1、生产安全事故生产安全事故应急管理体系建设应急管理体系建设2015年年4月月主讲人：张平中安协安全生产标准化评审专家国家注册安全评价师国家注册安全工程师国家注册质量管理体系审核员国家注册职业健康安全管理体系审核员国家注册环境管理体系审核员武汉钢铁股份有限公司机械工程师 前言 应急管理是在应对突发事件的过程中，为了预防和减应急管理是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发
2、是事件进行有效预防、准备、响应会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。和恢复的过程。 我们今天在此举行应急管理专题培训，其目的就是为我们今天在此举行应急管理专题培训，其目的就是为了提高我们预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除了提高我们预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害的管理水平。突发事件引起的危害的管理水平。目录一、应急管理的基本知识一、应急管理的基本知识二、应急预案的编制方法二、应急预案的编制方法三、应急预案演练与实施三、应急预案演练与实施四、应急预案的管理要求四、应急预案的管理要求一、应急管理的基本知识 1、新的安全生产方针: 安全
3、第一、预防为主、综合治理 2、对事故管理最新的认识3、新的安全管理体制4、什么是突发公共事件？ 1）突发公共事件：）突发公共事件： 又称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 2 2）突发公共事件特征突发公共事件特征 不确定性。即事件发生的时间、形态和后果往往无规则，难以准确预测。 紧急性。即事件的发生突如其来或者只有短时预兆，必须立即采取紧急措施加以处置和控制，否则将会造成更大的危害和损失。 威胁性。即事件的发生威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全，具有公共危害性。 3）突发公共事件突发公共事件分类分类 自然灾
4、害：指由于自然原因而导致的事件，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。 事故灾难：指由人为原因造成的事件，涵盖由于人类活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或事故，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。 公共卫生事件：指由病菌病毒引起的大面积的疾病流行等事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 社会安全事件：指由人们主观意愿产生，会危及社会安全的事件，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。4 4）突
5、发公共事件）突发公共事件分级：分级： 按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素， 一般分为四级： 级（特别重大） 级（重大） 级（较大） 级（一般） 。4）突发公共事件分级：预警级别一般划分为四级：级（特别严重）级（严重）级（较重）级（一般）依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示5、什么是应急管理？什么是应急管理？ 现代的应急管理起源于上世纪现代的应急管理起源于上世纪60年年代，最初用于国际政治和外交领域，古代，最初用于国际政治和外交领域，古巴导弹危机时期巴导弹危机时期,应急管理才明确被作为应急管理才明确被作为一个独立分支领域加以研究，但在之后一个独立分支领域加以研究，但在之后一段时间里，应急管
6、理并没有受到很大一段时间里，应急管理并没有受到很大重视。重视。 直到直到2020世纪世纪8080年代后，一些频繁发生年代后，一些频繁发生的突发事件开始引起管理者们的极大关注的突发事件开始引起管理者们的极大关注，比如美国三里岛核电厂核泄漏事件、埃，比如美国三里岛核电厂核泄漏事件、埃克森公司石油泄漏事件、印度博帕尔危险克森公司石油泄漏事件、印度博帕尔危险化学品泄漏事故等，而今应急管理已是公化学品泄漏事故等，而今应急管理已是公共管理研究的重要内容。共管理研究的重要内容。 应急管理的定义：应急管理的定义： 是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生
7、，控制、减轻和消除突发事件引起的危发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。预防、准备、响应和恢复的过程。 一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防、准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互、准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段又彼
8、此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，互相包含彼此关键性要素和目标。互相包含彼此关键性要素和目标。 企业应急管理的定义：企业应急管理的定义： 指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公事件的预防、处置和恢复重建等工作，类突发公事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。是企业管理的重要组成部分。（1 1）严峻的安全形势严
9、峻的安全形势（2）政府要求政府要求（3）法律义务法律义务（5）企业发展内在要求企业发展内在要求（6 6）社会责任社会责任（4 4）企业职工自身安全需要企业职工自身安全需要6、企业为什么要开展应急管理？7、为何要编制应急预案？ 随着现代化生产的发展，生产规模扩大，生产过程中巨大的能量潜在着危险源，如石油天然气、交通运输、机械加工、危险化学品生产、矿山、水利等行业。尽管我们采取了一系列先进技术和控制手段，但重大特大事故频发。国家、企业、人民群众的经济损失巨大，作业人员的生命无安全保障，如：国外1976年意大利塞维索工厂环乙烷泄漏事故1984年墨西哥石油液化气爆炸事故1984年印度博帕尔市甲基异氰酸
10、酯泄漏事故1988年英国北海石油平台天然气泄漏爆炸事故国内1993年深圳危险化学品仓库爆炸火灾事故1997年北京东方化工厂爆炸事故2003年12月23日重庆开县井喷事故2004年4月6日重庆天原化工厂氯气泄漏爆炸事故2005年11月13日吉林石化爆炸事故2013年中石化青岛石油管道爆炸事故 为此，国家不得不下决心加强应急预案的编制工作，不得不加强应急预案的评审工作，不得不加强应急预案的演练工作，不得不加强应急预案的评估工作，不得不加强应急预案的管理工作。二、应急预案的编制方法二、应急预案的编制方法1、应急预案编制的要求应急预案是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的有关计划
11、或方案。是在辨识和评估潜在重大危险源、事故类型、发生的可能性及发生的过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥与协调方面预先做出的具体安排。 应急预案实际上是标准化的反应程序，以使应急救援活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤进行。 应急预案明确了在事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，说负责做什么，何时做，怎么做，以及相应的策略和资源准备等。2、应急预案编制步骤1）成立预案编制小组2）危险分析和应急能力评估3）编制应急预案4）应急预案的评审与发布3 3、成立预案编制小组1.有关职能部门和团体的积极参与尤其是危险直接相关的各方进行
12、合作2.并达成一致意见预案编制小组代表来自以下部门：预案编制小组代表来自以下部门：（1）安全 （2）环保 （3）操作和生产 （4）保卫 （5）工程（6）技术服务 （7）维修保养 （8）医疗 （9）环境 （10）人事也可包括来自地方政府、社区和相关部门的代表。4 4. . 危险分析和应急能力评估 预案编制小组首先任务是收集预案编制的相关资料，包括：（1）适用的法律、法规（2）相关技术标准（3）企业安全记录、事故情况（4）国内外同类企业事故案例分析（5）地理、环境、气象资料（6）相关企业的应急预案等（7）重大危险源基本资料（8）其他初期，编制小组的工作可以分为三部分：（1）危险辨识、后果分析和风险
13、分析（2）明确人员和职能（3）应急能力评估（就是明确需要的资源）危险辨识与风险分析危险辨识与风险分析 危险辨识与风险评价是编制应急预案的关键，所有应急预案都是建立在风险分析的基础之上的。 确定以下内容： （1）可能发生事故的危险源 （2）事故的类型 （3）影响范围 （4）事故后果 （5）可能产生的次生、衍生事故 最后形成危险辨识与风险分析报告。危险辨识与风险评价的程序主要包括以下几个步骤：（1）资料收集（2）危险危害因素辨识与分析（3）风险分级（4）提出降低或控制风险的安全对策措施危险辨识的主要内容危险辨识的主要内容 危险辨识过程中，应坚持“横向到边，纵向到底，不留死角”的原则，对存在的危险、
14、危害因素进行辨识与分析。 A 厂址及环境条件 B 厂区平面布局 C 建（构）筑物 D 生产工艺过程 E 生产设备、装置危险辨识方法危险辨识方法 危险是指材料、物品、系统、工艺工程、设施或场所对人、财产或环境具有产生伤害的潜能。 危险辨识就是找出可能引发事故导致不良后果的材料、系统、生产过程或场所的特征。 A 材料性质分析 B 生产工艺和条件 C 相互作用矩阵分析法 D 利用安全评价和分析方法5、常用危险评价方法比较表评价方评价方法法评价目评价目标标定性定性方法特点方法特点适用范围适用范围应用条件应用条件优缺点优缺点类比法类比法危害程危害程度分级、度分级、危险性危险性分级分级定性定性利用类比作业
15、利用类比作业场所检测、统场所检测、统计数据分级和计数据分级和事故统计分析事故统计分析资料类推资料类推职业安全卫职业安全卫生评价作业生评价作业条件、岗位条件、岗位危险性评价危险性评价类比作业类比作业场所具有场所具有可比性可比性简便易行、简便易行、专业检测量专业检测量大、费用高大、费用高安全检安全检查表查表危险有危险有害因素害因素分析安分析安全等级全等级定性定定性定量量按事先编制的按事先编制的有标准要求的有标准要求的检查表逐项检检查表逐项检查按规定赋分查按规定赋分标准赋分评定标准赋分评定安全等级安全等级各类系统的各类系统的设计、验收、设计、验收、运行、管理、运行、管理、事故调查事故调查有事先编有事
16、先编制的各类制的各类检查表有检查表有赋分、评赋分、评级标准级标准简便、易于简便、易于掌握、编制掌握、编制检查表难度检查表难度及工作量大及工作量大预先危预先危险性分险性分析析(PHA)(PHA)危险有危险有害因素害因素分析危分析危险性等险性等级级定性定性讨论分析系统讨论分析系统存在的危险、存在的危险、有害因素、触有害因素、触发条件、事故发条件、事故类型，评定危类型，评定危险性等级险性等级各类系统设各类系统设计，施工、计，施工、生产、维修生产、维修前的概略分前的概略分析和评价析和评价分析评价分析评价人员熟悉人员熟悉系统，有系统，有丰富的知丰富的知识和实践识和实践经验经验简便易行，简便易行，受分析评
17、价受分析评价人员主观因人员主观因素影响素影响评价方评价方法法评价目评价目标标定性定性方法特点方法特点适用范围适用范围应用条件应用条件优缺点优缺点故障类故障类型和影型和影响分析响分析(FMEA)(FMEA)故障故障( (事故事故) )原因影原因影响程度响程度等级等级定性定性列表、分析系列表、分析系统统( (单元、元件单元、元件) )故障类型、故故障类型、故障原因、故障障原因、故障影响评定影响影响评定影响程序等级程序等级机械电气系机械电气系统、局部工统、局部工艺过程，事艺过程，事故分析故分析同上有根同上有根据分析要据分析要求编制的求编制的表格表格较复杂、详较复杂、详尽受分析评尽受分析评价人员主观价
18、人员主观因素影响因素影响故障类故障类型和影型和影响危险响危险性分析性分析(FMECA)(FMECA)故障原故障原因故障因故障等级危等级危险指数险指数定性定定性定量量同上。在同上。在FMEAFMEA基础上，由元基础上，由元素故障概率，素故障概率，系统重大故障系统重大故障概率计算系统概率计算系统危险性指数危险性指数机械电气系机械电气系统、局部工统、局部工艺过程、事艺过程、事故分析故分析同同FMEAFMEA有有元素故障元素故障率、系统率、系统重大故障重大故障( (事故事故) )概概率数据率数据较较FMEAFMEA复杂、复杂、精确精确事件树事件树ETA)ETA)事故原事故原因触发因触发条件事条件事故概
19、率故概率定性定定性定量量归纳法，由初归纳法，由初始事件判断系始事件判断系统事故原因及统事故原因及条件内各事件条件内各事件概率计算系统概率计算系统事故概率事故概率各类局部工各类局部工艺过程、生艺过程、生产设备、装产设备、装置事故分析置事故分析熟悉系统、熟悉系统、元素间的元素间的因果关系、因果关系、有各事件有各事件发生概率发生概率数据数据简便、易行，简便、易行，受分析评价受分析评价人员主观因人员主观因素影响素影响评价方法评价方法评价目标评价目标定性定性方法特点方法特点适用范围适用范围应用条件应用条件优缺点优缺点作业条件作业条件危险性评危险性评价价危险性等危险性等级级定性半定定性半定量量按规定对系统
20、的事按规定对系统的事故发生可能性、人故发生可能性、人员暴露状况、危险员暴露状况、危险程序赋分，计算后程序赋分，计算后评定危险性等级评定危险性等级各类生产作业条各类生产作业条件件赋分人员熟赋分人员熟悉系统，对悉系统，对安全生产有安全生产有丰富知识和丰富知识和实践经验实践经验简便、实用，简便、实用，受分析评价人受分析评价人员主观因素影员主观因素影响响道化学公道化学公司法司法(DOW)(DOW)火灾爆炸火灾爆炸危险性等危险性等级事故损级事故损失失定量定量根据物质、工艺危根据物质、工艺危险性计算火灾爆炸险性计算火灾爆炸指数，判定采取措指数，判定采取措施前后的系统整体施前后的系统整体危险性，由影响范危险
21、性，由影响范围、单元破坏系数围、单元破坏系数计算系统整体经济、计算系统整体经济、停产损失停产损失生产、贮存、处生产、贮存、处理燃爆、化学活理燃爆、化学活泼性、有毒物质泼性、有毒物质的工艺过程及其的工艺过程及其他有关工艺系统他有关工艺系统熟练掌握方熟练掌握方法、熟悉系法、熟悉系统、有丰富统、有丰富知识和良好知识和良好的判断能力，的判断能力，须有各类企须有各类企业装置经济业装置经济损失目标值损失目标值大量使用图表、大量使用图表、简捷明了、参简捷明了、参数取位宽、因数取位宽、因人而异，只能人而异，只能对系统整体宏对系统整体宏观评价观评价帝国化学帝国化学公司蒙德公司蒙德法法(MOND)(MOND)火灾
22、、爆火灾、爆炸、毒性炸、毒性及系统整及系统整体危险性体危险性等级等级定量定量由物质、工艺、毒由物质、工艺、毒性、布置危险计算性、布置危险计算采取措施前后的火采取措施前后的火灾、爆炸、毒性和灾、爆炸、毒性和整体危险性指数，整体危险性指数，评定各类危险性等评定各类危险性等级级生产、贮存、处生产、贮存、处理燃爆、化学活理燃爆、化学活泼性、有毒物质泼性、有毒物质的工艺过程及其的工艺过程及其他有关工艺系统他有关工艺系统熟练掌握方熟练掌握方法、熟悉系法、熟悉系统、有丰富统、有丰富知识和良好知识和良好的判断能力的判断能力大量使用图表、大量使用图表、简捷明了、参简捷明了、参数取位宽、因数取位宽、因人而异，只能
23、人而异，只能对系统整体宏对系统整体宏观评价观评价评价方法评价方法评价目标评价目标定性定性方法特点方法特点适用范围适用范围应用条件应用条件优缺点优缺点日本劳动日本劳动省六阶段省六阶段法法危险性等危险性等级级定性定量定性定量检查表法定性评检查表法定性评价，基准局法定量价，基准局法定量评价，采取措施，评价，采取措施，用类比资料复评、用类比资料复评、1 1级危险性装置用级危险性装置用ETAETA，FTAFTA等方法再等方法再评价评价化工厂和有关装化工厂和有关装置置熟悉系统、熟悉系统、掌掌握有关方法、握有关方法、具有相关知具有相关知识识和经验有类和经验有类比资料比资料综合应用几种综合应用几种办法反复评办
24、法反复评价，准确性价，准确性高、工作量大高、工作量大单元危险单元危险性快速排性快速排序法序法危险性等危险性等级级定量定量由物质、毒性系由物质、毒性系数、工艺危险性系数、工艺危险性系数计算火灾爆炸指数计算火灾爆炸指数和毒性指标，评数和毒性指标，评定单元危险性等级定单元危险性等级同同DOWDOW法的适用法的适用范围范围熟悉系统、熟悉系统、掌掌握有关方法、握有关方法、具有相关知具有相关知识识和经验和经验是是DOWDOW法的简化法的简化方法。简捷方方法。简捷方便、易于推广便、易于推广危险性与危险性与可操作性可操作性研究研究偏离及其偏离及其原因、后原因、后果、对系果、对系统的影响统的影响定性定性通过讨论
25、，分析系通过讨论，分析系统可能出现的偏统可能出现的偏离、偏离原因、偏离、偏离原因、偏离后果及对整个系离后果及对整个系统的影响统的影响化工系统、热化工系统、热力、水力系统的力、水力系统的安全分桥安全分桥分析评价人分析评价人熟悉系统、熟悉系统、有丰富的知有丰富的知议和实践经议和实践经验验简便、易行，简便、易行，受分析评价人受分析评价人员主观因素影员主观因素影响响模糊综合模糊综合评价评价安全等级安全等级半定量半定量利用模糊矩阵运算利用模糊矩阵运算的科学方法，对于的科学方法，对于多个子系统和多因多个子系统和多因素进行综合评价素进行综合评价各类生产作业条各类生产作业条件件赋分人员熟赋分人员熟悉悉系统，对
26、安系统，对安全全生产有丰富生产有丰富知知识和实践经识和实践经验验简便、实用，简便、实用，受分析评价人受分析评价人员主观因素影员主观因素影响响6 6、重大危险源的辨识1）储存易燃液体、可燃气体、有毒物质的储罐区或单个储罐。2）储存民用爆破器材、烟花剂、烟花爆竹、易燃液体、可燃气体和有毒物质的库区或单个库房。3）生产、使用民用爆破器材、烟花剂、烟花爆竹、易燃液体、可燃气体和有毒物质的设施或场所。4）输送有毒、可燃、易爆气体和液体的长输管道，中压以上的公用管道，输送可燃、有毒等流体介质的工业管道。5）蒸汽锅炉、热水锅炉。6）易燃介质和介质毒性程度为中度以上的压力容器或压力容器群。7）高瓦斯、煤与瓦斯
27、突出、有煤尘爆炸危险、水文地质条件复杂、煤层自然发火期小于6个月、煤层冲击倾向为中等以上的井工开采煤矿矿井。8）瓦斯、水文地质条件复杂、有自燃发火危险、有冲击地压危险的金属非金属地下矿井。9）尾矿库； 全库容大于100万立方米或者坝高大于30米的尾矿库。10）各类棉花收购站、加工厂、仓库、露天堆场、转运站一级棉纺企业堆放棉花的场所，储存年周转量大于3万吨的库区或库。11）其他。危险辨识过程中，应注意以下几点：（1）危险、危害因素的分布（2）伤害（危害）方式和途径（3）主要危险、危害因素（4）重大危险、危害因素 危险分析可由本单位组织进行，也可请专业中介机构进行评估分析。 但分析要仔细认真，选用
28、的方法要适用恰当，结果要准确客观。7、人员和职员的确定、人员和职员的确定正确实施应急预案必须要明确职责，特别是什么时候由谁来指挥。编制小组可根据企业正常生产管理系统职位来分配紧急时的任务，这样能减少培训以保证紧急时正确指挥。编制小组应该认真审查领导的能力和在休假、外出时的指挥系统，要保证负责人员经过良好培训，能够在更高级指挥人员到来之前应对局势。8、应急能力评估应急能力评估最常见的紧急时刻实施的重要应急功能：（1）通讯和外部关系联络，包括媒体（2）消防与营救（3）物质泄漏控制（4）工艺和公用设施（5）工程措施（6）环境状况（7）医疗救护（8）安全保障（9）后勤保障（10）行政管理9、应急能力评
29、估的内容应急能力评估的内容（1）应急人员及其技术、经验和接受的培训（2）应急设施、装备和物资（一是报警、通信设施；二是应急时所需要的设备及其类型等） 制定应急预案时应当在评估与潜在危险相适应的应急能力的基础上，选择最现实、最有效的应急策略。1010、生产经营单位应急能力评估生产经营单位应急能力评估1 1）场内应急能力场内应急能力（1）生产经营单位消防力量（2）个人防护用品（3）人力资源（4）通信、联络及警报设备（5）监测和检测设备（6）泄漏控制设备（7）保安和进出管制设备（8）应急电力设备（9）应急救援所需的重型设备（10）各种保障制度 2 2）场外应急能力场外应急能力（1）城市社区专兼职消防
30、力量（2）医疗救护机构分布及救护能力（3）信息资源 （4）专家系统 11应急预案编制1）预案分级及组成 预案一般由综合预案、专项预案、应急方案组成 。 综合应急预案：综合应急预案：对专项预案的构成、编制提出要求及指导，并阐明各专项预案之间的关联和衔接关系。专项应急预案专项应急预案 ： 是总体预案的支持性文件，主要针对某一类或某一特定的突发事件，对应急预警、响应以及救援行动等工作职责和程序作出的具体规定。现场处置方案：现场处置方案： 是针对基层单位重大危险源、关键生产装置、要害部位及场所，以及大型公众聚集活动或重要生产经营活动等，可能发生的突发事件或次生事故，编制的处置、响应、救援等具体的工作方
31、案。对于危险性较大的重点岗位，应当制定岗位应急处置程序。岗位应急处置程序作为安全操作规程的重要组成部分，是指导作业现场、岗位操作人员进行应急处置的规定动作，内容应简明、易记、可操作。企业及企业下属厂矿、公司级预案，按照上下衔接的管理要求，可以按照综合预案与专项预案的模式编制。生产经营专业比较单一，经风险识别、评估后，认定突发事件应急职责、工作程序及响应、救援方案等比较简单的，可将总体预案与专项预案合并，编写突发事件综合预案。基层单位级预案由各类突发事件的现场处置预案组成。步骤责任人处置石油化工企业某石油化工企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案罐罐根泄漏着火现场处置方案 报报 告告发现火情，立即向
32、班长汇报。发现火情，立即向班长汇报。 发现火情人发现火情人 报报 警警拉响警报，向拉响警报，向119、厂应急中心报警、指挥抢险。、厂应急中心报警、指挥抢险。 班长班长 切断火源切断火源打开注水流程，向打开注水流程，向G罐内注水。罐内注水。事故岗位内外操事故岗位内外操 冷冷 却却1.开启开启G罐消防喷淋。罐消防喷淋。2.开启消防水炮隔离相临设施。开启消防水炮隔离相临设施。事故岗位内外操事故岗位内外操停止相关作业停止相关作业立即停止车间所有岗位的生产及施工作业。立即停止车间所有岗位的生产及施工作业。班长、相关岗位内外班长、相关岗位内外操操污染物的封堵污染物的封堵关闭该罐组雨、污排阀；关闭车间清净下
33、水总排。关闭该罐组雨、污排阀；关闭车间清净下水总排。班长指定当班人员班长指定当班人员消防设施运行消防设施运行确保消防用水。确保消防用水。 班长班长 接应救援接应救援打开消防通道，接应消防、气防、急救、环境监打开消防通道，接应消防、气防、急救、环境监测、带压堵漏等外部救援力量。测、带压堵漏等外部救援力量。 当班支援人员当班支援人员 警警 戒戒设立警戒区，控制火种和人员进入泄漏区。设立警戒区，控制火种和人员进入泄漏区。随时监控警戒区外可燃气浓度。随时监控警戒区外可燃气浓度。 当班支援人员当班支援人员 带压堵漏带压堵漏火源被扑灭后，立即安排带压堵漏人员佩戴空气火源被扑灭后，立即安排带压堵漏人员佩戴空
34、气呼吸器进入现场堵漏。呼吸器进入现场堵漏。 施工人员施工人员综合综合预案预案火灾火灾专项专项预案预案泄漏泄漏专项专项预案预案爆炸爆炸专项专项预案预案现场现场处置处置方案方案1现场现场处置处置方案方案2现场现场处置处置方案方案n 综合应急预案综合应急预案专项应急预案专项应急预案现场处置方案现场处置方案横向横向到边到边 纵向纵向到底到底2 2）应急预案体系要求）应急预案体系要求3）应急预案编制的关键全面分析本单位或本地区范围内危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；客观评价本单位和本地区的应急能力（包括人员、装备和后续保障等），必须考虑在意外情况下的上述人员、装备的实际状态；在保证及时、有效
35、的前提下，最清晰简要和有可操作性。4 4）应急预案的核心要素清晰：明确做什么、谁来做、怎么做；清晰：明确做什么、谁来做、怎么做；简要：在满足清晰的条件下，内容越简要越好。预案一定要体现为简要：在满足清晰的条件下，内容越简要越好。预案一定要体现为应急服务。应急服务。需要的信息要全面，可以全部作为预案的附件，做好索引。包括危需要的信息要全面，可以全部作为预案的附件，做好索引。包括危险源场所的人员在不同时间段的分布情况。险源场所的人员在不同时间段的分布情况。预案要考虑关联单位的关系（包括关联部门或上下级之间预案的衔预案要考虑关联单位的关系（包括关联部门或上下级之间预案的衔接）。接）。62事故事故应急
36、救援预案组成部分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：一、基本内容二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划 1.危险辨识与评价 2.应急资源评价 3.应急机构与职责 4.应急机制 5.法律法规要求四、应急救援准备(程序) 1.应急救援设备(施)、物资 2.应急救援人员培训 3.预案演习 4.公众教育 5.应急救援互助协议五、应急救援响应（程序） 1.报警程序 2.警报和紧急公告 3.指挥与控制 4.通讯 5.人群疏散与安置 6.警戒与治安 7.医疗与卫生服务 8.现场监测(事态监测) 9.现场抢险与控制 * 10.应急人员安全 11.环境保护 12
37、.信息发布管理 13.应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查(程序)七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应急救援预案支持附件第63页28个要素 1.1.基本内容基本内容应急预案发布令应急预案发布令: :宣布预案生效，做好各项应急准备。宣布预案生效，做好各项应急准备。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案修改记录页：修改人签字。预案修改记录页：修改人签字。术语与定义等。术语与定义等。第64页28个要素 2. .方针与原则方针与原则阐明应急救援的方针与原则，阐明应急救援的方针与原
38、则，如保护人员安全优先，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。适用的范围和救援目标。第65页28个要素 3. 3.危险辨识与评价危险辨识与评价确认可能发生的事故类型、地点；确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；确定事故影响范围及可能影响的人数；重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；根据事故种
39、类和后果严重度，确定根据事故种类和后果严重度，确定预案编制预案编制的级别；的级别；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；城市布局及交通情况；城市布局及交通情况；可能影响应急救援的不利因素等；可能影响应急救援的不利因素等；形成附件。形成附件。第66页28个要素 4.4.应急资源评价应急资源评价分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源，包括应急力量（人员）、应可以调动的各种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等；急设备（施）、物资、等；基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、基
40、本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；防护工具；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；机械等；形成附件。形成附件。第67页 28个要素 5.5.应急机构与职责应急机构与职责明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；责；明确明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；形成
41、附件。形成附件。 5.应急机构与职责 特定任务包括：应急管理和应急救援指挥特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、工程抢险、中心、各专业救援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等第69页28个要素 6.6.应急机制应急机制按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体统一领导、统一
42、指挥、分级响应、资源共享、全体参与；参与；预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社会动员机制、应急资源征用机制、责机制、应急社会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；任追究机制等；对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的工作机制。并建立有效的工作机制。第70页28个要素 7.7.法律法规要求法律法规要求明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标准文件；律、法规、标准文件；形成附件形成附件。第71页28个要素 8.
43、8.应急设备应急设备( (施施) )、物资、物资准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；防疫等部门可用的应急设备；定期检查与更新；定期检查与更新；列出存放地点及获取方法；列出存放地点及获取方法；形成附件。形成附件。第72页28个要素 9.9.应急人员的培训应急人员的培训对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；对应急人员进行有
44、针对性的培训，并确保合格者上岗；描述每年的培训计划；描述每年的培训计划；描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。第73页 28个要素 10.10.预案演习预案演习描述预案演习的目的；描述预案演习的目的；制定每年演习计划；制定每年演习计划；各应急方参加预案模拟演习；各应急方参加预案模拟演习；描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题 并加以解决。并加以解决。第74页28个要素 11.11.公众教育公众教育为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的方
45、法与措施。宣传以及提高安全意识的方法与措施。宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。第75页28个要素 12.12.互助协议互助协议描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建立的互助协议；市或地区建立的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；形成附件。形成附件。第76页 28个要素 13.13.报警程序（由下到上）报警程序（由下到上
46、）确定报警的机构及原则；确定报警的机构及原则；确定报警方式，如电话、警报器等；确定报警方式，如电话、警报器等；确定确定2424小时与政府主管部门的通讯、联络方式；小时与政府主管部门的通讯、联络方式；制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；况等；第77页 28个要素 14.14.警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告的机构和标准原则；警报和紧急公告的机构和标准原则；明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警
47、明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所报信号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域；覆盖的地理区域；重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）；医院等）；特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；制定标准化或填空式公告样本。制定标准化或填空式公告样本。第78页 28个要素 15.15.指挥与控制指挥与控制建立协调总指挥、现
48、场应急抢险指挥；建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评估，建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评估，确认紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二级，三确认紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二级，三级响应等）和抢险救援行动指令；级响应等）和抢险救援行动指令；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；合理高效地使用应急资源等。合理高效地使用应急资源等。第79页28个要素 16.16.通讯通讯应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程应建立应
49、急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；序；规定所需的各类通讯设施规定所需的各类通讯设施, ,确保通讯器材完好；确保通讯器材完好；维护通讯系统；维护通讯系统；设立备用通讯系统；设立备用通讯系统；第80页2828个要素个要素 17.17.人群疏散与安置人群疏散与安置确定实施疏散的紧急情况；确定实施疏散的紧急情况；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，疏散运输工具，安全蔽护场所的规定；疏散运输工具，安全蔽护场所的规定；应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利
50、用应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用的时间，风向等环境变化，老弱病残等特殊人群的的时间，风向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；疏散问题等；做好疏散人群的生活安置，保障条件；做好疏散人群的生活安置，保障条件；17.人群疏散与安置明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、警戒）的机构；交通管制、警戒）的机构；核查疏散人数，记录疏散情况；核查疏散人数，记录疏散情况；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的
