1、学前教育政策法规主编主编 杨莉君杨莉君 李洋李洋 副主编副主编 张晓辉张晓辉 杨希杨希 周咏波周咏波 第一章第一章 学前教育政策法规概述第一节 教育政策和教育法律、法规一、教育政策、教育法律、教育法规的概念一、教育政策、教育法律、教育法规的概念1 1、教育政策、教育政策教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育任务而制定的行教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育任务而制定的行动准则。动准则。2 2、教育法律、教育法律法律有广义和狭义的含义，广义的法律是指法的整体，包括法律、有法法律有广义和狭义的含义，广义的法律是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及行政机关为执行法律制定的规
2、范性文件，与律效力的解释及行政机关为执行法律制定的规范性文件，与“法法”在外延和内涵上相一致的，可以互相通用，是同一在外延和内涵上相一致的，可以互相通用，是同一概念的不同表达方式；而狭义的法律则专指拥有立法权的概念的不同表达方式；而狭义的法律则专指拥有立法权的依照立法程序制定的规范性文件，即特定具体意义上的法律。依照立法程序制定的规范性文件，即特定具体意义上的法律。3 3、教育法规、教育法规教育法规是有关教育方面的法、法令、条例、规则、规章教育法规是有关教育方面的法、法令、条例、规则、规章等规范性文件的总称，也是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规等规范性文件的总称，也是对人们的教育行为具有
3、法律约束力的行为规范。范。二、教育政策和教育法律、法规的关系二、教育政策和教育法律、法规的关系1 1、联系、联系 在我国，教育政策和教育法律、教育法规都以宪法为依据，在我国，教育政策和教育法律、教育法规都以宪法为依据，都是国家和政党在教育方面意志的表现，三者都是上层建筑都是国家和政党在教育方面意志的表现，三者都是上层建筑的重要组成部分，都集中反映了人民群众对教育的要求，都的重要组成部分，都集中反映了人民群众对教育的要求，都是教育规律的反映。三者的目的都是为了调整和规范教育活是教育规律的反映。三者的目的都是为了调整和规范教育活动和教育关系，调整和规范教育主体的权利和义务，动和教育关系，调整和规范
4、教育主体的权利和义务，促进教育事业健康有序地发展。促进教育事业健康有序地发展。2 2、区别、区别（1 1）制定主体不同）制定主体不同（2 2）表现形式不同）表现形式不同（3 3）实施方式不同）实施方式不同（4 4）作用不同）作用不同三、我国教育法律、法规的体系三、我国教育法律、法规的体系1 1、纵向层次、纵向层次第一个层次：由全国人民代表大会制定的法律第一个层次：由全国人民代表大会制定的法律中华人中华人民共和国教育法民共和国教育法第二个层次：由全国人民代表大会常务委员会制定的法律第二个层次：由全国人民代表大会常务委员会制定的法律教育部门法教育部门法第三个层次：由国务院制定的行政法规第三个层次：
5、由国务院制定的行政法规教育行政法规教育行政法规第四个层次：由省、市、自治区的权力机关及其常务委员第四个层次：由省、市、自治区的权力机关及其常务委员会制定的地方性法规、自治条例、单行条例、政府规章会制定的地方性法规、自治条例、单行条例、政府规章地方性教育法规地方性教育法规第五个层次：由国务院各部、委制定的政府规章第五个层次：由国务院各部、委制定的政府规章教教育规章育规章2 2、横向层次、横向层次横向层次的教育法律、法规体系即由某一国家机关制定的同一层横向层次的教育法律、法规体系即由某一国家机关制定的同一层级的属于不级的属于不同类别的法律、法规同类别的法律、法规（1 1）义务教育法：义务教育法是调
6、整实施义务教育而产生的各种）义务教育法：义务教育法是调整实施义务教育而产生的各种社会关系社会关系的部门法的部门法（2 2）职业教育法：职业教育法是以实施职业教育涉及的社会关系）职业教育法：职业教育法是以实施职业教育涉及的社会关系为调为调整对象、范围的部门法整对象、范围的部门法（3 3）高等教育法：高等教育法是以高等教育部门的内外部关系为）高等教育法：高等教育法是以高等教育部门的内外部关系为调整范围的部门法调整范围的部门法（4 4）教师法：教师法是调整教育教学活动中以教师为一方而产）教师法：教师法是调整教育教学活动中以教师为一方而产生的社会关系的部门法生的社会关系的部门法（5 5）学位条例：学位
7、条例是规范各类学位授予，促进我国科）学位条例：学位条例是规范各类学位授予，促进我国科学专门人才的培养的部门法学专门人才的培养的部门法（6 6）民办教育促进法：民办教育促进法是调整社会力量办学领域）民办教育促进法：民办教育促进法是调整社会力量办学领域关系的部门法关系的部门法第二节 学前教育政策与法规一、我国学前教育政策法规的建立与形成一、我国学前教育政策法规的建立与形成1 1、新中国成立初至、新中国成立初至“十年动乱十年动乱”前的学前教育政策与法规（前的学前教育政策与法规（19491949年年19661966年）年）（1 1）幼儿园暂行规程（草案）幼儿园暂行规程（草案）（2 2）幼儿园暂行教学纲
8、要（草案）幼儿园暂行教学纲要（草案）（3 3）关于托儿所幼儿园几个问题的联合通知）关于托儿所幼儿园几个问题的联合通知2 2、“十年动乱十年动乱”结束后至结束后至2020世纪末的学前教育政策与法规（世纪末的学前教育政策与法规（19781978年年19991999年）年）（1 1）19791979年年6 6月月1818日，五届人大二次会议通过的政府工作报告指出，日，五届人大二次会议通过的政府工作报告指出，“要十分重视发展托儿所、要十分重视发展托儿所、幼儿园，加强学前教育幼儿园，加强学前教育”（2 2）19811981年年1010月月3131日，中央教育部发出关于试行幼儿园教育纲要（试行草案）的通知
9、。日，中央教育部发出关于试行幼儿园教育纲要（试行草案）的通知。（3 3）19871987年年1010月国务院办公厅转发了国家教委等月国务院办公厅转发了国家教委等8 8个部门关于明确幼儿教育事业领导个部门关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示的通知管理职责分工的请示的通知（4 4）19881988年年8 8月月1515日，国务院办公厅转发原国家教委等日，国务院办公厅转发原国家教委等8 8个部门关于加强幼儿教育工个部门关于加强幼儿教育工作的意见作的意见（5 5）19891989年年6 6月月5 5日，原国家教委颁布了幼儿园工作规程（试行）日，原国家教委颁布了幼儿园工作规程（试行）（6 6）90
10、90年代，我国先后签署儿童权利公约、儿童生存、保护和发展的世界年代，我国先后签署儿童权利公约、儿童生存、保护和发展的世界宣言和执行九十年代儿童生存、保护和发展世界宣言行动计划宣言和执行九十年代儿童生存、保护和发展世界宣言行动计划3 3、2121世纪初期的学前教育政策与法规（世纪初期的学前教育政策与法规（20002000年至今）年至今）（1 1）积极推进促进幼儿全面发展的学前教育课程）积极推进促进幼儿全面发展的学前教育课程（2 2）重点解决）重点解决“入园难入园难”、“入园贵入园贵”问题问题（3 3）加强师资建设，促进教师专业化发展）加强师资建设，促进教师专业化发展（4 4）大力发展农村学前教育
11、）大力发展农村学前教育（5 5）安全问题成为关注的新重点）安全问题成为关注的新重点二、学前教育政策法规的作用二、学前教育政策法规的作用【案例】【案例】 某幼儿园由于市政建设需要，被列为拆迁单位。幼儿园在施工期间某幼儿园由于市政建设需要，被列为拆迁单位。幼儿园在施工期间有三年的周转期，需要另觅园舍。按照拆迁合同，负责拆迁工程的某房有三年的周转期，需要另觅园舍。按照拆迁合同，负责拆迁工程的某房地产开发公司应提供房屋作为周转园舍。经幼儿园方面实地考察，房地地产开发公司应提供房屋作为周转园舍。经幼儿园方面实地考察，房地产开发公司提供的几处周转房都不适合幼儿园使用。幼儿园园长认为，产开发公司提供的几处周
12、转房都不适合幼儿园使用。幼儿园园长认为，幼儿园园舍、场地必须符合办园要求，这是法律规定的，所以必须有适幼儿园园舍、场地必须符合办园要求，这是法律规定的，所以必须有适合的办园场地，幼儿园才能搬迁。房地产开发公司则认为，幼儿园的做合的办园场地，幼儿园才能搬迁。房地产开发公司则认为，幼儿园的做法妨碍了市政建设工程的进度。一时，双方争执不下，都向各自的主管法妨碍了市政建设工程的进度。一时，双方争执不下，都向各自的主管部门和其他有关部门反映情况，寻求支持。相关的一些部门对此部门和其他有关部门反映情况，寻求支持。相关的一些部门对此也有不同的看法。有的支持幼儿园的主张，有的认为幼儿也有不同的看法。有的支持幼
13、儿园的主张，有的认为幼儿园过于挑剔，应一切为市政建设的需要着想。最后，幼儿园过于挑剔，应一切为市政建设的需要着想。最后，幼儿园方面以幼儿园管理条例和幼儿园工作规程的园方面以幼儿园管理条例和幼儿园工作规程的有关规定为依据，争取到了行政部门的支持，获得了由房有关规定为依据，争取到了行政部门的支持，获得了由房地产开发公司提供的较为理想的周转房。地产开发公司提供的较为理想的周转房。【思考练习题】【思考练习题】1 1、简述教育法律、教育法规、教育政策之间的关系。、简述教育法律、教育法规、教育政策之间的关系。2 2、结合中国教育史谈谈我国学前教育政策、法规的建立与、结合中国教育史谈谈我国学前教育政策、法规
14、的建立与形成。形成。3 3、2121世纪我国学前教育政策、法规的发展出现世纪我国学前教育政策、法规的发展出现了哪些新的特点？了哪些新的特点？4 4、简述我国学前教育政策法规的作用。、简述我国学前教育政策法规的作用。【拓展阅读】【拓展阅读】1 1、张乐天教育政策法规的理论与实践华东师范大学出版社、张乐天教育政策法规的理论与实践华东师范大学出版社,2009.6.,2009.6.2 2、唐淑、唐淑. .学前教育史学前教育史M.M.北京北京: :人民教育出版社人民教育出版社,2007.,2007.3 3、中国学前教育研究会、中国学前教育研究会. .百年中国幼教百年中国幼教(1903-2003)M.(1
15、903-2003)M.北京北京: :教育科学出版社教育科学出版社,2003,20034 4、庞丽娟、庞丽娟. .中国教育改革中国教育改革3030年：学前教育卷年：学前教育卷M.M.北京北京: :北北京师范大学出版社京师范大学出版社,2009.,2009.5 5、中国学前教育发展战略研究课题组、中国学前教育发展战略研究课题组. .中国学前教育发展战略中国学前教育发展战略研究研究M.M.北京北京: :教育科学出版社教育科学出版社,2010.,2010.第二章第二章学前教育事业发展学前教育事业发展第一节国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）的理解与应用 一、教育规划纲要的文本理解一
16、、教育规划纲要的文本理解教育规划纲要总体战略发展任务体制改革保障措施教育规划纲要的总体战略（1 1）指导思想和工作方针）指导思想和工作方针（2 2）战略目标和战略主题）战略目标和战略主题指导思想、工作方针和战略目标指导思想、工作方针和战略目标 指导思想指导思想 工作方针工作方针 优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量提高质量。 战略目标战略目标 两基本，一进入两基本，一进入 战略主题战略主题 坚持以人为本、推进素质教育。坚持以人为本、推进素质教育。 核心是解决好培养什么人、怎样培养人的问核心是解决好培养什么人、怎样培养人的问题题重点是提高学生的
17、社会责任感、创新精神和实重点是提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力践能力 推进思路是德育为先、能力为重、全面发展推进思路是德育为先、能力为重、全面发展发展任务发展任务1.1.积极发展学前教育，到积极发展学前教育，到20202020年基本普及学前教育。年基本普及学前教育。2.2.巩固提高九年义务教育水平，用巩固提高九年义务教育水平，用1010年左右时间基年左右时间基本实现区域内义务教育均衡发展。本实现区域内义务教育均衡发展。3.3.加快普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接加快普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。受高中阶段教育需求。4.4.大力发展职业教育，形成适应发展
18、方式转变和经大力发展职业教育，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系等职业教育协调发展的现代职业教育体系。5.全面提高全面提高高等教育高等教育质量，使人才培养、科学研究质量，使人才培养、科学研究和社会服务整体水平显著提升，鼓励高校办出特和社会服务整体水平显著提升，鼓励高校办出特色、办出水平，加快创建世界一流大学和高水平色、办出水平，加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。大学步伐。6.加快发展加快发展继续教育继续教育，搭建终身学习的，搭建终身学习的“立交桥立交桥”，努力形成人人皆学、处处可学
19、、时时能学的学习努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。型社会。7.加快加快民族教育民族教育事业发展，公共教育资源向民族地事业发展，公共教育资源向民族地区倾斜。区倾斜。8.关心和支持关心和支持特殊教育特殊教育，完善特殊教育体系，健全，完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制。特殊教育保障机制。指标指标单位单位200920152020学前教育学前教育 幼儿在园人数幼儿在园人数 学前一年毛入园率学前一年毛入园率 学前两年毛入园率学前两年毛入园率 学前儿童三年毛入园率学前儿童三年毛入园率万人万人%265874.065.050.9340085.070.060.0400095.080.070.0
20、九年义务教育九年义务教育 在校生在校生 巩固率巩固率万人万人%1577290.81610093.01650095.0高中阶段教育高中阶段教育 在校生在校生 毛入园率毛入园率万人万人%462479.2450087.0470090.0职业教育职业教育 中等职业教育在校生中等职业教育在校生 高等职业教育在校生高等职业教育在校生万人万人万人万人217912802250139023501480高等教育高等教育 在校总规模在校总规模 在校生在校生 其中：研究生其中：研究生 毛入学率毛入学率万人万人万人万人万人万人%2979282614024.23350330817036.03550330020040.0继
21、续教育继续教育 从业人员继续教育从业人员继续教育万人次万人次166002900035000 表表2.1 教育事业主要发展教育事业主要发展体制改革体制改革人才培养体制改革人才培养体制改革考试招生制度改革考试招生制度改革办学体制改革办学体制改革管理体制改革管理体制改革扩大教育开放扩大教育开放保障措施保障措施 加强教师队伍建设加强教师队伍建设 保障经费投入保障经费投入 加快教育信息化进程加快教育信息化进程 推进依法治教推进依法治教 重点项目和改革试点（重点项目和改革试点（农村学前教育推进工程农村学前教育推进工程） 加强组织领导加强组织领导教育规划纲要教育规划纲要中的学前教育部分中的学前教育部分 三大
22、任务三大任务：（：（1 1）基本普及学前教育）基本普及学前教育 （2 2）明确政府职责）明确政府职责 加大财政投入加大财政投入 纳入城镇、新农村建设规划纳入城镇、新农村建设规划 积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园 制定标准，建立幼儿园准入和督导制度制定标准，建立幼儿园准入和督导制度 加强师资队伍建设加强师资队伍建设 大力推进学前教育综合改革和立法大力推进学前教育综合改革和立法 （3 3）重点发展农村学前教育）重点发展农村学前教育 加大财政投入，提高农村学前教育普及程度加大财政投入，提高农村学前教育普及程度 多种形式扩大农村学前教育资源多种形式扩大农村学
23、前教育资源 加强农村学前教育师资队伍建设加强农村学前教育师资队伍建设二、二、教育规划纲要教育规划纲要的实践应用的实践应用1.1.建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制体制2.2.重点发展农村学前教育，加强幼儿重点发展农村学前教育，加强幼儿 教师队伍建设教师队伍建设3.3.逐步建立学前教育资助制度逐步建立学前教育资助制度 【案例【案例1 1】 “哇，第二幼儿园在招生了！哇，第二幼儿园在招生了！”这是宜州市新建这是宜州市新建成的规模较大的又一家公办幼儿园，其招生引起成的规模较大的又一家公办幼儿园，其招生引起了不少赞扬和惊喜。到了不少赞扬和惊喜。到2
24、0122012年年8 8月月3131日，宜州市办日，宜州市办起了起了300300余所各类幼儿园，其中余所各类幼儿园，其中180180个行政村，村个行政村，村村都办起了幼儿园。村都办起了幼儿园。 宜州出台实施了宜州市学前教育改革和发展三宜州出台实施了宜州市学前教育改革和发展三年运行计划，建立政府主导，社会参与、年运行计划，建立政府主导，社会参与、 公办民办并举的办园体制，力争三年内实公办民办并举的办园体制，力争三年内实 现所有乡镇都有一所公办中心幼儿园。现所有乡镇都有一所公办中心幼儿园。 自去年起，已在自去年起，已在5 5个乡镇办起个乡镇办起5 5个乡镇公办中个乡镇公办中 心幼儿园。该市还大力发
25、展民办幼教，办起了心幼儿园。该市还大力发展民办幼教，办起了280280多所民办幼儿园。多所民办幼儿园。 宜州将学前教育发展纳入城镇建设规划和社会宜州将学前教育发展纳入城镇建设规划和社会主义新农村建设规划，为缓解政府公办园投入主义新农村建设规划，为缓解政府公办园投入不足的压力，同时解决好民办幼儿园管理不足不足的压力，同时解决好民办幼儿园管理不足问题，对民办幼儿园实行问题，对民办幼儿园实行“民办公管民办公管”的探索。的探索。即由民间力量兴建幼儿园，由政府教育部门为即由民间力量兴建幼儿园，由政府教育部门为民办幼儿园配备业务指导，指导办园行为，引民办幼儿园配备业务指导，指导办园行为，引导规范办园导规范
26、办园。分析：分析： 教育规划纲要中强调要将学前教育发展教育规划纲要中强调要将学前教育发展 纳入城镇建设规划和社会主义新农村建设规划，纳入城镇建设规划和社会主义新农村建设规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制；积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿体制；积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。该市在一年内新建了园。该市在一年内新建了5 5所乡镇中心幼儿园，且所乡镇中心幼儿园，且力争三年内实现所有乡镇都有一所公办中心幼儿力争三年内实现所有乡镇都有一所公办中心幼儿园，在新建乡镇中心幼儿园的基础上，大力发展园，在新建乡镇中心幼儿园的基础上，大力发展
27、民办幼儿园，对民办幼儿园实行民办幼儿园，对民办幼儿园实行“民办公管民办公管”的的探索，建立起了政府主导，社会参与、公办民办探索，建立起了政府主导，社会参与、公办民办并举的办园体制。该市政府发展学前教育事业的并举的办园体制。该市政府发展学前教育事业的职责明确，充分调动了各方面力量发展学前教育。职责明确，充分调动了各方面力量发展学前教育。【案例【案例2 2】 某县自某县自20112011年第一期学前教育三年行动计划年第一期学前教育三年行动计划实施以来，三年新建了实施以来，三年新建了1111所乡镇中心幼儿园，乡所乡镇中心幼儿园，乡镇中心幼儿园覆盖率镇中心幼儿园覆盖率100%100%。新园舍有了，硬件
28、设。新园舍有了，硬件设施上去了，可农村幼儿教师的素质怎么提升？面施上去了，可农村幼儿教师的素质怎么提升？面对这个难题。该县教育局领导表示：教育要有传对这个难题。该县教育局领导表示：教育要有传承，教育不能出现断层。具有一身教育经验、教承，教育不能出现断层。具有一身教育经验、教育智慧的老园长退休了，是教育的损失。根据我育智慧的老园长退休了，是教育的损失。根据我们学前教育师资的实际情况，开展们学前教育师资的实际情况，开展“老园长支教老园长支教计划计划”，把最优秀的老园长，在临近退休的几年，把最优秀的老园长，在临近退休的几年，派到最需要改变、最需要提升的农村幼儿园派到最需要改变、最需要提升的农村幼儿园
29、 去。目前，该县去。目前，该县“老园长支教计划老园长支教计划”开展开展 得有声有色。为确保支教不走过场，县得有声有色。为确保支教不走过场，县 教育局在支教计划中明确提出教育局在支教计划中明确提出“园长驻园长驻 园园”要求要求 教育局为支教园长准备生活必需品，对支教教师教育局为支教园长准备生活必需品，对支教教师不定期地进行走访、慰问，了解他们工作、生活不定期地进行走访、慰问，了解他们工作、生活中存在的困难，并及时解决他们的后顾之忧，使中存在的困难，并及时解决他们的后顾之忧，使他们能够全身心地投入到支教工作中。他们能够全身心地投入到支教工作中。 该县一老园长尚春芳已驻扎乡村幼儿园两年，先该县一老园
30、长尚春芳已驻扎乡村幼儿园两年，先后帮扶了一所镇中心幼儿园和一所中心幼儿园，后帮扶了一所镇中心幼儿园和一所中心幼儿园，从新建园舍空旷的教室、空白的墙面，到从新建园舍空旷的教室、空白的墙面，到 如今生活气息浓郁、贴近幼儿特点的具有如今生活气息浓郁、贴近幼儿特点的具有 乡土特色的幼儿园，无不饱含着老园乡土特色的幼儿园，无不饱含着老园 长的教育情怀，不仅充分彰显了老园长长的教育情怀，不仅充分彰显了老园长 超强的业务能力，也证明了该县教育局实超强的业务能力，也证明了该县教育局实 施施“老园长支教计划老园长支教计划”的必要性和有效性。的必要性和有效性。 分析：分析： 农村学前教育一直是学前教育事业发展的重
31、点和难农村学前教育一直是学前教育事业发展的重点和难点，提高农村幼儿教师队伍的素质是其中一个重要的方面。点，提高农村幼儿教师队伍的素质是其中一个重要的方面。教育规划纲要指出：要依法落实幼儿教师的地位和待教育规划纲要指出：要依法落实幼儿教师的地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。因此，除了保障幼儿教师的遇，加强幼儿教师队伍建设。因此，除了保障幼儿教师的待遇有所提高的基础上，还要对幼儿教师进行必要的培训，待遇有所提高的基础上，还要对幼儿教师进行必要的培训，让幼儿教师的专业素质有所提升，特别是农村教师。案例让幼儿教师的专业素质有所提升，特别是农村教师。案例中，该县实施了中，该县实施了“老园长支教计划老园长
32、支教计划”，把经验丰富、临近，把经验丰富、临近退休的老园长派到最需要改变、最需要提升的农村幼儿园，退休的老园长派到最需要改变、最需要提升的农村幼儿园，通过老园长对农村幼儿园在教育教学、教研活动等各个方通过老园长对农村幼儿园在教育教学、教研活动等各个方面的交流与指导，提高农村幼儿园园长与教师的专业水平面的交流与指导，提高农村幼儿园园长与教师的专业水平和实践能力，收到了良好的效果，不失为发展农村学前教和实践能力，收到了良好的效果，不失为发展农村学前教育事业，提高农村幼儿教师专业水平的一个可行措施。育事业，提高农村幼儿教师专业水平的一个可行措施。【案例【案例3 3】 辽宁省日前下发文件，对全省范围内
33、学前三辽宁省日前下发文件，对全省范围内学前三年在园家庭经济困难儿童给予资助，同时建立以年在园家庭经济困难儿童给予资助，同时建立以市县政府投入为主的学前教育市县政府投入为主的学前教育资助制度资助制度。辽宁规。辽宁规定，省内外农民工随迁子女按照定，省内外农民工随迁子女按照“以流入地为主以流入地为主”的管理模式，与当地儿童享受同等待遇。资助标的管理模式，与当地儿童享受同等待遇。资助标准分为城市和农村两个标准。原则上，城市家庭准分为城市和农村两个标准。原则上，城市家庭经济困难儿童入园资助金参考标准为每人每年经济困难儿童入园资助金参考标准为每人每年24002400元；农村家庭经济困难儿童入园资助金参考元
34、；农村家庭经济困难儿童入园资助金参考 标准为每人每年标准为每人每年12001200元。各市县具体资元。各市县具体资 助标准和助标准和资助方式资助方式由各地根据本地区实由各地根据本地区实 际情况确定。辽宁省将通过际情况确定。辽宁省将通过“以奖代补以奖代补”方式对方式对其予以适当补助。最低生活保障家庭子女和革命其予以适当补助。最低生活保障家庭子女和革命烈士子女入园补助金标准为平均每人每年烈士子女入园补助金标准为平均每人每年10001000元元 分析：教育规划纲要中明确指出：各地根据分析：教育规划纲要中明确指出：各地根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村
35、家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。具体包括政府财政可以安排专项经费用于资助。具体包括政府财政可以安排专项经费用于贫困地区幼儿入园问题；建立惠普性幼儿园，按贫困地区幼儿入园问题；建立惠普性幼儿园，按幼儿的人数对幼儿园进行专款补贴；向低保户适幼儿的人数对幼儿园进行专款补贴；向低保户适龄入园幼儿、残疾幼儿进行定额补贴等措施。以龄入园幼儿、残疾幼儿进行定额补贴等措施。以上案例均实现了逐步对家庭经济困难子女上案例均实现了逐步对家庭经济困难子女 接受学前教育进行了资助。案例接受学前教育进行了资助。案例3 3中中 还考虑到了农民工子女：省内外农民工
36、还考虑到了农民工子女：省内外农民工 随迁子女按照随迁子女按照“以流入地为主以流入地为主”的管理模的管理模 式，与当地儿童享受同等待遇，减轻农民工子女式，与当地儿童享受同等待遇，减轻农民工子女接受学前教育的困难接受学前教育的困难 【案例【案例4 4】 某区在某区在20122012年出台了关于建立学前教育资助制度的年出台了关于建立学前教育资助制度的通知，决定从通知，决定从20122012年秋季学期起建立学前教育资助制度，年秋季学期起建立学前教育资助制度，对经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园在园对经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童给予资助。该区
37、之前家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童给予资助。该区之前已建立了义务教育、高中阶段教育以及高等教育的家庭经已建立了义务教育、高中阶段教育以及高等教育的家庭经济困难学生资助政策体系，但学前教育资助政策体系尚未济困难学生资助政策体系，但学前教育资助政策体系尚未建立。建立覆盖城乡的学前教育服务体系及学前教育资助建立。建立覆盖城乡的学前教育服务体系及学前教育资助制度，填补此前学前教育资助政策的空白，制度，填补此前学前教育资助政策的空白， 切实解决家庭经济困难幼儿入园问题。切实解决家庭经济困难幼儿入园问题。 此此 次建立的学前教育资助制度根据各地经次建立的学前教育资助制度根据各地经 济发展情况分类确定资助
38、比例，并适当济发展情况分类确定资助比例，并适当 向贫困地区、民族地区、边境地区向贫困地区、民族地区、边境地区 倾斜。城市幼儿园资助面约占在园幼儿总数的倾斜。城市幼儿园资助面约占在园幼儿总数的5%5%， 农村幼儿园（含县镇）资助面占在园幼儿总数的农村幼儿园（含县镇）资助面占在园幼儿总数的 10% 10%15%15%。 各地在确保孤儿、残疾儿童入园资助的基础上，各地在确保孤儿、残疾儿童入园资助的基础上，将优先资助城乡最低，将主要用于家庭经济困难将优先资助城乡最低，将主要用于家庭经济困难在园儿童保育教育和生活补助。幼儿园可在资助在园儿童保育教育和生活补助。幼儿园可在资助名额和经费总额内，根据儿童家庭
39、经济困难程度，名额和经费总额内，根据儿童家庭经济困难程度，分分800800元和元和12001200元两档确定具体资助标准。元两档确定具体资助标准。12001200元元的补助标准主要用于补助家庭经济特别困难的儿的补助标准主要用于补助家庭经济特别困难的儿童。除了入园补助金，幼儿园要从事业收入中提童。除了入园补助金，幼儿园要从事业收入中提取取3%3%5%5%比例的资金，用于减免收费、提供比例的资金，用于减免收费、提供 特殊困难补助等。各地将进一步建立和特殊困难补助等。各地将进一步建立和 完善相关优惠政策措施，积极引导和鼓完善相关优惠政策措施，积极引导和鼓 励企业、社会团体及个人等捐资，帮助励企业、社
40、会团体及个人等捐资，帮助 家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠 性学前教育性学前教育 分析：案例分析：案例4 4体现了该区学前教育资助制度向农体现了该区学前教育资助制度向农村地区、贫困地区、民族地区、边境地区倾斜的村地区、贫困地区、民族地区、边境地区倾斜的政策。且该区根据儿童家庭经济困难程度确定资政策。且该区根据儿童家庭经济困难程度确定资助标准享受入园补助金，幼儿园从事业收入中提助标准享受入园补助金，幼儿园从事业收入中提取一定比例的资金用于减免收费、提供特殊困难取一定比例的资金用于减免收费、提供特殊困难补助，这些做法更加贴近实际，能够照顾到更多补助，
41、这些做法更加贴近实际，能够照顾到更多家境贫困的幼儿，使贫困家庭适龄儿童能够受到家境贫困的幼儿，使贫困家庭适龄儿童能够受到资助，确保他们有园可上、上得起园。资助，确保他们有园可上、上得起园。第二节第二节 国务院关于当前发展学前教育的若国务院关于当前发展学前教育的若干意见的理解与应用干意见的理解与应用 一、一、“国十条国十条”的文本理解的文本理解（一）把发展学前教育摆在更加重要的位置（一）把发展学前教育摆在更加重要的位置 （二）多种形式扩大学前教育资源（二）多种形式扩大学前教育资源（三）多种途径加强幼儿教师队伍建设（三）多种途径加强幼儿教师队伍建设（四）多种渠道加大学前教育投入（四）多种渠道加大学
42、前教育投入（五）加强幼儿园准入管理（五）加强幼儿园准入管理（六）强化幼儿园安全监管（六）强化幼儿园安全监管（七）规范幼儿园收费管理（七）规范幼儿园收费管理（八）坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展（八）坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展（九）完善工作机制，加强组织领导（九）完善工作机制，加强组织领导（十）统筹规划，实施学前教育三年行动计划（十）统筹规划，实施学前教育三年行动计划 （一）把发展学前教育摆在更加重要的位置把发展学前教育摆在更加重要的位置 性质：三个性质：三个“是是”即是终身学习的开端，是国民即是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事教育体系的重要组成部分，是
43、重要的社会公益事业；业； 地位和重要性：三个地位和重要性：三个“关系关系”即即“关系亿万儿童关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，的健康成长，关系千家万户的切身利益， 关系国家和民族的未来关系国家和民族的未来” 核心：核心：坚持坚持公益性和普惠性，公益性和普惠性，构建构建学前学前 教育公共服务体系，教育公共服务体系，保障保障适龄儿童接受基适龄儿童接受基 本的、有质量的学前教育本的、有质量的学前教育 （二）多种形式扩大学前教育资源（二）多种形式扩大学前教育资源 1.1.大力发展公办幼儿园大力发展公办幼儿园 2.2.鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园 3.3
44、.落实城镇小区配套幼儿园建设落实城镇小区配套幼儿园建设 4.4.努力扩大农村学前教育资源努力扩大农村学前教育资源 【知识链接知识链接】 中华人民共和国民办教育促进法中华人民共和国民办教育促进法 为实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康为实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益，发展，维护民办学校和受教育者的合法权益， 20022002年年1212月月2828日，九届全国人大常委会第三十一日，九届全国人大常委会第三十一次会议颁布了中华人民共和国民办教育促进次会议颁布了中华人民共和国民办教育促进法，根据宪法和教育法制定本法，并于法，根据宪法和教育法制定本法，
45、并于 20032003年年9 9月月1 1日起正式实施。民办教育日起正式实施。民办教育 促进法由总则、设立、学校的组织与促进法由总则、设立、学校的组织与 活动、教师与受教育者、学校资产与财务管理、活动、教师与受教育者、学校资产与财务管理、管理与监督、扶持与奖励、变更与终止、法律责管理与监督、扶持与奖励、变更与终止、法律责任、附则十个部分组成，对民办学校的设立和管任、附则十个部分组成，对民办学校的设立和管理、教师、学校的资产和政府对其奖励与扶持等理、教师、学校的资产和政府对其奖励与扶持等方面作出了明确的规定，这标志着中国民办教育方面作出了明确的规定，这标志着中国民办教育的发展开始进入法制化轨道，
46、我国的教育逐步形的发展开始进入法制化轨道，我国的教育逐步形成了民办教育与公办教育共同发展的格局。成了民办教育与公办教育共同发展的格局。 民办教育促进法促进了民办学前教育民办教育促进法促进了民办学前教育 事业的发展，社会力量办园成为了扩大事业的发展，社会力量办园成为了扩大 学前教育资源的重要途径。学前教育资源的重要途径。（三）多种途径加强幼儿教师队伍建设（三）多种途径加强幼儿教师队伍建设1.1.现状：现状： 幼儿教师队伍数量严重不足，师生比不合理；幼儿教师队伍数量严重不足，师生比不合理； 学历层次偏低，整体质量偏低；地位待遇低、社学历层次偏低，整体质量偏低；地位待遇低、社会保障没落实等会保障没落
47、实等2.2.建议：（建议：（1 1）核定编制，逐步配齐，提高）核定编制，逐步配齐，提高 准入标准准入标准 （2 2）依法落实幼儿园教师地位和）依法落实幼儿园教师地位和 待遇待遇 （3 3）完善学前教育师资培养培训体系）完善学前教育师资培养培训体系 （四）多种渠道加大学前教育投入（四）多种渠道加大学前教育投入 “国十条国十条”规定：规定：“各级政府要将学前教育经费各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高占合理比
48、例，未来三年要有明显提高”。用途：用途： 支付支付公办幼儿园的生均公用经费与生均教育经费；公办幼儿园的生均公用经费与生均教育经费；扶持扶持和资助集体、国有企事业单位、部门办幼儿园；和资助集体、国有企事业单位、部门办幼儿园；向普惠性民办幼儿园购买服务；向普惠性民办幼儿园购买服务；建立建立学前教育学前教育资助制资助制度度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。发展残疾儿童学前康复教育；中央支惠性学前教育。发展残疾儿童学前康复教育；中央支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学
49、前双前教育和学前双 语语 教育，教育，重点重点支持边远贫困地区支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育和少数民族地区发展学前教育 （五）加强幼儿园准入管理（五）加强幼儿园准入管理 现状：幼儿园准入现状：幼儿园准入制度不健全制度不健全，监管力量不足监管力量不足，导致社会上无证办园的现象严重，使得各类幼儿导致社会上无证办园的现象严重，使得各类幼儿园和早期教育机构参差不齐，许多幼儿园和早期园和早期教育机构参差不齐，许多幼儿园和早期教育机构未达到规定的办园条件和标准，教育机构未达到规定的办园条件和标准， 在园幼儿的健康和安全没有保障在园幼儿的健康和安全没有保障。 措施：（措施：（2 2）分类治理、妥
50、善解决无证）分类治理、妥善解决无证 办园问题办园问题 （1 1）完善法律法规，规范学前教育管理）完善法律法规，规范学前教育管理 （六）强化幼儿园安全监管（六）强化幼儿园安全监管 1.1.加强安全设施建设，配备保安人员，健全各项加强安全设施建设，配备保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生。防事故发生。 2.2.相关部门按职能分工，建立全覆盖的幼儿园安相关部门按职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导。全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导。 3.3.幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全
