1、 选 择 性 必 修 1 第 二 单 元 官 员 的 选 拔 与 管 理 壹重要名词经济特科、学堂选官、留学生选官、文官经济特科、学堂选官、留学生选官、文官考试制度、考试法、公务员任用考试制度、考试法、公务员任用法、干部制度、公务员制度法、干部制度、公务员制度贰课程标准知道知道西方近代文官制度西方近代文官制度对近现代中国公务对近现代中国公务员制度的影响。员制度的影响。本课重点目录CONTENTS 01 晚 晴 选 官 制 度 的 变 革 02 民 国 时 期 的 官 员 选 拔 制 度 03 新 中 国 的 干 部 制 度 和 公 务 员 制 度 选 择 性 必 修 1 第 二 单 元 官 员
2、 的 选 拔 与 管 理 01晚 清 选 官 制 度 的 变 革科举制的变化选官制度的变革 选 择 性 必 修 1 第 二 单 元 官 员 的 选 拔 与 管 理 晚 清 选 官 制 度 的 变 革壹1.科举制度的变化（1）背景：晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击。西学的传播和洋务运动的开展。经济因素政治因素思想因素冲击冲击回应回应寻求寻求解决解决中国欲自强，则莫如学习外国利器，欲学习外国利器，则莫如觅中国欲自强，则莫如学习外国利器，欲学习外国利器，则莫如觅制器之器，制器之器，师其法而不必尽用其人师其法而不必尽用其人。欲觅制器之器与制器之人，。欲觅制器之器与制器之人，则或则或专设
3、一科取仕专设一科取仕，终身悬以为富贵功名之鹄，则业可成，艺可，终身悬以为富贵功名之鹄，则业可成，艺可精，而才亦可集精，而才亦可集。 李鸿章李鸿章致总理衙门书致总理衙门书（18641864年）年）晚 清 选 官 制 度 的 变 革壹1.科举制度的变化（2）过程：经济特科六事（据遵议开设经济科折整理）内政内政凡考求方舆险要、郡国利病、民情风俗诸学者隶之经武经武凡考求行军布阵、驾驶测量诸学隶之外交外交凡考求各国政事、条约公法、律例章程诸学者隶之格物格物凡考求中西算术、声光化电诸学者隶之理财理财凡考求税则、矿产、农工、商务诸学者隶之考工考工凡考求名物象数、制造工程诸学者隶之1898戊戌变法后19011
4、905清政府增加经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务策命题。材料一：时严范孙请开经济特科，乃说常熟并张樵野成之，藉以增常科以阴去八股。 康有为材料二：为今之计，非有旷世非常之特举，不能奔走乎群材；非有家喻户晓之新章，不能作兴乎士气。伏查康熙、乾隆年间，两举鸿词，一举经学，得人之盛，旷代所希，恩遇之隆，亦从来未有。彼时晏安无事，犹能破常格以搜才，岂今日求治方殷，不能设新科以劝士？臣愚以为仿词科之例而变通之，而益推广之。 严修请破常格迅开专科折晚 清 选 官 制 度 的 变 革壹1.科举制度的变化（2）过程：1898戊戌变法后19011905慈禧太后下令所有考试悉照旧制经济特科，易
5、滋流弊1898年8月敬遵成宪，照博学鸿词科例，开经济特科1901年1901年，经济特科考试，也是清末唯一的一次，仅录取27人。皇太后并未重用这27人，只是“赏以饭碗”。房列曙中国近现代文官制度 晚 清 选 官 制 度 的 变 革壹1.科举制度的变化（2）过程：1898戊戌变法后19011905清政府实行新政，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为小学堂，并多设蒙养学堂今日育才要旨，自宜多设学堂，分门讲求实学，考取有据，体用兼赅，方有裨世用。按科递减科举取士之额，为学堂取士之额必当使举人、进士作为学堂出身，以励济世才。 张之洞、刘坤一会奏变法图强第一折 科举一日不废，即学校一科举一日不废，即
6、学校一日不能大兴日不能大兴袁世凯袁世凯请递减科举请递减科举中额专注学校折中额专注学校折晚 清 选 官 制 度 的 变 革壹1.科举制度的变化（2）过程：1898戊戌变法后19011905光绪帝诏准立停科举之奏，决定自 1 9 0 6 年起，所有乡 试 、会试一律停止，遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端，一旦毅然决然，舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与。而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志 潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。袁世凯等：立停科举推广学校折19071907年
7、绘制的两江师范年绘制的两江师范学堂学堂 两江两江师范学堂是清末新师范学堂是清末新式学堂的代表，由张之洞创式学堂的代表，由张之洞创建，初名三江师范学堂，建，初名三江师范学堂，19061906年易名为两江师范学堂。年易名为两江师范学堂。晚 清 选 官 制 度 的 变 革壹1.科举制度的变化19011901年年清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。康有为建议废除八股，改试策论，以时务策命题。慈禧太后恢复考试旧制光绪帝诏准停止科举，科举制被废除。清末新政，设立各级学堂。18981898年年戊戌变法戊戌变法戊戌政变戊戌政变19051905年年科举制度的一生隋朝隋朝唐朝唐朝宋朝宋朝明朝明朝科科举举创创立立
8、科科举举完完善善科科举举发发展展科科举举堕堕落落科科举举废废除除晚清（1905）晚 清 选 官 制 度 的 变 革壹2.选官制度的变革（1）背景：伴随着科举制度的变化，清政府进行选官制度改革。新政开始后，改革传统选官制度成为共识。裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。（2）官制改革： 官制官制改革作为清末新政的主要内容，贯穿于新政始末。这一时期的文官设改革作为清末新政的主要内容，贯穿于新政始末。这一时期的文官设置，以西洋官制为模式，打破了传统的以六部
9、为中心的中央行政体制，置，以西洋官制为模式，打破了传统的以六部为中心的中央行政体制，使立使立法、行政、司法三大机关逐渐分立，基本建构了中国文官的近代框架法、行政、司法三大机关逐渐分立，基本建构了中国文官的近代框架。清朝外务部清朝外务部大臣与外国大臣与外国使节合影使节合影晚 清 选 官 制 度 的 变 革壹2.选官制度的变革（3 3）选官制度：）选官制度：学堂选官制度：学堂选官制度：19041904年初，清政府颁布奏定学堂章程，统一全国学制年初，清政府颁布奏定学堂章程，统一全国学制（癸卯学制癸卯学制），），学堂选官制度学堂选官制度由此正式设立。由此正式设立。 1903 1903年年1212月，清
10、政府公布了月，清政府公布了.奏定学堂章奏定学堂章程，程，.，即把学校教育分成初、中、高三级，即把学校教育分成初、中、高三级，最高一级为通儒院。通儒院或大学毕业生被授予进士最高一级为通儒院。通儒院或大学毕业生被授予进士功名，高等学堂毕业生授予举人功名，中学堂和高等功名，高等学堂毕业生授予举人功名，中学堂和高等小学堂的毕业生则可以取得生员（秀才）的功名。新小学堂的毕业生则可以取得生员（秀才）的功名。新学制颁布前后，国内各类新式学堂如雨后春笋般建立学制颁布前后，国内各类新式学堂如雨后春笋般建立起来。起来。 章开沅、朱英主编中国近代史章开沅、朱英主编中国近代史学制特点：学制特点：1.1.学制系统完善；
11、学制系统完善；2.2.学制设置制度化；学制设置制度化；3.3.重视对实业教育重视对实业教育的发展；的发展；4.4.指导思想仍是指导思想仍是“中体西用中体西用”。学堂选官 癸卯学制癸卯学制规定学堂的立学宗旨是“以忠孝为本，以中国经史文学为基各适实用”，指导思想是“中学为体，西学为用”。 该学制从纵向上划分为三段七级，修业年限为26年，是修业年限最长的学制。第一阶段为初等教育，包括蒙养院4年(或5年)、初等小学堂5年和高等小学堂4年。第二阶段为中等教育，中学堂5年。第三阶段为高等阶段，设高等学堂，“以教大学预备为宗旨”，大学堂还设有通儒院，“为研究各科学精深义蕴，以备著书制器之所”修业年限为5年。
12、该小学至从横向上可以分为主系列的普通教育与分系列的师范学堂和实业学堂，实业教育首次纳入学制系统，首次从制度上确立我国学校职业教育体系。晚 清 选 官 制 度 的 变 革壹2.选官制度的变革（3 3）选官制度：）选官制度：学堂选官制度：学堂选官制度：留学毕业生选官制度：留学毕业生选官制度：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分为三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。臣部此次考验游学毕业生，即各国学成试验之意，拟酌照奏定分科大学毕业及高等学堂毕业章程，由臣等会同钦派大臣，按照所习学科，分门考试，务求详密，试毕酌拟等第，带领引见，恭候钦定，分别给予进士、举人等出身，俾忍人皆知其隆重，仍将
13、某科字样加于进士等名目之上，以为表识而资奖励。 考验游学毕业生章程光绪三十三年十二月（1908 年 1 月）奏准颁行。 18721872年赴美留学幼童年赴美留学幼童一般中等以上者可获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学1904年初，颁布奏定学堂章程，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立最优优中下最下翰林进士举人贡生生员依据各级不同情形，分别由官府予以选录学堂选官制度留学毕业生选官制度规定自高等小学以上，毕业考试结果分等级均赐予出身最优优中规定每年举行一次归国留学生考试翰林进士举人分配相应官职1 12 21905年废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式02民 国
14、 时 期 的 官 员 选 拔 制 度科举制的变化选官制度的变革 选 择 性 必 修 1 第 二 单 元 官 员 的 选 拔 与 管 理 晚 清 选 官 制 度 的 变 革1.南京临时政府时期贰背景19121912年，中华民国建立。南京临时政府十分重视年，中华民国建立。南京临时政府十分重视官员选拔制度，特别是文官选拔制度的建设，出官员选拔制度，特别是文官选拔制度的建设，出台了官员选拔方面的一系列法规草案。这些法规台了官员选拔方面的一系列法规草案。这些法规草案都是依据孙中山的文官考试思想制定的。草案都是依据孙中山的文官考试思想制定的。123文官考试思想文官考试思想内容在官员选拔方面，应以在官员选拔
15、方面，应以考试制度考试制度为主，也就是在为主，也就是在“五权宪法五权宪法”的框架之中，国家建立的框架之中，国家建立考试院考试院，主，主管人才的选拔和任用管人才的选拔和任用; ;同时，完善国家政治制度，同时，完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。影响进一步进一步奠定了奠定了近代中国文官制度的基础，虽然基近代中国文官制度的基础，虽然基本停留在纸上，但对日后民国文官制度的建设本停留在纸上，但对日后民国文官制度的建设产产生了生了重要影响。重要影响。晚 清 选 官 制 度 的 变 革2.北洋政府时期贰文官考试法草案 报考条件：年满21岁
16、男子考试考试负责机构：政事堂铨叙局考试类型：文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试等人员：已工作的文官甄别甄别检验内容：检验毕业文凭、经历、工作成绩、学识与工作经验，决定其能否留任l 标志文官考试制度建立l 是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。 1913年初，北洋政府颁布晚 清 选 官 制 度 的 变 革3.南京国民政府时期贰基础：北洋政府时期的文官制度继承：中国传统考试监察制度吸收：西方文官制度的精华称谓：官吏公务员人员：女子可以参加考试机构：考试院（最高考试机关）法律依据：公务员任用条例（1929）、公务员任用法（1
17、933）、考试法（1929，第一部考试法）考试考试特点：对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。甄别甄别l 具有更强的开放性和平等性。但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 南京国民政府重新设计了人事制度1933年颁布的公务员任用法标志着公务员制度建立。03中 华 人 民 共 和 国 的 干部 制 度 和 公 务 员 制 度干部制度公务员制度 选 择 性 必 修 1 第 二 单 元 官 员 的 选 拔 与 管 理 中 华 人 民 共 和 国 的 干 部 制 度 和 公 务 员 制 度1.干部制度（1）干部与干部制度的含义叁新中国成立前，在中国共产党领导下的根据新
18、中国成立前，在中国共产党领导下的根据地和解放区，地和解放区，“干部干部”指在共产党和共产党指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中所领导的军队及革命团体中担负一定担负一定领导责领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。人员。新中国成立后，新中国成立后，“干部干部”一词的含义变化不一词的含义变化不大，主要指中国共产党组织、国家机关、群大，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人
19、员。管理人员和各类专业技术人员。干部制度是中华人民共和国政治制度的干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。用、考核、监督、交流、培训等内容。干部干部干部制度干部制度党管干部原则党管干部原则是中国特色社会主义干部是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。度是干部人事制度的重大改革。中 华 人 民 共 和 国 的 干 部 制 度 和 公 务 员 制 度1.干部制
20、度（2）发展历程叁沿用旧制沿用旧制新中国新中国成立后，成立后，沿用民主革命时沿用民主革命时期由中共中央及期由中共中央及各级党委组织部各级党委组织部门统一管理的干门统一管理的干部制度。部制度。改革与完善改革与完善改革开放改革开放后，干部制度后，干部制度进入改革进入改革和和进一步进一步完善完善阶段，在干部选拔、任阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一避制度等方面进行了一系列改革。系列改革。规范成熟规范成熟中共中共十八大以来，十八大以来，干部队伍建设更加干部队伍建设更加规范化、制度化，规范化、制度化，严格依法依规办
21、事，严格依法依规办事，特别是在干部的廉特别是在干部的廉政建设方面不断完政建设方面不断完善各项制度和规定，善各项制度和规定，取得很大成绩。取得很大成绩。建立新制建立新制后来后来，我国又建立，我国又建立了在中共中央及各了在中共中央及各级党委组织部门统级党委组织部门统一领导、统一管理一领导、统一管理下的分类管理的干下的分类管理的干部制度。部制度。特色管理制度特色管理制度在在坚持贯彻中国共产党管理干坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法
22、在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。社会主义干部管理制度。中 华 人 民 共 和 国 的 干 部 制 度 和 公 务 员 制 度1.干部制度（3）意义叁根本原则：党管干部改革开放初期的干部制度改革具有哪些进步意义？提升了干部的素质和能力促进了改革开放和现代化建设发展了社会主义民主为现代公务员制度提供借鉴党管干部干部工作的根本原则，规定了干部工作的主体和体制，是党的领导在干部人事工作中的重要体现，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重要保证。主要内容包括：由党制定干部工作的路线、方针、政策；由各级党委管理和推荐重要干部，加强领导班
23、子和干部队伍建设；党指导干部人事制度改革，改进党管干部方法，努力实现干部工作的制度化、规范化、科学化；加强对干部人事工作的宏观管理和检查监督，保证干部工作的健康有序进行。知识扩展中 华 人 民 共 和 国 的 干 部 制 度 和 公 务 员 制 度2.公务员制度（1）含义叁含义：含义：公务员公务员是指在各级政府机关中，是指在各级政府机关中，行使国家行政职权、执行国家公务的人员。行使国家行政职权、执行国家公务的人员。组成：组成：除除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、监察机关、行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公
24、务员队伍审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。职责：职责：他们他们依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利。依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利。公务员公务员概念辨析概念辨析干部公务员1993年2005年2006年1987年公务员制度开始推行，随后，公务员考试录用制度建立中共十三大决定建立和推行国家公务员制度公务员法通过，标志着公务员制度正式形成，公务员管理进入法制化轨道。公务员法正式实施。中 华 人 民 共 和 国 的 干 部 制 度 和 公 务 员 制 度2.公务员制度（2）发展历程叁中 华 人 民 共 和 国 的 干 部 制 度 和
25、公 务 员 制 度2.公务员制度（3）意义叁 公务员公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的人员的队伍建队伍建设增添了活力。设增添了活力。 有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。 适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。现代中国公务员制度现代中国公务员制度与西方文官制度的主与西方文官制度的主要区别。要区别。加深认识：加深认识：1.1.没有一成不变的制没有一成不变的制度，也没有放之四海度，也没有放之四海而皆准的制度。而皆准的制度。2.2.现代公务员制度，现代公务员制度，是适合我国国情的，是适合我国国情的，推动了各项事业的发推动
26、了各项事业的发展。我们要坚定制度展。我们要坚定制度自信！自信！西方西方中国中国法定法定范围范围选用选用标准标准性质性质划分划分政治政治原则原则服务服务对象对象多数国家公务员仅指中多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政央一级，不包含地方政府公职人员府公职人员包含中央和地方各级公职包含中央和地方各级公职人员人员注重通才或专才，基本注重通才或专才，基本把业务知识和工作能力把业务知识和工作能力作为主要条件作为主要条件德才兼备，并贯穿公务员德才兼备，并贯穿公务员的考试、录用、管理、晋的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各环节升、奖惩等各环节西方分政务官和事务官，西方分政务官和事务官，政务官随政党竞选成败政
27、务官随政党竞选成败而进退，事务官保持稳而进退，事务官保持稳定，两者之间不能专任定，两者之间不能专任没有政务官和事务官划分，没有政务官和事务官划分，各级各类公务员根据需要各级各类公务员根据需要可以相互转任可以相互转任（不搞（不搞“两官分途两官分途”）政治中立，不受党派干政治中立，不受党派干预，不得参加党派政治预，不得参加党派政治活动，公务活动中不带活动，公务活动中不带有党派政治倾向有党派政治倾向不搞政治中立，党管干部，不搞政治中立，党管干部，公务员始终与党中央保持公务员始终与党中央保持高度一致，坚决捍卫和执高度一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策行党的路线、方针、政策政府，受雇于政府，服政府
28、，受雇于政府，服从政府需要，维护政府从政府需要，维护政府利益利益人民，做人民公仆，为人人民，做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受民办事，对人民负责，受人民监督人民监督课堂小结：近代以来中国的官员选拔制度的演进八股取士八股取士学堂选官北洋政府建立文官考试制度南京临时政府文官考试草案南京国民政府南京国民政府公务员制度公务员制度建立干部制度改革干部管理制度建立公务员制度184019051912192719491978今民民 国国新新 中中 国国晚晚 清清课堂小结课堂小结中国的近代以来中国的官员选拔与管理晚清选官制度的变革科举制度的变化：背景、表现选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度民国时期的官员选拔制度南京临时政府时期：依据、内容、意义北洋政府时期：考试制度、甄别制度南京国民政府时期：措施、特点、评价中华人民共和国的干部制度和公务员制度干部制度：内涵、历程、意义公务员制度：历程、意义感谢聆听主讲：曾老师
