朝： 5 5、隋、隋唐唐： 6 6、两宋两宋： 7 7、明清：明清： 制度 概况 标准 评价 官员 考核 监察 机构 做一个有思想从容 而又有智慧的老师
