1、第第1717课课 中国古代的户籍制度与社会治理中国古代的户籍制度与社会治理 学习目标：1. 1.能够依据能够依据时序梳理中国古代户籍制度演变的时序梳理中国古代户籍制度演变的历程历程；列举；列举代表代表性基层组织；叙述历代性基层组织；叙述历代社会救济措施和优抚政策的社会救济措施和优抚政策的作用作用；2. 2.能运用史料论述中国能运用史料论述中国古代户籍制度变化的古代户籍制度变化的原因原因，论述户籍制度、基层组织、社会救，论述户籍制度、基层组织、社会救济和优抚政策之间的济和优抚政策之间的内在关系内在关系及其对社会治理的及其对社会治理的作用作用；3. 3.体会体会附带中国进行社会治理的经验与智慧。附
2、带中国进行社会治理的经验与智慧。20212021年年5 5月月1111日，第七次全国人口普查结果公布，全国人口共日，第七次全国人口普查结果公布，全国人口共14117787241411778724人。人。“治”的本义为水名。引申指治水“理”为加工玉石，即把玉从璞石里剖分出来，顺着内在的纹路剖析雕琢。一、中国古代户籍制度演变一、中国古代户籍制度演变1.户籍制度的开始2.户籍制度的发展3.户籍制度的变化4.户籍制度的削弱战国：编排民户，制定户籍战国：编排民户，制定户籍秦朝：分类登记制度秦朝：分类登记制度汉朝：丞相主管、汉朝：丞相主管、“编户齐民编户齐民”隋朝：隋朝：“大索貌阅大索貌阅”唐朝：三年一造
3、唐朝：三年一造宋朝：主户、客户宋朝：主户、客户元朝：元朝：“诸色户计诸色户计”、户籍世袭、户籍世袭明朝：职业定籍、明朝：职业定籍、“黄册黄册”清朝：永停编审清朝：永停编审“为户籍相伍为户籍相伍”、“四境之内，丈夫、四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。女子皆有名于上，生者著，死者削。”中外历史刚要（上）中外历史刚要（上）P15P15页页籍贯籍贯户主户主身份身份姓名姓名家庭情况家庭情况秦朝：分类登记制度A、民户籍（一般百姓）、民户籍（一般百姓）B、宗室籍（王族）、宗室籍（王族）C、宦籍（官吏）、宦籍（官吏）D、市籍（商贾）、市籍（商贾）问问2：该户在秦朝处于哪级基层组织？：该户在秦朝处
4、于哪级基层组织？问问3：指出秦朝编制如此细致户籍簿的：指出秦朝编制如此细致户籍簿的目的？目的？问问1：该材料说明秦朝户籍编：该材料说明秦朝户籍编制有何特征？制有何特征？掌握人口情况，以便征发赋役1.户籍制度的开始 秦朝：分类登记制度秦朝：分类登记制度2.户籍制度的发展汉朝：丞相主管、汉朝：丞相主管、“编户齐民编户齐民”隋朝：隋朝：“大索貌阅大索貌阅”唐朝：三年一造唐朝：三年一造所谓所谓“编户编户”，就是，就是“政府按户登录人口政府按户登录人口”，“凡编户之民凡编户之民皆脱离封建时代各级贵族特权的束缚或压迫，是国君统治下皆脱离封建时代各级贵族特权的束缚或压迫，是国君统治下的平等人民，古曰的平等人
5、民，古曰齐民齐民”，“齐，等也，无有贵贱，谓齐，等也，无有贵贱，谓之之齐民齐民，若今言平民矣。，若今言平民矣。”所谓所谓“大索大索”就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌，就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌，目的在于搜括隐匿人口；所谓目的在于搜括隐匿人口；所谓“貌阅貌阅”，则是将百姓与户籍，则是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对，目的在于责令官员亲自当面检查年上描述的外貌一一核对，目的在于责令官员亲自当面检查年貌形状，以便查出那些已达成丁之岁，而用诈老、诈小的办貌形状，以便查出那些已达成丁之岁，而用诈老、诈小的办法逃避承担赋役的人。法逃避承担赋役的人。思考：思考：1.1.从汉至唐，政府从
6、哪些方面加强对户籍的管理？演变的趋势是什么？从汉至唐，政府从哪些方面加强对户籍的管理？演变的趋势是什么？专门的官员管理户籍；户籍内容登记详实；定期核查管理越来越严3.户籍制度的变化宋朝：主户、客户宋朝：主户、客户元朝：元朝：“诸色户计诸色户计”、户籍世袭、户籍世袭一旦定籍，世代相袭，不得变动。一旦定籍，世代相袭，不得变动。影响：加强了对人民的人身控制，阻碍社会发展进步。影响：加强了对人民的人身控制，阻碍社会发展进步。宋神宗时，有记载道：宋神宗时，有记载道：“近世之民，轻去乡土，转徙四方，固不为患。而居作一年，即听附籍，比于近世之民，轻去乡土，转徙四方，固不为患。而居作一年，即听附籍，比于古亦轻
7、矣。古亦轻矣。”这其中的这其中的“居作一年，即听附籍居作一年，即听附籍”就是在当地居住满一年，即可在当地落户的意思。即就是在当地居住满一年，即可在当地落户的意思。即使在首都开封这样的特大城市，也执行同样的政策。根据材料可以看出使在首都开封这样的特大城市，也执行同样的政策。根据材料可以看出 A.宋朝户籍制度对人身控制松弛宋朝户籍制度对人身控制松弛 B.宋朝比历代封建王朝强大宋朝比历代封建王朝强大 C.开封不限制外来人口落户开封不限制外来人口落户 D.安土重迁的观念在宋朝已经被抛弃安土重迁的观念在宋朝已经被抛弃A思考：宋朝户籍制度变化背后的原因是什么？思考：宋朝户籍制度变化背后的原因是什么？实行户
8、籍制度的主要目的是为了征发赋役。4.户籍制度的削弱明朝：职业定籍、明朝：职业定籍、“黄册黄册”（户帖制度）（户帖制度）南京玄武湖黄册库明朝黄册编定以后，户籍不得随意改明朝黄册编定以后，户籍不得随意改动，从农村到城市所有的人户，任何动，从农村到城市所有的人户，任何人不得擅自流动，邻里之间，相互监人不得擅自流动，邻里之间，相互监视，相互举报，如有知情不报者，要视，相互举报，如有知情不报者，要受到连坐，外出百里之外时必须持有受到连坐，外出百里之外时必须持有官府发给的官府发给的“路引路引”。这一材料不能。这一材料不能说明说明A.人民处于封建朝廷的严密控制之下人民处于封建朝廷的严密控制之下B.明代户籍管
9、理的人身控制功能大大明代户籍管理的人身控制功能大大加强加强C.户籍管理系统完备，管制严厉户籍管理系统完备，管制严厉D.明朝实行保甲制控制人民明朝实行保甲制控制人民D4.户籍制度的削弱明朝：职业定籍、明朝：职业定籍、“黄册黄册”清朝：永停编审清朝：永停编审清朝户籍制度与明朝相比有何不同？其原因是什么？清朝户籍制度与明朝相比有何不同？其原因是什么？乾隆三十七年（乾隆三十七年（17721772）六月十八日，据李瀚奏请，清政府停止）六月十八日，据李瀚奏请，清政府停止编审造册制。乾隆帝在谈及这一问题时说：编审人丁，旧例原编审造册制。乾隆帝在谈及这一问题时说：编审人丁，旧例原因生齿繁滋，恐有漏户避差之弊，
10、是以每届五年，查编造册，因生齿繁滋，恐有漏户避差之弊，是以每届五年，查编造册，以备考核。今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户又永不加赋，则以备考核。今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户又永不加赋，则五年编审不过沿袭虚文，无裨实政。况各省民谷细数，俱经该五年编审不过沿袭虚文，无裨实政。况各省民谷细数，俱经该督抚于年底专折奏报，户部核实具题，交付史馆记载，所以户督抚于年底专折奏报，户部核实具题，交付史馆记载，所以户口每年岁增多少，都可按籍查对，没有必要籍五年一次另行查口每年岁增多少，都可按籍查对，没有必要籍五年一次另行查办，徒滋纷扰而已。办，徒滋纷扰而已。摘编自清史稿摘编自清史稿清户籍管理相对松弛清初实行固定
11、丁银、摊丁入亩，户籍作用削弱一、中国古代户籍制度演变一、中国古代户籍制度演变思考历代户籍制度的特点思考历代户籍制度的特点特点：特点：等级性、等级性、世袭性、世袭性、兼具社会治安功能兼具社会治安功能1.户籍制度的开始2.户籍制度的发展3.户籍制度的变化4.户籍制度的削弱战国：编排民户，制定户籍战国：编排民户，制定户籍秦朝：分类登记制度秦朝：分类登记制度汉朝：丞相主管、汉朝：丞相主管、“编户齐民编户齐民”隋朝：隋朝：“大索貌阅大索貌阅”唐朝：三年一造唐朝：三年一造宋朝：主户、客户宋朝：主户、客户元朝：元朝：“诸色户计诸色户计”、户籍世袭、户籍世袭明朝：职业定籍、明朝：职业定籍、“黄册黄册”清朝：永
12、停编审清朝：永停编审二、历代基层组织与社会治理二、历代基层组织与社会治理时期时期基层组织基层组织社会治理社会治理秦汉秦汉唐朝唐朝明朝明朝清朝清朝学习任务：阅读教材，完成表格内容。学习任务：阅读教材，完成表格内容。中国古代最基层的行政机构 ，基层组织的任务是 和 。乡里制乡里制乡里制乡里制里甲制里甲制里甲制里甲制 保甲制保甲制“及壮，试为吏，为泗水亭长，廷中吏无所不及壮，试为吏，为泗水亭长，廷中吏无所不狎侮。狎侮。” 史记史记 高祖本纪高祖本纪县县乡乡三老三老（教化）（教化）啬夫啬夫（狱讼、赋税）（狱讼、赋税）游徼游徼（捕盗）（捕盗）里里=100户县县征发赋役征发赋役维护稳定维护稳定什伍组织什伍
13、组织邻保制度邻保制度主体：里甲制度主体：里甲制度某些地区：十家牌法某些地区：十家牌法亭亭亭长亭长传递政令维护治安传递政令维护治安秦朝乡里制结构图秦朝乡里制结构图（坊）（坊）县县乡乡里里保保邻邻=4户=20户=100户=500户唐朝乡里制结构图唐朝乡里制结构图唐朝“坊村”二、历代基层组织与社会治理二、历代基层组织与社会治理时期时期基层组织基层组织社会治理社会治理秦汉秦汉唐朝唐朝明朝明朝清朝清朝学习任务：阅读教材，完成表格内容。学习任务：阅读教材，完成表格内容。中国古代最基层的行政机构 ，基层组织的任务是 和 。乡里制乡里制乡里制乡里制里甲制里甲制里甲制里甲制 保甲制保甲制县县征发赋役征发赋役维护
14、稳定维护稳定什伍组织什伍组织邻保制度邻保制度主体：里甲制度主体：里甲制度某些地区：十家牌法某些地区：十家牌法宋保甲制源于此宋保甲制源于此类似保甲类似保甲县县乡乡里里甲甲=10户=110户府府承宣布政使司（省）承宣布政使司（省）甲首甲首里长里长明朝里甲制结构图明朝里甲制结构图二、历代基层组织与社会治理二、历代基层组织与社会治理时期时期基层组织基层组织社会治理社会治理秦汉秦汉唐朝唐朝明朝明朝清朝清朝学习任务：阅读教材，完成表格内容。学习任务：阅读教材，完成表格内容。中国古代最基层的行政机构 ，基层组织的任务是 和 。乡里制乡里制乡里制乡里制里甲制里甲制里甲制里甲制 保甲制保甲制县县征发赋役征发赋役
15、维护稳定维护稳定什伍组织什伍组织邻保制度邻保制度主体：里甲制度主体：里甲制度某些地区：十家牌法某些地区：十家牌法宋保甲制源于此宋保甲制源于此类似保甲类似保甲县县保保甲甲牌牌=10户=100户府府省省牌长牌长甲长甲长保长保长=1000户清朝保甲制结构图清朝保甲制结构图 中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。 战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有
16、半自治的性质。熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。 隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。 第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代
17、表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。摘编自唐鸣、刘志鹏中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁摘编自唐鸣、刘志鹏中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁根据材料，结合所学，概括古代基层治理变革的特点、基本趋势并分析其原因。根据材料，结合所学，概括古代基层治理变革的特点、基本趋势并分析其原因。趋势：趋势：制度化、体系化；乡村自治功能逐步减弱。制度化、体系化；乡村自治功能逐步减弱
18、。原因：原因：君主专制中央集权的强化；维护小农经济的需要；保障赋税征收。君主专制中央集权的强化；维护小农经济的需要；保障赋税征收。特点：特点：历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制 乡里制与保甲制合一乡里制与保甲制合一三、历代社会救济与优抚政策三、历代社会救济与优抚政策孟子：狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发；人死，则曰：非我也，岁也。是何异于刺人而杀之，曰：非我也，兵也。王无罪岁，斯天下之民至焉。墨子：仓无备粟，不可以待凶饥。礼记王制：国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。周礼地官遣人：遣人掌邦之委积，以
19、待施惠；乡里之委积，以恤民之艰厄县之委积，以待凶荒。根据材料，结合教材归纳古代社会救济出现的背景。根据材料，结合教材归纳古代社会救济出现的背景。1.1.古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。提供必要的、及时的救助。2.2.政府为维护统治，为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产政府为维护统治，为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行。活动的进行。政府力量政府力量社会力量社会力量（民间）（民间）三、历代社会救济与优抚政策三、历代社会救济与优抚
20、政策1.社会救济社会救济2.优抚政策优抚政策汉朝：常平仓制度汉朝：常平仓制度隋唐：既重视官方储备也大力提倡民间积储隋唐：既重视官方储备也大力提倡民间积储秦汉：皇帝赐给高龄老人手杖秦汉：皇帝赐给高龄老人手杖鸠杖。鸠杖。明朝：朝廷令各地有司优抚高年平民，明朝：朝廷令各地有司优抚高年平民，80以上月给米以上月给米5斗、酒斗、酒3斗、肉斗、肉5斤。斤。唐朝：政府设有专门优抚的专门机构。唐朝：政府设有专门优抚的专门机构。宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统。中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统。阅读教材并结合所学，思考古代社会政府和社会力量救济的不同点。阅读教材并结合所学，思考古代社会政府和社会力量救济的不同点。政府救济：政府救济：社会救济：社会救济：重点在救灾，核心在保证粮食供应；重点在救灾，核心在保证粮食供应；目的是巩固统治，较规范；目的是巩固统治，较规范；占主体地位；占主体地位；侧重于日常生活中的赈济；侧重于日常生活中的赈济；具有自发性和不稳定性；具有自发性和不稳定性；处于辅助地位；处于辅助地位；
