1、第第 1818 课课 世界主要国家的基层治理与社会保障世界主要国家的基层治理与社会保障【课程标准】【课程标准】知道西方主要国家基层治理的特点及由来、了解现代社会保障制度的产生及实行情况【导学案】【导学案】【学习目标】【学习目标】1.从时空观念角度了解西方主要国家基层治理的历史，通过历史解释认识其主要特点。2.从史料实证中了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用。【重点难点】【重点难点】重点：了解现代社会保障制度的产生及其实行情况难点：社会保障制度在中国推行的进程与成效一、基础感知一、基础感知（一）西方主要国家基层治理的历史与特点（一）西方主要国家基层治理的历史与特点1、阅
2、读教材第 104 页第一段，了解古希腊基层治理的机构与职责2、阅读教材第 104 页第二段，了解西欧基层治理的机构与职责3、阅读教材第 105 页第一段前半部分，了解近代西方基层治理的背景与表现4、阅读教材第 105 页第一段前后部分，了解近代西方基层治理改革的背景与措施5、阅读教材第 105 页第二段前半部分，了解二战后西方基层治理的方式、原因、表现与意义6、阅读教材第 105 页第二段后半部分，了解 80 年代以来基层治理的表现与意义（二）（二）现代社会保障制度的建立与发展现代社会保障制度的建立与发展1、阅读教材第 106-107 页前三段，了解西方社会保障制度建立的历程、内容与影响2、阅
3、读教材第 107 页第三段，了解新中国社会保障制度的建立、发展与意义二、【思二、【思议议展】展】材料一 英国有着深厚的地方自治传统，被誉为“地方自治之母”。都铎王朝时期（14851603 年），地方自治开始向近代转变，治安法官取代郡长，逐渐拥有广泛的行政权力。斯图亚特王朝时期（16031688 年），经历两次内战和共和国的实验，地方自治权限得到很大发展。18 世纪，治安法官按照地方习俗进行管理，完全不受议会法令的影响，地方自治发展到鼎盛时期。随着君主立宪制的确立，l8 世纪后期开始出现国家立法机关主动控制地方自治主体的现象。1835 年市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，并对
4、郡治安法官进行分权；1888 年，英国下院通过了地方政府法，规定郡议会每年集会四次，居民成为自治主体；1894 年制定颁布了区、教区、乡议会法，规定民选议会作为地方权力机关。随着各种机构的不断设置，地方逐步仰仗中央财政支持，中央政府加大对地方的行政监督。摘编自孙宏伟英国地方自治体制研究根据材料一并结合所学，概括英国近代地方自治制度的特点并简析其影响。材料二 西方地方自治观念传入中国，始于道光年间，在内忧外患之下，1907 年清政府的地方自治序幕在江苏的“上江”（上元和江宁）两县拉开，自治局、调查局、调查官署局等自治机构先后成立。同年，清廷令各省设立咨议局。1908 年开始，清政府先后颁布咨议局
5、章程、城镇乡地方自治章程、府厅州县议事会议员选举章程等，从而形成了由城镇乡自治到府厅州县自治的等级地方自治架构。但地方自治未脱离“官治”，自治章程严格规定业务范围、活动规则；在相关政策的宣讲过程中，出现了民众误会、反对等现象。1909 年，各省议员赴京请愿速开国会，遭到清廷坚决拒绝，矛盾很快激化，地方自治运动逐渐脱离政府的控制。摘编自丁旭光近代中国地方自治研究（2）根据材料一、二并结合所学，概括清末地方自治与近代英国地方自治的相同之处，并分析清朝“地方自治运动逐渐脱离政府控制”的原因。材料三 现代福利国家是从 19 世纪逐渐发展起来的，和救济贫困不同，最早见于德国俾斯麦的社会保险体系，北欧国家
6、是从自治、互助福利体系发展起来的，其他国家则从 1930 年起，如荷兰、澳大利亚、乌拉圭、新西兰等是由政府提供支持发展起来的。20 世纪的大萧条促使许多国家选择了福利国家的道路，为穷人提供了“从摇篮到坟墓”的服务，被认为是共产主义和资本主义国家之间的中间路线。第二次世界大战后，欧洲许多国家选择了为人民提供部分或全面的社会服务体系。现代福利国家从提供现金福利（养老金、失业补助）扩大到其他方面（卫生保障、婴幼儿保障）等，通过这些福利，福利国家已经影响了他们公民的消费和休闲的习惯。摘编自维基百科福利国家根据材料三并结合所学，指出现代福利国家在西方发展起来的原因和特点。【训练案】【训练案】1. 公元前
7、 5 世纪末,雅典至少有 150 个到 170 个村社。 村社的职能之一是登记本村社的公民,公民权的认定决定于村社机构的登记,而不像从前那样决定于氏族族籍,许多失去氏族族籍的雅典自由民也获得了公民权。村社职能的规定A. 说明雅典基层社会治理混乱B. 意在推动雅典公民群体扩大C. 使雅典的权力运行臻于平衡D. 一定程度上阻碍了公民的个人自由2. 公元 7 世纪法兰克王国一份文件中这样写到：“我，某某，委身于尊贵的领主某某.你应该用食物或衣物帮助我或救助我，相应地，我服侍你并当之无愧的获得你的帮助。”这反映出中世纪西欧封建制度建立的基础是A. 土地B. 契约C. 法律D. 道德3. 在托克维尔看来
8、,英国的地方自治传统是在英国特有的长期宗教纷争中形成的。英国人“比当时的大部分欧洲人更熟悉权利观念和真正自由的原则。 在移民初期,自由制度的茁壮萌芽即地方自治,已经深深地扎根于英国人的习惯之中”。对材料理解最准确的是A. 英国民主思想来自宗教改革B. 地方自治是英国政体的重要特点C. 美国自治思想深受英国影响D. 美国政体学习借鉴了英国政体4. 北美殖民地特别是新英格兰地区盛行地方自治。 年满 21 岁的成年男子都可以参加市镇大会。大会选举市镇行政委员会、其他官员及出席殖民地议会的代表。大会还提出、讨论和通过议案,处理地方重大事务如征税、 分配土地、 制定地方法规以及为学校和教会制订章程。对此
9、下列表述不正确的是A. 体现立法、行政、司法三权分立B. 对美国宪法产生了深刻的影响C. 乡镇是最基本的地方自治单位D. 美国基本保持地方自治的传统5. 在中古时期的西欧，封建主的领地采取庄园制的经营方式。庄园制的本质内容除了主要使用农奴的无偿劳役耕种领主自营地外，就是设有庄园法庭，审理庄园内的各种案件。这说明A. 庄园实行是封君封臣制度B. 庄园是自给自足的经济体制C. 庄园是农村基本的社会组织D. 庄园中农奴受到沉重的剥削6. 1842 年, 英国劳工人口状况报告 出版,针对大城市死亡人数甚至超过出生人数这一状况,提出首先和最重要的办法,同时也是最可行的办法,就是修建下水道,移除生活场所、
10、 街道和马路上的垃圾,以及改进供水系统。六年后,英国第一部公共卫生法颁布。这反映出A. 政府放弃了自由放任的经济政策B. 工业革命提高了人民的生活水平C. 政府最早进行了福利国家的建设D. 政府逐步认识到公共卫生的重要性7. 2010 年美国国会通过了奥巴马的医改法案,预计在今后 10 年内投入 9 400 亿美元,使美国医保覆盖率从 85%提升至 95%,接近全民医保。这一改革A. 树立了美国的大国形象B. 体现了“伟大社会”计划C. 是生产关系的局部调整D. 是凯恩斯主义的运用8. 19 世纪末，德国帝国议会通过了一系列国家社会保障立法，宰相俾斯麦不遗余力地推行这些社会保障制度，他说：“只
11、要给健康工人以劳动权，保证他们病有所医，老有所养那些先生们（社会主义者）就会成为鸟的空鸣。”这反映出当时德国A. 经济高速发展，率先建成“福利国家”B. 民主化程度提高， 建立责任内阁制C. 政府用非暴力手段加强社会控制D. 社会保障导致社会主义运动失败9. 19651970 年西欧各国的社会福利支出增长了 11.6，19701975 年间增长了 15.3，社会福利开支占 GDP 的比重也从 60 年代的 20上升到了 70 年代的 30。 社会福利的增长速度比国民生产总值的增长速度快了一倍左右。据此可推知（）A. 政府干预经济未惠及所有国民B. 高福利会增加经济发展的包袱C. 国有化是实施福
12、利政策的前提D. 福利政策拉动了西欧经济增长10. 二战后，西欧国家盛行一种“生产中的资本主义，分配中的社会主义”。其中“社会主义”是指A. 马克思主义B. 平均主义C. 混合经济D. 福利制度11. 二战后，西欧资本主义国家普遍实行社会福利政策，福利国家的发展日趋完备。对此，20 世纪 80 年代，联邦德国总理科尔说：“我们太贵了，这些既得利益现在都需要打破。”据此可知，福利政策A. 不利于社会的稳定B. 增加国家财政负担C. 加剧贫富差距D. 改变社会制度12. 20 世纪 90 年代英国曾实行“青年新政”： 年龄在 1824 岁， 处于失业状态并申领求职者津贴连续 6 个月者，必须在政府
13、提供的四个项目（即为期 6 个月的国家补贴就业或创业；全日制教育或培训：环卫工作和公益部门工作）中选择一个，这项政策主要针对A. “福利国家”制度的弊端B. 国民文化素质的下降C. 经济危机的恶化D. 生态环境的破坏13. 20 世纪 80 年代初,英国社会服务的决策权限下放到地方政府甚至社区,服务的提供也不由政府全包,而是由政府、民间组织和志愿者团体共同承担。这一调整使得英国A. 地方治理的效率更低效B. 社区承担更多政府功能C. 政府对经济的干预不断加强D. 政府公共开支日益增加14. 下面图表是八十年代英国家庭税前税后的收入表这种情况A. 使英国贫富差距变得极为微小B. 导致政府出现严重
14、的财政危机C. 使每个家庭都能充分享有福利制度带来的好处D. 影响了人们的工作积极性15. 1834 年英国济贫法（修正案）将“低于舒适原则”确立为基本原则,即不论家庭大小和生活支出多少,金钱救济绝对不能超过社区独立劳动者的最低工资水平。 它规定,一律停止对济贫院外所有壮年男子的救济。这些规定反映出英国A. 社会保障适应社会发展B. 社会矛盾尖锐激化C. 形成了完善的法律体系D. 救济观念走向人道16罗斯福新政中通过社会保障法，采取社会保障措施对失业者、老人和残疾者给予一定的保险金。战后，发达国家在生产力提高的基础上，建立了比较完善的社会福利制度，使低收入阶层生活得到基本保障。对此理解正确的是
15、A推行以工代振，缓解社会压力B保护劳工权利，化解劳资矛盾C建立社保机制，稳定社会秩序D借鉴苏联模式，实行计划经济17钱乘旦先生在不平衡发展：20 世纪历史与现代化一文中称：“西方现代化经几百年的发展，其优与弊都已经十分清楚。二战后企图修补这个社会，修补在两个方向上进行：一是修补资本主义，二是修正民族国家。”旨在“修补资本主义”的措施是A大力发展垄断组织B构建国际贸易体系C建立社会福利制度D实施区域合作战略18凤凰卫视锵锵三人行节目主持人曾这样描述北欧福利国家的状况：“最穷的与最富的，在交税之前可以相差 17 倍，但是纳完税之后，可以小到 3 倍。就是说我这富人，比你就多 3 倍的钱。”这充分说
16、明该政策实际上是A国家对经济大力干预B对国民收入进行再分配C国家实行高税率政策D保障了低收入阶层的生活19二战后“英国扩大了以社会保险和福利补助为内容的福利制度:法国按家庭津贴原则,国家为有子女的工人和雇员提供补助,还制定了广泛的社会保险立法,使半数以上的人口生活有了保障,使福利开支占了国民生产总值的 16%:联邦德国和意大利也是如此。 ” 这种做法说明二战后的西方国家A消除了贫富分化B推行了福利制度C出现了第三产业D避免了经济危机20第二次世界大战结束以来，西方国家普遍实施“福利国家”制度，其根本目的是A减轻广大民众的纳税负担B保障弱势群体的基本生活C缓和矛盾以稳定社会秩序D提高社会整体的消
17、费水平21阅读下列材料，回答问题。材料一1834 年英国颁布济贫法修正案（又称新济贫法），第一次全面以社会政策的方式规定接受救济的人应给予一种比独立的劳动者低的生活标准；在全国兴建济贫院，要接受救济的人只能进入济贫院接受统一管理，而进入济贫院要经过严格审查，只有真正的赤贫之人才能进入。中央成立济贫法部的行政部门，有权颁布施行济贫条例；成立督察组专门监督中央条例在地方上的执行情况。院外救济的申请者在家接受救济，这些人往往都是些寡妇、暂时性残疾的人、老年人等。1905 年英国政府成立了皇家调查委员会，颁布失业工人法，1908 年颁布养老金法，1911 年颁布健康保险法，自此正式建立起新型的社会保障
18、制度体系。摘编自崔明远英国贫困问题解决探析以新旧济贫法实施为例材料二德国的俾斯麦建立了社会保障制度，该制度规定：围绕着劳动者在年老、疾病、工伤、失业等方面的风险设置保险项目，并用以保障劳动者在遭遇这些事件时的基本生活；劳动者享有的劳动保险待遇水平与缴纳劳动保险费的多少和个人收入情况相联系；雇主与劳动者个人缴纳的劳动保险费形成养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险基金，当劳动者遭遇保险事件时，享受相应的社会保险待遇，社会保险基金在受保成员之间调剂使用。（1）根据材料一，归纳近代英国济贫的措施，并结合所学知识分析近代英国贫困问题产生的原因。（2）根据材料二，概括德国社会保障制度的特点，指出这一制度
19、实施的意义。【读背案】【读背案】一、西方主要国家基层治理的历史与特点一、西方主要国家基层治理的历史与特点1.1.古希腊古希腊（1 1）机构）机构：村社（2 2）职责）职责：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。2.2.西欧封建社会西欧封建社会（1 1）机构）机构：庄园（2 2）职责）职责：组织生产，征收地租，主持法庭审判，裁决纠纷。（3 3）10101111 世纪世纪：西欧城市兴起，享有不同程度的自治，基督教会也发挥了重要作用3.3.近代近代（1 1）背景）背景：近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。（2 2）表现）表现英国英
20、国：1835 年颁布法律（市政法案）确立了英国近代自治市制度。美国美国：建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位。法国法国：大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度。（3 3）改革）改革背景背景随着工业革命的发展，一系列社会问题激增，各国开始探索社会救济的新方法。措施措施：社区组织开始形成。4.4.二战后二战后（1 1）主要方式）主要方式：社区自治（2 2）原因原因：西方各国基层自治继续发展，各国政府认识到建立自下而上的机制解决社会问题的重要性。（3 3）表现）表现：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。（4 4）意义）意义：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治
21、稳定。5.205.20 世纪世纪 8080 年代以后年代以后（1 1）表现：）表现：强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能。（2 2）意义）意义：效率更高、成本更低。二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展（一）西方社会保障制度建立（一）西方社会保障制度建立1 1. .历程历程（1）17 世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。（2）19 世纪 80 年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。（3）1935 年，美国颁布社会保障法，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。（4）第二次世界大战后西方国家大都基本
22、建成了福利国家，社会保障制度基本建立。2.2.内容内容：全民就业、社会保障和服务等方面。3.3.影响影响（1 1）积极性）积极性：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。（2 2）局限性）局限性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。（二）现代中国的社会保障制度（二）现代中国的社会保障制度1 1. .建立建立：中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。中华人民共和国劳动保险条例是新中国制定的第一部社会保险法规。2 2. .发展发展：改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，保障水平稳步提高。3 3. .意义意义：减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社
23、会经济的发展。【拓展】【拓展】20 世纪 80 年代，主要资本主义国家经济出现“滞胀”，财政收入下滑，西方国家开始调整社会保障制度。力图在恢复和提高社会效率与维护社会公平的矛盾中寻求新的平衡，至今效果仍不明显。1818 课答案课答案思考题一：思考题一：特点：继承地方自治传统（以自治传统为依托）；以法律法规为依据；地方自治机构逐步完备，并实行分权管理；地方自治性由强转弱（自治程度有限，或中央对地方控制加强）影响：增强了民众的民主管理意识；促进了（地方）民主政治建设；推进了政治近代化进程；推动了资本主义发展；为其它国家的地方自治提供借鉴。思考题二思考题二:相同：都以国家颁布的法律法规（章程）为依据
24、；都建立自治机构，体现了民主管理色彩；中央政府的控制性很强；都推进了近代化进程。原因：民族资本主义初步发展，民族资产阶级力量增强；民族危机加深和国内革命、改良运动的推动；西学东渐，西方民主政治的传入；地方自治受到国家行政的控制，地方自治权利有限，引起民众反对；清政府拒绝“速开国会”要求，社会矛盾激化。思考题三思考题三: :原因：资本主义经济的发展（二战后，第三次科技革命推动资本主义经济迅速发展提供经济保障）; 国家垄断资本主义的发展（提供体制保障）；吸取经济大萧条的教训和受罗斯福新政、凯恩斯主义（国家干预经济的理论）的影响；社会分化加剧，社会矛盾尖锐，无产阶级等劳动人民的斗争;维护资本主义制度，缓和社会矛盾的需要。特点：随着经济发展而不断完善(或经历了不断发展完善的过程)；实行福利政策的国家不断增加；政府提供（或人们所享有）的福利范围逐步扩大。训练案：训练案：1-5：BBCAC6-10：DCCBD11-15：BABDA16-20：CCBBC21: (1)措施：颁布济贫法律；兴建济贫院；建立济贫监管体系；允许部分贫困者在家接受救济，建立社会保障制度。原因：（自由）资本主义制度的弊端；工业革命使得贫富差距扩大等。（2）特点：以劳动者为核心；权利与义务相统一；保险项目多；互助共济。意义：缓和了社会矛盾，有利于社会稳定；促进经济发展。
