1、 第一第一部分、部分、变更管理办法变更管理办法 1 1、（铁建设、（铁建设20122532012253号）号）铁路建设项目变更设计管铁路建设项目变更设计管理办法理办法 2 2、关于、关于基本建设项目清概分劈、末次计价、组固移交基本建设项目清概分劈、末次计价、组固移交等工作的指导意见等工作的指导意见（呼铁建管【（呼铁建管【20122012】9797号）文件号）文件 第二部分、变更索赔的探索第二部分、变更索赔的探索 1 1、投资清理的基本原则、投资清理的基本原则 2 2、变更索赔注意的几项工作、变更索赔注意的几项工作 3 3、投资清理的常见问题、投资清理的常见问题 4 4、工期调整及补偿依据、工期
2、调整及补偿依据 5 5、临时工程的划分依据、临时工程的划分依据 第三部分、几个重点项目清概批复项目第三部分、几个重点项目清概批复项目 1 1、张集线清概批复项目、张集线清概批复项目 2 2、包满线清概批复项目、包满线清概批复项目 3 3、集包线清概批复项目、集包线清概批复项目 4 4、包西线清概批复项目、包西线清概批复项目 5 5、大包线清概批复项目、大包线清概批复项目 6 6、临策线清概批复项目、临策线清概批复项目 一、（铁建设一、（铁建设20122532012253号）号）铁路建设项目变更设计管铁路建设项目变更设计管理办法理办法注意事项：注意事项： 1 1、本办法自、本办法自2012201
3、2年年1111月月1515日起施行，铁道部前发日起施行，铁道部前发铁路铁路建设项目变更设计管理办法建设项目变更设计管理办法（铁建设（铁建设20052005146146号）、号）、铁路建设项目铁路建设项目类变更设计问责暂行办法类变更设计问责暂行办法（铁建设（铁建设20072007111111号）、号）、关于调整重大复杂关于调整重大复杂类变更设计审查程类变更设计审查程序的通知序的通知（铁建设函（铁建设函20092009633633号）同时废止。号）同时废止。 2 2、本办法适用于铁路大中型建设项目及限额以上更改项、本办法适用于铁路大中型建设项目及限额以上更改项目，其他铁路建设项目可参照执行。目，其
4、他铁路建设项目可参照执行。 3 3、本办法所称变更设计，是指铁路工程建设项目施工图、本办法所称变更设计，是指铁路工程建设项目施工图审核合格后至工程初步验收合格后半年以内变更设计的活动。审核合格后至工程初步验收合格后半年以内变更设计的活动。施工图阶段需要对初步设计批复的重大内容调整的，包括施施工图阶段需要对初步设计批复的重大内容调整的，包括施工图预算超出初步设计批复总概算的，比照工图预算超出初步设计批复总概算的，比照类变更设计程类变更设计程序报初步设计审查部门批准。序报初步设计审查部门批准。 4 4、变更设计必须坚持、变更设计必须坚持“先批准、后实施，先设计、后施先批准、后实施，先设计、后施工工
5、”原则，严格依法按程序进行变更设计，严禁违规进行变原则，严格依法按程序进行变更设计，严禁违规进行变更设计。更设计。 5 5、铁路建设项目变更设计分为、铁路建设项目变更设计分为类、类、类。类。 6 6、对初步设计审批内容进行变更且符合下列条件之一者、对初步设计审批内容进行变更且符合下列条件之一者为为类变更设计。类变更设计。 变更批准的建设规模、主要技术标准、重大方案、重变更批准的建设规模、主要技术标准、重大方案、重大工程措施：大工程措施：建设规模是指工程范围，车站（段、所）规模；建设规模是指工程范围，车站（段、所）规模； 主要技术标准是指铁路等级、正线数目、设计行车速度、主要技术标准是指铁路等级
6、、正线数目、设计行车速度、线间距、最小曲线半径、限制坡度或最大坡度、牵引种类、线间距、最小曲线半径、限制坡度或最大坡度、牵引种类、机车类型或动车组类型、牵引质量、到发线有效长度、闭塞机车类型或动车组类型、牵引质量、到发线有效长度、闭塞类型或行车指挥方式与旅客列车运行控制方式、建筑限界；类型或行车指挥方式与旅客列车运行控制方式、建筑限界； 重大方案及重大工程措施是指批复的线路、站位、重点重大方案及重大工程措施是指批复的线路、站位、重点桥渡、站房建筑方案、重要环水保措施等。具体标准：桥渡、站房建筑方案、重要环水保措施等。具体标准： 线路方案有较大改变的，线路平面曲线半径小于批准线路方案有较大改变的
7、，线路平面曲线半径小于批准最小曲线半径的；最小曲线半径的；路基与桥梁相互变化连续长度路基与桥梁相互变化连续长度500500米及以上的，路基与米及以上的，路基与隧道（明洞）相互变化连续长度隧道（明洞）相互变化连续长度5050米及以上的；米及以上的； 车站站位调整的；车站站位调整的； 轨道类型变化的；轨道类型变化的； 跨度跨度100100米及以上桥梁跨度或桥位变化，特殊桥梁结构米及以上桥梁跨度或桥位变化，特殊桥梁结构类型变化的；类型变化的； 隧道增设或减少泄水洞的，增加长度隧道增设或减少泄水洞的，增加长度300300米以上辅助坑米以上辅助坑道的，围岩类型连续变化引起投资增加超过道的，围岩类型连续变
8、化引起投资增加超过800800万元的；万元的；通信传输系统速率等级、长途通信光缆纤芯数量、通信传输系统速率等级、长途通信光缆纤芯数量、GSM-RGSM-R移动通信系统无线场强覆盖原则、综合视频监控系统视移动通信系统无线场强覆盖原则、综合视频监控系统视频采集点设置原则、通信综合网管等系统中心方案变化的；频采集点设置原则、通信综合网管等系统中心方案变化的； 调度方式、闭塞制式、列控等级、联锁制式、驼峰及调度方式、闭塞制式、列控等级、联锁制式、驼峰及编组站制式、主要系统设备重大技术标准变化的；编组站制式、主要系统设备重大技术标准变化的； 防灾安全监控系统中工务段、铁路局级总机系统接入防灾安全监控系统
9、中工务段、铁路局级总机系统接入方式、监测子系统设置原则变化的；方式、监测子系统设置原则变化的； 电力变配电所分布方案、主要供电设备类型、远动及电力变配电所分布方案、主要供电设备类型、远动及电力调度方案变化的；电力调度方案变化的； 牵引供电方式、外部电源电压等级、牵引供电设施牵引供电方式、外部电源电压等级、牵引供电设施分布方案、主要牵引供电设备类型、接触网悬挂类型等主要分布方案、主要牵引供电设备类型、接触网悬挂类型等主要技术标准（包括接触线、张力、支柱、零部件）、远动及牵技术标准（包括接触线、张力、支柱、零部件）、远动及牵引供电调度方案变化的；引供电调度方案变化的； 站房建筑形态、高度、面宽，结
10、构体系等建筑方案、站房建筑形态、高度、面宽，结构体系等建筑方案、主体结构变化的；主体结构变化的； 站台雨棚结构类型（有站台柱与无站台柱）变化；站台雨棚结构类型（有站台柱与无站台柱）变化； 给水站水源类型、污水排放标准发生改变的；给水站水源类型、污水排放标准发生改变的； 依法或依照相关规定需要补充办理环评手续的环保依法或依照相关规定需要补充办理环评手续的环保工程变化。工程变化。变更初步设计批复主要专业设计原则的。变更初步设计批复主要专业设计原则的。调整初步设计批准总工期的。调整初步设计批准总工期的。 建设项目投资超出初步设计批准总概算的。建设项目投资超出初步设计批准总概算的。 国家、铁道部相关规
11、范、规定重大调整的。国家、铁道部相关规范、规定重大调整的。 7 7、除、除类变更设计外的其他变更设计为类变更设计外的其他变更设计为类变更设计。类变更设计。 8 8、类变更设计以变更设计原因划分，一项变更设计原类变更设计以变更设计原因划分，一项变更设计原因为一个变更设计。因为一个变更设计。类变更设计以工点划分，同一工点或同一病害引起的类变更设计以工点划分，同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更为一个变更设计。同一工点中的不同不可分割的一次性变更为一个变更设计。同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落应分别划
12、分为不同的变更设计，严禁合并或拆分变更设段落应分别划分为不同的变更设计，严禁合并或拆分变更设计。计。 9 9、类变更设计程序分为提出变更设计建议、会审变更类变更设计程序分为提出变更设计建议、会审变更设计方案、编制变更设计文件、初审变更设计文件、批准变设计方案、编制变更设计文件、初审变更设计文件、批准变更设计文件、审核下发变更施工图等，具体程序为：更设计文件、审核下发变更施工图等，具体程序为： 提出变更设计建议：施工图审核合格并交付后，建设、提出变更设计建议：施工图审核合格并交付后，建设、施工、监理以及勘察设计单位均可就设计文件中符合施工、监理以及勘察设计单位均可就设计文件中符合类变类变更设计条
13、件的内容向建设单位提出变更设计建议，变更设计更设计条件的内容向建设单位提出变更设计建议，变更设计建议应在变更内容实施前提出，并填写建议应在变更内容实施前提出，并填写变更设计建议书变更设计建议书。 会审变更设计方案：建设单位应就会审变更设计方案：建设单位应就类变更设计建议类变更设计建议组织勘察设计、施工、监理等单位进行现场勘察、研究会审，组织勘察设计、施工、监理等单位进行现场勘察、研究会审，详细分析变更设计原因，研究提出变更设计类别及变更设计详细分析变更设计原因，研究提出变更设计类别及变更设计方案，确定责任单位及费用处理意见，形成由参审人员签字方案，确定责任单位及费用处理意见，形成由参审人员签字
14、的的变更设计会审纪要变更设计会审纪要（附件（附件3 3）。）。 编制变更设计文件：勘察设计单位应严格按照铁道部编制变更设计文件：勘察设计单位应严格按照铁道部相关规定和相关规定和变更设计会审纪要变更设计会审纪要以及确定的安全应急方案以及确定的安全应急方案编制变更设计文件，编制变更设计文件，类变更设计文件应包括变更设计原因、类变更设计文件应包括变更设计原因、变更设计方案及工程数量和概（预）算，原设计方案及工程变更设计方案及工程数量和概（预）算，原设计方案及工程数量和概算，有关原设计文件和变更设计图纸，经济技术比数量和概算，有关原设计文件和变更设计图纸，经济技术比较资料和分析说明；较资料和分析说明；
15、 初审变更设计文件：建设单位应对初审变更设计文件：建设单位应对类变更设计文件类变更设计文件进行初审，涉及环水保的重大问题的变更设计，应先向铁道进行初审，涉及环水保的重大问题的变更设计，应先向铁道部环保水保主管部门报告，经同意后，再形成初审意见连同部环保水保主管部门报告，经同意后，再形成初审意见连同I I类变更设计文件一并报送铁道部。类变更设计文件一并报送铁道部。 批准变更设计文件：初步设计审查部门收到批准变更设计文件：初步设计审查部门收到类变更类变更设计文件后，应尽快组织现场核实，提出明确要求。对符合设计文件后，应尽快组织现场核实，提出明确要求。对符合审批条件的，一般在审批条件的，一般在303
16、0个工作日内完成批复；需要补充资料个工作日内完成批复；需要补充资料的部分，应及时提出补充要求，并在资料补充后的部分，应及时提出补充要求，并在资料补充后2020个工作日个工作日内另行批复。内另行批复。审核下发变更施工图：建设单位根据审核下发变更施工图：建设单位根据类变更设计批类变更设计批复组织勘察设计单位完成施工图并组织对施工图进行审核，复组织勘察设计单位完成施工图并组织对施工图进行审核，将审核合格的施工图随同将审核合格的施工图随同变更设计通知单变更设计通知单下发施工及监下发施工及监理单位，并就非施工单位责任的部分与施工单位签订施工补理单位，并就非施工单位责任的部分与施工单位签订施工补充协议。充
17、协议。 1010、类变更设计程序分为提出变更设计建议、进行现类变更设计程序分为提出变更设计建议、进行现场核实、确定变更设计方案、审核下发变更施工图等，具体场核实、确定变更设计方案、审核下发变更施工图等，具体程序为：程序为：提出变更设计建议：施工图审核合格并交付使用后需提出变更设计建议：施工图审核合格并交付使用后需进行进行类变更设计的，建设、施工、监理以及勘察设计单位类变更设计的，建设、施工、监理以及勘察设计单位等均可提出变更设计建议，填写等均可提出变更设计建议，填写变更设计建议书变更设计建议书，并详，并详细说明细说明类变更设计理由。类变更设计理由。进行现场核实：建设单位收到进行现场核实：建设单
18、位收到变更设计建议书变更设计建议书后，后，应组织现场核实确认，对现场现状进行照相摄影，对照变更应组织现场核实确认，对现场现状进行照相摄影，对照变更设计建议客观提出核实确认意见，确认人在确认意见上签名。设计建议客观提出核实确认意见，确认人在确认意见上签名。签名后的确认意见和影像资料纳入变更设计档案保管。签名后的确认意见和影像资料纳入变更设计档案保管。 确定变更设计方案：建设单位应组织勘察设计、施工、确定变更设计方案：建设单位应组织勘察设计、施工、监理等单位对变更设计建议及现场确认结果进行会审，详细监理等单位对变更设计建议及现场确认结果进行会审，详细分析变更设计原因，研究确定变更设计方案并确认变更
19、设计分析变更设计原因，研究确定变更设计方案并确认变更设计分类，确定责任单位及费用处理意见，形成由参审人员签字分类，确定责任单位及费用处理意见，形成由参审人员签字的的变更设计会审纪要变更设计会审纪要。建设单位应履行内部程序，对。建设单位应履行内部程序，对变更设计会审纪要变更设计会审纪要的内容进行确认，主管领导或主要领的内容进行确认，主管领导或主要领导签署后实施。导签署后实施。 审核下发变更施工图：建设单位组织勘察设计单位按审核下发变更施工图：建设单位组织勘察设计单位按确定的变更设计方案编制施工图。勘察设计单位一般应在确定的变更设计方案编制施工图。勘察设计单位一般应在变更设计会审纪要变更设计会审纪
20、要下发后下发后1010日内完成施工图。日内完成施工图。 1111、类变更设计概算由勘察设计单位按初步设计批复类变更设计概算由勘察设计单位按初步设计批复的概算编制原则编制，并对工程数量和费用进行增减对照，的概算编制原则编制，并对工程数量和费用进行增减对照，按规定报送铁道部审批，一般是吃降造费。按规定报送铁道部审批，一般是吃降造费。类变更设计引起的工程费用由勘察设计单位按变更设类变更设计引起的工程费用由勘察设计单位按变更设计的工程数量、施工承包合同约定和初步设计批复的概算编计的工程数量、施工承包合同约定和初步设计批复的概算编制原则编制，建设单位组织审定。由建设单位承担的费用在制原则编制，建设单位组
21、织审定。由建设单位承担的费用在预备费中列支（含风险包干费）。预备费中列支（含风险包干费）。 1212、因责任原因引起的变更设计，属于施工单位责任的，、因责任原因引起的变更设计，属于施工单位责任的，施工单位按规定承担变更设计造成的损失；属于勘察设计单施工单位按规定承担变更设计造成的损失；属于勘察设计单位责任的，由勘察设计单位无偿承担变更设计的勘察设计工位责任的，由勘察设计单位无偿承担变更设计的勘察设计工作并按规定承担变更设计造成的损失；属于建设方责任的，作并按规定承担变更设计造成的损失；属于建设方责任的，由建设单位承担变更设计造成的损失。由建设单位承担变更设计造成的损失。 1313、各、各单位应
22、分别建立变更设计管理台帐，定期分析研单位应分别建立变更设计管理台帐，定期分析研究，查找存在问题，改进勘察设计管理，做好变更设计资料究，查找存在问题，改进勘察设计管理，做好变更设计资料归档工作。变更设计归档资料包括：归档工作。变更设计归档资料包括：变更设计建议书；变更设计建议书；现场确认意见和影像资料；现场确认意见和影像资料；变更设计会审纪要；变更设计会审纪要；变更设计文件；变更设计文件； 变更设计初审意见；变更设计初审意见；变更设计批复；变更设计批复； 变更设计通知单及变更设计施工图。变更设计通知单及变更设计施工图。 1414、在建项目已签合同中非责任事故、问题的、在建项目已签合同中非责任事故
23、、问题的类变更类变更设计，增减工程费用在设计，增减工程费用在300300万元以内的，纳入风险包干费；增万元以内的，纳入风险包干费；增减工程费用在减工程费用在300300万元及以上的，由建设单位在基本预备费中万元及以上的，由建设单位在基本预备费中列支并相应调整施工合同额；在初步设计基础上招标的，施列支并相应调整施工合同额；在初步设计基础上招标的，施工图量差按已签施工合同约定执行。工图量差按已签施工合同约定执行。 二、二、关于关于基本建设项目清概分劈、末次计价、组固移基本建设项目清概分劈、末次计价、组固移交等工作的指导意见交等工作的指导意见（呼铁建管【（呼铁建管【20122012】9797号）文件
24、号）文件 为进一步规范我局基本建设项目投资控制行为，及时对为进一步规范我局基本建设项目投资控制行为，及时对铁道部已批复清概的建设项目进行梳理，履行请概分劈、末铁道部已批复清概的建设项目进行梳理，履行请概分劈、末次计价、组固移交等建设程序，针对我局实行并参考兄弟局次计价、组固移交等建设程序，针对我局实行并参考兄弟局做法，归纳总结出以下指导意见，供参照执行。做法，归纳总结出以下指导意见，供参照执行。 （一）工作依据（一）工作依据 1 1、工程总承包（施工总价承包）合同及其他有关合同。、工程总承包（施工总价承包）合同及其他有关合同。 2 2、铁路基本建设项目投资控制管理办法铁路基本建设项目投资控制管
25、理办法（铁计（铁计【20072007】9797号）。号）。 3 3、铁路建设工程验工计价办法铁路建设工程验工计价办法（铁建设【（铁建设【20062006】211211号）。号）。 4 4、建设项目管理机构管理办法指南建设项目管理机构管理办法指南验工计价管理验工计价管理（建【（建【20072007】7272号）。号）。 5 5、铁路基本建设项目竣工财务决算编制和资产交付办铁路基本建设项目竣工财务决算编制和资产交付办法法（铁财【（铁财【20082008】250250号）。号）。 6 6、铁路运输企业固定资产管理办法铁路运输企业固定资产管理办法（铁财【（铁财【20052005】235235号）。号）
26、。 7 7、呼和浩特铁路局基本建设项目竣工财务决算编制和呼和浩特铁路局基本建设项目竣工财务决算编制和资产交付实施办法资产交付实施办法（呼铁财【（呼铁财【20112011】124124号）。号）。 8 8、关于发布、关于发布局内主要设备分工管理办法局内主要设备分工管理办法呼和浩特铁呼和浩特铁路局企业标准的通知（呼铁师【路局企业标准的通知（呼铁师【20112011】120120号）。号）。 9 9、铁道部清理概算及其他批复文件。、铁道部清理概算及其他批复文件。 1010、其他有关文件、技术资料。、其他有关文件、技术资料。 （二）工作原则（二）工作原则 在铁道部对清概项目完成批复的基础上，以在铁道部
27、对清概项目完成批复的基础上，以“价、量价、量”一致性为前提，保证合同严肃性、维护中标有效性，依法履一致性为前提，保证合同严肃性、维护中标有效性，依法履行相关建设程序，力求末次计价、固定资产、实体工程三者行相关建设程序，力求末次计价、固定资产、实体工程三者工程量的统一，真实反映建设工程实际及建设成本，达到分工程量的统一，真实反映建设工程实际及建设成本，达到分劈合理、计价清晰、组固合规、帐实相符。劈合理、计价清晰、组固合规、帐实相符。 （三）清概分劈工作内容（三）清概分劈工作内容 对原总包合同中的建安工程费，按投标报价工程量清对原总包合同中的建安工程费，按投标报价工程量清单形式列表统计。单形式列表
28、统计。 对原总包合同中的设备费（分甲供、甲控），按设备对原总包合同中的设备费（分甲供、甲控），按设备清单列表统计。清单列表统计。 对原总包合同中的风险包干费，按照施工图量差、对原总包合同中的风险包干费，按照施工图量差、类变更设计及类变更设计及5%5%以内甲控、自购物资价差，计列合同约定以内甲控、自购物资价差，计列合同约定的风险包干费。其中：的风险包干费。其中： 施工图量差：依据施工图投资检算与原总包合同对照，施工图量差：依据施工图投资检算与原总包合同对照，比较出这部分的量差与价差，计算在风险包干费中。比较出这部分的量差与价差，计算在风险包干费中。 类变更设计：在履行完相关的审批手续后，逐项列类
29、变更设计：在履行完相关的审批手续后，逐项列出数量、总价，由风险包干费列支。出数量、总价，由风险包干费列支。 5%5%以内甲控、自购物资价差：按照以内甲控、自购物资价差：按照关于铁路建设关于铁路建设项目实施阶段材料差价调整的指导意见项目实施阶段材料差价调整的指导意见（铁建设【（铁建设【20092009】4646号），逐项列出数量、价差，由风险包干费列支。号），逐项列出数量、价差，由风险包干费列支。 2 2、合同外分劈、合同外分劈 类变更：按清概批复意见逐项列出数量、总价，待类变更：按清概批复意见逐项列出数量、总价，待全部分劈后完善合同及相关手续。全部分劈后完善合同及相关手续。 新增工程：按清概批
30、复意见逐项列出数量、总价，待新增工程：按清概批复意见逐项列出数量、总价，待全部分劈后完善合同及相关手续。全部分劈后完善合同及相关手续。 价差：价差： 甲供物资价差：按清概批复意见（分材料、设备）逐甲供物资价差：按清概批复意见（分材料、设备）逐项列出数量、价差，价差应据实结算、票据对应。项列出数量、价差，价差应据实结算、票据对应。 甲控、自购物资价差：按清概批复意见（分材料、设甲控、自购物资价差：按清概批复意见（分材料、设备）逐项列出数量、价差。价差计算依据备）逐项列出数量、价差。价差计算依据关于铁路建设项关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见目实施阶段材料价差调整的指导意见（铁建设【（
31、铁建设【20092009】4646号）。号）。 其他费用：按清概批复意见逐项列表统计，包括：征其他费用：按清概批复意见逐项列表统计，包括：征拆、运费、迁改等价差。拆、运费、迁改等价差。 3 3、其他费用：按清概批复意见和相关合同列表统计（包、其他费用：按清概批复意见和相关合同列表统计（包括：建管费、设计费、监理费、征拆费、前期费、其他等），括：建管费、设计费、监理费、征拆费、前期费、其他等），组固时以待摊投资形式摊入。组固时以待摊投资形式摊入。 4 4、降造费：以清概批复、合同为基础，梳理项目降造费、降造费：以清概批复、合同为基础，梳理项目降造费总额、已使用降造费、剩余降造费情况。总额、已使用
32、降造费、剩余降造费情况。 5 5、预备费：以清概批复、合同为基础，梳理预备费总额、预备费：以清概批复、合同为基础，梳理预备费总额、已使用预备费、剩余预备费情况。已使用预备费、剩余预备费情况。 6 6、清概批复较实际使用结余。、清概批复较实际使用结余。 甲供物资节余：按清概批复与实际采购对照，比较出甲供物资节余：按清概批复与实际采购对照，比较出节余数量、价值，计入待研究处置费用中。节余数量、价值，计入待研究处置费用中。 甲控设备节余：按合同内与实际采购对照，比较出节甲控设备节余：按合同内与实际采购对照，比较出节余数量、价值，计入待研究处置费用中。余数量、价值，计入待研究处置费用中。 7 7、待研
33、究处置费用、待研究处置费用 已实施未批复的新增工程：指清概文件已经铁路局组已实施未批复的新增工程：指清概文件已经铁路局组织审查，并上报铁道部后未批复但确已实施的新增工程。要织审查，并上报铁道部后未批复但确已实施的新增工程。要进一步清理已实施未批复的项目，用甲供物资节余费冲抵；进一步清理已实施未批复的项目，用甲供物资节余费冲抵；同时项目管理机构应履行党政联席会、董事会决策、专题会同时项目管理机构应履行党政联席会、董事会决策、专题会议集中决策、第三方审价等程序，并完善其合同。议集中决策、第三方审价等程序，并完善其合同。 弥补不足的风险包干费：用甲控设备节余费用弥补不弥补不足的风险包干费：用甲控设备
34、节余费用弥补不足的风险包干费，计算时应以实际发生的施工图量差、足的风险包干费，计算时应以实际发生的施工图量差、类类变更及变更及5%5%以内甲控、自购物资价差，核减合同内风险包干以内甲控、自购物资价差，核减合同内风险包干费；同时项目管理机构应履行党政联席会、董事会决策、专费；同时项目管理机构应履行党政联席会、董事会决策、专题会议集中决策、第三方审价等程序，并完善其合同。题会议集中决策、第三方审价等程序，并完善其合同。 （四）末次计价工作内容（四）末次计价工作内容 1 1、按照清概分劈的投资，在履行完成相关程序及完善合、按照清概分劈的投资，在履行完成相关程序及完善合同后，及时进行末次计价工作。同后
35、，及时进行末次计价工作。 2 2、末次计价应参照、末次计价应参照建设项目管理机构管理办法指南建设项目管理机构管理办法指南验工计价管理验工计价管理（建建【（建建【20072007】7272号），按其附近所列表样号），按其附近所列表样填写末次计价单，并履行审核签批程序。填写末次计价单，并履行审核签批程序。 3 3、整理末次计价应同时兼顾财务总账科目要求，按照建、整理末次计价应同时兼顾财务总账科目要求，按照建筑工程、安装工程、设备、大临及过渡工程等几项费用计列。筑工程、安装工程、设备、大临及过渡工程等几项费用计列。 （五）组固移交工作内容（五）组固移交工作内容 1 1、按照成立的末次计价，对照、按照
36、成立的末次计价，对照呼和浩特铁路局基本建呼和浩特铁路局基本建设项目竣工财务决算编制和资产交付实施办法设项目竣工财务决算编制和资产交付实施办法（呼铁财（呼铁财【20112011】124124号），进行资产对象登记、组固，其他费用以待号），进行资产对象登记、组固，其他费用以待摊投资形式摊入。摊投资形式摊入。 2 2、按照接管单位、管理权限分劈上述资产，并填写新建、按照接管单位、管理权限分劈上述资产，并填写新建固定资产验收交接记录，正式办理移交手续。固定资产验收交接记录，正式办理移交手续。 （六）有关事项（六）有关事项 1 1、工作中要坚持以合同为法律依据，维护其严肃性，找、工作中要坚持以合同为法律
37、依据，维护其严肃性，找足依据、摆清事实，严格履行相关程序，把工作做实做细。足依据、摆清事实，严格履行相关程序，把工作做实做细。 2 2、各项目应视合同类型、清概差异、具体情况区别对待，、各项目应视合同类型、清概差异、具体情况区别对待，参照执行本指导意见；遇有与铁道部文件相搏之处，以铁道参照执行本指导意见；遇有与铁道部文件相搏之处，以铁道部正式文件为准。部正式文件为准。 3 3、各项目在工作中应不断积累完善，并对问题、意见和、各项目在工作中应不断积累完善，并对问题、意见和建议及时反馈建设处，以便总结提高。建议及时反馈建设处，以便总结提高。 一、一、投资清理的基本原则投资清理的基本原则 1 1、
38、概算清理的目的概算清理的目的 为加强和规范项目概算管理，真实地反映工程项目投资为加强和规范项目概算管理，真实地反映工程项目投资变化情况，为竣工决算提供依据，根据国家和铁道部要求，变化情况，为竣工决算提供依据，根据国家和铁道部要求，需进行概算清理。需进行概算清理。按照按照“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展眼发展”的建设理念，坚持的建设理念，坚持“科学定标、适度从紧、留有余科学定标、适度从紧、留有余地地”的原则，合理确定建设项目主要技术标准、建设规模和的原则，合理确定建设项目主要技术标准、建设规模和工程投资，在投资规模可控的情况下，即发改委
39、批复可研投工程投资，在投资规模可控的情况下，即发改委批复可研投资估算资估算+10%+10%的范围内时，可以由行业主管部门审批。的范围内时，可以由行业主管部门审批。 根据国家发改委发改投资根据国家发改委发改投资2009155020091550号文件规定：如果号文件规定：如果投资额度超过发改委批复投资额度投资额度超过发改委批复投资额度+10%+10%的范围，则需要上报的范围，则需要上报发改委申请调整概算，其原则上由发改委先商请审计机关进发改委申请调整概算，其原则上由发改委先商请审计机关进行审计，待审计结束后，再视具体情况，或直接核定，或组行审计，待审计结束后，再视具体情况，或直接核定，或组织专家评
40、审后，方予核定批准。织专家评审后，方予核定批准。2 2、投资清理的特点投资清理的特点 复杂复杂性：性： 建设周期长，一般项目的建设工期多在建设周期长，一般项目的建设工期多在3 3年及以上，在年及以上，在可研批复后，政策性费用调整、材料设备价格上涨、社会环可研批复后，政策性费用调整、材料设备价格上涨、社会环境的变化，不同程度的影响工程造价，因此，要区别不同影境的变化，不同程度的影响工程造价，因此，要区别不同影响因素在不同时间点对工程造价的影响。响因素在不同时间点对工程造价的影响。涉及面广，包括国家政策、行业发展、地方规划、企涉及面广，包括国家政策、行业发展、地方规划、企业和老百姓利益等诸多方面，
41、需要理清头绪，说明关键原因。业和老百姓利益等诸多方面，需要理清头绪，说明关键原因。 投资规模大，一般项目的投资均在几十亿、几百亿、投资规模大，一般项目的投资均在几十亿、几百亿、甚至上千亿，个别项目超过甚至上千亿，个别项目超过2 2千亿，几百万的变更费用可能仅千亿，几百万的变更费用可能仅占投资规模的万分之几甚至百万分之几，几乎可以省略了。占投资规模的万分之几甚至百万分之几，几乎可以省略了。工程线型分布，项目的一般平均占地宽度仅几十米，工程线型分布，项目的一般平均占地宽度仅几十米，而长度大多在几百公里、上千公里，个别项目接近而长度大多在几百公里、上千公里，个别项目接近2 2千公里，千公里，造成施工
42、管理难度大、需要投入的造成施工管理难度大、需要投入的“人、财、物、机人、财、物、机”多。多。 严肃性：涉及投资人、建设管理、施工企业等受工程严肃性：涉及投资人、建设管理、施工企业等受工程影响参建各方的切身利益，只有根据合同约定、依法合规、影响参建各方的切身利益，只有根据合同约定、依法合规、有理有据、落实责任，才能得到主管部门的批复。并经得住有理有据、落实责任，才能得到主管部门的批复。并经得住审计的检验、历史的考验，才算合格。审计的检验、历史的考验，才算合格。 可靠性：应充分与建设单位沟通，才能在上报时不漏可靠性：应充分与建设单位沟通，才能在上报时不漏项、审查时不被删除、批复后能计价。为此，只有
43、做到事实项、审查时不被删除、批复后能计价。为此，只有做到事实清楚、实事求是、准确计算、说明清晰、主次分明，达成审清楚、实事求是、准确计算、说明清晰、主次分明，达成审查人员的理解，才能通过审查。查人员的理解，才能通过审查。 必要性：部分建设项目资金难以保证工程进度，或大必要性：部分建设项目资金难以保证工程进度，或大量挤占企业自有资金，不仅损害了施工企业的切身利益，而量挤占企业自有资金，不仅损害了施工企业的切身利益，而且与国家对建设项目的基本要求不符合，因此，必须实事求且与国家对建设项目的基本要求不符合，因此，必须实事求是地对项目最终投资规模进行概算清理。是地对项目最终投资规模进行概算清理。3 3
44、、投资清理文件的编制投资清理文件的编制 投资清理文件的编制程序投资清理文件的编制程序概算清理工作一般由建设单位向项目初步设计审批部门概算清理工作一般由建设单位向项目初步设计审批部门提出申请，得到认可后，组织有资质的设计单位或者施工图提出申请，得到认可后，组织有资质的设计单位或者施工图设计单位编制概算清理文件，经建设单位初审后连同初审意设计单位编制概算清理文件，经建设单位初审后连同初审意见一并上报主管部门审查批准。见一并上报主管部门审查批准。施工过程中，经过投资梳理，发现投资额度超过发改委施工过程中，经过投资梳理，发现投资额度超过发改委批复限额批复限额+10%+10%的范围时，则需要编制投资梳理
45、文件，上报主的范围时，则需要编制投资梳理文件，上报主管部门核实后，再上报发改委申请调整概算。管部门核实后，再上报发改委申请调整概算。 投资清理的费用组成投资清理的费用组成基于铁路大中型基建项目建设特点，在初设批复之后到基于铁路大中型基建项目建设特点，在初设批复之后到项目竣工决算前，施工图较初设批复意见会发生一定的改变，项目竣工决算前，施工图较初设批复意见会发生一定的改变，实际施工条件较施工合同条件也会发生一定的变化。因此，实际施工条件较施工合同条件也会发生一定的变化。因此，通用合同条款就约定了允许对合同总额进行调整。一般包括：通用合同条款就约定了允许对合同总额进行调整。一般包括：国家政策性因素
46、引起的费用变化；国家政策性因素引起的费用变化；物价浮动因素引起的费用变化；物价浮动因素引起的费用变化；不可抗力等自然灾害引起的费用变化；不可抗力等自然灾害引起的费用变化；变更设计所引起的费用变化等。变更设计所引起的费用变化等。也有些合同条款约定了允许对合同总额进行调整：如施也有些合同条款约定了允许对合同总额进行调整：如施工图量差、征地拆迁、主要材料设备差价、无砟轨道单价等。工图量差、征地拆迁、主要材料设备差价、无砟轨道单价等。投资清理的主要原则投资清理的主要原则投资检算编制原则投资检算编制原则 施工图设计必须严格执行初步设计批复意见。未经批准，施工图设计必须严格执行初步设计批复意见。未经批准，
47、任何单位不能擅自改变项目技术标准、规模和主要工程措施，任何单位不能擅自改变项目技术标准、规模和主要工程措施，不能超过批复初步设计规模组织建设。不能超过批复初步设计规模组织建设。 根据上述要求，因项目技术标准、建设规模和主要工程根据上述要求，因项目技术标准、建设规模和主要工程措施不同于初步设计批复意见的，应按规定编制变更设计文措施不同于初步设计批复意见的，应按规定编制变更设计文件上报批复，还有设计范围、设计方案及建设工期等方面的件上报批复，还有设计范围、设计方案及建设工期等方面的变化也应按照上述原则办理，不应直接纳入施工图，更不能变化也应按照上述原则办理，不应直接纳入施工图，更不能直接纳入投资检
48、算。直接纳入投资检算。 编制标准、材料单价都不能调整，但土方运距、新增项目可编制标准、材料单价都不能调整，但土方运距、新增项目可分析纳入。分析纳入。 变更设计编制原则变更设计编制原则 类变更设计原则上要求先批准后执行。因此，清理概类变更设计原则上要求先批准后执行。因此，清理概算时，算时， 类变更设计应该全部完成，个别没有完成的设计文类变更设计应该全部完成，个别没有完成的设计文件，必须在清理文件汇总前完成。件，必须在清理文件汇总前完成。 征地拆迁费用的清理原则征地拆迁费用的清理原则征地拆迁费用，涉及众多老百姓的切身利益，同时也涉征地拆迁费用，涉及众多老百姓的切身利益，同时也涉及部分企业、事业单位
49、的集体利益，影响拆迁价格的因素十及部分企业、事业单位的集体利益，影响拆迁价格的因素十分复杂，因此费用确定的难度也非常大。征地拆迁费用清理分复杂，因此费用确定的难度也非常大。征地拆迁费用清理按以下几种实施情况分类说明：按以下几种实施情况分类说明：a.a.地方部门负责地方部门负责;b.;b.建设单位建设单位负责负责;c.;c.委托施工企业代办委托施工企业代办;d.;d.施工企业承包。施工企业承包。 政策性费用的清理原则政策性费用的清理原则政策性调整费用的计算基础资料是施工图投资检算和政策性调整费用的计算基础资料是施工图投资检算和类变更设计概算，从工费、机费、运杂费、燃料费、其他各类变更设计概算，从
50、工费、机费、运杂费、燃料费、其他各项取费入手，逐条按合同、协议、付款凭证及相关规定清理项取费入手，逐条按合同、协议、付款凭证及相关规定清理计算。重点是对建设单位掌握使用的各项费用，按照实事求计算。重点是对建设单位掌握使用的各项费用，按照实事求是的原则进行清理，如第三方质量检测费、地质灾害危险性是的原则进行清理，如第三方质量检测费、地质灾害危险性评估费、地震安全性评估费、森林植被恢复费等。如施工监评估费、地震安全性评估费、森林植被恢复费等。如施工监理费，当合同约定按铁道部公布新的施工监理费计算办法调理费，当合同约定按铁道部公布新的施工监理费计算办法调整，则施工监理费政策性调整费用为新的施工监理费
