1、第7课 近代以来中国的官员选拔与管理第二单元 官员的选拔与管理【课标要求】【课标要求】 了解中国科举与西方近代文官制度对近现代中国公务员了解中国科举与西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响制度的影响一、晚清选官制度的变革一、晚清选官制度的变革1、科举制度的变化(1)背景背景：(2)表现表现：光绪二十四年（1898年），清政府加设经济特科，选拔经时济世。废八股，改试策论，以时务策命题。戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。戊戌变法期间清末新政期间1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂。多设蒙养学堂。1905年，废除科举制，颁发各种教科书，于城乡各处遍设学堂，将育人、取才
2、合于学校一途。至此，科举制最终废除。西学的传播和洋务运动的开展；维新变法运动和清末新政的推动。阅读材料，分析新学堂阅读材料，分析新学堂“新新”的表现？新学堂的困境？的表现？新学堂的困境？ 材料一材料一 ：新式学堂采用课堂讲授和分专业分课程教学，内容除保留部分新式学堂采用课堂讲授和分专业分课程教学，内容除保留部分“读经读经”课程外，增加了较系统的课程外，增加了较系统的自然科学知识和西方社会政治学说以及图画、音乐、体育、自然科学知识和西方社会政治学说以及图画、音乐、体育、手工等课手工等课程。据统计，在清末的普通学堂里，平均程。据统计，在清末的普通学堂里，平均“读经读经”课程只占课程只占27.1%2
3、7.1%，数、，数、理、化、外语等课程占理、化、外语等课程占38.2%38.2%，绘画、音乐、体育、手工等课程占，绘画、音乐、体育、手工等课程占34.7%34.7%，从而大大从而大大改变了私、书院生徒知识结构单调而狭窄的状况。改变了私、书院生徒知识结构单调而狭窄的状况。 -李侃等编李侃等编中国近代史中国近代史 材料二材料二：（京师）（京师）“大学堂两馆生均已纷纷赴汴乡试，两馆所存学生不过三十余人，大学堂两馆生均已纷纷赴汴乡试，两馆所存学生不过三十余人，每日功课亦不认真，徒存大学堂外观而已。设诸公乡试得意，似较学堂出身为优，每日功课亦不认真，徒存大学堂外观而已。设诸公乡试得意，似较学堂出身为优，
4、想诸公必不肯再入堂肄业，以待三年卒业也。想诸公必不肯再入堂肄业，以待三年卒业也。” - -大公报大公报, ,第第439439号号,1903-9-10,1903-9-10 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 袁世凯等立停科举推广学校折（1905年） 【问题探究】阅读材料，指出袁
5、世凯主张废除科举制、发展学堂的原因。l换取列强信任；l可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；l设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；l总之，可维护清王朝统治。2、选官制度的改革（1 1）改革背景：）改革背景：（2 2）官制改革：）官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。科举制度被废除，急需要新的官制体系。（3 3）选官制度：）选官制度：1904年初，清政府颁布奏定学堂章程，统一全国学制（癸卯学制），学堂选学堂选官制度官制度由此正式设立。 1903年12月，清政府公布了.奏定学堂章程，.，即把学校教育分成初、中、高三级，最高
6、一级为通儒院。通儒院或大学毕业生被授予进士功名，高等学堂毕业生授予举人功名，中学堂和高等小学堂的毕业生则可以取得生员（秀才）的功名。新学制颁布前后，国内各类新式学堂如雨后春笋般建立起来。 章开沅、朱英主编中国近代史学制特点：1.学制系统完善；2.学制设置制度化；3.重视对实业教育的发展；4.指导思想仍是“中体西用”。 光绪三十年(1904年)，晚清政府责令学务大臣制订考验游学毕业生章程，要旨是:今后每年举行一次归国留学生考试;考试分两场，第一场在学务处，按学科门类考试，第二场在保和殿，以经史命题，“观其学识，以宗旨纯正，文笔明畅为合格”。考试分最优、优、中等三级，分别赐予进士、举人、拔贡等出身
7、，再分配官职。不久，清政府又确立了留学毕业生选官制度留学毕业生选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，依考试结果分配相应官职。结果：标志选官制度进入一个新阶段。结果：标志选官制度进入一个新阶段。2、选官制度的改革（3 3）选官制度：）选官制度： 史料一：光绪二十八年(1902年)朝廷又一次通令各省选派学生到西洋各国求习专门学业。二十九年(1903年)颁布了学生章程。这时,已经实行了对各级学堂毕业的人授予贡生、举人、进士等名衔的办法,而且规定按照科举考试制度通过会试的人还必须去京师大学堂分门肄业。 胡绳从鸦片战争到五四运动 史料二(清政府)1905年废除科举制度,成立学部,同时,在京师设立仁学
8、院、进士馆,各省设立课吏馆。 郑师渠中国近代史 【问题探究】根据史料一，概括清末新政的措施，并分析其意义。根据史料一并结合所学知识，分析史料二中选官制度变革的原因。l措施：派遣留学生；改革选官制度；对科举考试获得功名的学子进行培训。l意义：选官制度开始向近代转型；有助于培养近代人才。l大势所趋：国家发展需要专门人才，而科举制不再适应社会需要；20世纪初，清政府面临内忧外患，为挽救统治危机；教育、选官制的调整为废除科举制奠定了一定基础。 民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期党派性更加浓厚，一切文官均须为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员” 。
9、军治色彩则在北京政府时期体现的最为明显 ，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。 摘编自陶继波民国时期文官制度发展概述 根据史料说明民国时期中国文官制度的特点，并结合所学知识分析民国时期中国文官制度确立的背景。特点：特点：二、民国时期的官员选拔制度二、民国时期的官员选拔制度中西结合；党派性强；军治色彩浓厚。中西结合；党派性强；军治色彩浓厚。“英国行考试制度最早英国行考试制度最早, ,美国行考试制度才不过二三十年美国行考试制度才不过二三十年, ,英国的考试制度就是学我英国的考试制度就是学我们国的。中国的考试制度是世界最好的制度。现在各国的考试制度亦都是学英国们国的。中国的考试
10、制度是世界最好的制度。现在各国的考试制度亦都是学英国的的”“考试制和纠察制本是我国固有的两大优良制度，但考选制度被恶劣政府所滥用，考试制和纠察制本是我国固有的两大优良制度，但考选制度被恶劣政府所滥用，纠察制度又被长期埋没而不为所用，这是极可痛惜的。我期望在我们的共和政治中纠察制度又被长期埋没而不为所用，这是极可痛惜的。我期望在我们的共和政治中复活这些优良制度，分立五权。复活这些优良制度，分立五权。”“将来中华民国宪法将来中华民国宪法, ,必需设独立机关必需设独立机关, ,专掌专掌考选权。大小官吏必须考试考选权。大小官吏必须考试, ,定了他的资格定了他的资格, ,无论那官吏是选举的无论那官吏是选
11、举的, ,抑或由委任的抑或由委任的, ,必必须合格的人须合格的人, ,方得有效方得有效”。“现在立宪各国，没有不是立法机关兼有监察的权限现在立宪各国，没有不是立法机关兼有监察的权限因此生出无数弊病因此生出无数弊病”，“监察权亦得独立。监察权亦得独立。”孙中山的文官考试思想“共和国家共和国家, ,首重选举首重选举, ,所选之人所选之人, ,其真实学问如何其真实学问如何, ,易为世人所忽易为世人所忽, ,故黯者乘时取故黯者乘时取势势, ,以售其欺。今若实行考试制度以售其欺。今若实行考试制度, ,一省之内一省之内, ,应取得高等文官资格者几人应取得高等文官资格者几人, ,普通文普通文官资格者几人官资
12、格者几人, ,议员资格者几人议员资格者几人, ,就此资格中就此资格中, ,再加以选举再加以选举, ,则选举资格不妨从宽则选举资格不妨从宽, ,而被选资格甚严而被选资格甚严, ,自能真才辈出自能真才辈出”“ “ 我们现在要集合中外的精华我们现在要集合中外的精华 , , 防止一切的流弊防止一切的流弊 , , 便要采取外国的行政权便要采取外国的行政权 、 立法权立法权 、 司法权司法权 , , 加入中国的考试权和监察权加入中国的考试权和监察权 , , 连成一个良好的完璧连成一个良好的完璧 , , 造造成一个五权分立的政府成一个五权分立的政府 。” “” “吾今主张五权分立制以救三权鼎立之弊，论其吾今
13、主张五权分立制以救三权鼎立之弊，论其理由，非立谈可罄，假以岁月，当博考西籍，汇为一编。理由，非立谈可罄，假以岁月，当博考西籍，汇为一编。” ” -孙中山全集孙中山全集二、民国时期的官员选拔制度二、民国时期的官员选拔制度1、南京临时政府时期（1 1）依据：）依据：孙中山的文官考试思想。（2 2）内容：）内容：在官员选拔方面，以考试制度为主，也就是在五权宪法的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。（3 3）意义：）意义：奠定了近代中国文官制度的基础；对日后民国文官制度的建设产生了重要影响；局限性：基本只停留在纸面上。l “五权
14、”即立法、行政、司法、考试、监察2、北洋政府时期：19121927年（1 1）背景：）背景：（2 2）方式：方式： 选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。（3 3）考试：考试：1913年颁布文官考试法草案，标志文官考试制度的建立。报考条件报考条件民国男子年满民国男子年满2121岁岁者，女子不得参加者，女子不得参加负责机构负责机构政事堂铨叙局政事堂铨叙局考试类型考试类型文官高等考试、普通考试，司法官考试，文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试知事试验，留学毕业生甄拔考试（4 4）甄别甄别：指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经指对已经在文官职位上工作的人，
15、通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任。历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，可保持这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，可保持行政的连续性和稳定性。行政的连续性和稳定性。（5 5）结果：仅在中央政府实行。但北洋政府时期，基本废止了封建选官制）结果：仅在中央政府实行。但北洋政府时期，基本废止了封建选官制度，建成近代中国文官法律制度雏形，对南京国民政府选官制度产生影响。度，建成近代中国文官法律制度雏形，对南京国民政府选官制度产生影响。新制度未实行；各级政府官员成分复杂；多门入仕，混乱3
16、、南京国民政府时期：19271949（1 1）背景：）背景： 1927年形式上统一全国；选拔人才，巩固统治；（2 2）措施：措施：重新设计颁布，官吏称谓逐渐被公务员代替。人事制度：公务员制度： 1929年，国民政府制定公务员任用条例，1933年颁布的公务员任用法标志着公务员制度建立。考试法规： 公务员选任 由最高考试机关考试院负责。1929年颁布第一部考试法，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。此后又出台一系列相关法规。（3 3）特点：）特点：3、南京国民政府时期：19271949以北洋政府时期的文官制度为基础，吸收和继承了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。公务员的选任由最高考
17、试机构考试院负责。孙中山关于文官考试的思想主张以法律条文形式这一时期得到了确立。考试法允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格。3、南京国民政府时期：19271949（4 4）评价：）评价：正式建立了近代公务员制度，法律制度规定严密。考试内容和形式更加专业化和标准化，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。未动摇专制统治的基础，实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝，官僚主义、贪污舞弊现象依然严重。 事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。
18、对此，国民党六届二中全会也不得不指出，多年来官僚主义早已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚。在当时，对政府官吏的贪污舞弊，不仅不能批评，且须为之隐蔽。因此，公务员制度及其有关法律规定多被践踏，成效甚微。 白钢政治制度史三三. .中华人民共和国的干部制度和公务员制度中华人民共和国的干部制度和公务员制度1、改革开放前 建立干部制度（1 1）措施：）措施：沿用旧制： 沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。建立新制： 建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。（2 2）内容：）内容：包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干
19、部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 建国以后，中国共产党和政府在继承革命战争年代党的十部制度的基础上，借鉴了苏联的一些做法，陆续制定制度和措施，到1956年基本上形成一套系统的干部人事制度，此后直至80年代。 白钢政治制度史2、改革开放后 完善干部制度，建立公务员制度（1 1）背景：）背景： 经济体制改革对旧的干部制度带来巨大冲击；经济体制改革对旧的干部制度带来巨大冲击；社会主义市场经济体制的建立中，国家需要一批专业化、社会主义市场经济体制的建立中，国家需要一批专业化、 高素质的干部队伍；高素质的干部队伍；建立公开、公平、科学的干部选拔制度，成为改革进一建立公开、公平、科学的干部选拔
20、制度，成为改革进一 步前进的要求。步前进的要求。（2 2）干部制度：干部制度：改革和进一步完善阶段：改革和进一步完善阶段：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。初步建立起中国特色社会主义干部管理制度：初步建立起中国特色社会主义干部管理制度：在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设。2、改革开放后（3 3）公务员公务员制度建立过程制度建立过程1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。2005年，全国人大常委会通过中华人民共和国公务员法
21、，标志着公务员制度正式形成，公务员考录进入法制化阶段。2006年以后，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。 新建立的公务员制度，在公务员的范围、职位体系、录用、奖惩、培训、工资福利与保险等各个环节借鉴了发达国家公务员制度的有益经验，大体上是可以与国际接轨的制度，但又具有中国特色。如对公务员没有政治中立的要求，没有政务官与事务官之分，各级政府的组成人员包括由同级人民代表大会任免的人员，都在公务员之列 白钢政治制度史1980年，废除领导干部终身制；1989年开始公务员制度试点工作（4 4）公务员制度公务员制度意义意义2、改革开放后公务员政治、文化素质的不断提
22、升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 我国公务员制度的建立，意味着中国特色的法制化的国家机关人事管理制度的确立，这对于贯彻与实现党的基本路线，促进国民经济和社会发展，建设小康社会与构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。 1、为坚持党的基本路线提供组织保证。.2、为国家机关的廉政建设提供有效保障。.3、对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起了促进作用。 浅析中国公务员制度合作探究合作探究：现代中国现代中国公务员制度与西方文公务员制度与西方文官制度的主要区别。官制度的主要区别。加深认识：1.没有一成不变的制度，也没有放之四海而皆准的制度。2.现代公务员制度，是适合我国国情的，推动了各项事
23、业的发展。我们要坚定制度自信！西方中国法定范围选用标准性质划分政治原则服务对象多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员包含中央和地方各级公职人员注重通才或专才，基本把业务知识和工作能力作为主要条件德才兼备，并贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各环节西方分政务官和事务官，政务官随政党竞选成败而进退，事务官保持稳定，两者之间不能专任没有政务官和事务官划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任（不搞“两官分途”）政治中立，不受党派干预，不得参加党派政治活动，公务活动中不带有党派政治倾向不搞政治中立，党管干部，公务员始终与党中央保持高度一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策政府，受雇
24、于政府，服从政府需要，维护政府利益人民，做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督1.1904年，清政府颁布奏定学堂章程，规定自高等小学以上，毕业考结果分为最优、优、中、上、最下5等，获得相应的翰林、进士、举人、贡生、生员5级，再被分配、担任相应的官职。清政府此举（ ） A.建立了学堂选官制度 B. 废除了科举选官制度 C. 动摇了传统儒学的统治地位 D. 表明改革带有浓厚的封建性2.1935年国民政府颁布的公务员任用法规定：“致力国民革命十年以上而有功劳者，经证明属实即可免试任为公务员。重要职位的公务员应由该党长官，促研究党义，随时介绍入党。”这一规定（ ） A.有利于国民党对政府的控制
25、 B. 调动了公务员的工作积极性 C. 促进了中国政治民主化进程 D. 剥夺了民主党派参政议政的权力AA3.1935年国民政府颁布的公务员任用法规定：“致力国民革命十年以上而有功劳者，经证明属实即可免试任为公务员。重要职位的公务员应由该党长官，促研究党义，随时介绍入党。”这一规定 （ ） A. 有利于国民党对政府的控制 B. 调动了公务员的工作积极性 C. 促进了中国政治民主化进程 D. 剥夺了民主党派参政议政的权力4.南京国民政府统治时期,湖南军阀何键(湖南醴陵人)选人是“非醴勿听,非醴勿用”,阎锡山(山西五台人)则是“学会五台话,就把洋刀挎”。这体现了( )A.文官选任制度的随意性B.军阀
26、用人无视选任制度C.宗法观念对中国的影响D.国民政府没有统一全国AB5.从中央组织部出台组织人事部门对领导干部提醒、函询和诫勉实施细则印发到2019年3月18日,各级组织人事部门共开展提醒、函询和诫勉139.6万人次,其中提醒110.8万人次,函询16.9万人次,诫勉11.9万人次。这体现了党的()A.严惩腐败原则 B.甄别审查机制C.党管干部原则 D.干部任用改革 6.“从党和国家的领导制度、干部制度方面来说,主要的弊端就是官僚主义现象,权力过分集中的现象”邓小平这一讲话的意义在于()A.体现了共产党人对建设社会主义民主政治的初步构想B.是新时期治国安邦的总章程C.正式把依法治国方略以国家根
27、本大法的形式确定下来D.表明社会主义的法律体系框架基本形成AC材料一：材料一：清末新政前后,清政府开始设立经济特科取士;废除八股后,又采取学堂育才选才和留学生毕业录用等措施。到了北洋政府时期,受国内外诸种因素的影响,以强化文官立法为特点,中国近代文官制度进一步趋于完善。这些近代中国官员选任制度,具有许多值得总结和可供借鉴之处,并且在某些方面还显示出了其所特有的时代价值。 摘编自关学增近代中国官去员选任制度及其得失材料二：材料二：以1994年国家公务员录用暂行规定正式颁布为标志,我国公务员考试录用制度正式建立。该规定实施20年以来,一大批优秀人才陆续进入国家机关工作,为国家公务员队伍建设注入了源源不断的新鲜血液。 摘编自韩达亮当代中国公务员考试录用制度浅析(1)(1)根据材料一并结合所学知识根据材料一并结合所学知识, ,分析分析2020世纪初期中国官员选任制度变革的历史背景。世纪初期中国官员选任制度变革的历史背景。( (2 2) )根据材料二并结合所学知识，说明我国实施公务员考试录用制度的意义。根据材料二并结合所学知识，说明我国实施公务员考试录用制度的意义。清政府统治的危机；科举制无法适应改革发展的需要；新式学堂的出现； 留学潮的出现;民国政治的发展推动干部人事制度的改革；有利于人才的选拔；有利于干部制度的年轻化和专业化。
