1、第六单元第六单元基层治理与社会保障基层治理与社会保障第第 1818 课课 世界主要国家的基层治理与社会保障（学案）世界主要国家的基层治理与社会保障（学案）一、学习目标（一）课程标准知道西方主要国家基层治理的特点及其由来了解现代社会保障制度的产生及其实行情况（二）学习目标1、了解古希腊村社的自治特点，了解西欧封建社会庄园、城市、基督教会在基层治理中的作用2、概述近现代美、英、法等欧美国家自治制度确立与发展的过程，认识社区组织出现的原因及地方治理演变的趋势3、知道二战前后，英国、德国和美国社会保障制度的发展情况及原因，概述 20 世纪 80 年代以来，欧美国家社会保障体制发展的新趋向。辩证分析社会
2、保障制度建立的影响4、了解中国现代社会保障制度建立与发展的过程二、知识梳理（一）西方主要国家基层治理的历史与特点1、古希腊（1）特点：村社实行自治（2）表现：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。2、西欧封建社会（1）机构：庄园是主要的基层单位，庄园主或他的管家管理庄园事务。（2）职责：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。（3）1011 世纪：西欧城市兴起城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。行会或商会（城市里的手工业者和商人组成）上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。基督教会在基层治理中也发挥了
3、重要作用。3、近代（1）背景：近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。（2）表现英国： 1835 年颁布法律 市政法案 ， 法案规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。美国：建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国： 大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度， 每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。（3）改革背景随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法
4、。措施：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。4、二战后（1）主要方式：社区自治（2）原因：西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。（3）表现：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。（4）意义：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。5、20 世纪 80 年代以后（1）表现：西方国家的基层治理中更加强调
5、政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务。（2）意义：使基层治理的效率更高、成本更低。（二）现代社会保障制度的建立与发展1、西方社会保障制度建立的历程（1）17 世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。（2）19 世纪 80 年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。（3）1935 年，美国颁布社会保障法 ，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。（4）第二次世界大战后英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的
6、发展。瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。2、西方社会保障制度的内容：全民就业、社会保障和服务等方面。3、西方社会保障制度的影响（1） 积极性： 资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。（2）局限性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。4、现代中国的社会保障制度（1）建立：1951 年 2 月，政务院发布的中华人民共和国劳动保险条例是新中国制定的第一部社会保险法规。（2）发展：随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日
7、趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。（3）意义：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。三、课堂小结四、随堂练习1、1871 年德国统一后，俾斯麦政府以立法的形式建立了医疗、养老、意外事故保险等社会保障体系，但同时规定没有犯罪记录、没有酗酒闹事等不良记录，行为端正的人才能享受社会福利。俾斯麦政府实施这种政策主要是为了（）A增强德国容克资产阶级力量B缓和社会矛盾维护社会稳定C运用法律手段防止暴力革命D提高公民素质刺激经济发展【答案】B【解析】据材料“俾斯麦政府以立法的形式建立了医疗、养老、意外事故保险等社会保障
8、体系， 但同时规定没有犯罪记录、 没有酗酒闹事等不良记录， 行为端正的人才能享受社会福利” ，可知俾斯麦建立社会福利制度的目的是缓和社会矛盾， 但注重个人品行则有利于维护社会稳定，故选 B 项；享受社会福利不区分等级，排除 A 项；材料说的是社会福利制度的建立，并不是防止暴力革命，排除 C 项；社会福利对于提高公民素质的作用不大，排除 D 项。2、从 19 世纪晚期开始，欧洲国家在德国率先示范下，采纳了社会改革方案，引入了失业补偿金、最低工资法以及疾病、事故和失业保障，对工作时间和条件也做了规定。这些改革（）A践行了马克思主义的设想B为后来建立福利制度提供借鉴C体现了民主政治已经成熟D有利于工
9、人阶级开展合法斗争【答案】B【解析】 “从 19 世纪晚期开始，欧洲国家在德国率先示范下，采纳了社会改革方案，引入了失业补偿金、最低工资法以及疾病、事故和失业保障，对工作时间和条件也做了规定”这属于资本主义早期的社会保障行为，为二战后福利制度提供了借鉴，故选 B 项； “欧洲国家在德国率先示范下，采纳了社会改革方案”属于资本主义缓解国内矛盾的做法，来抵制社会主义运动的影响，排除 A 项； “欧洲国家在德国率先示范下，采纳了社会改革方案”其目的是保障社会的弱势群体，缓和国内矛盾，与民主制度没有直接关联，排除 C 项； “引入了失业补偿金、最低工资法以及疾病、事故和失业保障，对工作时间和条件也做了
10、规定”可以消除工人阶级的斗争，排除 D 项。3、19 世纪 80 年代德国逐步建立起全国性的疾病、失业、养老保险等体制，俾斯麦因此被称为欧洲社会福利计划的奠基人。这客观上反映了当时德国（）A工业革命提高了人民生活水平B重视社会福利制度的建设完善C为了对外战争而改善人民生活D工业迅速发展导致社会问题频发【答案】D【解析】据材料“19 世纪 80 年代德国逐步建立起全国性的疾病、失业、养老保险等体制，俾斯麦因此被称为欧洲社会福利计划的奠基人” ，可知随着第二次工业革命的展开，各种社会矛盾也日益突显出来，为解决这些矛盾，俾斯麦在德国建立起社会福利制度，故选 D 项；材料只提到德国社会福利制度的建立，
11、并没有涉及人民生活水品，排除 A 项；此时社会福利制度才建立，并不是完善，排除 B 项；德国社会福利制度的建立主要是为解决国内问题，排除 C 项。4、19701978 年英国社会福利支出增长率变化表（单位：%）由如表可知，英国（）年份社会服务教育保健住房1970197450634374197419759004104421975197621183211719761977100308101977197809360894A经济状况制约政策实施B逐步向非福利国家转型C政府放弃对经济的干预D社会保障对象显著缩减【答案】A【解析】英国福利开支增长率下降甚至出现负增长，说明政府减少了福利开支，结合西方国家在
12、 20 世纪 70 年代经济出现“滞胀”现象，可知经济状况影响了政府的福利支出，故选 A项；缩减福利开支反映出战后英国对福利制度进行调整，而不是向非福利国家转型，排除 B项；政府减少福利开支，并不等同于放弃对经济的干预，排除 C 项；政府削减政府开支，并不意味着减少保障对象，排除 D 项。5、下面是关于欧盟的漫画，这表明（）A欧洲的社会保障体系还尚未完备B “福利国家”使欧盟不堪重负C欧洲必须发挥福利国家正面效用D必须加强国家对经济的干预【答案】B【解析】从图片信息看出， “欧盟福利”沉重的包袱加大了欧盟压力，造成国家开支巨大，使其从“黄金时代”到“白银时代”再到“青铜时代” ，故选 B 项；
13、材料仅涉及到“福利国家”的弊端，未涉及其发展程度是否完备，排除 A 项； “欧洲必须发挥福利国家正面效用”与材料主旨“福利国家的弊端”不符，排除 C 项； “福利国家”造成国家开支巨大，必须减少国家对经济的干预，排除 D 项。6、20 世纪 50 年代初，英国的福利支出为 2074 亿英镑，约占国民生产总值的 138%；到80 年代初时， 福利支出 685 亿英镑， 约占国民生产总值的 21 6%。 这种变化说明英国 （）A国内各阶层贫富差距缩小B失去世界经济中心地位C政府对经济的影响力增强D国家财政状况日益恶化【答案】C【解析】材料福利支出和占国民生产总值比例逐渐增加可见国家对经济干预增多，
14、故选 C项；材料中仅能看出福利增加，无法得出贫富差距，排除 A 项；20 世纪 50 年代英国也不是世界中心，排除 B 项；材料中仅可知英国福利支出变化，无法看出英国的国家财政状况，排除 D 项。7、 20 世纪 80 年代， 在欧洲多个国家中， 保守性质的政党取代了长期执政的社会民主党， 他们普遍提出了大规模减税和削减社会福利的经济政策。这说明（）A凯恩斯主义在西欧遭到彻底否定B削减福利开支成为普遍共识C资产阶级民主政治遭受严重挫折D经济发展状况影响政府政策【答案】D【解析】20 世纪 80 年代西方经济危机，民主党为了恢复经济活力提出相应大规模减税和削减社会福利，减少政府的负担，经济发展决
15、定政策，故选 D 项；西方国家一直借鉴凯恩斯主义，排除 A 项；材料只是提到多个国家削减福利，并不代表所有国家共识，排除 B 项；政党的交替正式西方民主的体现，排除 C 项。8、 金融时报的专栏作家吉迪恩拉赫曼评论道，他曾以为欧洲找到了正确的道路生活方式的超级大国，但现在忽然发现了这一战略的巨大缺陷欧洲负担不了如此舒适的“退休生活” 。他意在强调高福利（）A脱离社会实际B引发道德危机C导致经济衰退D缓和社会矛盾【答案】C【解析】 “欧洲负担不了如此舒适的退休生活 ”,表明福利国家制度的弊端，即财政负担过重，降低劳动积极性等引起经济衰退，故选 C 项；福利国家制度对于缓和社会矛盾，改善劳资关系等
16、，产生了一定的积极影响，福利政策没有脱离社会实际，排除 A 项；福利国家制度会影响劳动积极性，但不会引发“道德危机” ，排除 B 项；材料强调福利国家的弊端，没有强调缓和社会矛盾，排除 D 项。9、20 世纪七八十年代，西欧各国“今朝有酒今朝醉，明日无酒找政府”的消费心态日益膨胀，一度使得西欧各国储蓄率明显低于其他发达国家。该现象出现的原因是（）A经济危机的爆发B人们生活水平的提高C “新经济”的出现D “福利国家”的建立【答案】D【解析】20 世纪七八十年代“今朝有酒今朝醉，明日无酒找政府”的消费心态，源于西欧福利社会的建立，故选 D 项；经济危机爆发时政府没有能力为“今朝有酒今朝醉，明日无
17、酒找政府”的消费心态买单，排除 A 项；当人们生活水平提高了，就不需要找政府买单了，排除 B 项； “新经济”的出现是在 20 世纪 90 年代，排除 C 项。10、1945 年 7 月英国举行大选，被视为反法西斯战争英雄的在任首相丘吉尔及其所在的保守党惨败，工党获胜组阁。导致这一结果的主要原因是（）A反法西斯战争已经结束B工党提出了实行社会福利等改革纲领C人们担心丘吉尔强烈反苏导致战争再起D英国大国地位的衰落引起选民强烈不满【答案】B【解析】从时间上看，A 项是与史实相符的，但不是工党获胜的原因；因战争给社会经济带来破坏，影响到人民的生活水平，工党在竞选中提出实行社会福利等改革纲领，抓住了社会要求，取得了民众的支持，B 项正确；CD 项与题意不符。
