1、 授课人：管春林三一二三精准扶贫绣花功夫XX特色中央扶贫开发工作会议2015年11月27日至28日在北京召开会议期间，中西部会议期间，中西部2222个省个省区市党政主要负责同志向区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。中央签署脱贫攻坚责任书。 之后，中共中央之后，中共中央 国国务院关于打赢脱贫攻坚务院关于打赢脱贫攻坚战的决定公开发布战的决定公开发布“史上最高规格史上最高规格”的扶贫的扶贫会上，习近平等中央政治会上，习近平等中央政治局常委与地方党政主要负局常委与地方党政主要负责人全部出席，吹响了消责人全部出席，吹响了消除绝对贫困、决胜小康社除绝对贫困、决胜小康社会的最强劲号角。会的最强劲号
2、角。 习近平总书记在2013年11月于湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”，之后不断丰富完善 2015年6月在贵州提出，扶贫工作要做到“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”，并将精准扶贫思想概括为“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。 20132013年年1111月月3 3日，习近平在十八洞村苗族村日，习近平在十八洞村苗族村民施齐文家中同一家人促膝交谈。民施齐文家中同一家人促膝交谈。精准扶贫03010204资金使用精准扶贫对象精准措施到户精准项目安排精准0506脱贫成效精准因村派人精准 2012年XX市被省
3、政府确定为省级贫困县。 2013年贫困人口建档立卡精准识别工作。由于当时没有政策支持，所以2014年和2015年脱贫户没有享受到任何政策。李XX省长调研听取基层反映后，陆续补上了教育、小额信贷和危改政策。 2014年识别、2015年“回头看”、2016年动态调整、2017年动态调整、不再享受扶贫政策在系统内标注（发展性政策，如产业奖补）。建立贫困户动态监管机制，对新增贫困户和返贫户及时纳入管理体系，明确帮扶责任人，落实帮扶措施。 建档立卡时间：建档立卡时间：20142014年年5 5月和月和20152015年年1010月月 一户一档一户一档 2014年建档立卡29732户、64100人，贫困村
4、45个，贫困发生率达9.22 %。 自2016年开始，全市脱贫攻坚进入实质性推进阶段，通过上下艰辛的探索和深入开展“一线实、一本清、一口清”活动，顺利完成10个贫困村出列、10630名贫困人口脱贫的年度任务。 目前，全市尚有35个贫困村、14722户、30588名贫困人口，贫困发生率为4.81%，较2014年下降4.41个百分点。 经村、镇逐级申报，报省扶贫办核准，确定我市2017年年度任务为脱贫11853人，19个贫困村出列。扶贫对象精准0102项目安排精准资金使用精准 出台关于统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的实施意见和关于2017年统筹整合使用财政涉农资金使用方案，统筹整合扶贫、水利
5、、交通、农发、综改、国土、住建、环保等8个部门涉农专项资金31594.9万元，设立“市涉农整合资金零余额专户”，分项目、分资金类别建立整合资金管理专账，按照项目、资金、绩效三统一原则，用于十大扶贫项目，其中基础设施类占比53.9%，产业发展类占比32.3%。1、产业方面：种养业奖补资金落实、托管服务到户情况、产业奖补全覆盖；光伏产业、电商全覆盖；2、基础设施：道路、水利、电力、扶贫车间、文化广场、公厕建设及使用情况；3、异地搬迁及危改情况：竣工及资金拨付情况；4、健康扶贫：351、180政策应享尽享、慢性病办理、残疾证办理；5、教育扶贫：是否做到应享尽享；6、就业扶贫：乡镇村开发公益性岗位、居
6、家就业、扶贫基地，技能培训；7、金融扶贫：人均达到5000元，户贷自用、户贷企用，三方协议资料，建立专门台账；8、社会帮扶：帮扶企业对接情况，社会捐赠；9、社会兜底：低保、五保、临时救助、各项补贴落实；10、生态保护脱贫工程：我市没有，新增旅游扶贫示范村5个。十大工程，16个牵头部门03 围绕政策落实，压实村镇责任，落实双包措施，让贫困户有更多的获得感 措施到户精准 今年3月份，启动脱贫攻坚“春季攻势”行动，围绕“十大工程”逐户填报帮扶政策对借卡，完善帮扶手册和一户一档资料，确定2017年预脱贫户名单。组织编印界首市脱贫攻坚惠民便民政策手册，涉及22个部门170项政策措施，发放、宣传到户，让帮
7、扶干部和贫困户对应该享受的政策有了更进一步的认知。 4月20日，全省扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动动员部署会议在合肥召开。5月19日阜阳市“回头看、找差距、补短板、促提升”专项整改动员会召开。5月24日，我市召开脱贫攻坚“回头看、找差距、补短板、促提升”专项行动动员部署会，传达贯彻阜阳市“回头看、找差距、补短板、促提升”专项行动动员部署会议精神，安排部署我市“回头看、找差距、补短板、促提升”具体措施。 8月份进村入户抓末端，三人行、三图上墙，蹲点一个月，冲刺一百天，从8月5日到9月6日，对2016-2018脱贫户、贫困户开展了为期一个月左右的进村入户抓末端工作。 10月，集
8、中开展脱贫攻坚工作大排查。围绕“六看六确保”基本要求，全面排查在精准识别、精准退出、政策落实、资金使用、精准帮扶、工作推进与脱贫成效等方面的短板和薄弱环节。具体内容为“七个不落、一个不少”。 真贫不落一人，全面覆盖真贫不落一人，全面覆盖 资金不落一分，全面到位资金不落一分，全面到位 政策不落一项，全面落实政策不落一项，全面落实 产业扶贫不落一户，全面对接产业扶贫不落一户，全面对接 健康扶贫不落一家，全面完善健康扶贫不落一家，全面完善 搬迁不落一宅，全面安居搬迁不落一宅，全面安居 帮扶不落一方，全面聚力帮扶不落一方，全面聚力 双基建设加快推进，不少一村双基建设加快推进，不少一村围绕组织保障，加强
9、脱贫攻坚队伍，把最优秀的人才放在脱贫攻坚一线锤炼。最近，结合“进访聚惠”活动，对140个村下派联络员，做到全覆盖，时间为期一年。因村派人精准 45个贫困村下派驻村工作队，今年对35个贫困村增加力量，人员增加至3人，选派35名副处级干部兼任驻村扶贫工作队长，并将组织关系转接到村，出台管理办法，全身心投入脱贫攻坚。副省长方XX在X镇X村调研 一是一是完善出台种养殖产业扶贫到户补助标准，足额预算资金，户均达到完善出台种养殖产业扶贫到户补助标准，足额预算资金，户均达到30003000元，力求做到全覆盖。不具备条件的，代种代养或托管。元，力求做到全覆盖。不具备条件的，代种代养或托管。 二是二是出台金融扶
10、贫办法，全面开展建档立卡贫困户评级授信活动。今年出台金融扶贫办法，全面开展建档立卡贫困户评级授信活动。今年信贷目标任务数信贷目标任务数1.51.5亿元，人均达到亿元，人均达到50005000元，户主年龄放宽到元，户主年龄放宽到6565岁，资金量充足。岁，资金量充足。 三是三是出台社会扶贫办法，开展出台社会扶贫办法，开展“百企帮百村百企帮百村”活动，全市活动，全市145145个民营企业个民营企业与与139139个村结成帮扶对子，实现了企业帮扶全覆盖。个村结成帮扶对子，实现了企业帮扶全覆盖。 四是四是建设扶贫车间。投资建设扶贫车间。投资22502250万元，规划设计扶贫就业车间万元，规划设计扶贫就
11、业车间144144个，目前已完个，目前已完成新建、改建成新建、改建8484个，引导劳动密集型企业进驻。个，引导劳动密集型企业进驻。 五是五是实施电商扶贫，建设村级电商服务站实施电商扶贫，建设村级电商服务站116116个，主要围绕代购代销、物流送个，主要围绕代购代销、物流送达、话费充值、车票预订等开展便民服务。达、话费充值、车票预订等开展便民服务。 六是六是发展村级集体经济。出台关于发展壮大村级集体经济的指导意见，发展村级集体经济。出台关于发展壮大村级集体经济的指导意见，139139个村委会成立了创业公司，按照个村委会成立了创业公司，按照“八个对接八个对接”的要求，盘活资产，用足政策，的要求，盘
12、活资产，用足政策，创新管理，其中创新管理，其中9 9个村获批国家扶持村级集体经济试点村，每村获得支持资金个村获批国家扶持村级集体经济试点村，每村获得支持资金100100万元。今年又有万元。今年又有3030个贫困村列为省级试点村，每村安排专项资金个贫困村列为省级试点村，每村安排专项资金6060万元，用于支万元，用于支持产业发展和持产业发展和“一村一品一村一品”特色基地建设。截止到目前全市收入特色基地建设。截止到目前全市收入1010万元以上的村万元以上的村1515个、个、510510万元的村万元的村2020个、个、5 5万元以下的村万元以下的村109109个。个。围绕产业发展，一二三产联动，努力增
13、加贫困户收入产业发展位居十大工程之首脱贫成效精准真脱贫 脱真贫贫困村： “一低七有” 贫困户：一达标、两不愁、三保障、“两有一满意”一低：贫困发生率低于1.5%七有：集体经济、特色产业、硬化路、卫生室、文化室、互联网、稳定的移动信号难点在于：集体经济：收入7万元以上，要有财务资料支撑特色产业：种植面积20%以上，养殖业带动户数、收入占比一达标：人均纯收入达到3700元（2016年3100元，按6%递增今年3300元，以国家下达标准为准）两不愁：吃、喝、穿三保障：教育、医疗、住房两有一满意：水、电、帮扶满意度 3 3月月8 8日，习总书记在参日，习总书记在参加四川代表团审议时还提出，加四川代表团
14、审议时还提出，改进脱贫攻坚动员和帮扶方式，改进脱贫攻坚动员和帮扶方式，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，有的何退，全过程都要精准，有的需要下一番需要下一番“绣花绣花”功夫。功夫。 精准识贫必须下精准识贫必须下“绣花绣花”的功夫。的功夫。精准识贫是扶贫工作的第精准识贫是扶贫工作的第一步，也是关键一步：既不能让非贫困户浑水摸鱼、揩了公共政一步，也是关键一步：既不能让非贫困户浑水摸鱼、揩了公共政策的油，也不能让任何一个贫困户群众漏掉，没有得到帮扶。特策的油，也不能让任何一个贫困户群众漏掉，没有得到帮扶。特别是在经济较好地区，贫困户数量稀少、分散无规律，识别起来
15、别是在经济较好地区，贫困户数量稀少、分散无规律，识别起来更考验更考验“眼力眼力”。各地的扶贫干部必须拿出。各地的扶贫干部必须拿出“绣花绣花”的功夫，戴的功夫，戴着着“放大镜放大镜”去把一个个贫困户群众精准地识别出来，要做到不去把一个个贫困户群众精准地识别出来，要做到不漏一户不落一人，然后为他们建档立卡，为下一步的精准帮扶作漏一户不落一人，然后为他们建档立卡，为下一步的精准帮扶作好准备。好准备。 精准帮扶必须下精准帮扶必须下“绣花绣花”的功夫。的功夫。贫困户能不能脱贫，取决贫困户能不能脱贫，取决于帮扶干部的帮扶措施是不是精准，每一个扶贫干部都应该拿出于帮扶干部的帮扶措施是不是精准，每一个扶贫干部
16、都应该拿出“绣花绣花”的功夫，对贫困户群众精准帮扶。一是要把扶贫与扶志的功夫，对贫困户群众精准帮扶。一是要把扶贫与扶志结合起来，激发群众脱贫的内生动力；二是要通过贫困户结合起来，激发群众脱贫的内生动力；二是要通过贫困户“点点单单”，扶贫干部，扶贫干部“上菜上菜”的方式把技术送下乡、把课程送下乡，的方式把技术送下乡、把课程送下乡，不断增强贫困户依靠自己、依靠技术、依靠创业来摆脱贫困的能不断增强贫困户依靠自己、依靠技术、依靠创业来摆脱贫困的能力；三是要根据一户一策的思路，根据贫困户群众的自身特点，力；三是要根据一户一策的思路，根据贫困户群众的自身特点，对贫困户实施最有效的帮扶，特别是在产业的扶持上
17、，更要开动对贫困户实施最有效的帮扶，特别是在产业的扶持上，更要开动脑筋，研究好市场，研究好群众的自身特点，然后精准帮扶。脑筋，研究好市场，研究好群众的自身特点，然后精准帮扶。 脱贫验收必须下脱贫验收必须下“绣花绣花”的功夫。的功夫。脱贫验收是精准扶贫的最脱贫验收是精准扶贫的最后一关，要确保扶贫有效，让每一个贫困户群众真脱贫，在脱贫后一关，要确保扶贫有效，让每一个贫困户群众真脱贫，在脱贫验收上更应该下验收上更应该下“绣花绣花”的功夫，决不能让一个没有脱贫的群众的功夫，决不能让一个没有脱贫的群众“被脱贫被脱贫”。因此各地在扶贫验收时，一定要走村入户，与贫困。因此各地在扶贫验收时，一定要走村入户，与
18、贫困户群众面对面交流，既要看贫困人口数量、贫困群众收入等脱贫户群众面对面交流，既要看贫困人口数量、贫困群众收入等脱贫“硬指标硬指标”，也要看群众认不认可、满不满意的，也要看群众认不认可、满不满意的“软指标软指标”，只，只有各方面都符合要求，才能够按照程序，确认贫困户群众确实是有各方面都符合要求，才能够按照程序，确认贫困户群众确实是脱贫了。脱贫了。绣花功夫03010204收入核算识别与退出应享尽享因户施策0506扶贫手册深度贫困识别与退出：两该两不该（进、退）贫困人口按照“两公示、一公开”的程序进行甄别01 一、有人均可支配收入：一、有人均可支配收入：贫困户人均可支配贫困户人均可支配收入稳定超过
19、国家扶贫标准（人均可支配收入达收入稳定超过国家扶贫标准（人均可支配收入达35003500元），达到不愁吃不愁穿。元），达到不愁吃不愁穿。 二、有安全稳固住房：二、有安全稳固住房：住房遮风避雨住房遮风避雨, ,房屋房屋结构体系整体基本安全。结构体系整体基本安全。 三、适龄青少年就学得到保障：三、适龄青少年就学得到保障：原则上义务原则上义务教育阶段无辍学教育阶段无辍学; ;初中毕业后不因贫困影响继续初中毕业后不因贫困影响继续接受高中或职业院校教育接受高中或职业院校教育; ;高中毕业后不因贫困高中毕业后不因贫困影响继续接受大学或职业院校教育。影响继续接受大学或职业院校教育。 四、基本医疗有保障：四、
20、基本医疗有保障：家庭成员百分之百参家庭成员百分之百参加新农合或城镇居民医疗保险加新农合或城镇居民医疗保险, ,符合条件的参加符合条件的参加大病统筹。大病统筹。 五、社会养老有保障：五、社会养老有保障：符合条件的家庭成员符合条件的家庭成员百分之百参加农村养老保险或城镇居民养老保险。百分之百参加农村养老保险或城镇居民养老保险。 六、享受扶贫政策、资金、项目帮扶：六、享受扶贫政策、资金、项目帮扶：得到得到产业带动、产业带动、易地扶贫搬迁、农村危房改造、教育易地扶贫搬迁、农村危房改造、教育帮扶、资产收益、就业培训、有序转移就业、金帮扶、资产收益、就业培训、有序转移就业、金融扶持和生态扶持等一个以上资金
21、项目帮扶。融扶持和生态扶持等一个以上资金项目帮扶。 一是收入，一是收入，脱贫户收入必须超过当年的扶贫标准线，必须有稳定的生产性、经营性脱贫户收入必须超过当年的扶贫标准线，必须有稳定的生产性、经营性或工资性收入，不能把低保金和养老保险金作为脱贫依据，不能对低保脱贫户一兜了之，或工资性收入，不能把低保金和养老保险金作为脱贫依据，不能对低保脱贫户一兜了之，要有相应的其它增收渠道。要有相应的其它增收渠道。 二是饮水安全保障，二是饮水安全保障，未解决安全饮水的贫困户不能脱贫，纳入水利部门农村安全饮未解决安全饮水的贫困户不能脱贫，纳入水利部门农村安全饮水提升的贫困户不能脱贫。水提升的贫困户不能脱贫。 三是
22、教育保障，三是教育保障，贫困户子女因贫造成辍学的不能脱贫，贫困户子女因贫不能完成贫困户子女因贫造成辍学的不能脱贫，贫困户子女因贫不能完成“普九普九”阶段外阶段外( (含大学、高职、中职学业阶段含大学、高职、中职学业阶段) )未获得教育资助的不能脱贫。未获得教育资助的不能脱贫。 四是医疗保障，四是医疗保障，没有落实没有落实“三重三重”医疗保障的患病贫困户不能脱贫，即贫困户家庭医疗保障的患病贫困户不能脱贫，即贫困户家庭成员没有参加新型农村合作医疗的不能脱贫，符合三重医疗保障政策，而未享受政策的成员没有参加新型农村合作医疗的不能脱贫，符合三重医疗保障政策，而未享受政策的不能脱贫。不能脱贫。 五是住房
23、保障，五是住房保障，无房户及住建部门登记的无房户及住建部门登记的C C级、级、D D级危房户不能脱贫，且危房改造户级危房户不能脱贫，且危房改造户建筑面积不能低于人均建筑面积不能低于人均1313平方米，是危房而且纳入异地扶贫搬迁但当年没有实际搬迁的平方米，是危房而且纳入异地扶贫搬迁但当年没有实际搬迁的不能脱贫。不能脱贫。 六是当年因灾致贫和返贫的不能脱贫，六是当年因灾致贫和返贫的不能脱贫，即今年遭受水灾、火灾、地质灾害及暴风雪即今年遭受水灾、火灾、地质灾害及暴风雪等自然灾害，导致返贫或致贫的按照精准识别程序纳入贫困户建档立卡系统，当年不能等自然灾害，导致返贫或致贫的按照精准识别程序纳入贫困户建档
24、立卡系统，当年不能脱贫。脱贫。 七是未落实帮扶措施的不能脱贫，七是未落实帮扶措施的不能脱贫，即对今年拟脱贫的贫困户未落实帮扶措施，不能即对今年拟脱贫的贫困户未落实帮扶措施，不能脱贫。脱贫。贫困户脱贫退出七不能退 贫困户退出“6”项指标因户施策：四项清单，扶贫对象与需求清单 扶贫目标和时限清单 扶贫措施清单 扶贫责任清单02 1产业就业：内生动力，四带一自，小额贷款，托管代管，大户带动，增加收入 2 4 5 3教育：从幼儿园至大学个阶段都有补助政策。雨露计划：专指中高等职业教育 医疗：新农合代缴、351、180政策、提高报补比例、慢性病门诊卡（31种）住房：重建2万元，修缮0.6万元，2014-
25、2018全覆盖兜底政策：低保、五保、孤儿、重度残疾人护理补贴、老人失能护理补贴、 困难残疾人生活补贴、高龄补贴、养老保险，五保户都是贫困户注意事项：低保与贫困户：政策支持方向和目标不一样，两者有交集，都有进（禁）入规定 收入核算：四加一减，专项调查（教育和医疗支出）03人均纯收入=（工资性收入+生产经营性收入+转移性收入+财产性收入-生产经营支出）/人口 重点关注：1、大病支出： 作为减支因素，收不抵支者，不能脱贫； 2、子女赡养费：算作转移性收入，“三节（端午、中秋、春节）、两季、一生日” 3、产业奖补，托管收入，代种代养收入视为生产经营纯收入； 4、财产性收入：土地流转，入股分红，户贷企用
26、利息收入； 5、转移性收入：低保、五保、救助、抚恤金、赡养费、亲友赠送、各种补贴等； 养老金不计入(普惠的) 由于农业生产经营收入和成本的扣减存在估算，子女赡养费误差，贫困户记忆表达等因素，导致每次调查时可能都不一样，这就需要平时记账，季度核对，动态调整，年终算账。村档资料里面有按季度核算的收支表，需要大家重点关注。同时扶贫手册里也要有记录，在帮扶措施和成效里面同步填写。 应享尽享：22个部门，170项政策 关注学生、残疾人、大病患者041、学生政策享受有无疏漏；2、残疾人及时做鉴定：不能忽略精神残疾和智障，一二级800元/年，三四级400元/年；3、慢性病及时办理就诊卡：先住院，取得病例 根
27、据安省农村贫困人口慢性病及重大疾病保障指导目录,按照贫困人口享受政策就高不就低的原则,在关于进一步明确我市农村贫困人口慢性病病种的通知(医保办201774号)文件基础上,我市重中贫困人口慢性病目录,目录如下：1、高血压(、期)；2、心胜病并发心功能不全;3、冠心病(心肌梗塞)；4、冠心病(支架术一年后)；5、脑出血及脑梗塞恢复期;6、慢性阻塞性肺气肿及肺心病;7、慢性溃疡性结肠炎;8、慢性活动性肝炎;9、肝硬化失代偿期;10、肝豆状核变性;11、慢性肾炎;12、饮食控制无效的糖尿病；13、甲状腺功能亢进(减退)；14、癫痫；15、帕金森氏病;16、银屑病;17、股骨头坏死;18、严重阿尔茨海默
28、病；19、精神病;20、恶性肿瘤(非放化疗用药)；21、普通肺结核;22、血小板减少性紫癜;23、艾滋病机会性感染;24、硬皮病;25、晚期血吸虫病；26、白癜风；27、白塞氏病;28、肌萎缩;29、支气管哮喘;30、结缔组织病;31、肾病缘合症。深度贫困：关于开展建档立卡深度贫困家庭摸排救助工作的通知（界扶组【2017】58号）一是家中无劳动力或丧失劳动力; 二是家中有因病、因灾等造成的大额持续性必要支出;三是处在家中老少都不能帮,子女、亲属无依无靠的情况；四是现行可以享受的扶贫政策叠加享受后仍入不敷出,家庭生活特别困难,仅靠自身力量难以脱贫的05051、用足产业政策：托管，代种代养，产业到
29、户补贴标准：2、用足兜底政策：低保、救助、残疾、养老、失能、医疗、护理补贴；3、社会帮扶：企业、个人、团体、慈善组织；4、政府关怀：集中攻坚，子女教育抚养，明确监护人，1+1帮扶；(1)大棚蔬菜,建设1亩以上,露地蔬菜,2亩以上,每亩奖补1000元;(2)中药材,人均0.6亩以上(以扶贫建档立卡人数为准,下同),每亩奖补1000元;(3)水果、木本油料、苗木花卉等,人均0.8亩以上规模,每亩奖补1500元;(4)牛、驴等大型牲畜养殖,1头以上,每头奖补3000元；(5)能繁母羊养殖,1只以上,每只奖补1000元;山羊养殖6只以上,每只奖补500元;(6)能繁母猪养殖,1头以上,每头奖补2000
30、元;育肥猪养,3头以上,每头奖补500元；(7)蛋禽养殖,100羽以上,每羽奖补15元；肉禽养殖,200羽以上,每羽奖补10元；(8)兔养殖,50只以上,每只奖补20元;(9)水产养殖,3亩以上,每亩奖励600元；(10)新建大棚达到1亩以上规模,每亩奖补2000元;(11)新建山羊圈舍,檐高不低于2米,配套设施齐全,面积大10平方米以上,每平方米奖补100元。 注:以上11项种养业类奖补和建设类奖补最高分别不超过3000元06扶贫手册：最容易出错，使用更换量最大由国务院扶贫办统一监制，贫困户、村委会各执一份1、家庭情况：贫困户属性：一般、五保、低保2、主要致贫原因：因病、因残、因学、因灾；缺
31、技术、缺劳力、缺资金、缺水、缺土地；自身发展动力不足；“四因五缺一不足”4、帮扶责任人：村级干部作为包片干部，变动要衔接好，一月走访一次，填写帮扶手册和上墙图表；3、家庭成员：信息要准确，以常住人口为准5、帮扶措施：产业脱贫、就业扶贫，异地搬迁，智力扶贫，兜底扶贫，健康扶贫，基础设施扶贫，金融扶贫，社会扶贫，赡养类（文明培树）；6、帮扶成效：增收情况，两不愁三保障落实情况，贫困户户主签字或成员签字（注明关系），不识字的有他人代签后按手印。 第一是顶层设计仓促，系统性、科学第一是顶层设计仓促，系统性、科学性、逻辑性不强。比如，贫困户与非贫性、逻辑性不强。比如，贫困户与非贫困户的辨别问题。简单以家
32、庭收入来算困户的辨别问题。简单以家庭收入来算账，导致精准识别成为空话。拿年收入账，导致精准识别成为空话。拿年收入31003100元这个标准来说，低于元这个标准来说，低于31003100元的，元的，就纳入建档立卡贫困户，高于就纳入建档立卡贫困户，高于31003100元的元的就就脱贫了脱贫了。那么，。那么，30993099元与元与31013101元，它元，它们的本质区别是什么？们的本质区别是什么？ 第二是虚功折腾太多，实质性工作做第二是虚功折腾太多，实质性工作做的太少。比如对象识别，标准左右摇摆，的太少。比如对象识别，标准左右摇摆，上下一片混乱，折腾了一年多时间，多上下一片混乱，折腾了一年多时间，
33、多次反复调整，而今继续在折腾。基层干次反复调整，而今继续在折腾。基层干部的主要精力，不是帮助贫困村、贫困部的主要精力，不是帮助贫困村、贫困户建设基础设施、发展致富产业、解决户建设基础设施、发展致富产业、解决急难问题，而是日夜不停地修改数据、急难问题，而是日夜不停地修改数据、填报数据、比对数据填报数据、比对数据。 存在问题 第一件事情是：改善农村基础设施和提高公共服务水平。 第二件事情是：发展特色产业。 第三件事情是：盘活贫困户住房、土地、宅基等资产。县委书记口述：扶贫中的N种“瞎指挥”以西部县为例第四件事情是：增加劳动务工收入。用好就业扶贫基地、车间、居家就业政策，享受补助575元/月。第五件
34、事情是：提高兜底政策保障标准。 工作应该是这样一种局面：上层支持中层，中层支持基层，基层支持群众；上层服务中层，中层服务基层，基层服务群众。如今，很多事情很多时候，是弄反了的，就是上级关注的事情，并不是群众关心的事情；而群众关心的事情，上级又往往不关注。如果基层的绝大多数精力，都耗费在为上级服务上，那么谁来服务群众？从上到下的干部，都在搞自己的那一套，群众压根都弄不明不白：干部们累死累活忙的那些事情，与他们有什么关系。 上层应该把功夫，花在政策制度的设计上，怎样把政策制定得更科学、更符合实际，才是真正要做的大事。 中层主要是指导、检查、督办、考核、追责等。 基层主要是把工作落实到千家万户。 X
35、X特色 厚植“基层组织、产业发展、政策保障”三大基石，强化基础设施、道德引领、环境净安、健康扶贫、教育扶贫、责任落实“六项保障工程”。 特色二：进村入户抓末端市委书记走访贫困户市长到代桥镇走访贫困户 特色六：出台树新风、改陋习、促脱贫实施意见 成立“四会一约” 特色四：访千企、进万户、聚民心、惠民生特色三：三人行 ，三图上墙 特色一：一线实、一本清、一口清人大主任走访贫困户 特色五：六个全市域 从全市建档立卡贫困户数据报告来看，目前14722户贫困当中，因病致贫户数最多，总数7905户、占比53.7%，因残致贫户居其次，总数3903户、占比26.51%，缺劳力户（大多是年龄偏大的老年户）排位第
36、三，共1612户、占比10.95%。也就是说因病、因残、因老占比在90%以上，而且不少户病残老交织，贫困程度较深，可用的帮扶手段能达到的效果有所弱化。 实际上现有的贫困人口中约1/3事实上已经脱贫（他们之所以被划为贫困户是指标分配形成的），这部分人群（不妨称为A类）的心智变量为正且体能较好，对他们的帮扶与其说是脱贫，毋宁说是致富。另有约1/3的贫困人口确系贫困户，这部分人群（不妨称为B类）的心智变量为正但体能较差，诸如病残老类，我们要努力做到应享尽享，助力脱贫。下余1/3贫困户，包括但不限于智力及精神障碍，心智变量为零或负数（不妨称为C类），只能兜底解决，所有的帮扶举措皆无法持续使其摆脱贫困。
37、此类人群已超出普通扶贫干部的能力范围，现阶段应以稳定其基本生活、维护其基本尊严、保障其基本权益为目标。各级干部均不应过多介入其生产、生活，以免引起不必要的矛盾。 大数据分析 十九大报告 乡村振兴战略 打赢脱贫攻坚战 XXXX镇现有建档立卡贫困户镇现有建档立卡贫困户12651265户、户、24882488人，人，3 3个贫困村。个贫困村。20162016脱贫脱贫355355户户718718人（回退人（回退2828户户5555人），人），20172017年预脱贫年预脱贫376376户、户、818818人，人，XXXX和和XXXX两个贫困村出列。两个贫困村出列。按照全市按照全市“双包双包”安排，市安
38、排，市XXXX办公室、办公室、XXXX局、局、XXXX局、局、XXXX局四局四个单位包联代桥镇。其中市个单位包联代桥镇。其中市XXXX办为牵头单位，包联办为牵头单位，包联XXXX和和XXXX村，村，XXXX局包联王寨局包联王寨 、代东和尹庄村，、代东和尹庄村，XXXX局包联代西、茶棚村，省林局包联代西、茶棚村，省林业厅和业厅和XXXX局包联局包联XXXX村。村。 双包工作 双包工作：全力以赴做好省级年度考核验收工作1、充分运用大排查成果整改完善户档资料。户档资料和扶贫手册是反映脱贫攻坚做法成效的唯一载体，也是扶贫工作绩效最真实的反映。2、激发内生动力。强化政策引领，做到扶贫与扶志、扶业、扶技、
39、扶智“五位一体”，压实子女责任。3、改善居住环境。想办法调动贫困户积极性，充分发挥贫困户的主观能动性，引导贫困户自主打扫卫生，养成良好的卫生习惯，改变过去干部干、群众看的做法。4、带着感情帮扶。帮扶人员要把贫困户当亲人，了解需求、对接需求、落实政策，作好记录，做到头上有汗、脚下有泥，不能出现盲点、盲区，让贫困户充分享受政策，提高帮扶工作满意度。进访聚惠：把根扎在基层，把心贴近群众 1 5 4 3 2 4 一：宣传政策法规XXXX村村2016-20182016-2018年建档立卡年建档立卡贫困户贫困户212212户、户、416416人，人，20162016年实现脱贫年实现脱贫5353户、户、12
40、0120人，今人，今年拟脱贫年拟脱贫5353户、户、117117人，人，XXXXXX村村2016-20182016-2018年有建档立卡年有建档立卡贫困户贫困户150150户、户、291291人，人，20162016年实现脱贫年实现脱贫3333户、户、6666人，今人，今年拟脱贫年拟脱贫5050户、户、9797人。两个人。两个村村“病残老病残老”比例占比例占90%90%左右。左右。 三：倡导文明新风 四：维护社会稳定 五：助推企业发展 一：带着真情走访 二：带着问题座谈 三：带着任务报告 四：带着责任评议 五：带着问题反馈 2 3 1 5 二：落实精准扶贫按照全市统一安排，市XX办抽出28位同
41、志对两村134户贫困户结对帮扶。8月6-8日到XX镇XX、XX两个村参与对2016-2018年建档立卡贫困户走访核查，核查分成29个小组，张老庄11个、扎扒集18个，涉及362户贫困户。 脱贫攻坚是一项复杂的系统工程。致贫原因复杂、扶贫政策多样、脱贫措施难找、精准不好把握。针对大排查中发现的突问题和我市“进访聚惠”的目标要求，对标户脱贫、村出列的基本条件和要件支撑，加快排查整改进度，克服一切困难补短板，关键时刻不掉链子，坚决把政治任务扛起来，确保年度任务目标的实现。 严转提促：讲好扶贫故事 1、 加强能力引领，提升贫困群众文化素质和实用技能，支撑群众“能脱贫”。 2、 强化路径引入，分类开展产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等措施，持续推进，落地生根，确保群众“会脱贫”。 3、加大孝亲敬老的宣传，贫困户家中有子女且有赡养能力的要压实子女责任，降低对政府的依赖。 4、强化兜底保障。对于一些特殊人群，如智障、残疾人（含智障、精神残疾）、外出失联户、无人赡养抚养的要重点关注，帮助办理残疾证、慢性病证、低保五保等相关证件，切实承担起兜底责任。 一线工作法：扶贫、扶志、扶智 问题自下而上反映 压力自上而下传导一个都不能少决胜全面小康
