1、第十讲第十讲 选举制度和政党制度选举制度和政党制度选举制度选举制度一、我国关于选举的法律依据一、我国关于选举的法律依据宪法宪法第第34条和第三章条和第三章“国家机构国家机构”全国人民代表大会和地方各级人民代表大会全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法选举法（2010年第五次修订）年第五次修订）二、选举制度的体制二、选举制度的体制v(一一)地域代表制和职业代表制地域代表制和职业代表制v1、定义、定义v2、主张职业代表制的理由（了解）（社会分工）、主张职业代表制的理由（了解）（社会分工） v我国以地域代表制为主，只有人民解放军单独进我国以地域代表制为主，只有人民解放军单独进行选举，实行职业代
2、表制。行选举，实行职业代表制。v(二二)多数代表制与比例代表制（略）多数代表制与比例代表制（略）v(三三) 直接选举制与间接选举制直接选举制与间接选举制v直接选举制：选民选代表直接选举制：选民选代表v间接选举制：代表选代表间接选举制：代表选代表三、我国选举制度的基本原则三、我国选举制度的基本原则v（一）选举权的普遍性原则（一）选举权的普遍性原则 （享有选举权公民广泛性）（享有选举权公民广泛性）v宪法宪法第第34条和条和选举法选举法第第3条条 v不分不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限育程度、财产状况、居住期限
3、，都有选举权和被选举权，都有选举权和被选举权v特殊问题的规定和处理v1精神病患者的选举权问题。（权利资格和权利能力）精神病患者的选举权问题。（权利资格和权利能力）v本身享有选举权和被选举权本身享有选举权和被选举权，但，但丧失了行使政治权利的能丧失了行使政治权利的能力力。经选举委员会确认，不列入选民名单，可暂不行使其。经选举委员会确认，不列入选民名单，可暂不行使其选举权利。选举权利。v2因羁押被暂时停止行使选举权问题。因羁押被暂时停止行使选举权问题。因犯危害国家安因犯危害国家安全罪或者其他严重刑事犯罪案件被羁押、正在受侦查、起全罪或者其他严重刑事犯罪案件被羁押、正在受侦查、起诉和审判诉和审判的人
4、，经的人，经检察院或法院决定检察院或法院决定，在，在羁押期间羁押期间停止其停止其行使选举权利。行使选举权利。v3准予行使选举权的问题。准予行使选举权的问题。v被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；夺政治权利的；被羁押，正在受侦查、起诉、被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或人民法院没有决定停止行审判，人民检察院或人民法院没有决定停止行使选举权利的；使选举权利的；正在取保候审或者被监视居正在取保候审或者被监视居住的；住的；正在受拘留处罚的正在受拘留处罚的。v4旅居国外的中国公民的选举权问题。旅居国外的中国公民的选举权问题。v选举法选举法第
5、第6条：旅居在国外的中国公民在条：旅居在国外的中国公民在县级以下人大选举期间在国内的，可以参加县级以下人大选举期间在国内的，可以参加原原籍地或出国前居住地籍地或出国前居住地的选举。的选举。v5.人民解放军的选举权问题。（单独选举）人民解放军的选举权问题。（单独选举）选择题v1、根据现行宪法和法律，下列选项中哪些人可、根据现行宪法和法律，下列选项中哪些人可以在选举日回其原选区参加投票？以在选举日回其原选区参加投票？v A.冯某，被判处拘役冯某，被判处拘役6个月，还差个月，还差1个月期满个月期满vB.马某，被刑事拘留马某，被刑事拘留15天，已执行天，已执行2天天v C.王某，被判处管制王某，被判处
6、管制4个月并附加剥夺政治权利，个月并附加剥夺政治权利，管制已执行完毕管制已执行完毕vD.汪某，被判有期徒刑汪某，被判有期徒刑10年，剥夺政治权利年，剥夺政治权利3年，年，已执行刑罚已执行刑罚5年年 vABC（参考教材）（参考教材）vA项选项属于项选项属于“（一）被判处有期徒刑、拘役，管制而（一）被判处有期徒刑、拘役，管制而没有附加剥夺政治权利的没有附加剥夺政治权利的”情形。情形。vB项是刑事拘留的情形，属于项是刑事拘留的情形，属于“（二）被羁押，正在受（二）被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的停止行使选
7、举权利的”情形情形vC选项，判处管制附加剥夺政治权利的，剥夺政治权利选项，判处管制附加剥夺政治权利的，剥夺政治权利的期限与管制的期限相等，同时起算，同时执行。的期限与管制的期限相等，同时起算，同时执行。v（管制的刑期，为管制的刑期，为3个月以上个月以上2年以下；数罪并罚时，最年以下；数罪并罚时，最高不能超过高不能超过3年。年。 ）vD项判处有期徒刑、拘役附加剥夺政治权利的，项判处有期徒刑、拘役附加剥夺政治权利的，剥夺政治剥夺政治权利的刑期从有期徒刑、拘役执行完毕之日或者从假释权利的刑期从有期徒刑、拘役执行完毕之日或者从假释之日起计算之日起计算。而且，剥夺政治权利的效力当然施用于主。而且，剥夺政
8、治权利的效力当然施用于主刑执行期间。即主刑的执行期间虽然不计入剥夺政治权刑执行期间。即主刑的执行期间虽然不计入剥夺政治权利的刑期，但犯罪分子不享有政治权利。本项当事人实利的刑期，但犯罪分子不享有政治权利。本项当事人实际被剥夺政治权利时间应是际被剥夺政治权利时间应是13年。年。v（二）选举权的平等性原则（二）选举权的平等性原则v所有选民在平等基础上参加选举，所有选民在平等基础上参加选举，每一个选民每一个选民在在一次选举一次选举中只有中只有一个投票权（一人一票）一个投票权（一人一票），而且每一张选票的，而且每一张选票的效力相等（一票一效力相等（一票一值）值）。 v 我国选举平等是相对的平等：我国选
9、举平等是相对的平等：v 第一，对少数民族给予特殊照顾。第一，对少数民族给予特殊照顾。选举法选举法第第17条：条：“全国全国少数民族应选全国人民代表大会代表，由少数民族应选全国人民代表大会代表，由全国人民代表大会常务全国人民代表大会常务委员会委员会参照各少数民族的人口数和分布等情况，分配给各省、自参照各少数民族的人口数和分布等情况，分配给各省、自治区、直辖市的人民代表大会选出。治区、直辖市的人民代表大会选出。人口特少的民族，至少应有人口特少的民族，至少应有代表一人。代表一人。”v第二，军队代表情况特殊。军队的全国人大有第二，军队代表情况特殊。军队的全国人大有265名代表，占全名代表，占全国人大代
10、表总数约国人大代表总数约9%。它不是按照人口比例平等原则产生的。它不是按照人口比例平等原则产生的。v这种不平等现象是由人民军队在我国政治生活中的特殊地位决定这种不平等现象是由人民军队在我国政治生活中的特殊地位决定的。的。v（三）直接选举与间接选举并用的原则。（三）直接选举与间接选举并用的原则。v直选的层级：直选的层级：不设区的市、市辖区、县、自治县不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、乡、民族乡、镇镇的人大代表，由选民直接选举。的人大代表，由选民直接选举。 v间选的层级：间选的层级：全国人大代表全国人大代表，省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市、设区的市、设区的市、自治州自治州的人大代表
11、，由下一级人大选举。的人大代表，由下一级人大选举。v（四）无记名投票原则（四）无记名投票原则(秘密投票原则秘密投票原则)。v选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。人代写。v选举法选举法第第40条：选民如果在选举期间外出，经条：选民如果在选举期间外出，经选举委员会选举委员会同意同意，可以，可以书面委托书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票。，并应当按照委托人的意愿代为投票。v（五）选举权的物质保障和法律保障原则。（五）选举
12、权的物质保障和法律保障原则。v选举法选举法第第7条：条：“全国人大和地方各级人大的全国人大和地方各级人大的选举经费选举经费，列，列入财政预算，由国库开支。入财政预算，由国库开支。”v法律保障，是指为保障公民选举权的实现和选举的顺利进行，法律保障，是指为保障公民选举权的实现和选举的顺利进行，专门对破坏选举的行为予以制裁的一种法律制度。专门对破坏选举的行为予以制裁的一种法律制度。v刑法刑法民事诉讼法民事诉讼法等等 选择题v 选民王某，选民王某，35岁，外出打工期间本村进行乡人民代表的选举。王岁，外出打工期间本村进行乡人民代表的选举。王因路途遥远和工作繁忙不能回村参加选举，于是打电话嘱咐因路途遥远和
13、工作繁忙不能回村参加选举，于是打电话嘱咐14岁岁的儿子帮他投本村李叔的儿子帮他投本村李叔1票。根据上述情形，下列说法正确的是（票。根据上述情形，下列说法正确的是（ ）。）。vA.A.王某仅以电话通知受托人的方式，尚不能发生有效的委托投票王某仅以电话通知受托人的方式，尚不能发生有效的委托投票授权授权vB.B.王某必须同时以电话通知受托人和村民委员会，才能发生有效王某必须同时以电话通知受托人和村民委员会，才能发生有效的委托投票授权的委托投票授权vC.C.王某以电话委托他人投票，必须征得选举委员会的同意王某以电话委托他人投票，必须征得选举委员会的同意vD.D.王某不能电话委托儿子投票，因为儿子还没有
14、选举权王某不能电话委托儿子投票，因为儿子还没有选举权 vAD四、我国选举程序（直接选举）四、我国选举程序（直接选举）课后思考题v1.选民名单应在选举日的几天前公布？选民名单应在选举日的几天前公布？v对选民名单有异议对选民名单有异议向选举委员会提出申诉向选举委员会提出申诉选选举委员会应在几天内作出处理决定？举委员会应在几天内作出处理决定？对处理决定对处理决定不服可以在选举日几天前向法院起诉？不服可以在选举日几天前向法院起诉？法院应在法院应在什么日前作出判决什么日前作出判决 ？v2.直接选举时，代表候选人名额应多于应选代表名额直接选举时，代表候选人名额应多于应选代表名额的几倍？选举委员会汇总代表候
15、选人的时间节点？由的几倍？选举委员会汇总代表候选人的时间节点？由谁确定正式代表候选人？若确定不了正式代表候选人谁确定正式代表候选人？若确定不了正式代表候选人的，怎办？正式代表候选人名单何时公布？的，怎办？正式代表候选人名单何时公布？v3.何时须停止对代表候选人的介绍？何时须停止对代表候选人的介绍？v4.什么是代表候选人的当选必须有什么是代表候选人的当选必须有“两个过半数两个过半数”？选择题v某选区共有选民某选区共有选民13679人，高先生是数位候选人之一。请问根人，高先生是数位候选人之一。请问根据现行宪法和选举法律，在下列何种情况下，高先生可以当选？据现行宪法和选举法律，在下列何种情况下，高先
16、生可以当选？ A.参加投票的人数为参加投票的人数为6835人，高某获得选票人，高某获得选票6831张张 B.参加投票的人数为参加投票的人数为6841人，高某获得选票人，高某获得选票3421张张 C.参加投票的人数为参加投票的人数为13643人，高某获得选票人，高某获得选票 6749张张 D.参加投票的人数为参加投票的人数为13685人，高某获得选票人，高某获得选票13073张张答案及解析v B 。v选举法选举法第第42条：条：“每次选举所投的票数，多于投票人数的无每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。效，等于或者少于投票人数的有效。”第第43条第条第1款：款：“在
17、选民直在选民直接选举人民代表大会代表时，接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数选区全体选民的过半数参加投票，参加投票，选举有效。代表候选人获得选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数参加投票的选民过半数的选票时，始的选票时，始得当选得当选”。v本题中该选区共有选民本题中该选区共有选民13679人，过半数至少为人，过半数至少为6840人。人。vA项中参加投票人数未过半数，选举无效。项中参加投票人数未过半数，选举无效。vB项中参加投票人数过半，选举有效，高某获得选票最低当选票数项中参加投票人数过半，选举有效，高某获得选票最低当选票数为为3421票，依法得当选。票，依法得当选。vC项中选
18、举有效，但最低当选票数应为项中选举有效，但最低当选票数应为6822票，高某未达到此数，票，高某未达到此数，依法不得当选。依法不得当选。vD项中参加投票人数甚至多于选民人数，选举当然无效。项中参加投票人数甚至多于选民人数，选举当然无效。 v（二）间接选举的组织和程序（二）间接选举的组织和程序v间接选举由本级人大常委会主持，并接受上级人大常委间接选举由本级人大常委会主持，并接受上级人大常委会领导。会领导。选举法选举法第第8条条v（三）对代表的罢免和补选（三）对代表的罢免和补选v选举法选举法第第46条：全国和地方各级人民代表大会的代条：全国和地方各级人民代表大会的代表，受表，受选民选民和和原选举单位
19、原选举单位的监督。选民或者选举单位都的监督。选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。有权罢免自己选出的代表。v直接选举产生的代表的罢免直接选举产生的代表的罢免：第：第47条条v间接选举产生的代表的罢免间接选举产生的代表的罢免：第：第48条条v补选程序补选程序（选举法选举法第第54条）（略）条）（略）v辞职程序辞职程序（选举法选举法第第52、53条）（略）条）（略）对代表的罢免和补选对代表的罢免和补选选择题v1、某乡有年满、某乡有年满18周岁以上选民周岁以上选民35000人，其中有人，其中有100名选民联名提出罢免张某代表。经选民会议投名选民联名提出罢免张某代表。经选民会议投票表决，下列选项中
20、哪个是罢免案被通过的最低票表决，下列选项中哪个是罢免案被通过的最低人数要求人数要求?( ) A. 8750人同意人同意 B. 8751人同意人同意 C. 17500人同意人同意 D. 17501人同意人同意 v选举法选举法第第50条：罢免县级和乡级的人民代表条：罢免县级和乡级的人民代表大会代表，须经大会代表，须经原选区过半数的选民原选区过半数的选民通过。通过。v2、根据宪法规定，在上海政法学院选区选举、根据宪法规定，在上海政法学院选区选举产生的青浦区人大代表应当由（产生的青浦区人大代表应当由（ ）来监督和）来监督和罢免。罢免。vA.上海市的选民都可以上海市的选民都可以 vB.青浦区的选民青浦区
21、的选民vC.青浦区的居民青浦区的居民 vD.上海政法学院选区的选民上海政法学院选区的选民v选举法第46条：全国和地方各级人民代表大会的代表，受选民和原选举单位的监督。选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。政党制度政党制度v一、政党的概念一、政党的概念v政党是一定的阶级、阶层或利益集团为了政党是一定的阶级、阶层或利益集团为了共同利益共同利益，以，以夺取或控制夺取或控制政权，或政权，或影响影响政治权力的运用，而由其政治权力的运用，而由其先进分子先进分子建立的具有一定组建立的具有一定组织形式的现代政治组织。织形式的现代政治组织。v二、政党制度的概念和种类二、政党制度的概念和种类v（一）概念：（一
22、）概念：v关于政党组织、政党活动及政党参与行使国家权力的方式的一系列关于政党组织、政党活动及政党参与行使国家权力的方式的一系列制度的总和。主要包括国家对制度的总和。主要包括国家对政党的政治地位政党的政治地位、活动规范活动规范和和执政参执政参政政的一系列法律规范的组合。的一系列法律规范的组合。 v（二）类型：（二）类型：v一党制一党制：一个国家中执政党是唯一的合法的政党，或只有一个政党：一个国家中执政党是唯一的合法的政党，或只有一个政党在国家政治生活中占主导地位或统治地位。（第三世界国家等）在国家政治生活中占主导地位或统治地位。（第三世界国家等）v两党制两党制：指一个国家由两个势均力敌的政党通过
23、竞选，占据议会多：指一个国家由两个势均力敌的政党通过竞选，占据议会多数席位，并借以组织政府，轮流执政的制度。（美英等）数席位，并借以组织政府，轮流执政的制度。（美英等）v多党制多党制：一个国家内多党并立，相互竞争，参加议会或总：一个国家内多党并立，相互竞争，参加议会或总统选举，并由竞选中获胜的政党或政党联盟组织政府或担统选举，并由竞选中获胜的政党或政党联盟组织政府或担任总统，掌握国家政权。（法国、德国、意大利）任总统，掌握国家政权。（法国、德国、意大利）中国各民主党派简介中国各民主党派简介 v中国国民中国国民党革命委党革命委员会员会(民革民革)中国共产党中国共产党v台湾民主自台湾民主自治同盟治
24、同盟v(台盟台盟)v中国民主中国民主同盟同盟(民盟民盟)v中国民主建国中国民主建国会会(民建民建)v中国民主促进会中国民主促进会(民进民进)v中国农工民主中国农工民主党党(农工党农工党) v九三学社九三学社中国致公党中国致公党(致公党致公党)三、我国的政党制度三、我国的政党制度（共产党领导下的多党合作和政治协商制度（共产党领导下的多党合作和政治协商制度 ）（一）性质（一）性质：是与人民民主专政国体和人民代表大会制度：是与人民民主专政国体和人民代表大会制度政体相适应的，是在长期中国革命和建设实践中逐渐形政体相适应的，是在长期中国革命和建设实践中逐渐形成并发展起来的、符合中国国情的政党制度，是中国
25、的成并发展起来的、符合中国国情的政党制度，是中国的一项基本政治制度一项基本政治制度 。v（二）基本内涵（四个方面）（二）基本内涵（四个方面）：v1.在国家重大问题上，事先协商，取得认识，再形成决策；在国家重大问题上，事先协商，取得认识，再形成决策；v2.各党派在国家权力机关中均有一定比例的代表，参政、各党派在国家权力机关中均有一定比例的代表，参政、议政并发挥监督作用；（议政并发挥监督作用；（35%左右）。左右）。v3.在人民政协中充分发挥参政、议政作用；在人民政协中充分发挥参政、议政作用；v4.举荐民主党派和无党派人士在各级政府及司法检察机关举荐民主党派和无党派人士在各级政府及司法检察机关担任
26、领导职务。担任领导职务。 （三）（三）我国宪法规定的政党制度内容我国宪法规定的政党制度内容v1、序言第、序言第10段末尾增加：中共领导的多党合作段末尾增加：中共领导的多党合作与政治协商制度将长期存在和发展。（与政治协商制度将长期存在和发展。（1993年）年）v2、序言第、序言第10段第二句：修改为：段第二句：修改为：“社会主社会主义事业的建设者义事业的建设者” （广泛的爱国统一战线）（广泛的爱国统一战线）（2004年）年）v 社会主义事业的建设者劳动者新的社会阶层。社会主义事业的建设者劳动者新的社会阶层。v十六大报告：十六大报告：v新的社会阶层：包括民营科技企业的创业人员和新的社会阶层：包括民
27、营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等。职业人员等。v3、序言第10段第二句：修改为：“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者（2004年修改）、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线。”（广泛的爱国统一战线）（2018年）（四）我国政党制度的特点v1确认中国共产党的领导地位是多党合作制的前提。确认中国共产党的领导地位是多党合作制的前提。v中国共产党章程中国共产党章程开宗明义：开宗
28、明义：“中国共产党是中国工中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心。中国社会主义事业的领导核心。”明确了中国共产党明确了中国共产党作作为工人阶级政党的性质和执政党地位为工人阶级政党的性质和执政党地位。v共产党对国家的领导（三者的关系）共产党对国家的领导（三者的关系）v（1）政治领导是根本）政治领导是根本v政治原则、政治方针和政治路线的领导；政治原则、政治方针和政治路线的领导；v（2）思想领导是灵魂）思想领导是灵魂v通过进行思想政治教育从而引导人民走社会主义道路；通过进行思想政治教育从而引导人民走
29、社会主义道路；v（3）组织领导是保证）组织领导是保证v通过推荐党的优秀人才担任国家机关的领导工作。通过推荐党的优秀人才担任国家机关的领导工作。v2民主党派是参政党（民主党派是参政党（宪法惯例和政策宪法惯例和政策）v中国共产党与各民主党派之间的关系：中国共产党与各民主党派之间的关系：v领导执政与参与执政领导执政与参与执政v（是执政党和参政党）（是执政党和参政党）v是通力合作的兄弟友党是通力合作的兄弟友党v（不是执政党和在野党）（不是执政党和在野党）v3政治协商、互相监督、长期共存。政治协商、互相监督、长期共存。v“十六字十六字”基本方针是：基本方针是：v“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共。
30、长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共。”（五）多党合作和政治协商制度的主要形式（五）多党合作和政治协商制度的主要形式v（1）政治协商制度的组织：）政治协商制度的组织： v中国人民政治协商会议中国人民政治协商会议v包括包括全国政协会议全国政协会议和和地方政协会议地方政协会议。v政协全国委员会和地方委员会的关系是政协全国委员会和地方委员会的关系是工作指导关系工作指导关系。v（2）政治协商会议的性质与职能）政治协商会议的性质与职能v 政治协商会议是政治协商会议是我国爱国统一战线组织我国爱国统一战线组织，也是，也是共产共产党领导的多党合作和政治协商制度的组织形式党领导的多党合作和政治协商制度的组织形
31、式。v它它不是国家政权组织（不是国家机关）不是国家政权组织（不是国家机关），但与国家政，但与国家政权组织有密切的关系。权组织有密切的关系。人大监督人大监督人民政协监督人民政协监督性性质质运用国家权力进行监督，运用国家权力进行监督，其监督具有法律约束力其监督具有法律约束力 不是国家机关，其监督不具有法不是国家机关，其监督不具有法律约束力，是一种民主监督律约束力，是一种民主监督对对象象监督国家行政机关、审监督国家行政机关、审 判机关、检察机关的工作判机关、检察机关的工作和宪法的实施和宪法的实施 监督宪法和法律的实施情况，中监督宪法和法律的实施情况，中共中央与国家机关制定的重要方共中央与国家机关制定
32、的重要方针政策的贯彻执行情况，国家机针政策的贯彻执行情况，国家机关及其工作人员履行职责、遵守关及其工作人员履行职责、遵守法纪情况等法纪情况等方方式式通过其他国家机关向其报通过其他国家机关向其报告工作的方式进行监督告工作的方式进行监督 基本方式是建议和批评基本方式是建议和批评结结果果既保证了它是既保证了它是“议行合一议行合一”的机关，集中统一行使国的机关，集中统一行使国家权力，又保证了国家机家权力，又保证了国家机关之间能够责任明确、分关之间能够责任明确、分工合作、协调一致地进行工合作、协调一致地进行工作工作 有利于协助国家机关改进工作、有利于协助国家机关改进工作、提高效率、克服官僚主义提高效率、克服官僚主义
