1、政治生活第一、二单元教材辅导 与专家对话：读好书、读好文章与专家对话：读好书、读好文章关于思想政治学科核心素养的思考关于思想政治学科核心素养的思考 朱明光（朱明光（思想政治教学思想政治教学20162016第第1 1期）期）基于学科核心素养的学业质量评价与水平划分基于学科核心素养的学业质量评价与水平划分 陈友芳（陈友芳（思想政治教学思想政治教学20162016第第2 2期）期）学科核心素养与思想政治课教学设计学科核心素养与思想政治课教学设计 牛学文（牛学文（思想政治教学思想政治教学20162016第第2 2期）期）今天，我们如何讲政治？今天，我们如何讲政治？启示：萌一点的教学方式启示：萌一点的教
2、学方式 鲜活、典型的教学素材鲜活、典型的教学素材政治，离我们太远，又太近。政治，离我们太远，又太近。政治，太政治，太“高尚高尚”，又太，又太“黑暗黑暗”。政治，太政治，太“高深高深”，又太，又太“直白直白”。政治，让我们政治，让我们“伟大伟大”，又让我们，又让我们“渺渺小小”。 引自燕继荣引自燕继荣政治学十五讲政治学十五讲探讨认识和分析政治现象的方法，探讨认识和分析政治现象的方法，明白良政善治的大道理，明白良政善治的大道理，探索一个正义的社会究竟如何构成，探索一个正义的社会究竟如何构成，探索一个正义的社会究竟需要什么样的机制来保障。探索一个正义的社会究竟需要什么样的机制来保障。不讲日常生活中耳
3、熟能详的理论教条，不讲日常生活中耳熟能详的理论教条，不讲官场上跟风站队武权弄术的技巧，不讲官场上跟风站队武权弄术的技巧，认同：我们的政府一直在努力认同：我们的政府一直在努力坚信：明天会更好坚信：明天会更好参与：虽然个体的力量卑微渺小，但参与进去就意味参与：虽然个体的力量卑微渺小，但参与进去就意味着改变与希望着改变与希望有深度有深度有温度有温度对教材内容的思考对教材内容的思考教学设计片段分享教学设计片段分享试题对教学的启示试题对教学的启示话题：话题：对教材内容的思考对教材内容的思考（1 1）修订提醒）修订提醒页码页码旧旧新新P31第第2段第段第1行行是否遵循法律、规是否遵循法律、规则和程序则和程
4、序是否遵循是否遵循宪法宪法、法律、规则、法律、规则和程序和程序P35第第8行行我国正在努力建设我国正在努力建设职能科学、结构优职能科学、结构优化、廉洁高效、人化、廉洁高效、人民满意的服务型政民满意的服务型政府府我国正在努力建设职能科学、我国正在努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的法治政府P36第三第三段段政府职能：管理与政府职能：管理与服务服务政府：行政机关政府：行政机关页码页码旧旧新新P37第第3段第段第2行行宏观调控、市场监管、宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务社会管理和公共服务宏观调控、市场监管
5、宏观调控、市场监管P37第第7段段各级政府必须在党的领导下，在各级政府必须在党的领导下，在法治轨道上开展工作。法治轨道上开展工作。P41第第2段第段第3行行政府建立了行政裁决、政府建立了行政裁决、行政复议制度，国家还行政复议制度，国家还建立了行政诉讼制度建立了行政诉讼制度依法建立行政裁决制度等依法建立行政裁决制度等P43第第2段段依法行政的具体要求是依法行政的具体要求是合法行政、程序正当、合法行政、程序正当、权责统一等。权责统一等。政府要坚持法定职责必须为、法政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，担当，坚决纠正不作为、
6、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。失职、渎职。P49威信威信权威权威（2）整本书的知识脉络）整本书的知识脉络把握全书的一条主线把握全书的一条主线: :社会主义民主政治建设社会主义民主政治建设范围范围社会主义民社会主义民主政治建设主政治建设国内政治国内政治国际政治国际政治政治主体政治主体公民公民政治政治参与参与政府政府依法依法行政行政中共中共依法依法执政执政主权国家主权国家行使权利行使权利履行义务履行义务人大代表人大代表行使权利行使权利履行义务履行义务政治制度政治制度 政策政策政策政策基本政治制度基本政治制度根本政治制度根本政治制度人民代表人民代表大会制
7、度大会制度党领导的多党党领导的多党合作和政治协合作和政治协商制度商制度民族区域民族区域自治制度自治制度基层群众基层群众自治制度自治制度宗教信仰宗教信仰自由政策自由政策 人民人民当家作主当家作主决定决定保障保障坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一（3）第一单元的知识逻辑）第一单元的知识逻辑核心词：公民的政治参与核心词：公民的政治参与 解读解读“政治参与政治参与” 政治参与是近代政治的概念，是政治文政治参与是近代政治的概念，是政治文明进程中一个重要的变量，也称参与政治。明进程中一个重要的变量，也称参与政治。 有一种定义：普通公民通过一定的方式
8、有一种定义：普通公民通过一定的方式去直接或间接的影响政府的决定或与政府活去直接或间接的影响政府的决定或与政府活动相关的公共政治生活。主体一般是公民。动相关的公共政治生活。主体一般是公民。 公民政治参与的主要方式公民政治参与的主要方式投票：声音投票：声音 手势手势 书面书面 电子信号电子信号现代政治生活中，投票可能被应用于选举、现代政治生活中，投票可能被应用于选举、罢免、复决等政治活动中。罢免、复决等政治活动中。选举：选举活动是一个复杂的活动，除了选举：选举活动是一个复杂的活动，除了投票行为外，还包括政治捐助、组织选民、投票行为外，还包括政治捐助、组织选民、政治宣传等活动。到目前为止，形成了不同
9、政治宣传等活动。到目前为止，形成了不同的选举制度。的选举制度。政治接触：公民个人因为自己的特殊利益政治接触：公民个人因为自己的特殊利益而主动与政治官员接触，陈述自己所关心的而主动与政治官员接触，陈述自己所关心的问题。如来信来访等问题。如来信来访等政治冷漠：公民对政治决策、政治动员不政治冷漠：公民对政治决策、政治动员不予理睬，属于消极参与类型予理睬，属于消极参与类型. 强调公民参与主张者的理由强调公民参与主张者的理由那些没有参与政治的人没有被合适的那些没有参与政治的人没有被合适的代表，政府就不是建立在最广泛民意基代表，政府就不是建立在最广泛民意基础之上。础之上。广泛的政治冷漠给那些为所欲为的人广
10、泛的政治冷漠给那些为所欲为的人提供了更多的控制政府的机会。提供了更多的控制政府的机会。政治参与时提高公民的判断水平的最政治参与时提高公民的判断水平的最好工具。好工具。广泛的不关心政治，既是政治制度软广泛的不关心政治，既是政治制度软弱的表现，又是政治制度软弱的根源。弱的表现，又是政治制度软弱的根源。 限制公民参与主张者的理由：限制公民参与主张者的理由：鼓励那些对政治不熟悉、没有兴趣的鼓励那些对政治不熟悉、没有兴趣的人去参与政治，对社会没有什么好处。人去参与政治，对社会没有什么好处。认为每个公民都要参与政治的观点，认为每个公民都要参与政治的观点，只是以对民主的忠诚情感代替了对民主只是以对民主的忠诚
11、情感代替了对民主的理性判断。不关心政治要比盲目的关的理性判断。不关心政治要比盲目的关心政治好。心政治好。即使在最理想的政治条件下，一些选即使在最理想的政治条件下，一些选民也不会具有进行复杂的政治判断所需民也不会具有进行复杂的政治判断所需要的实际政治知识。要的实际政治知识。 公民的公民的政治参与政治参与为什么要为什么要政治参与政治参与 人民当家作主人民当家作主为什么能为什么能政治参与政治参与政治权利政治权利政治义务政治义务 怎样怎样政治参与政治参与3原则原则法律面前一律平等法律面前一律平等权利义务相统一权利义务相统一个人国家利益相结合个人国家利益相结合4途径途径基础基础民主选举民主选举民主决策民
12、主决策民主管理民主管理民主监督民主监督自觉自觉 依法依法 有序有序中国公民社会对民主政治的作用中国公民社会对民主政治的作用影响政府决策，促进政府转变职能，推动政府改革。影响政府决策，促进政府转变职能，推动政府改革。 推动公民的有序政治参与。推动公民的有序政治参与。促进公民与政府的合作，努力实促进公民与政府的合作，努力实 现善治的政治理想。现善治的政治理想。 推进社会自治。推进社会自治。不仅是为了贴近学生，更是建设不仅是为了贴近学生，更是建设公民社会公民社会的追求！的追求！注意：注意：区分公民的权利和义务，别把义务当权利，区分公民的权利和义务，别把义务当权利，别把权利当义务。别把权利当义务。公民
13、参与民主决策与直接行使国家权力公民参与民主决策与直接行使国家权力 公民可以通过社情民意反映制度、专家咨询制度、公民可以通过社情民意反映制度、专家咨询制度、社会公示制度、社会听证制度参与决策的过程，社会公示制度、社会听证制度参与决策的过程，但并不等于直接行使国家权力。但并不等于直接行使国家权力。监督听证会与社会听证会监督听证会与社会听证会监督听证会：对国家机关及其工作人员的职务监督听证会：对国家机关及其工作人员的职务执行状况执行状况公开评议。公开评议。社会听证会：对决策机关社会听证会：对决策机关拟定的决策拟定的决策方案发表意见、提方案发表意见、提出建议。出建议。民主管理（基层民主自治）民主管理（
14、基层民主自治）村委会、居委会村委会、居委会 创新社会治理体制创新社会治理体制改进社会治理方式。坚改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。社会自我调节、居民自治良性互动。 实行村民自治和居民自治，以保证人民群众依法实行村民自治和居民自治，以保证人民群众依法直直接行使民主权利接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。，管理基层公共事务和公益事业。 发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权发展基层民主，保障人民享有更多
15、更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。 给民众以机会给民众以机会管理管理琐事琐事的机会，比让他的机会，比让他们参与管理国家大事们参与管理国家大事更更能激发民众对公共能激发民众对公共事务的关心事务的关心” 论美国的民主论美国的民主法国哲学家法国哲学家亚历西斯亚历西斯德德托克维尔托克维尔村委会与居委会的村委会与居委会的性质性质 都是群众自我管理、自我教育、自我服都是群众自我管理、自我教育、自我服 务务的自治组织。的自治组织。居民自治的内容：居民自治的内容：居委会干部居民选（民主选举）居委会干部居民选（民主选举）社区大事居民定（民主决策）社
16、区大事居民定（民主决策）日常事物居民管（民主管理）日常事物居民管（民主管理）各项工作居民监督（民主监督）各项工作居民监督（民主监督）几对关系：几对关系：居委会和物业？居委会和物业？居委会和街道办事处？居委会和街道办事处？居委会和派出所？居委会和派出所？（4）第二单元的知识逻辑）第二单元的知识逻辑我们的一生与政府纠缠不清！ 出生前：准生证出生前：准生证 出生后：上户口出生后：上户口 长大了：上学长大了：上学 毕业了：找工作毕业了：找工作 结婚了：结婚证结婚了：结婚证 遇到突发事故：遇到突发事故：110.119110.119 政府是政治系统的实体形态政府是政治系统的实体形态, , 是行使国家主是行
17、使国家主权的机关，是国家表现意志、发布命令、处理事权的机关，是国家表现意志、发布命令、处理事务的机构。政府的含义有广义和狭义两种务的机构。政府的含义有广义和狭义两种: : 广义的政府是指整个国家机构，即包括立法、广义的政府是指整个国家机构，即包括立法、行政、司法、军事等国家机关的总和。广义的政行政、司法、军事等国家机关的总和。广义的政府常用来代表国家。府常用来代表国家。 狭义的政府是指国家的行政机关，包括中央狭义的政府是指国家的行政机关，包括中央行政机关和地方行政机关行政机关和地方行政机关 。 本单元使用的政府的概念就是狭义的。本单元使用的政府的概念就是狭义的。 我国政府我国政府都由相应的人民
18、代表大会产生，是都由相应的人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关。国家权力机关的执行机关。 我国我国政府拥有法定的行政管理和执行权力政府拥有法定的行政管理和执行权力。 国务院是我国最高行政机关，实行总理负责国务院是我国最高行政机关，实行总理负责制。制。省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民政府、镇设立人民政府，实行，实行省长、市长、县长、区省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。长、乡长、镇长负责制。 自治区、自治州、自治县的人民政府自治区、自治州、自治县的人民政府是自治是自治机关，享有自治权机关，享有自治权。根据我国根据我国宪法宪法规定
19、：规定：国体：人民民主专政国体：人民民主专政政府的性质和地政府的性质和地位位政政府府的的宗宗旨旨和和原原则则建建设设服服务务型型政政府府保障人民民主和保障人民民主和维护国家长治久安维护国家长治久安组织社会主义经济建设组织社会主义经济建设组织社会主义文化建设组织社会主义文化建设制约监督权力的关键制约监督权力的关键制约监督权力的原因制约监督权力的原因依法行政的要求依法行政的要求政务公开政务公开转转变变政政府府职职能能规规范范政政府府权权力力加强社会建设加强社会建设依依法法行行政政接接受受监监督督依法行政的意义依法行政的意义科学、民主、依法决策科学、民主、依法决策决定决定建立完善行政监督体系建立完善
20、行政监督体系决定决定要求要求 推进生态文明建设推进生态文明建设要点分析：要点分析：政府职能政府职能 分类：运用不同参照系，政府职能有若干种分类。分类：运用不同参照系，政府职能有若干种分类。按活动性质可分为政治职能和社会职能，社会职能还可按活动性质可分为政治职能和社会职能，社会职能还可分为经济、文化和社会公共服务职能；按作用、领域划分为经济、文化和社会公共服务职能；按作用、领域划分有对内职能和对外职能。分有对内职能和对外职能。 谁能履行政府职能：从纵向看包括中央人民政府谁能履行政府职能：从纵向看包括中央人民政府和地方各级人民政府。从横向看政府部门包括公安局、和地方各级人民政府。从横向看政府部门包
21、括公安局、司法局、监察局、环保部、发改委、中国人民银行司法局、监察局、环保部、发改委、中国人民银行等。等。 政府应该干什么政府应该干什么国家权力机关国家权力机关 全国和地方各级人民代表大会及常委会全国和地方各级人民代表大会及常委会司法机关司法机关法院、检察院法院、检察院军事机关军事机关国家军事委员会国家军事委员会 党的机关党的机关 中共中央、地方各级党委、纪律检查委员中共中央、地方各级党委、纪律检查委员会、宣传部、组织部、基层党支部会、宣传部、组织部、基层党支部 各民主党各民主党派机关派机关 各民主党派的中央及地方党委各民主党派的中央及地方党委 社会团体社会团体 经济团体、政治团体、文化团体、
22、艺术团经济团体、政治团体、文化团体、艺术团体、宗教团体等体、宗教团体等 基层群众基层群众自治组织自治组织 居民委员会、村民委员会居民委员会、村民委员会 不履行政府职能不履行政府职能 政府职能不等于国家职能。行使国政府职能不等于国家职能。行使国家职能的主体是所有国家机关，政府家职能的主体是所有国家机关，政府职能是国家职能中最重要、也是涉及职能是国家职能中最重要、也是涉及事务数量最多的，因此是国家职能中事务数量最多的，因此是国家职能中最主要的部分。最主要的部分。不是全能政府，是有限政府不是全能政府，是有限政府不缺位、不越位、不错位不缺位、不越位、不错位A A、政府职能缺位。、政府职能缺位。该管的不
23、管该管的不管。主要是指本来应当由政府生产和提供的主要是指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空真空”。B B、政府职能越位。、政府职能越位。不该管的管了不该管的管了。政府职能与市场功能不分。政府职能与市场功能不分。政府与企业不分。政府与企业不分。政府与社会中介组织不分。政府与社会中介组织不分。C C、政府职能错位。、政府职能错位。管了别人的事儿管了别人的事儿。“有效政府有效政府”推动简政放权、放推动简政放权、放管结合、优化服务管结合、优化服务改革向纵深发展。改革向纵深发展。以
24、敬民之心，行简以敬民之心，行简政之道，切实转变政之道，切实转变政府职能、提高效政府职能、提高效能。能。 推进生态文明建设：推进生态文明建设： 推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生计划，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%23%、15
25、%15%、18%18%，森林覆盖率达到，森林覆盖率达到23.04%23.04%，能源资源开发，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过量优良天数比率超过80%80%。我们要持之以恒，建设天。我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。蓝、地绿、水清的美丽中国。 引自政府工作报告引自政府工作报告组织经济建设：组织经济建设： 积极的财政政策要加大力度。今年拟安积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字排财政赤字2.182
26、.18万亿元，比去年增加万亿元，比去年增加56005600亿亿元，赤字率提高到元，赤字率提高到3%3%。 引自政府工作报告引自政府工作报告 社会建设：社会建设： 完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造20002000万套。要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们万套。要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、医疗等基本公共服务。依法享有居住地义务教育、医疗等基本公共服务。 引自政府工作报告引自政府工作报告对人民负责原则的要求对人民负责原则的要求 工作态度工作态度，讲的是出发点问题，即政府工作讲的是出发点问题，即政府工作人员应当为公而不是为私；
27、人员应当为公而不是为私； 工作作风，工作作风，讲的是工作是否落实问题，是讲的是工作是否落实问题，是停留在口头上、文件上，还是讲实效。停留在口头上、文件上，还是讲实效。 工作方法工作方法，讲的是怎样开展工作的问题。，讲的是怎样开展工作的问题。行政裁决、行政复议和行政诉讼之比较行政裁决、行政复议和行政诉讼之比较行政裁决行政裁决行政复议行政复议行政诉讼行政诉讼不同点不同点当我们与别人当我们与别人发生纠纷无法协发生纠纷无法协调时，向政府申调时，向政府申请行政裁决。请行政裁决。（向行政机关）（向行政机关）当我们对政府当我们对政府机关的某一执机关的某一执法行为不服时，法行为不服时，可以向其上级可以向其上级
28、机关申请行政机关申请行政复议。（向行复议。（向行政机关）政机关）当我们对政府当我们对政府机关的某一执机关的某一执法行为不服时，法行为不服时，可以向人民法可以向人民法院申请行政诉院申请行政诉讼。（向司法讼。（向司法机关）机关）相同点相同点A A、三者都属于我国行政司法的主要内容。、三者都属于我国行政司法的主要内容。B B、是公民求助或诉讼的重要法律途径。、是公民求助或诉讼的重要法律途径。依法行政依法行政 第一，第一，明确与明确与“法法”有关的说法：有关的说法： 依法行政依法行政行政机关；行政机关； 依法执政依法执政执政党；执政党； 公正司法公正司法司法机关；司法机关； 依法治国依法治国党领导人民
29、治理国家的基本方略党领导人民治理国家的基本方略。 第二，第二，政府可以依法制定行政法规、规章等，但没政府可以依法制定行政法规、规章等，但没有制定法律的权力。公正执法与公正司法不同，公正执有制定法律的权力。公正执法与公正司法不同，公正执法不仅仅是司法机关，政府也要公正执法。公正司法是法不仅仅是司法机关，政府也要公正执法。公正司法是对司法机关的要求。对司法机关的要求。 【解读解读】依宪施政、依法行政、依法用权，三者之间对执依宪施政、依法行政、依法用权，三者之间对执政的不同方面做出了规定和明确。政的不同方面做出了规定和明确。 依宪施政，要求遵守宪法对政府的权力、责任、依宪施政，要求遵守宪法对政府的权
30、力、责任、义务、范围的规定。义务、范围的规定。 依法行政是指政府在各项工作中需要遵守各项法依法行政是指政府在各项工作中需要遵守各项法律规定。律规定。 依法用权继承了李克强总理依法用权继承了李克强总理“法无授权不可为，法无授权不可为，法定职责必须为法定职责必须为”的理念。的理念。我国行政监督体系的分类我国行政监督体系的分类标准标准类别类别内容内容按监按监督主督主体体执政党执政党中国共产党中国共产党权力机关权力机关人民代表大会及其常委会人民代表大会及其常委会爱国统战组织爱国统战组织 人民政协及其他人民政协及其他人民群众人民群众新闻舆论和社会公众通过法定渠道新闻舆论和社会公众通过法定渠道司法机关司法
31、机关法院、检察院法院、检察院政府自身政府自身监察、审计等部门监察、审计等部门按行按行政系政系统统行政系统外部行政系统外部国家权力机关、中国共产党、人民政协、国家权力机关、中国共产党、人民政协、社会与公众、司法机关社会与公众、司法机关行政系统内部行政系统内部上级政府、法制部门、审计部门、监察部上级政府、法制部门、审计部门、监察部门门按监按监督的督的性质性质权力监督权力监督人民代表大会及其常委会、政府系统内部人民代表大会及其常委会、政府系统内部民主监督民主监督人民政协、新闻舆论和社会公众通过法定人民政协、新闻舆论和社会公众通过法定渠道渠道法制监督法制监督司法机关司法机关从各种监督的法律效力来看是不
32、同的 国家权力机关、司法机关及行政系统内部的监督国家权力机关、司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力。具有明显的强制性和法律效力。 政协作为爱国统一战线组织，有民主监督的职能，政协作为爱国统一战线组织，有民主监督的职能，社会与公民有民主监督的权利，但不具有强制性和法社会与公民有民主监督的权利，但不具有强制性和法律效力。律效力。 中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但可通中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但可通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可向权力机过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。关提出相应建议，最终形成强有力的监督。政
33、府与人民： 我国政府是人民的政府，为人民服务是其宗旨，对人民负责是其工作原则，政府以维护好、实现好、发展好人民的根本利益为己任。政府与人大： 我国政府是权力机关的执行机关，是我国的行政机关，由人大产生，对人大负责，受人大监督。政府与党： 我国政府是人民和党的意志的执行者，接受党的领导。政府与政协： 我国政府接受政协的监督，听取政协的意见，推动决策的科学化和民主化。我国政府在国家政治体制中的地位我国政府在国家政治体制中的地位（5）一二单元的内在关系：公民与政府的关系一二单元的内在关系：公民与政府的关系公民与政府的关系，即权力与权利的关系。公民与政府的关系，即权力与权利的关系。 从理论上说，政府的
34、权力来源于人民，属于公共从理论上说，政府的权力来源于人民，属于公共权力，应成为谋取公共利益的公器。但在实际政治生权力，应成为谋取公共利益的公器。但在实际政治生活中，由于人性的幽暗和监督不力，政府权力活中，由于人性的幽暗和监督不力，政府权力“公器公器私用私用”的情况屡见不鲜。的情况屡见不鲜。 因此，要想法设法给政府设置紧箍咒，限制政府因此，要想法设法给政府设置紧箍咒，限制政府权力。权力。限制政府权力主要途径：限制政府权力主要途径：权力制约权力：可以是横向的分权制衡，即立法、权力制约权力：可以是横向的分权制衡，即立法、行政、司法之间的，也可以是纵向的分权，即中央行政、司法之间的，也可以是纵向的分权
35、，即中央和地方之间的。和地方之间的。权利制约权力：通过宪法和法律规定公民的各项权权利制约权力：通过宪法和法律规定公民的各项权利，通过公民行使权利维护自身利益来抵制政府滥用利，通过公民行使权利维护自身利益来抵制政府滥用权力。权力。解读解读“公共治理公共治理” 20世纪世纪90年代才产生的新术语。它的出现年代才产生的新术语。它的出现标志着政治观念的演变：传统的政治统治演变标志着政治观念的演变：传统的政治统治演变为现代政治管理，再转向公共治理、善治。为现代政治管理，再转向公共治理、善治。 公共治理突出的是公共性，公共的词义很公共治理突出的是公共性，公共的词义很广泛，不仅包括作为传统公共机构的政府，还
36、广泛，不仅包括作为传统公共机构的政府，还包括准公共机构的社会组织和盈利性机构，还包括准公共机构的社会组织和盈利性机构，还包括生活在社区和组织中的个人。包括生活在社区和组织中的个人。 公共治理不仅是政府的职责，也突出了公公共治理不仅是政府的职责，也突出了公众与公共事物的不可分离性，强调公民的责任众与公共事物的不可分离性，强调公民的责任精神。精神。公民政府决策环节公民享有参与权、知情权、表达权和监公民享有参与权、知情权、表达权和监督权，可以通过社情民意反映制度、社督权，可以通过社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度自觉有序参与决策，有助于决策科
37、制度自觉有序参与决策，有助于决策科学民主，有助于理解决策、推动决策的学民主，有助于理解决策、推动决策的实施，有助于提高参与的热情和信心，实施，有助于提高参与的热情和信心，增强公民责任感。增强公民责任感。政府要实行政务公开，政府要实行政务公开，审慎用权，坚持依法审慎用权，坚持依法科学民主决策，建立科学民主决策，建立问责和纠错制度，减问责和纠错制度，减少决策失误。少决策失误。监督环节公民享有监督权，可以通过信访举报制公民享有监督权，可以通过信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度、监督听证会、民主评议会、网上制度、监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动
38、监督政府行为，但要依评议政府等活动监督政府行为，但要依法有序、实事求是。这是公民主人公精法有序、实事求是。这是公民主人公精神的体现，也有助于政府做出正确决策、神的体现，也有助于政府做出正确决策、提高工作水平和效率、防治腐败行为、提高工作水平和效率、防治腐败行为、树立政府权威。树立政府权威。政府掌握的行政权力政府掌握的行政权力属于公共权力，权力属于公共权力，权力来源于人民。因此政来源于人民。因此政府要全面推进政务公府要全面推进政务公开，自觉接受公民的开，自觉接受公民的监督。监督。（6）相近词辨析）相近词辨析公民、选民、人民公民、选民、人民公民：法律概念，通常指具有一个国家的国籍，公民：法律概念，
39、通常指具有一个国家的国籍，并根据该国宪法和法律的规定，享有权利和承担并根据该国宪法和法律的规定，享有权利和承担义务的人。义务的人。人民：集合性的政治范畴，一般指对社会发展人民：集合性的政治范畴，一般指对社会发展起推动作用的大多数人。起推动作用的大多数人。选民：选民是指具有选举权利的公民，选民的选民：选民是指具有选举权利的公民，选民的范围要比公民的范围窄。范围要比公民的范围窄。权利：指某人或某一群体所享有的从事某种行权利：指某人或某一群体所享有的从事某种行为的正当或合法的资格。往往与义务相联系。为的正当或合法的资格。往往与义务相联系。权力：是一种能力，某人或某机构具有的要求权力：是一种能力，某人
40、或某机构具有的要求他人服从的能力。他人服从的能力。 政治权力指的是公共权力。马克思认为政治政治权力指的是公共权力。马克思认为政治的核心问题是国家政权问题，实际上就是关于政的核心问题是国家政权问题，实际上就是关于政治权力的安排和运行问题。治权力的安排和运行问题。 权利、权力、权威权利、权力、权威政治权力的政治权力的 特性特性支配性支配性政治权力是一种支配力量，掌握了政治权政治权力是一种支配力量，掌握了政治权力，也就掌握了社会的支配力量。力，也就掌握了社会的支配力量。强制性强制性政治权力也是一种要求政治服从的强制力政治权力也是一种要求政治服从的强制力量。量。扩张性扩张性政治权力具有自我扩张和膨胀的
41、能力。并政治权力具有自我扩张和膨胀的能力。并且，有权力的人总是倾向于滥用权力，所以，绝对且，有权力的人总是倾向于滥用权力，所以，绝对的权力以为这绝对的腐化，因此，限制和约束权力的权力以为这绝对的腐化，因此，限制和约束权力才成为政治学的一个普遍议题。才成为政治学的一个普遍议题。排他性排他性政治权利作为一种支配力量，倾向于排除政治权利作为一种支配力量，倾向于排除其他权力的介入。所以，专权既是某些政治领袖个其他权力的介入。所以，专权既是某些政治领袖个性的结果，也是权力的特性使然。因此，合理的制性的结果，也是权力的特性使然。因此，合理的制度设计才有了更加重要的意义，而权力之间的制约度设计才有了更加重要
42、的意义，而权力之间的制约与平衡才成为防止专权最有效的手段。与平衡才成为防止专权最有效的手段。 权威：权威：指某人或某机构所具有的让别人自觉指某人或某机构所具有的让别人自觉服从的能力或合法资格。政治权威指的是非强服从的能力或合法资格。政治权威指的是非强制性的影响力。制性的影响力。 教材：政府得到人民认可的威望和影响力。教材：政府得到人民认可的威望和影响力。 教学设计片段分享教学设计片段分享 从三维从三维“并举并举”到到核心素养核心素养思想政治学科素养思想政治学科素养 思想政治学科核心素养，是指个体在面思想政治学科核心素养，是指个体在面对复杂的、不确定的现实生活情境时，综对复杂的、不确定的现实生活
43、情境时，综合运用本课程的学习所孕育出来的学科合运用本课程的学习所孕育出来的学科知知识与技能识与技能、学科思想与观念学科思想与观念，在分析情境、，在分析情境、应对挑战、发现问题、确认问题、思考问应对挑战、发现问题、确认问题、思考问题、解决问题的过程中，表现出来坚持正题、解决问题的过程中，表现出来坚持正确世界观、人生观、价值观，参与经济、确世界观、人生观、价值观，参与经济、政治、社会、文化生活的政治、社会、文化生活的关键能力和品格。关键能力和品格。政治认同公共参与党的领导、政治制度、道路理性精神公民意识、有序的政治参与公民意识、有序的政治参与思想政治学科的核心素养法治意识民主法治民主法治教学安排：
44、教学安排：新课讲授新课讲授+ +知识梳理知识梳理+ +试题训练试题训练（1 1）写定义）写定义政治的定义“政治”就是政治领袖“不以自己的私意治人民，不以强制的手段治人民：而要在自己良好的影响之下，鼓励人民自为”。徐复观孔子德治思想发微“政者，正也。子帅以正，孰敢不正。”论语颜渊“当某个问题被称为政治问题，某位内阁部长或官员被称为政治官员，或有个决定被称为政治决定时，其中便总有这样一层含义：在回答那个问题、做出那个决定，以及确定那个官员的活动范围方面，权力的分配、维持或转移中的各种利益起着决定性的作用。”马克思韦伯“自由民主政治的实质，并不在于主权在民，而是在于能在任何情况下，都坚信民主平等的争
45、论而不诉诸暴力。”卡尔波普尔开放社会及其敌人挑战练习：挑战练习：你能否自己写出一条政治的定义。你能否自己写出一条政治的定义。一些学生作业政治是权力的博弈。政治是集体生活中为了分配有限的利益，试图说服或同化而进行的在集体内部或对另一集体的稳固措施。政治是维护公民权益、避免矛盾、公平公正的管理。政治是让国家、社会、人民更有秩序的方法。政治是决策者意愿的代名词。商量到大家都满意或不得不满意，政治就产生了。政治是用手段为社会创造社会需要的“价值”，为群众争取互利共赢的“平衡”的过程。政治是对人类欲望的不够可靠的约束。（2 2）设计课前小调查）设计课前小调查形式：设计几个或一个问题，听听学生形式：设计几
46、个或一个问题，听听学生怎么想，可以是书面的，也可以是口头的。怎么想，可以是书面的，也可以是口头的。目的：借用学生的原有知识，针对性的目的：借用学生的原有知识，针对性的开展教学设计。通过教学，使学生不停留开展教学设计。通过教学，使学生不停留在原地，而是原有知识有所生长。在原地，而是原有知识有所生长。如：如：问题：你知道政府吗？那你说说什么是政府？问题：你知道政府吗？那你说说什么是政府？学生甲：学生甲：政府就是收税的，在人大之上。政府就是收税的，在人大之上。学生乙：政府挺有权的，它像是中国的大管家。学生乙：政府挺有权的，它像是中国的大管家。管家听谁的？听主人的。管家听谁的？听主人的。谁是主人？人民
47、。谁是主人？人民。管家就是仆人，所以政府是公仆。管家就是仆人，所以政府是公仆。人民代表大会人民代表大会人民代表大会人民代表大会 常务委员会常务委员会人民人民政府政府人民人民法院法院人民人民检察院检察院司法机关司法机关 司法权司法权行政机关行政机关 行政权行政权执行执行国家权力国家权力机关机关模拟社会听证会模拟社会听证会1、如果要进行新一轮的北京高考改革，如果你是教育主管部门，你愿意召开听证会吗？为什么？2、如果召开听证会，你要邀请哪些人做听证会代表呢？3、你愿意参加听证会做听证会代表吗？为什么？如：北京高考改革如：北京高考改革（3 3）设计活动）设计活动模拟听证会模拟听证会走进居委会走进居委会
48、.（4 4）生活中的政治事）生活中的政治事资源的鉴赏能力资源的鉴赏能力典型典型有味道有味道有意义有意义你有想法怎么让政府知道？政府有想法怎么让你知道？政府与民众互不了解，有何后果？（学生思考）社情民意反映制度 重大事项公示制度信息是参与决策的基础民主决策专业的问题谁来答？专家咨询制度 有这样一种制度 涉及很多人利益 参加人来自不同利益群体 主持人必须是中立方 向媒体和大众公开 这就是 Public hearing 听证会 下列观点你赞同哪种？ 观点一：老百姓人微言轻，政府在决策时不会考虑他们的意见。 观点二：公民提出的意见和建议，政府都应该采纳，否则就是走过场。 观点三：政府应当考虑公民提出的
49、意见和建议。至于采纳多少，还要考虑多种因素。现在的听证会越来越多了 来自来自*报报的一则新闻的一则新闻北京市财政局局长在向市人大常委会北京市财政局局长在向市人大常委会报告本市报告本市20102010年市级决算时，首次公年市级决算时，首次公布了本市市级财政布了本市市级财政“三公三公”经费数据：经费数据：“经汇总，经汇总，20102010年市级单位的年市级单位的“三公三公”经费财政拨款支出合计经费财政拨款支出合计11.311.3亿元。其亿元。其中：因公出国（境）费用中：因公出国（境）费用1.31.3亿元；公亿元；公务接待费务接待费0.90.9亿元；公务用车购置及运亿元；公务用车购置及运行维护费行维
50、护费9.19.1亿元（购置费亿元（购置费3.33.3亿元，亿元，运行维护费运行维护费5.85.8亿元）。亿元）。”这是国务院办公室印发这是国务院办公室印发关于深化政关于深化政务公开加强政务服务的意见务公开加强政务服务的意见后，北后，北京市在全国各省区市中率先实现京市在全国各省区市中率先实现“三三公公”公开。公开。有哪些监督方式？有哪些监督方式？人大监督人大监督上级对下级上级对下级社会与公民监督社会与公民监督哈尔滨天价鱼事件哈尔滨天价鱼事件 2月月1212日，游客陈某以网名为日，游客陈某以网名为“jackjack光头光头”发布微博称，春节期间在哈尔发布微博称，春节期间在哈尔滨市松北区滨市松北区“
