1、第二单元第二单元 官员的选拔与管理官员的选拔与管理第第6 6课西方的文官制度课西方的文官制度【课标要求】了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。【重难点】了解西方文官制建立的背景及影响了解西方文官制度与中国古代科举制度的联系与区别【名词解释】文官制度：文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩等一系列规章制度和管理制度。恩赐官爵制：恩赐官爵制：是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象，在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官
2、吏。个人恩惠制个人恩惠制：早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，统治集团将官职作为礼品或商品,私相授受的方式。政党分肥制：政党分肥制：西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。政务官：政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。事务官：事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。【自主学习自主学习】一、探旧制之病一、探旧制之病 西方文官制度为什么首先在英国出现？阅读教材第一子目，回答以下问题。1. 西方文官制度产生的背景？.西方文官制度产生的背景？历史因素：西方传统选官制度的弊端经济因素
3、：工业革命的推动政治因素：资本主义制度的建立理论依据：启蒙思想的影响外来因素：科举制提供借鉴2.西方传统选官制度经历了哪几个阶段，当时的社会特征分别是什么？（1）中古时期：恩赐官爵制社会特征：封君封臣制度、王权与教权并立（2）17-18世纪：个人恩惠制社会特征：欧美国家逐渐建立起资本主义制度（3）政党分肥制社会特征: 西方内阁制和政党政治逐渐形成3. 为什么说工业革命推动了文官制度的建立？（1）工业革命后，生产力提高，社会分工复杂，国家管理职能扩大，管理事务增多，机构设置增加，政党更换频繁，亟须建立职业官僚体系。（2）随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望
4、日益强烈。【合作探究 1】19 世纪中期，英国工业革命完成，资本主义迅猛发展。1832 年议会改革，使工业资产阶级在议会中的地位增强， 推动了整个英国政治体制改革的纵深发展。 但直至 19 世纪初，英国政府各行政官吏的选任还依然采用中世纪延续下来的“恩赐制”，1853 年，英国政府出台了关于建立常任英国文官制度的报告，提出了三项改革计划：一、区分文官类别，统一规定文官录用的年龄和薪俸标准，量才使用。二、实行公开竞争考试录用制，去除恩赐制弊端，选拔优秀人才。三、严格文官工作考核，实行政绩晋升制，奖优汰劣，奖勤罚懒。这些建议后来均以法令的形式逐一被采纳并加以实施。摘编自陈有义试论 19 世纪中期英
5、国文官制度改革英国借鉴中国科举考试制度创建近代文官体制，但是在 20 世纪初，中国却废除科举取士，推行新式教育体制。根据材料二并结合所学知识对此做出合理解释。19 世纪的中国,民族危机不断加深。随着洋务运动、戊戌变法、清末新政的开展,出现了大量近代工厂和新的政府部门,需要更多的新式人才。然而,科举考试的内容脱离实际,无法满足现实需求。 京师同文馆等新式学堂的陆续出现也冲击了科举制度。 1905 年,科举制度废除,有利于新式教育的发展和新式人才的培养,推动了社会的发展。 但是,考试选官的原则得以保留。19 世纪的英国,随着工业革命的到来和科学技术的进步,英国经济迅速发展,社会分工日益细化,政府职
6、能不断扩大,工作内容日趋复杂,需要大量专业人才。 然而,当时英国的官僚体制无法满足现实需求,英国国内出现了借鉴中国科举制、以考试方式选官的呼声。由此,英国开始进行文官改革。 文官改革提高了官员素质,为英国政府提供了专业性人才,有利于完善英国资产阶级民主政治。19 世纪以来,中英两国面临着不同的社会问题,英国借鉴科举考试制度进行文官选拔制度的改革,中国则废除科举取士,推行新式教育体制。这些措施顺应了双方不同的现实需求,有利于社会发展,是中西文化交流互鉴的例证。二、二、探时代呼声探时代呼声西方文官制度为什么首先在英国出现西方文官制度为什么首先在英国出现【自主学习自主学习】阅读教材第二子目 ，梳理西
7、方文官制度建立过程的时间线索？三、探新制新貌三、探新制新貌西方文官制度有什么新特点和影响西方文官制度有什么新特点和影响【自主学习自主学习】阅读教材第三子目，回答以下问题。1.概括西方文官制度的主要特点三大特征：三大特征：特征一：公开考试和平等择优；特征二：政治中立和工作隐名特征三：职务常任和论功晋升2.2. 根据教材从不同角度回答西方文官制度的影响1 1）积极影响）积极影响：规范了事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分，保证了文官队伍的优良素质，有利于官员管理的法制化和专业化。提高了政府工作效率(提高国家治理能力)， 确保了政府工作的稳定性和持续性 （文官制度已成为西方社会的稳定器）。“
8、政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。促进资本主义经济的发展；促进了教育文化事业的发展。对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用。对世界：为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础。（2 2）局限：）局限：文官制度没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政府工作效率。【合作探究2】材料一：唐代科举取士，明经科和进士科是其中常设的两个科目，要考什么科由读书人自己决定。 明经虽易考但考上后一般不被朝廷重用很难做到大官； 进士虽难考但考上后十分受重视且容易做到大官。所以
9、说“大抵众科之目，进士尤为贵，其得人亦最为盛焉”。唐代明经、进士两科的考试内容初试二试三试明经选礼记或左传之一及孝经论语尔雅，每经帖十条口答诸经大义十条答时务策三道进士选礼记或左传之一及尔雅，每经帖十条作诗、赋、文各一篇作时务策五道摘编自陈茂同中国历代选官制度等材料二：在中世纪的英国，宫廷和政府之间没有明确界限，官员主要由国王遴选，并被视为国王的仆人。资产阶级革命爆发后，文官开始出现。光荣革命后，国王和权贵行使有封建特权色彩的官职恩赐权来任用官员。直至 18 世纪末，文官录用仍无常规可据，文官录用权主要由国王、宫廷权贵和各部长官直接行使，私人关系和个人感情成为获取官职的关键因素。摘编自阎照祥英
10、国政治制度史等(1)依据材料并结合所学，概括中国唐代科举考试的特点。指出唐代科举取士与英国工业革命前官员选用的主要区别。英国工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂，要求政府进行高效的专业化和制度化管理， 要求官员具备较高的知识水平和管理能力。 英国责任内阁制(君主立宪制)的代议制民主政治确立，政党政治下首相及内阁大臣时有更替，需要保持政府运行的稳定和常态，所以形成了文官制度。共同之处：打破特权阶层对官职的垄断；增进社会公平、公正；有利于人才脱颖而出；提高官员队伍素质；加强了对社会的有效管理。【知识框架】【课后小练】11854 年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的关于
11、建立英国常任文官制度的报告。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。这一报告出台的主要原因是()A内阁地位发生根本变化B工人阶级要求提高政治地位C社会经济结构持续变动D民众科学素养普遍得以提高219 世纪中后期英国进行了文官制度改革：确立了由法律规定的以对文官的公开考试、录用、考核、监督、升降、奖惩、免职等为主要特征的资产阶级文官制度；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。对这种制度改革的认识不正确的是()A巩固了工业资产阶级的地位B推动了英国社会的政治文明C有利于管理专业化科学化D大大削弱了执政党的领导能力31883 年，美国国会颁布的彭德尔
12、顿法通过了采纳竞争考试、职务常任和政治中立原则， 使美国文官制度正式建立。 自此， 联邦政府通过考试录用的职位和公务人员大幅度上升。美国文官制度的出现()A影响了联邦政府部门之间的分权制衡原则B平衡了各个政治利益集团之间的利益冲突C改变了两党政治在美国政治生活中的作用D适应了工业发展对专业化文官队伍的需求41983 年美国联邦人事总署署长艾伦坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”这是因为()A西方文官制度借鉴了中国的科举制度B西方文官制度借鉴了中国的中央集权制C西方文
13、官制度借鉴了中国的丞相制度D西方文官制度借鉴了中国的秘密建储制519 世纪中叶以前英国的官员任免制度实行的是“政党分肥制”，上台的执政党会大批更换政府的工作人员。后来英国采用了新型的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化不受党派更替的影响。文官制度的确立()A容易导致政府官员腐败B提高了政府的工作效率C体现了英国政治的保守性D降低了英国民主化程度6英国传统的文官制度以“恩赐官职制”为主，1855 年和 1870 年英国政府两次颁布法令进行改革，规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动
14、。这一改革()A有利于英国政治运行的稳定B推动了责任内阁制的形成C削弱并杜绝了英国政府的腐败D完善了英国的政党制度【课后小练】1答案：C解析：依据材料并结合所学可知，工业革命使生产力水平大幅度提高，导致政府管理职能的膨胀，社会经济结构持续变动，但当时的文官制度存在着许多的腐败和弊端，所以人们要求建立廉洁、高效的政府，这是进行文官制度改革的主要原因，因此 C 项正确；A 项错误，内阁制度发生变化不是此时期文官制度改革的主要原因， 且 “根本变化” 一词表述不符合史实；B 项错误， 工人阶级要求提高政治地位是生产力发展的结果， 不是文官制度改革的主要原因；D 项错误，民众科学素养提高是生产力发展的
15、结果，不是文官制度改革的主要原因。故正确答案为 C 项。2答案：D解析：根据题干可知，文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退，有利于巩固工业资产阶级的地位；有利于推动英国社会的政治文明；有利于管理专业化科学化；A、B、C 三项正确，但不符合题意，排除；题干信息无法体现文官制度改革削弱了执政党的领导能力，应该是提高执政能力，D 项错误，符合题意，所以选 D 项。3答案：D解析：本题考查美国文官制度。依据材料结合所学可知，美国文官制度确立了竞争考试、职务常任和政治中立的原则，这有利于提高文官队伍的素质，提
16、高政务水平，保持文官队伍的稳定，保证政策的连续性，适应了工业发展对专业化文官队伍的需求，因此 D 项正确；A 项错误，依据材料可知，美国文官制度的原则是政治中立，并不影响联邦政府部门之间的分权制衡原则；B 项错误，美国文官制度的原则是职务常任和政治中立，不能平衡各个政治利益集团之间的利益冲突；C 项错误，美国文官制度确定了职务常任和政治中立原则，并未改变两党政治在美国政治生活中的作用。故正确答案为 D 项。4答案：A解析：由材料“在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国” ， 此处的文官制度对应中国古代科举制， 可见西方文官制度借鉴了中国的科举制度，故 A 项符
17、合题意；材料没有涉及地方管理问题，故 B 项不符合题意；材料没有涉及丞相制度问题，故 C 项不符合题意；清朝皇帝的传位制度实行一种秘密的建储制度，材料没有涉及秘密建储制问题，故 D 项不符合题意。5答案：B解析：文官制度的确立对政党统治来说是一个革新，并不是“拉帮结派”，而是考查官员的能力，这对政府工作效率而言是积极的，故选 B 项；A 项与材料意思相悖，排除；材料反映英国政治的一大进步，排除 C 项；材料对民主化起积极作用，排除 D 项。6答案：A解析：由材料可知，经改革的英国文官“独立于党派之外公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动”，有利于英国政治运行的稳定，故 A 项符合题意；英国责任内阁制形成于 1721 年，故 B 项不符合题意；英国文官制度不能杜绝英国政府的腐败， 故 C 项不符合题意； 英国文官独立于党派之外， 并非党派制度，故 D 项不符合题意。故选 A 项。
