1、财政扶贫资金动态监控系统应用注意事项财政扶贫资金动态监控系统建设背景及功能特点动态监控系统应用有关情况说明 一一 二二 三三下一步信息系统应用要求一、财政扶贫资金动态监控系统建设背景及功能特点 对财政扶贫资金开展动态监控，连接大数据进行实时跟踪预警，杜绝资金管理使用不规范问题，主要靠信息化实现有效支撑。根据省委省政府领导关于建设扶贫资金动态监控系统指示精神，省财政厅紧紧围绕“资金一笔一笔审核”要求，聚焦财政扶贫资金从预算安排、逐级下达和预算单位支出各个环节，运用云计算、大数据技术，基于我省政务专有云平台，于5月底完成了全省财政扶贫资金动态监控系统（以下简称动态监控系统）开发建设工作。6月底在全
2、省范围内正式上线运行，初步实现扶贫资金在线监控全覆盖。一、财政扶贫资金动态监控系统建设背景及功能特点财政惠民补贴财政惠民补贴“一卡通一卡通”信息系统信息系统业务办理记录数据业务办理记录数据预算执行系统预算执行系统业务办理记录数据业务办理记录数据财政专户资金财政专户资金管理信息系统管理信息系统业务办理记录数据业务办理记录数据共享财政外部共享财政外部其他职能部门其他职能部门企业和个人信用数据企业和个人信用数据财政扶贫资金动态监控系统一、财政扶贫资金动态监控系统建设背景及功能特点 系统现有四个通用功能模块，即总体概览、流程追溯、风险监控、智能检索，通过表格、图表等方式，以可视化、便捷化、精准化的方式
3、，基本实现全省扶贫资金管理使用有关的每个单位、每笔资金、每个流程、每个环节逐条逐项追踪式在线监控分析。一、财政扶贫资金动态监控系统建设背景及功能特点一、财政扶贫资金动态监控系统建设背景及功能特点 财政扶贫资金动态监控系统建成上线以来，运行整体平稳，受到了省委省政府主要领导肯定和认可。财政扶贫资金动态监控系统建设背景及功能特点动态监控系统应用有关情况说明 二二 一一 三三下一步信息系统应用要求二、动态监控系统应用有关情况说明全省扶贫资金总规模，由财政预算管理资金以及异地扶贫搬迁融资两部分资金组成；财政预算管理资金由省级安排、市级安排和县区安排三部分组成；扶贫资金总支出，包含财政预算管理资金和异地
4、扶贫搬迁融资的总支出。下面，重点就财政预算管理资金主要统计口径及不一致问题进行下面，重点就财政预算管理资金主要统计口径及不一致问题进行说明说明二、动态监控系统应用有关情况说明 （一）（一）扶贫资金规模统计口径扶贫资金规模统计口径 动态监控系统资金规模统计数据，主要来源为预算执行系统标识有扶贫资金属性的可统筹整合资金预算指标和除基本支出外的“21305”科目预算指标。二、动态监控系统应用有关情况说明 （二）（二）扶贫资金规模与扶贫资金规模与“扶贫资金日报扶贫资金日报”数据差异原因数据差异原因1. 市县两级未按要求通过预算执行系统指标上下级贯通模块审核接收上级资金预算指标，或者在接收上级指标后，为
5、了工作方便，自行再录入或打捆录入预算指标，并直接作为本级安排资金使用。2. 全省各级资金管理人员在扶贫资金属性标识工作中，存在一定偏差，将部分不属于统筹整合资金标识为扶贫资金，部分该标识的资金未标识。二、动态监控系统应用有关情况说明 （二）扶贫资金规模与（二）扶贫资金规模与“扶贫资金日报扶贫资金日报”数据差异原因数据差异原因3. 个别县区预算指标录具体操作不规范，将上年结转资金直接作为本年预算指标录入预算执行系统。4. 县区资金规模手工统计报表，由于科（股）室间信息传递需要一定时间，存在一定时滞。二、动态监控系统应用有关情况说明 （三）（三）财政预算管理支出资金主要口径财政预算管理支出资金主要
6、口径 财政预算管理支出资金包含省本级支出、省辖市/直管县支出和县区支出三部分资金，扶贫系统统计支出资金时，分级（省本级、省辖市/直管县、县区）对本级接收上级资金和自己安排资金的支出资金进行统计，扶贫系统支出数据的统计口径与预算执行系统保持一致，限定支付记录为有效并且支付日期不能为空。二、动态监控系统应用有关情况说明 （四）（四）扶贫系统支出进度扶贫系统支出进度与与“扶贫资金日报扶贫资金日报” 不一致原因不一致原因 1.成因同前述资金规模基本一致。 2. 县区未严格按照预算执行系统国库集中支付方式进行支付，导致指标从已分配到支出环节断层，无法通过预算执行系统三级贯通功能对指标从分配到支出环节进行
7、有效衔接。 3.下级勾对上级非扶贫资金对应的已分配指标，合并使用，导致系统无法准确识别扶贫资金，计算支出进度是产生偏差。二、动态监控系统应用有关情况说明 （四）（四）扶贫系统支出进度扶贫系统支出进度与与“扶贫资金日报扶贫资金日报” 不一致原因不一致原因 4. 动态监控系统支出数据主要来源为预算执行系统，部分县区直接动态监控系统支出数据主要来源为预算执行系统，部分县区直接一笔将扶贫资金转入财政专户，也统计在支出进度内，因此动态监控系一笔将扶贫资金转入财政专户，也统计在支出进度内，因此动态监控系统支出数据逻辑上应大于各县区自行上报支出数据。下一步，我们将按统支出数据逻辑上应大于各县区自行上报支出数
8、据。下一步，我们将按照规范管理要求，不再将转入专户资金列入支出统计范围，各县区应及照规范管理要求，不再将转入专户资金列入支出统计范围，各县区应及时启用专户管理系统收支核算功能，避免支出统计漏项。时启用专户管理系统收支核算功能，避免支出统计漏项。财政扶贫资金动态监控系统建设背景及功能特点动态监控系统应用有关情况说明 三三 二二 一一下一步信息系统应用要求三、下一步信息系统应用要求（一）认真贯彻落实省厅（一）认真贯彻落实省厅强化强化财政预算基础管理工作的通知财政预算基础管理工作的通知 近期，省财政厅印发了关于进一步加强财政预算基础管理工作的通知（豫财预2017278号），对统一规范预算指标管理，统
9、一规范预算执行管理，统一规范财政资金监控管理做出更为明确要求，其中对加强扶贫资金管理和加大扶贫资金使用监控力度设有专门条款进行规范，对预算执行、财政专户资金管理和财政惠民一卡通等核心信息系统应用做出专门规定。 三、下一步信息系统应用要求（一（一）认真贯彻落实省厅强化财政预算基础管理工作的）认真贯彻落实省厅强化财政预算基础管理工作的通知通知 需要特别提醒的是：省厅将定期对市县财政预算管理情况进行综需要特别提醒的是：省厅将定期对市县财政预算管理情况进行综合考核，考核结果与省对市县转移支付分配挂钩，好的市县予以奖励，合考核，考核结果与省对市县转移支付分配挂钩，好的市县予以奖励，排名靠后的相应扣减其财
10、力。考核依据，将更多来源于信息系统，而排名靠后的相应扣减其财力。考核依据，将更多来源于信息系统，而不是市县报送资料，信息系统应用情况将直接影响考核结果。不是市县报送资料，信息系统应用情况将直接影响考核结果。三、下一步信息系统应用要求（二）规范应用预算执行系统（二）规范应用预算执行系统 预算执行系统是扶贫资金动态监控系统最主要数据来源，也是落实省领导关于“扶贫资金一笔一笔审核”要求的最主要留痕证明之一，请各市县按照规范操作要求进行应用操作，特别是要按照关于推进全省指标管理系统数据贯通相关工作的通知（豫财预 2013139号） 要求，准确完整实现省、市、县三级财政指标管理系统数据贯通。 农业科（股
11、）室在具体工作中，预算指标问题与本局预算科（股）室，支付问题与支付中心多沟通，确保预算执行系统数据准确性，以便扶贫资金动态监控系统预算指标数据真实完整。三、下一步信息系统应用要求（三）加强财政专户资金管理信息系统应用（三）加强财政专户资金管理信息系统应用 河南省财政专户管理办法（豫财库20154号）规定，财政部门应将财政专户资金收付纳入信息系统管理，实现资金收付各环节之间的信息共享和有效制衡。各市县要加强全省统一的财政专户资金管理信息系统应用，特别是要全面启用系统收支核算功能。 在这里需要提醒各位，如果不启用系统收支核算功能，将无法真在这里需要提醒各位，如果不启用系统收支核算功能，将无法真实完
12、整反映扶贫资金支出情况，影响动态监控系统内本地区支出进度实完整反映扶贫资金支出情况，影响动态监控系统内本地区支出进度数据准确性。数据准确性。三、下一步信息系统应用要求（三）加强财政专户资金管理信息系统应用（三）加强财政专户资金管理信息系统应用 栾川县、鲁山县、淮阳县、沈丘县、西华县等栾川县、鲁山县、淮阳县、沈丘县、西华县等5县专户资金应用系统县专户资金应用系统进行收支核算工作总体情况较好，各市县可以多多取经。进行收支核算工作总体情况较好，各市县可以多多取经。三、下一步信息系统应用要求（四）转变观念应用财政惠民补贴（四）转变观念应用财政惠民补贴“一卡通一卡通”系统系统 河南省扶贫资金管理办法要求
13、，涉及贫困人口个人的补助类资金应通过财政“一卡通”系统直接发放到个人账户。 实际操作中，遇到最大问题是各市县区对“一卡通”系统应用存在误解，认为直接将发放名单交给银行，由银行将补贴资金直接打到农户持有的“一卡（折）通”，就是应用“一卡通”系统直接发放到个人账户了。 这样的做法，不属于通过财政这样的做法，不属于通过财政“一卡通一卡通”系统直接发放到个人账系统直接发放到个人账户户。三、下一步信息系统应用要求（四）转变观念应用财政惠民补贴（四）转变观念应用财政惠民补贴“一卡通一卡通”系统系统 各市县区要切实转变观念，严格按照要求，使用“一卡通”系统发放贫困人口补助类资金。 各市县区要认真学习研究各市县区要认真学习研究“一卡通一卡通”系统应用问题，具体可以参系统应用问题，具体可以参考省财政厅内网网站右下角考省财政厅内网网站右下角“财政惠民补贴财政惠民补贴一卡通一卡通”专栏，也可以专栏，也可以与系统应用情况较好的洛阳市嵩县、伊川县、新安县、偃师市和濮阳与系统应用情况较好的洛阳市嵩县、伊川县、新安县、偃师市和濮阳市濮阳县多沟通交流。市濮阳县多沟通交流。谢谢!
