1、学 海 无 涯 房山房山新城新城规规划划 XXXX 年-2020 年学 海 无 涯 目目 录录学 海 无 涯 学 海 无 涯 学 海 无 涯 第一第一部分部分总则总则第一第一章章总则总则第第1条条 规划背景为落实北京城市总体规划（XXXX 年-2020 年） 以及国务院关于北 京城市总体规划的批复，北京市以新城规划为重点开展后续规划的编 制工作，作为全面落实城市总体规划、构建社会主义和谐社会、实现 新北京、新奥运战略构想的契机和重要内容。新城作为首都未来的发 展重点，是提升首都核心竞争力的重要地区。学 海 无 涯 新城规划的内容以总体规划层面为基本技术平台，综合详细规划、城 市设计、规划标准研
2、究、重点问题研究等。落实新定位，促进新城产 业结构的调整和增长方式的转变；贯彻新理念，促进新城的可持续、 集约、协调发展；实施新标准，促进新城的理性增长。第第2条条 指导思想和原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和 实现现代化为目标，贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学 发展观，牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，建立完善的社会 主义市场经济体制，促进经济社会全面和谐发展，不断提高构建首都 和谐社会的能力。1落实北京城市总体规划（XXXX 年-2020 年） 的要求，更好地为京 津冀区域发展服务，为首都发展服务，为实现“国家首都、世界城市、 文化名城、宜居城
3、市”的城市发展目标服务。2坚持区域协调、城乡统筹原则。新城应结合房山发展实际，推进郊区 城镇化进程，实现城乡统一规划；统筹区域发展，协调好与京津冀地 区、与北京中心城区、与周边新城、区内平原地区与山区的发展规划， 实现产业与社会事业发展合理的空间布局； 统筹人与自然的和谐发展， 协调好人口、资源和环境的规划配置。3坚持建设资源集约型和生态友好型社会的原则。新城应优先处理好经 济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，正确处理城镇 化快速发展与资源环境的矛盾，充分考虑资源与环境的承载能力，全 面推进房山区土地、水、能源的节约与合理利用，实现新城可持续发 展。4坚持以人为本原则。新城要构建良
4、好的人居环境，提升经济活力和保 障就业，切实解决好交通、上学、看病等关系人民群众切身利益的问 题，切实保障合理配置各级各类公共服务设施，并进行人性化的细节 设计。5坚持尊重城市历史、发扬城市文化的原则。新城建设应发掘和保护房学 海 无 涯 山地区的历史文化价值，形成融历史文化和现代文明为一体的城市风 格和城市魅力。第第3条条发展机遇与优势条件1北京城市空间发展战略调整，使房山面临发展的重要机遇。建设“世界城市”、全球化背景下北京城市地位的转变，首都经济圈区 域合作逐步加强。北京总体规划定义房山新城是城市面向区域发展的 重要节点，是北京面向京津冀区域发展的重要增长点。2XXXX 年奥运会为房山带
5、来重大机遇。房山要紧紧抓住奥运机遇，利用房山自身的自然山水资源、历史文化 资源的优势，提升城市文化，改善城市面貌，树立全新的城市形象， 扩大城市知名度，促进经济、社会、环境的协调发展。3大型区域基础设施建设带来新的机遇。房山地处北京西南门户，是北京最重要的大型基础设施走廊。21 世纪 的前 10 年，房山境内大型基础设施项目众多，如连接北京外围新城的 六环路、房-黄-亦联络线、东南部过境通道等高等级公路网的建设，联 接中心城与房山的快速规划轨道建设，南水北调工程等大型市政基础 设施建设，都为房山区提供了巨大的发展机会。第第4条条发展限制条件1土地、水等资源限制房山区所辖土地面积为 1990 平
6、方公里，但是山区占地比例高，且多为 石灰岩地质构造；平原地区地质断裂带较多，地质情况复杂；独立工 矿用地比例高，建设用地继续扩大的可能性较小；北京属于世界上严 重缺水的城市，房山区同样面临水质型缺水的严重问题。2生态环境限制条件房山区长期以来以煤矿和非煤矿山为主的资源型产业，对山区、浅山 区和平原区的自然生态破坏较严重，阻碍了其他更具竞争力的新兴产 业的发展，破坏了城市形象。同时，燕山石化等大型石化企业，使得学 海 无 涯 房山区整体产业的能耗、耗水量在全市均居前列，房山山前地区的环 境质量长期徘徊。第第5条条 规划编制的重点1 1优先优先解解决决好好人人口口、资源资源与与生生态态环环境境问问
7、题题本次新城规划应利用城市 发展战略的重大调整期，煤矿与非煤矿山关停的契机，在科学发展观 指导下，建立房山新型的人口、资源、环境关系，实现山区生态恢复 与保育、平原区生态建设，形成资源集约、环境友好的新型产业体系。2 2立足立足区区域域统统筹，解筹，解决好决好城市城市发发展展定定位位问问题题本次规划应立足服务京 津冀、服务首都，通过协调与周边新城、河北周边城市的区域功能、 产业、基础设施、生态环境之间的关系，确定房山的发展定位、产业 布局、基础设施与生态格局。3 3解决解决好好城乡城乡协协调发展调发展问问题题统筹城乡发展，打造健康新城，突出重 点城镇，全面推进社会主义新农村建设，构建和谐房山。
8、4 4解决解决好好新城新城有有序建序建设问设问题题突出政府主导，整合社会资源，强化市 场机制，优先基础设施，改善公共服务，强化规划管理。第第6条条 规划依据中华人民共和国城市规划法城市规划编制办法 （建设部，1991 年）城市规划编制办法实施细则 （建设部，1995 年）北京城市总体规划（XXXX 年-2020 年） 西部发展带协调规划（XXXX-2020）北京市小清河分洪区建设规划报告及水利部审查意见第第7条条本次规划确定的规划区范围为房山区行政辖区，总面积为 1990 平方公 里，其中新城规划范围面积为 155 平方公里。第第8条条规划期限为 XXXX 年2020 年近 期 XXXX 年X
9、XXX 年 远 期 XXXX 年2020 年 远 景 2020 年以后学 海 无 涯 第二第二章章新城性质、发新城性质、发展展目标与策目标与策略略第第9条条新城性质首首都都西南门户和西南门户和生生态屏障态屏障，是面向区域是面向区域发发展的重展的重要要节点，是城节点，是城乡乡协协调调 发发展展的的综合综合性性新新城城。第第10条条新城发展目标1 1生态发生态发展展目目标标产业调整、生态修复和搬迁安置并重，切实维护和改善生态环境，构筑北京西南坚实的生态屏障；2 2区域发区域发展展目目标标不断增强区域辐射能力，有效缓解中心城人口集聚 压力，切实保障首都生命线的安全畅通（能源、水源、交通和市政基 础设
10、施走廊） ；3 3产业发产业发展展目目标标全面推进产业升级，实现两个转变：由资源消耗型 产业向资源集约型产业转变，由生产加工型产业向区域服务型产业转 变。在推动传统产业全面升级的基础上，积极吸纳高新技术研发与服 务、旅游休闲、商业物流、教育等环境友好型产业集聚；4 4人居发人居发展展目目标标保护并发挥自然山水和历史文化资源优势，强化公 共服务设施和人居环境建设，构建新城、小城镇和村庄三位一体的区 域发展格局，营造城乡协调发展的宜居宜憩新城。房山新城的发展目标可以概括为：首首都都西西南枢南枢纽纽以建设北京西南部区域合作中心为目标，促进与大兴、门头 沟等西部发展带新城，与丰台、石景山等中心城组团合
11、作，加强与东部新城主 要城市门户的联系，形成石化新材料、装备制造、物流、文化教育等产业在研 发、信息、管理方面的辐射带动优势，以京石客运铁路、六环路建设为契机， 建设北京大都市区西南物流交通枢纽。友友好好产产业新业新区区全面贯彻循环经济理念， 提高产业发展门槛， 严格控制能耗、 水耗，促进传统产业转型，构筑循环经济产业体系，在山区煤矿、非煤矿山关 停基础上大力发展替代产业，重点发展石化新材料高端研发服务产业、建材高 端研发生产、教育科研、旅游休闲等新兴产业。学 海 无 涯 山山水水文文化名化名城城强调区域生态环境质量，强化城市休闲度假旅游功能，发掘 历史文化和山水文化内涵， 产业多元、 服务优
12、先， 创造充分的就业和创业机会， 建设交通便捷、生活方便、环境优美、舒适安全、管理高效的宜居新城。第第11条条新城发展阶段目标按照北京城市发展的总体部署：1第一阶段，XXXX 年以前，以奥林匹克运动会为契机，积极推进关停 山区煤矿和非煤矿山，积极推进生态恢复与替代产业发展，积极改变 房山“业弱城散”的局面，保障 XXXX 夏季奥运会的成功举办，为会后 区域经济社会可持续发展奠定基础。同时，结合轨道交通建设，重点 推进房山新城及新城周边城镇道路和市政基础设施建设，优先公共服 务设施建设，构建现代新城的基本构架。2第二阶段，到 2020 年左右，全面完成山区、浅山区煤矿和非煤矿山关 停后的生态恢复
13、和产业调整，完成房山产业布局、生态架构与基础设 施格局的调整，进一步优化房山新城内部结构，形成具有鲜明地方特 色的现代新城。3第三阶段，到 2050 年左右，全面建设成为经济、社会、生态协调可持 续发展的现代新城，成为促进北京与京津冀区域协作的重要增长点。第第12条条经济发展策略1 1鼓励：鼓励：都市农业、旅游休闲、都市工业、文化产业等资源节约型绿色产业；引导引导：石化新材料、新型建材、建筑和房地产、物流等产业向 着循环经济和可持续方向发展；限限制制：煤炭采掘、传统建材、传统种植等资源消耗或高污染行业。2以传统产业升级为基础，将积极拓展相关生产性服务业作为房山新城 产业发展的重点。在第二产业中
14、，以石油化工和新材料产业、装备制 造、建材产业的生产服务为重点拓展部门，注重推动生产服务产业集 群、公共服务（文化）产业集群的协同发展，积极拓展高端物流、教 育研发、旅游休闲、文化创意等新兴产业，形成产业集群，促进房山 整体产业结构升级。学 海 无 涯 3发展循环经济，促进城镇化、工业化与现代化的有机融合，积极构建 房山循环经济产业体系、城市基础设施体系与生态保障体系，支撑房 山新城成为适宜居住、充满活力的北京西南区域产业服务中心之一。4到 2020 年，房山人均地区生产总值（GDP）将超过 9000 美元；三次 产业增加值总计达到 850 亿元以上，三次产业构成比例为 3：52：45； 力争
15、使房山地区生产总值（GDP）占到北京市生产总值的 6%左右。第第13条条社会发展策略1改变城乡二元结构，努力实现城乡一体化，积极推进山区浅山区生态移民，妥善布局移民安置区，积极引导乡村人口向小城镇，特别是新城周边重点城镇集聚，南部平原独立发展城镇作为远景城市人口突破 时的预留发展空间。2新城积极吸引中心城区人口疏散，稳定外来人口流动，调整社会人口 素质结构，促进社会整合。3新城与小城镇积极创造就业岗位，公平配置教育、医疗和社会保障等 公共资源。4加强城镇和乡村社区建设，增强社会凝聚力，为居民参与新城管理提 供途径。第第14条条文化发展策略1建立以完善山水文化、根祖文化为核心目标的房山文化发展策
16、略，努力实现城市休闲文化与现代产业文化的交融。2以生态保护与生态恢复为基础，有序利用房山山水文化资源。3严格保护房山历史文化资源，建立历史文化保护体系，加强法制建设。4积极培养都市休闲文化，结合都市型旅游休闲产业发展，引入新兴文 化创意产业。5传承房山近代工业文化，以传统工业和资源型产业升级为基础，发展 工业旅游。6建设多层次城市文化设施，确立房山首都西南文化大区的地位，支撑学 海 无 涯 文化产业发展。第第15条条资源与生态保护策略1以煤矿与非煤矿山关停为契机，从可持续发展的角度制定房山资源利用整体策略，全面提高产业发展门槛，重点抓好能源消耗、大气、水 环境质量等核心标准，促进新城产业的有序
17、发展。2以煤矿与非煤矿山关停为契机，全面保护与恢复房山山水生态系统， 重点推进山区、浅山区生态恢复，构建区域生态格局。3以煤矿与非煤矿山关停为契机，通过山区生态移民和水土治理，整合 房山土地资源，为房山新城和重点城镇建设提供发展空间。4以人为本，在房山新城内部形成网络型的城市生态景观格局。第三第三章章城市规模城市规模第第16条条人口规模12020 年，房山区总人口规模规划控制在 118 万人左右，年均增长率控制在 20以内。其中户籍人口 98 万人左右，居住半年以上外来人口20 万人左右。22020 年，房山区城镇人口规模规划控制在 93 万人左右，占全区人口的79%。考虑到影响房山新城人口集
18、聚的多方面因素及其不确定性，为适 应首都城市经济社会的快速发展，本次规划的区域基础设施等相关指 标暂按 130 万人预留。3新城总人口规模控制在 55.7 万人。第第17条条人口发展政策1积极推动新城内的产业发展和城市建设，优先公共服务设施和交通基础设施，促进新城人口集聚，承接中心城疏散人口。2引导人口在区域内合理分布，新城重点承接中心城的人口疏散，区域 内的农村人口主要向新城周边小城镇集中，逐渐转化为城镇就业人口。学 海 无 涯 3提高义务教育和全民教育水平，增强新城教育资源吸引力，鼓励市中 心人口向新城疏解；以高教园区为载体引导高等教育发展，提升房山 新城整体人口素质。4优化人口结构，创造
19、就业岗位，使中心城区的迁入人口由居住型向就 业型、创业型转变。5稳定、控制外来人口，改变人口不合理的素质、年龄、性别结构，增 强社会稳定性。第第18条条人口引导与分布1积极引导人口向新城和新城周边城镇集聚。2020 年，新城良乡组团与燕房组团规划城市人口总和控制在 55.7 万人，新城周边城镇的城镇人口达到 21.7 万人，比现状城镇人口增长 51.5 万人。2积极适应城镇化、山区生态移民，窦店、阎村、青龙湖、周口店等新 城周边城镇组团作为主要人口吸纳地区，提供就业岗位，完善公共服 务设施。3南部京冀交界的琉璃河、韩村河、长沟是北京市域重点镇，作为独立 发展城镇，增强发展活力，作为未来新城发展
20、突破 118 万人时的人口 与产业安置地区。4积极稳妥推进山区生态移民，鼓励人口向平原区转移，山区总人口从8.9 万人下降到 5.44.4 万人，减少 3.54.5 万人。采取多种灵活移民方 式，集中与分散相结合。第第19条条城镇人口结构与素质1适应新城人口年龄结构变化的趋势，满足不同年龄段人口的工作、生活需要。新城关注高素质人口的引入和人口年轻化对基础教育设施的 需求，乡村地区重点关注乡村老龄化带来的社会服务需求，在公共服 务设施保障等方面提供政策支持。2结合新城经济社会发展的特点，积极推动社会结构的持续优化。3不断提高新城的人口吸纳作用，积极推进城镇化进程，大力提高新城学 海 无 涯 人口
21、素质，着力优化中心城的人口素质结构。第第20条条新城用地规模控制2020 年，房山新城建设用地规模控制在 75 平方公里。其中包括：新城良乡、燕房组团用地 61.6 平方公里，人均 112 平方米。其中良乡组团规划人口 35 万人，城镇建设用地 39.2 平方公里。燕房组团规划人口 20 万人， 城镇建设用地 22.4 平方公里 （不 含燕山石化大型产业用地） 。北京石化新材料基地 4.4 平方公里。窦店新型建材产业用地 2.7 平方公里。燕化产业用地 6.4 平方公里。第第21条条城镇建设用地规模控制从房山人口众多、城镇密集特点出发，本着建设资源集约型城镇原则，房山区内城镇人均建设用地标准应
22、严格控制在 120 平方米以内；同时考虑到房山城镇人口规模扩大的可能，应适当压缩人均建设用地指标，新 城周边城镇人均建设用地应严格控制在 115 平方米以内。1严格把握城镇建设用地投放时机，与城镇化发展形势相结合。2与山区、浅山区生态移民相结合，积极推进移民重点安置城镇和山区 乡镇替代产业集聚区建设。3积极推动市级重点城镇建设。第第22条条新城用地控制与引导1新城建设应本着节约土地资源的原则，高效利用土地，优先利用存量土地，特别是规划区内的村庄用地。综合考虑建设时序和用地投放安 排，尽量减少对农用地的占用，避免出现新的“城中村”。2切实加强土地资源的管理，形成节约用地的发展模式，严格控制城市
23、建设用地规模。建立城市发展的动态监控机制，依据人口增长和经济 发展的趋势与变化，调控城市建设用地投放总量和建设时序，并适时学 海 无 涯 调整规划应对方案。（3）新城建设用地的投放与城市发展重点紧密结合，积极推动新城建设， 实现城市空间结构的调整。第二第二部分部分区区域协域协调调与城与城乡乡统统筹筹发展发展第四第四章章区域协调发展区域协调发展第第23条条区域发展策略在京津冀地区协调发展的宏观背景下， 依据 北京城市总体规划 （XXXX年-2020 年） 的发展定位与要求，与周边新城在经济、社会、交通、基础设施、生态环境等方面协调发展，在区域经济整体发展前提下寻 求新的发展机遇，形成区域资源共享
24、、共赢的发展局面。第第24条条区域经济社会协调发展1促进中心城区人口和功能疏解，成为北京西南部辐射河北北部、西部的综合服务中心。2加强与河北石家庄、保定等城市在石化产业、装备制造业、休闲度假 旅游业等方面的协调发展，形成上下游产业群体，房山重点发展高端 生产性服务业。3与西部发展带各新城的全面协调发展，与大兴新城共同构成北京西南 门户，与石景山、丰台加强在休闲娱乐、旅游业发展合作，与丰台河 西地区共同构筑北京西南传统产业升级示范区和科技创新基地，与门 头沟加强在山区生态保护、西部山水文化产业带建设、旅游休闲产业 发展方面的合作。第第25条条区域交通设施协调发展（1）从区域协调角度，加强与河北省
25、周边城市联系通道建设，加强区域货运、旅游交通协调。学 海 无 涯 以京石高速公路为基础，加强与河北省在高速公路、京石客运专线 铁路、轨道交通方面的协调，预留西南第二条高速通道位置。3 条一级公路：京保公路、房易路、京原公路。2 条二级公路：房郑路、十大路（十渡野三坡旅游公路） 。2强化房山新城与中心城的交通联系，打通首都西南大通道交通瓶颈， 解决本区域内联系通道少，交通量高度饱和等问题。2 条高速公路：京石高速公路、六环路，规划预留京石高速第二通道 连接五环路。2 条国道：京保公路（107 国道） 、京原公路（108 国道） 。1 条主干道：丰良路。3加强与东部顺义、亦庄新城的联系，特别是与首
26、都国际机场、新北京 东站等主要城市门户的联系，加强与大兴、门城等西部发展带新城干 道网络的联系，增强辐射能力。与大兴新城的复合型交通走廊：1 条高速公路：六环路。3 条一级公路：京良路、房-黄-亦联络线、东南过境通道。2 条主干道：长虹路、黄良路。与北部门城新城的复合型交通走廊：1 条高速公路：六环路。1 条主干道：大灰厂路。第第26条条区域生态环境建设与保护1加强太行山区的生态恢复和旅游发展的合作，加强与河北涞水在山区生态建设与拒马河流域生态恢复方面的合作。2加强与涿州在小清河流域的生态恢复与小清河分洪区规划建设方面的 合作。3加强与门城、大兴和河北南部城市在永定河流域京津风沙源治理方面学
27、海 无 涯 的合作。第第27条条区域协调措施1建立与大兴、门头沟、丰台等西部新城及河北省邻近城市的区域协调机制，形成常设协调机构，加强政府间合作。2落实跨区域重大市政交通基础设施，划定规划控制区，保障区域基础 设施体系的健康运作。3落实区域性应急救援通道、区域性生命线工程布点和区域性防洪、滞 洪要求。第五第五章章城镇空间布局城镇空间布局与与村村镇镇建设建设第一节第一节城城镇空间布局镇空间布局第第28条条城镇空间结构房山区总体空间结构布局原则为：“强化两轴、优化两带、保育山区、多核联动、网络结构”，逐步形成协调发展的区域总体布局。1强化两轴沿京广线区域拓展轴北联中心城区及丰台长辛店，南接涿州，
28、将房山未来重点产业区向南拓展，规划期内以良乡组团建设为核心， 窦店作为未来主要产业发展区。良乡燕房产业调整轴东联大兴新城，西优燕房组团。燕房组 团作为北京石化和新材料产业基地，人口逐步向阎村和良乡集中， 产业发展以调整升级为主，不越过大石河。2优化两带山前浅山丘陵区生态恢复带：青龙湖燕山城关周口店韩村 河长沟大石窝张坊以生态恢复为主，以煤矿和非煤矿山关停 为契机，重点发展替代产业，引入绿色人居、绿色产品加工、旅游 休闲等新兴产业。永定河小清河滨河平原生态发展带： 长阳-窦店-琉璃河沿河地区以学 海 无 涯 风沙源治理为重点，引入平原休闲度假产业，作为绿色农业观光重 点发展地区。3保育山区以煤矿
29、和非煤矿山关停为契机，全面优化调整山区乡镇产业结构，保 护山区生态的完整性，确保区域开发的可持续性、生态保护的有效性 以及区域内生态、社会、文化与环境的整体协调发展。4多核联动立足服务中心城，服务京津冀，根据房山城镇密集的特点，通过合理 区域城镇分工，形成新城发展的工业核、商贸核、物流核、教育核、 交通核、旅游核多个经济增长点：良乡以商贸、交通物流、文化教育为主，燕房以石化和新材料产业 为主。窦店以现代制造业和新型建材为主，同时承担货运物流职能。青龙湖、周口店、长沟等浅山区城镇以旅游休闲产业为主。长阳、琉璃河等小清河沿线城镇以温泉休闲度假和绿色人居产业为 主。5网络结构通过强化南北向首都西南通
30、道、打通房山平原区与山区的东西通道， 形成房山区空间发展的网络结构。南北向中心城人口与功能疏散轴：以京石高速、京保公路为主体， 从北京中心城延伸到房山区，是中心城人口与功能向房山疏散的纵 向通道。东西向新城协调完善轴：以京周路和轨道交通为依托，形成房山新 城的东西骨架。东西向城乡统筹发展轴：打通房山区平原和山区乡镇之间的东西联 系通道，形成山区移民、山区旅游休闲产业发展的横向轴线，有三 条通道：学 海 无 涯 北部通道：长阳青龙湖河北镇（108 国道） 。中部通道：良乡周口店霞云岭。第第29条条南 部 通 道 ： 琉 璃 河 韩 村 河 长沟 张 坊 十 渡 。城镇规模等级结构1按照北京城市总
31、体规划的要求，房山区城镇等级结构按照新城、重点镇、一般镇三级进行规划。房山新城包括良乡组团、燕房组团、北京石化新材料基地、窦店新型建材产业用地 4 部分；重点镇为窦店、韩 村河、琉璃河、长沟；其他镇为一般镇。2参照“西部发展带协调规划”对于城镇区位类型的划分，可以将平原区 城镇划分为新城周边型城镇、相对独立型城镇，针对不同条件城镇建 设进行分类指导。新城周边型城镇包括窦店、长阳、青龙湖、周口店、阎村 5 镇；相对独立型城镇包括琉璃河、韩村河、长沟、石楼、大石窝、张坊 等；3为了鼓励山区生态移民，改善生态环境，在山区选择十渡、霞云岭和 河北作为山区集中发展镇，其他乡镇作为山区一般集镇。第第30条
32、条新城1房山新城良乡组团，规划 2020 年总人口 35 万人，全部为城镇人口。2房山新城燕房组团，规划 2020 年总人口 20 万人，全部为城镇人口。3北京石化新材料基地，规划总人口 0.4 万人。4窦店新型建材产业用地，规划总人口 0.3 万人。第第31条条新城周边城镇长阳、阎村两镇紧靠房山新城的良乡、燕房组团，成为中心城区人口疏散的重要聚集地区，其中长阳镇小清河以西地区纳入新城中心区良乡组团；窦店作为新城重要的产业发展配套区，也成为重要的人口聚 集地。学 海 无 涯 1窦店作为重点城镇，其东部产业用地纳入新城，作为新城重要发展方 向，规划总人口 7.7 万人，其中城镇人口 6 万人，将
33、建成以都市农业、 新型建材、物流、教育、绿色人居产业为主的小城镇。2长阳小清河以东地区发展处理好与小清河分洪区建设关系，结合丰台- 房山轨道交通建设，规划总人口为 6 万人，其中城镇人口 5 万人。北 京近郊的旅游、休闲、度假区，承担着房山新城良乡组团的部分职能（休闲、 度假、 会展） ，重点发展绿色人居产业和都市型旅游休闲产业。3阎村处于良乡燕房组团城镇带，重点整合现有用地资源，规划总人 口 6 万人，其中城镇人口 5 万人。北京市西南部的综合性城镇，是房 山新城良乡组团外围的一个重要城镇组团，承担部分卫星城的功能， 重点发展装备制造、物流产业。4青龙湖处于新城上游生态涵养区，规划总人口 4
34、.5 万人，其中城镇人口2.7 万人。在房山新城良乡组团中承担旅游产业和生态功能，建成以休 闲旅游、绿色产品加工和现代农业为主导产业的旅游生态型建制镇。5周口店处于世界文化遗产保护协调范围，规划总人口 5 万人，其中城 镇人口 3 万人，重点发展文化产业、旅游休闲产业。6新城良乡燕房组团周边地区，规划总人口 1 万人，全部为农村人口。第第32条条独立发展城镇1琉璃河（重点镇）规划总人口 7 万人，以文化、旅游、休闲度假、绿色环保型产业为主的综合性小城镇，是以遗址文化为主要内容的青少 年爱国主义教育基地，强调空间发展与北部窦店对接，注重与燕周遗址的保护相协调。2韩村河（重点镇）规划总人口 6 万
35、人，房山区都市农业区的新农村示 范镇，是以建筑业、观光农业和休闲旅游度假为主的北京市重点镇。3长沟（重点镇）规划总人口 5 万人，以贸易、工业为主的综合性小城 镇，是房山西南综合经济区及邻近地区的经济中心。4大石窝规划总人口 3 万人，以现代化石材产业为主导的综合型旅游、 商贸服务性质的城镇。学 海 无 涯 5石楼规划总人口 3.3 万人，以农业为基础，重点发展商业、服务业等第 三产业的综合型建制镇。6张坊规划总人口 2.5 万人，以旅游商贸服务业为主的建制镇。第第33条条山区优化乡镇1河北、十渡、史家营、大安山、南窖、蒲洼、佛子庄、霞云岭等乡镇处于山区生态涵养区，以煤矿和非煤矿山调整为契机，
36、积极调整产业 结构，以发展生态恢复产业、旅游休闲产业为主。2山区选择发展条件较好的河北、霞云岭、十渡为山区集中发展城镇。 作为山区生态建设服务基地和旅游服务基地，人口相对集中，重点扶 持配套交通基础设施和公共服务设施建设。河北镇：规划总人口 2 万人，是房山区北部山区的经济、贸易、文 化中心，山区通往平原腹地的交通枢纽，是京郊旅游风景区和水源 保护区。十渡镇：规划总人口 1 万人，是以旅游业为支柱产业，发展成为以 拒马河为主轴的生态旅游发展城镇。第第34条条霞云岭乡： 规划总人口 0.8 万人， 是房山区西部山区的旅游服务基地，北京西部山区重要的生态产业基地。第二节第二节区区域整体城市域整体城
37、市设设计计整体城市设计目标从宏观层面确定房山的整体城市形态，提升地区整体形象，改善区域的环境质量和生活质量，建设目标为：1 1生生态态城城市地市地区区山区、浅山区、平原区形成完善的区域生态体系2 2可识别可识别城城市地市地区区提取亮点，强化城市特征，构筑明晰的区域空间 形态3 3特色城特色城市市地地区区突出沿路人文历史和沿山、沿河的自然山水生态特 色第第35条条区域整体空间结构学 海 无 涯 1保持房山“山、水、田、林、城”共存、共融的城市意象。2强化“两轴、两带、多核、网络结构”的地区整体景观结构，各功能组 团相对集中紧凑，严格保护绿化隔离带，使得整个城市地区结构形态 因生态系统的融入而有机
38、松散。第第36条条特色风貌片区1新城核心风貌区体现房山新城现代城市宜居宜憩便捷、安全、生态特色以良乡高教园区、西南物流基地为主，体现现代新兴产业风貌2燕房现代工业风貌区体现现代工业绿色生态特色和循环经济理念3平原城镇建设区体现平原区新型乡村社区田园风貌4农田生态景观区以大石河流域和小清河以西地区农业生产基地为 主，体现平原区现代观光农业特色5西部山地生态景观区体现世界地质公园和自然保护区的丰富自然 山地景观风貌6滨水湿地景观区在生态恢复基础上，体现小清河、大石河、拒马 河及其支流沿河湿地自然、生态的景观特色第第37条条打造城市地区重点轴线和景观通廊充分利用区域重要道路、明晰的山水边界，与区域生
39、态系统建设相衔接，构成房山区域整体形象的主要框架。1形成 4 条纵贯房山区域的南北向景观通廊，即：依托房易路，形成西部沿山景观通廊。依托永定河、小清河，形成房山东部滨水景观通廊。依托京石高速、六环路和京广铁路，形成房山中部平原景观通廊。依托京原路（108 国道）形成山区自然山水通廊。2形成 4 条东西向景观通廊，即依托南水北调线和京良路西延线，形成北部沿山丘陵景观通廊。依托京周路长虹路和轨道交通线，形成新城城市景观通廊。学 海 无 涯 依托长周路形成中部平原景观走廊，突出平原都市农业景观。依托东南过境通道（长琉路）形成南部京冀边界景观通廊，与拒马 河景观带联为一体，突出平原景观特色与拒马河滨水
40、景观。第第38条条区域门户节点区域门户节点位于城市南北主导轴线：1琉璃河区域南部门户，展示城市深厚的历史底蕴和整洁有序的城 市风貌。2物流园区与拱辰大街商贸区新城门户，展现现代城市风貌。3永定河北段与大宁水库区域北部门户，展示城市湿地生态特色和 绿色人居风貌。第第39条条整体城市设计的建设时序1第一阶段：整治区域城镇空间建设，明晰区域总体空间格局。从城市建设和空间形象上确定各城镇的发展建设重点，明晰城市地区的边界和重要联系轴线，初步形成区域的总体空间形象，创造识别性强的城 市地区。2第二阶段：提取城市亮点，强化城市特色。在总体格局明晰的基础上， 打造城市相关片区、轴线、节点以及文化产业，塑造特
41、色形象，创造 可识别城市地区。3第三阶段：全面提高建设质量，提升城市整体形象。这是新城发展的 远期目标，体现“以人为本”的建设宗旨，提高城市建设的标准。第三节第三节区区域村镇建设域村镇建设第第40条条城镇建设（1）实施以新城、新城周边城镇为中心的城镇化战略，与城市空间布局和产业结构调整相适应，逐步形成分工合理、高效有序的网络状城镇空间结构。加强农村居民点的整合，改善生态环境，提高公共设施和基 础设施服务水平，推动产业向规模经营集中、工业向园区集中、农民 向城镇集中。学 海 无 涯 2针对新城周边城镇、平原独立发展城镇和山区小城镇不同的基础条件、 资源状况和发展水平，制定分类指导的发展规划和政策
42、。引导和鼓励 经济联系紧密、资源互补的城镇进行协作和联动发展，形成重点镇带 动一般镇、平原镇带动山区镇、小城镇带动农村的发展格局。3合理确定和强化小城镇的产业依托，发挥比较优势，以解决农民就业 为主要目标，发展符合大城市郊区特点的劳动密集型、都市型工业和 第三产业。第第41条条社会主义新农村建设1坚持中央“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设方针，坚持以人为本，坚持规划先行，坚持把产 业发展、农民增收作为中心任务。2坚持与房山发展实际相结合，注重实效，量力而行，突出乡村特色、 地方特色，坚持建设资源节约型和生态保护型社会的原则，保障构建 和谐社会总体目标的实现
43、。3正确处理好新农村建设中农民的主体地位与政府服务引导作用的关系4村庄建设分类导引对全区村庄建设进行分类引导，坚持“先安全、后生存、再发展”的策 略，合理安排整体工作时序，分为三类：迁建安置、城镇化整理、保 留发展。迁建安置：对与生态限建要素有矛盾需要搬迁的地区，优先安排存 在安全隐患的村庄迁建工作，逐步搬迁严重影响重要资源环境的村 庄。合理引导发展条件恶劣地区的村庄迁建工作。近期迁建：房山山区、浅山区涉及到严重的泥石流、滑坡、 地裂缝等地质灾害及地下水源核心区、高压走廊、大型广播 电视发射设施保护区内的村庄，需要搬迁的行政村 45 个， 迁建村庄以政府投资为主导，要有步骤、有计划地进行。逐步
44、迁建：位于小清河分洪区内，上万、磁家务、篓子水地 表水源一级保护区，山区十渡、霞云岭、上方山自然保护区学 海 无 涯 和风景名胜区核心区、污水垃圾等市政场站防护区内的村 庄，需要逐步搬迁的行政村 32 个，建立生态补偿机制，多 种途径有步骤地逐步迁建，改善生态环境。 引导迁建：对位于城镇周边地区的村庄或规模小于 50 亩的 村庄，采用土地置换等引导方式，引导村民向城镇或中心村 集中，涉及行政村 45 个。城镇化整理：位于规划新城和城镇建设区内的村庄，涉及行政村 1 0 2 个，以新城规划为依据，稳步推进城镇化地区的村庄整理工作，以 坚持以人为本、推动集约化发展为原则，保障城乡一体化目标的实 现
45、。保留发展：对基本长期稳定的乡村化地区，涉及行政村 240 个，通 过积极鼓励、支持、引导宜农产业发展，为保留村庄的发展积极创 造条件，规划引导协调好村庄发展与资源保护的关系，建设有北京 特色的社会主义新农村。对限建区内保留但需要引导和控制的村庄， 指位于山区自然 保护区、风景名胜区的非核心地区，大石河、拒马河、小清 河流域滨水保护地带和重要文物保护范围内村庄， 在保证生 态环境的前提下，保证村庄健康发展和农民致富，充分体现 “控制和引导”的关系。发展地区保留的村庄，重点进行环境整治和配套设施建设， 实现集约发展，建设高标准的社会主义农村新型社区。（5） 积极推动农村居民点的社会服务设施和基础
46、设施配套建设，逐步建立 符合农村居民点经济社会发展水平的基础设施服务体系。第四节第四节 山山区村庄搬迁区村庄搬迁改改造规划造规划第第42条条基本原则依据中华人民共和国村名委员会组织法 、 国务院关于行政区划管理的规定 、 北京城市总体规划（XXXX 年-2020 年） 和北京市人 民政府办公厅转发市国土局关于加强矿产资源管理工作意见的通知学 海 无 涯 （京政办发XXXX15 号）的精神，并基于对房山农村、煤矿和非煤矿 山区域的生态现状、生产、生活条件，实事求是，尊重事实，尊重民 意，以经济建设为中心，全面实施房山山区村庄搬迁改造。以人为本，环境优先。山区、矿区实施开发式搬迁。适度规模，方便管
47、理。讲求效益，保护集体财产。第第43条条改造目标随着山区煤矿及非煤矿山的关停，山区村庄将规划搬迁到平原地区。1XXXX 年，优先完成对山区泥石流易发区村庄居民的外迁工作，逐步 搬迁煤矿和非煤矿山村民。2XXXX 至 2020 年全面完成煤矿和非煤矿山村民搬迁， 山区村资源开发 和生态保育初见成效，“搬迁村”基本融入迁入村。32020 年以后，“搬迁村”完全融入迁入村，全部妥善解决搬迁居民的就 业、养老、医疗、保险等问题。第第44条条山区村搬迁安置去向采取集中与分散相结合的方式，加快搬迁山区生存及发展条件恶劣的村庄。分散搬迁约 2.6 万人：主要迁至青龙湖、长阳、阎村、窦店、周口店 等新城周边镇
48、，形成人口集聚和替代产业集聚区。集中搬迁约 1.9 万人：在青龙湖、阎村之间规划预留集中安置区，集 中规划，优先配置公共服务设施。第第45条条山区煤矿及非煤矿山替代产业发展山区煤矿及非煤矿山关停后，就业与生活安置相结合，在北京石化新材料基地及窦店新型建材产业用地内集中安排山区乡镇替代产业集聚 区，在新城周边城镇因地制宜分散安置。（1）山区、浅山区重点引入替代产业，鼓励发展绿色种植业、养殖业、林学 海 无 涯 业和生态恢复产业，适度发展旅游休闲产业，保护性发展特色石材产 业。2新城周边长阳、阎村、青龙湖等城镇发展机械加工、针织服装、食品 加工等都市型劳动密集型工业及休闲旅游产业。3南部长沟、韩村
49、河、琉璃河、大石窝重点发展绿色食品和中草药加工 基地，家具、家居制品等劳动密集型产业及石雕等传统工艺产业。第第46条条配套措施应安排村民迁移到产业经济基础比较好的平原区和浅山区村镇，在迁入地应规划适当产业用地，鼓励当地为新移民进行职业技能培训、 拓宽就业渠道，妥善安排移民搬迁后的工作与生活。村庄改造必须严格执行各级土地利用总体规划和村镇建设规划，新 村建设人均用地总量要控制在 150 平方米以内。重视解决占地手续难办给整建制搬迁造成的困难，多方面拓宽融资 渠道，解决周边城镇建设用地征地费用高昂，搬迁村户难以承受的 问题。在试点村改造建设过程中，坚持节地、节能、节水、节材的原则， 积极鼓励和支持
50、试点村使用新材料、新能源、新技术，降低住宅中 的资源消耗，建设节约型新村。试点村改造应建立专家技术指导制度，在规划编制、建筑涉及、施第第47条条工管理、防震防灾、环境保护等方面加强技术支持。第六第六章章城乡统筹发展城乡统筹发展第一节第一节城城乡产业布局乡产业布局与与统筹统筹产业发展原则（1）发展循环经济，建立节约型社会。积极推动经济增长方式的转变，从传统增长模式向“减量化，高效率、再利用、再循环”的良性增长模式 转变。学 海 无 涯 2培育重点支柱产业，加强对石油化工新材料、新型建材、物流、旅游、 教育等重点产业的引导和扶持，调整和优化布局，促进新城产业集群 的形成。3引入新兴产业，大力发展知
