1、1第第 1818 课课挽救民族危亡的斗争挽救民族危亡的斗争（导学案）（导学案）【基础扫描基础扫描】一、西方主要国家基层治理的历史与特点一、西方主要国家基层治理的历史与特点1 古希腊时期： 基层治理依靠_进行。 村社实行自治， 村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。2西欧封建社会(1)_是主要的基层单位。(2)1011 世纪，城市里的手工业者和商人组成行会或商会，其上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。(3)_在基层治理中发挥了重要作用。3近代(1)背景：近代民族国家产生和社会经济的发展。(2)表现英国在 1835 年颁布法律，确立了英国近代_。美国建国后，基本保持了地方自治的传
2、统，_是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后， 形成了以自治市镇为基层单位的制度， 每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。4二战后(1)表现_成为基层自治的主要方式。社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。(2)作用：缓和了_，维护了社会秩序和政治稳定。520 世纪 80 年代以后(1)更加强调政府、社区和_的共同作用。(2)社区承担了更多的政府功能。(3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。二、现代社
3、会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展1西方国家(1)建立与发展17 世纪初，英国颁布_。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。19 世纪 80 年代，德国初步建立社会保障制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。1935 年，美国颁布_，标志着美国现代社会保障制度最终确立。2二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等国家和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。(2)评价积极 a它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。b改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于_。消极 a过度的社会保障，加重了
4、国家_负担。b容易助长懒惰行为。2现代中国(1)1951 年 2 月政务院发布的中华人民共和国劳动保险条例是新中国制定的第一部社会保险法规。(2)_后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。【重点聚焦重点聚焦】1、 历史概念：福利国家2、典型史料：英国有着深厚的地方自治传统，被誉为“地方自治之母”。都铎王朝时期(14851603年)，地方自治开始向近代转变，治安法官取代郡长，逐渐拥有广泛的行政权力。斯图亚特王朝时期(16031688 年)，经历两次内战和共和国的实验，地方自治权限得到很大发展。18 世纪，治安法官按照地方习俗进行管理，完全不受议会法令的影响，地方自治发
5、展到鼎盛时期。随着君主立宪制的确立，19 世纪后期开始出现国家立法机关主动控制地方自治主体的现象。1835 年市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，并对郡治安法官进行分权；1888 年，英国下院通过了地方政府法，规定郡议会每年集会四次，居民成为自治主体；1894 年制定颁布了区、教区、乡议会法，规定民选议会作为地方权力机关。随着各种机构的不断设置，地方逐步仰仗中央财政支持，中央政府加大对地方的行政监督。摘编自孙宏伟英国地方自治体制研究【链接高考链接高考】1、（2012海南单科卷22）1945 年 7 月英国举行大选，被视为反法西斯战争英雄的在任首相丘吉尔及其所在的保守党惨败，工
6、党获胜组阁。导致这一结果的主要原因是()A反法西斯战争已经接近最后胜利B工党提出了实行社会福利等改革纲领C人们担心丘吉尔强烈反苏导致战争再起D英国大国地位的衰落引起选民强烈不满2、（2010上海单科24）1945 年英国工党上台执政后，大力推行社会福利等政策，目的3是为了()A强化自由放任主义B加强政府对经济的干预C减轻政府财政负担D改变资本主义性质3 （2007上海历史 B 组12） 1948 年 7 月， 某国率先向世人宣布： 它已经向国民提供了“从摇篮到坟墓”的社会福利。这个国家是()A英国B法国C美国D德国【能力拓展能力拓展】1下列关于二战后西方国家社区管理的说法，不正确的是()A是基
7、层自治的主要方式B在政府的直接指导下开展工作C参与地方政府的决策D得到联合国的认可2、20 世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。下面对社区管理中引入企业进行管理的办法描述不当的是()A有利于社会的有效分工B提高了地方政府的管理效率C有利于社区的发展D增加了政府开支3、1933 年，美国政府颁布紧急救济拨款法，组织失业者进行公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设。1935 年又颁布社会保障法，该法规定“本法案旨在增进公共福利，通过建立一个联邦的老年救济金制度，使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残废儿童提供更为可靠的生活保障”据此可知，美国
8、社会保障制度的特点是()以立法的形式建立由政府主导实行“以工代赈”致力缩小贫富差距ABCD【自我归纳自我归纳】概括西方社会保障制度的影响。【自主核对】【自主核对】一、1、村社 2、（1）庄园 （3）基督教会 3、（2）自治市制度 乡镇 4、（1）社区 （2）社会矛盾 5、（1）非政府组织；二、1、（1）济贫法 社会保障法 （2）经济发展 财政 2、（2）改革开放。【重点聚焦重点聚焦】1、 福利国家是国家通过创办并资助社会公共事业， 实行和完善的一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预， 保证社会秩序和经济生活正常运行的一种方法。 福利国家这种国家形态突出地强化了现代国家的社会功能， 虽也
9、存在某些问题， 但福利国家的出现是社会进步的重要体现。2、解读：英国的地方自治具有如下特点：以自治传统为依托；以法律法规为依据；地方自4治性由强转弱。地方自治促进了民主政治建设，推动了资本主义的发展，增强了民众的民主管理意识，推动了近代化进程，为其他国家的地方自治提供借鉴。【链接高考链接高考】1、【解析】从时间上看，A 项是与史实相符的，但不是工党获胜的原因；因战争给社会经济带来破坏，影响到人民的生活水平，工党在竞选中提出实行社会福利等改革纲领，抓住了社会要求，取得了民众的支持，B 项正确；CD 项与题意不符。【答案】B2、【解析】社会福利政策是国家调控资本主义的重要手段，本质上仍然是国家对经
10、济的干预。同时福利政策也意味着政府要承担更多的责任。所以选 B。【答案】B3、【解析】二战结束后，英国工党艾德礼政府最早宣布建立福利国家，实行从“从摇篮到坟墓”的社会保障。【答案】A【能力拓展能力拓展】1【解析】由所学知识可知，西方国家政府基本不直接干预社区事务，社区主要依靠居民自我管理，故 B 项说法与实际不符，符合题意。【答案】B2【解析】根据材料并结合所学知识可知，在社区管理中引入企业进行管理的方法，通过市场竞争机制，提高了管理效率，从而降低了成本，故 D 项符合题意。【答案】D3【解析】材料中“美国政府颁布紧急救济拨款法”“颁布社会保障法”，说明美国社会保障是由政府主导的，并以立法的形
11、式进行，故正确；政府拨款用于“组织失业者进行公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设”，体现了“以工代赈”的特点，故正确；致力缩小贫富差距与史实不符，错。故 A 项正确。【答案】A【自我归纳自我归纳】1积极影响(1)缩小贫富差距，维护社会稳定。(2)调节社会需求，推动经济发展。(3)促进社会服务， 缓解就业压力。 (4)扩大公民自由， 体现团结互助。 (5)巩固了资本主义国家的政治体制。2消极影响(1)庞大的福利开支使资本主义国家财政不堪重负，严重地妨碍了经济的增长和对高新技术的投入，成为社会持续充分发展的障碍，效率与公平之间的矛盾凸现。(2)助长了社会成员的闲散性，福利制度被讥讽为“培养懒汉的制度”。
