1、透视监察法草案六大焦点监察法草案的主要内容起草过程、指导思想和基本思路制定监察法的重要意义目 录Contents1234第一部分制定监察法的重要意义制定监察法的重要意义深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的事关全局的重大政治体制改革，是强化党和国家自我监督的重大决策部署。制定监察法是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署的重大举措01改革目标实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖整合反腐败资源力量加强党对反腐败工作的集中统一领导构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制制定监察法的重要意义u 制定监察法是深化国家监察体制改革的内在要求和重要环节。u 党中央对国家监察
2、立法工作高度重视，习近平总书记在党的十八届六中全会和十八届中央纪委五次、六次、七次全会上均对此提出明确要求。u 中央政治局、中央政治局常务委员会和中央全面深化改革领导小组多次专题研究深化国家监察体制改革、国家监察相关立法问题，确定了制定监察法的指导思想、基本原则和主要内容，明确了国家监察立法工作的方向和时间表、路线图。u 党的十九大明确提出：“制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代两规措施。”u 监察法是反腐败国家立法，是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律。制定监察法的重要意义制定监察法是坚持和加强党对反腐败工作的领导，构建集中统一、权威高效的国家监察体系的
3、必然要求02中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。我们推进各领域改革，都是为了完善和发展中国特色社会主义制度，巩固党的执政基础、提高党的执政能力。以零容忍态度惩治腐败是中国共产党鲜明的政治立场，是党心民心所向，必须始终坚持在党中央统一领导下推进。当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，与党风廉政建设和反腐败斗争的要求相比，我国的监察体制机制存在着明显不适应问题。制定监察法的重要意义一是监察范围过窄国家监察体制改革之前，党的纪律检查机关依照党章党规对党员的违纪行为进行审查，行政监察机关依照行政监察法对行政机关工作人员的违法违纪行为进行监察，检察机关依照刑事诉讼法
4、对国家工作人员职务犯罪行为进行查处，反腐败职能既分别行使，又交叉重叠，没有形成合力。同时，检察机关对职务犯罪案件既行使侦查权，又行使批捕、起诉等权力，缺乏有效监督机制。深化国家监察体制改革，组建党统一领导的反腐败工作机构即监察委员会，就是将行政监察部门、预防腐败机构和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的工作力量整合起来，把反腐败资源集中起来，把执纪和执法贯通起来，攥指成拳，形成合力。二是反腐败力量分散制定监察法，明确监察委员会的性质、地位，明确“各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关”，从而与党章关于“党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关”相呼应，通过国家立法把党对反
5、腐败工作集中统一领导的体制机制固定下来，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把制度优势转化为治理效能。三是体现专责和集中统一不够国家监察体制改革之前，党内监督已经实现全覆盖，而依照行政监察法的规定，行政监察对象主要是行政机关及其工作人员，还没有做到对所有行使公权力的公职人员全覆盖。在我国，党管干部是坚持党的领导的重要原则。作为执政党，我们党不仅管干部的培养、提拔、使用，还必须对干进行教育、管理、监督，必须对违纪违法的干部作出处理，对党员干部和其他公职人员的腐败行为进行查处。制定监察法的重要意义制定监察法是总结党的十八大以来反腐败实践经验，为新形势下反腐败斗争提供坚强法治保障的现实需要
6、03党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，以雷霆万钧之势，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑。在深入开展反腐败斗争的同时，深化国家监察体制改革试点工作积极推进。根据党中央决策部署，2016年12月，十二届全国人大常委会第二十五次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定，经过一年多的实践，国家监察体制改革在实践中迈出了坚实步伐，积累了可复制可推广的经验。制定监察法的重要意义u 根据党的十九大精神，在认真总结三省市试点工作经验的基础上，2
7、017年11月，十二届全国人大常委会第三十次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定，国家监察体制改革试点工作在全国有序推开，目前，省、市、县三级监察委员会已经全部组建成立。u 通过制定监察法，把党的十八大以来在推进党风廉政建设和反腐败斗争中形成的新理念新举措新经验以法律形式固定下来，巩固国家监察体制改革成果，保障反腐败工作在法治轨道上行稳致远。制定监察法的重要意义制定监察法是坚持党内监督与国家监察有机统一，坚持走中国特色监察道路的创制之举04权力必须受到制约和监督。在我国，党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关等，都在党
8、中央统一领导下行使公权力，为人民用权，对人民负责，受人民监督。在我国监督体系中，党内监督和国家监察发挥着十分重要的作用。党内监督是对全体党员尤其是对党员干部实行的监督，国家监察是对所有行使公权力的公职人员实行的监督。我国80%的公务员和超过95%的领导干部是共产党员，这就决定了党内监督和国家监察具有高度的内在一致性，也决定了实行党内监督和国家监察相统一的必然性。这种把二者有机统一起来的监督制度具有鲜明的中国特色。制定监察法的重要意义党的十八大以来，党中央坚持全面从严治党，在加大反腐败力度的同时，完善党章党规，实现依规治党，取得历史性成就。完善我国监督体系，既要加强党内监督，又要加强国家监察。深
9、化国家监察体制改革，成立监察委员会，并与党的纪律检查机关合署办公，代表党和国家行使监督权和监察权，履行纪检、监察两项职责，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，从而在我们党和国家形成巡视、派驻、监察三个全覆盖的统一的权力监督格局，形成发现问题、纠正偏差、惩治腐败的有效机制，为实现党和国家长治久安走出了一条中国特色监察道路。同时要看到，这次监察体制改革确立的监察制度，也体现了中华民族传统制度文化，是对中国历史上监察制度的一种借鉴，是对当今权力制约形式的一个新探索。制定监察法，就是通过立法方式保证依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一，将党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督
10、、舆论监督贯通起来，不断提高党和国家的监督效能。制定监察法的重要意义制定监察法是加强宪法实施，丰富和发展人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略举措05宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上，十三届全国人大一次会议对宪法作出部分修改，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定，实现了宪法的与时俱进。这次宪法修改的重要内容之一，是增加有关监察委员会的各项规定，对国家机构作出了重要调整和完善。通过完备的法律保证宪法确立的制度得到落实，是宪法实施的重要途径。在本次人民代表大会上
11、，先通过宪法修正案，然后再审议监察法草案，及时将宪法修改所确立的监察制度进一步具体化，是我们党依宪执政、依宪治国的生动实践和鲜明写照。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。监察法草案根据宪法修正案将行使国家监察职能的专责机关纳入国家机构体系，明确监察委员会由同级人大产生，对它负责，受它监督，拓宽了人民监督权力的途径，提高了社会主义民主政治制度化、规范化、法治化水平，丰富和发展了人民代表大会制度的内涵，推动了人民代表大会制度与时俱进，对推进国家治理体系和治理能力现代化
12、具有深远意义。第二部分监察法草案起草过程、指导思想和基本思路起草过程、指导思想和基本思路2016年10月形成了监察法草案。2017年6月下旬初次审议。2017年11月7日至12月6日征求社会公众意见。2017年12月决定将监察法草案提请全国人民代表大会审议。起草过程、指导思想和基本思路2018年1月18日至19日通过了中共中央关于修改宪法部分内容的建议。2018年1月29日至30日进一步修改。2018年1月31日将监察法草案发送十三届全国人大代表。2018年2月8日形成了提请本次大会审议的中华人民共和国监察法（草案）。起草过程、指导思想和基本思路 高举中国特色社会主义伟大旗帜 全面贯彻党的十九
13、大精神 坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一 坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局 加强党对反腐败工作的集中统一领导 实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖 使依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一 推进国家治理体系和治理能力现代化起草过程、指导思想和基本思路坚持正确政治方向严格遵循党中央确定的指导思想、基本原则和改革要求，把坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导作为根本政治原则贯穿立法全过程和各方面。坚持与宪法修改保持一致宪法是国
14、家各种制度和法律法规的总依据。监察法草案相关内容及表述均与本次宪法修改关于监察委员会的各项规定相衔接、相统一。坚持问题导向着力解决我国监察体制机制中存在的突出问题。坚持科学立法、民主立法、依法立法坚决贯彻落实党中央决策部署，充分吸收各方面意见，认真回应社会关切，严格依法按程序办事，使草案内容科学合理、协调衔接，制定一部高质量的监察法。思路原则第三部分监察法草案的主要内容监察法草案的主要内容监察法草案对监察机关和监察人员的监督总 则监察机关及其职责监察范围和管辖监察权限监察程序反腐败国际合作法律责任附 则监察法草案的主要内容为坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导，草案规定：坚持中国共产党对国家
15、监察工作的领导，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论“三个代表”重要思想科学发展观习近平新时代中国特色社会主义思想监察法草案的主要内容监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约监察机关在工作中需要协助的，有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助国家监察工作严格遵照宪法和法律，以事实为根据，以法律为准绳，在适用法律
16、上一律平等权责对等，从严监督惩戒与教育相结合，宽严相济监察法草案的主要内容方针国家监察工作坚持标本兼治、综合治理，强化监督问责，严厉惩治腐败深化改革、健全法治，有效制约和监督权力加强法治道德教育，弘扬中华优秀传统文化，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制监察法草案的主要内容国家监察委员会连续任职不得超过两届由全国人民代表大会产生，负责全国监察工作由主任、副主任若干人、委员若干人组成主任由全国人民代表大会选举，副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免主任每届任期同全国人民代表大会每届任期相同地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生，负责本行政区域内的监察工作由主任、副主
17、任若干人、委员若干人组成主任由本级人民代表大会选举，副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同监察法草案的主要内容监督调查处置监察法草案的主要内容一 是对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查二 是对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查三 是对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出监察建议监察
18、法草案的主要内容谈 话讯 问询 问查 询冻 结搜 查调 取查 封扣 押勘验检查鉴 定留 置监察法草案的主要内容u 设区的市级以下监察机关采取留置措施，应当报上一级监察机关批准；u 省级监察机关采取留置措施，应当报国家监察委员会备案；u 留置时间不得超过三个月，特殊情况下经上一级监察机关批准可延长一次，延长时间不得超过三个月；u 监察机关发现采取留置措施不当的，应当及时解除。u 采取留置措施后，除有碍调查的，应当在二十四小时以内，通知被留置人员所在单位和家属。u 同时，应当保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务监察法草案的主要内容u 监察机关应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督；
19、u 各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察机关的专项工作报告，组织执法检查；u 人民代表大会代表或者常务委员会组成人员在本级人民代表大会及其常务委员会举行会议时，可以依照法律规定的程序，就监察工作中的有关问题提出询问或者质询。接受人大监督u 草案与党的纪律检查机关监督执纪工作规则相衔接，将实践中行之有效的做法上升为法律规范。u 草案规定了对打听案情、过问案件、说情干预的报告和登记备案，监察人员的回避，脱密期管理和对监察人员辞职、退休后从业限制等制度。u 同时规定了对监察机关及其工作人员不当行为的申诉和责任追究制度（草案第五十七条至第六十一条）。u 草案还明确规定：监察机关应当依法公开监察
20、工作信息，接受民主监督、社会监督、舆论监督（草案第五十四条）。强化自我监督监察法草案的主要内容u对监察机关移送的案件，人民检察院经审查，认为需要补充核实的，应当退回监察机关补充调查，必要时可以自行补充侦查；u对于有刑事诉讼法规定的不起诉的情形的，经上一级人民检察院批准，依法作出不起诉的决定（草案第四十七条第二款、第三款）；u监察机关在收集、固定、审查、运用证据时，应当与刑事审判关于证据的要求和标准相一致（草案第三十三条第二款）。明确监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的机制u 监察机关及其工作人员有违反规定发生办案安全事故或者发生安全事故后隐瞒不报、报告失实、处置不当等9种
21、行为之一的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理（草案第六十五条）。u 草案还规定：监察机关及其工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，依法给予国家赔偿（草案第六十七条）。明确监察机关及其工作人员的法律责任第四部分透视监察法草案六大焦点透视监察法草案六大焦点u 草案提出，为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据宪法，制定本法。u 第十二届全国人大常委会副委员长李建国在向第十三届全国人大一次会议作相关说明时表示，深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中
22、央作出的事关全局的重大政治体制改革。他说，制定监察法是深化国家监察体制改革的内在要求和重要环节。监察法是反腐败国家立法，是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律。深化监察体制改革，以法治思维和方式反腐败为何立法透视监察法草案六大焦点u 草案说明指出，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，与党风廉政建设和反腐败斗争的要求相比，我国的监察体制机制存在着明显不适应问题。一是监察范围过窄；二是反腐败力量分散；三是体现专责和集中统一不够。u 监察法草案提出，中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关；国家监察委员会由全国人民代表大会产生，负责全国监察工作；国家监察委员会主任每届任期同全国人民代表大会每届
23、任期相同，连续任职不得超过两届；国家实行监察官制度。构建集中统一权威高效的国家监察体系为何成立监察委透视监察法草案六大焦点u 草案明确了监察覆盖的公职人员：中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照中华人民共和国公务员法管理的人员；法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；国有企业管理人员；公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；基层群众性自治组织中从事管理的人员；其他依法履行公职的人员。监察对象包括所有行使公
24、权力的公职人员如何实现监督全覆盖透视监察法草案六大焦点u 草案提出，监察委员会依照法律规定履行监督、调查、处置职责。草案说明指出，监察机关可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施开展调查。u 其中，取代“两规”的留置备受关注。草案提出，被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有涉及案情重大、复杂，可能逃跑、自杀，可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据，可能有其他妨碍调查行为等情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所。u 草案还提出，留置时间不得超过三
25、个月。在特殊情况下，可以延长一次，延长时间不得超过三个月。可采取谈话、讯问等措施，用留置取代“两规”监察委如何开展监督透视监察法草案六大焦点u 草案提出，监察机关应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督；监督机关应当依法公开监察工作信息，接受民主监督、社会监督、舆论监督；监察机关通过设立内部专门的监督机构等方式，加强对监察人员执行职务和遵守法律情况的监督。u 草案规定了对打听案情、过问案件、说情干预的报告和登记备案，监察人员的回避、脱密期管理和对监察人员辞职、退休后从业限制等制度。同时规定了对监察机关及其工作人员不当行为的申诉和责任追究制度。接受人大监督，强化自我监督，明确制约机制谁来监督监察委谢谢观赏 下期再会
